張 琳，劉繼柱

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272019）

為加快構建濟寧市現(xiàn)代水網(wǎng)，建設現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題，濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心開展了濟寧市現(xiàn)代水網(wǎng)建設研究，在深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求意見的基礎上，形成文章為濟寧現(xiàn)代水網(wǎng)建設提供參考。

1 水網(wǎng)建設現(xiàn)狀

濟寧市地處南四湖流域的最下游，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水庫眾多，全市有248 座水庫、526 座塘壩，50 km2以上河道109 條，城鄉(xiāng)供水和水土保持工程星羅棋布，為各類水系的連通創(chuàng)造了極為便利的條件。近年來，濟寧市相繼實施了南四湖治理、水庫除險加固、河道治理、淮河流域平原洼地等防洪減災工程；南水北調(diào)東線一期及地方續(xù)建配套工程、河道攔蓄、城鄉(xiāng)供水一體化、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、引汶補源水系連通等水資源配置工程；泗河綜合治理、地下水超采、水土保持、農(nóng)村生活污水及城鎮(zhèn)污水處理廠建設、黑臭水體治理等水生態(tài)修復及生態(tài)建設工程等。經(jīng)過多年持續(xù)建設，初步形成了較為完善的防洪減災、水資源配置及水生態(tài)保障體系，市級骨干水網(wǎng)已具雛形。

2 存在的問題

2.1 防洪減災方面

一是骨干河湖防洪能力不適應經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然實施了一大批河道治理工程，大幅度提高了南四湖及周邊地區(qū)防洪排澇能力，但是南四湖防洪體系仍未形成閉環(huán)，梁濟運河上段還未治理，泗沂三角地帶未封閉管理，存在較大隱患。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，保護區(qū)內(nèi)常住人口、城市規(guī)?？焖僭鲩L，河道現(xiàn)狀防洪能力已不適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要。二是中小河流治理存在較多薄弱環(huán)節(jié)。濟寧市現(xiàn)有200～3 000 km2河道35 條，僅有新薛河、薛城大沙河、大沙河、吳河達標治理，其他31 條河道均未達到治理標準，缺乏系統(tǒng)化治理，上下游、干支流治理標準不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，存在著較大的安全隱患。三是小型水庫塘壩還存在安全隱患。小型水庫、塘壩大多位于山丘區(qū)，地勢高，河道比降大，汛期降雨集中，上游來水峰高量大、來水急、匯流快，短時間內(nèi)就會導致庫滿溢洪。受資金限制，仍有部分小型水庫、塘壩未進行治理或治理不全面，對下游地區(qū)防洪安全造成極大威脅。四是重點澇區(qū)排澇標準低，需提升改造。南四湖周邊區(qū)域地勢低洼，水系錯綜復雜，雖然實施了濱湖洼地治理工程，但受投資限制，仍有部分排灌站及排水干溝、橋梁未治理，區(qū)域排澇標準未達到5 年一遇，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興。

2.2 水資源保障方面

一是水資源時空分布不均。汛期徑流量占年徑流量的70%～90%，部分雨洪水不僅無法充分利用，還會造成嚴重的洪澇災害；枯季河川徑流量很少，導致河道斷流，水資源供需矛盾突出。二是水源調(diào)配體系不夠完善，地表水利用率低。濟寧市地表水攔蓄工程蓄水容積約4.77 億m3，河道每年排入南四湖的水量超過6 億m3，雨洪水資源未得到充分利用。濟寧市外調(diào)水資源指標為5.5 億m3，但由于工程體系不配套、不完善，2017—2020 年外調(diào)水平均供水量為2.31 億m3，僅為外調(diào)水指標的42%。西部平原地區(qū)生活用水及農(nóng)業(yè)用水需求量大，由于水資源調(diào)配體系不完善，造成地表水資源不能有效利用，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。三是部分區(qū)域水質(zhì)較差，地表水及淺層地下水資源無法有效利用。濟寧市地下水總硬度及礦化度較高，難以作為生活用水。金鄉(xiāng)、魚臺兩縣地表水、淺層地下水水質(zhì)均較差，居民生活用水大部分采用深層承壓水。

2.3 水生態(tài)保護方面

一是山丘區(qū)、風沙區(qū)水土流失治理仍是短板。近年來，濟寧市水土流失狀況總體明顯好轉(zhuǎn)，但人為水土流失難以從根本上遏制，水土流失防治任務依然較重，山丘區(qū)、風沙區(qū)水土流失治理仍是短板，水源型和城郊型生態(tài)清潔小流域建設需加強。二是地下水超采現(xiàn)象突出。近年來，地下水超采區(qū)治理工作穩(wěn)步推進，但2020 年濟寧市超采深層承壓水仍達2333 萬m3，地下水生態(tài)環(huán)境問題仍較為突出。三是污水治理能力有待提升。農(nóng)村生活污水基礎設施治理任務艱巨，城區(qū)污水管網(wǎng)老舊問題嚴重，城鎮(zhèn)雨污分流改造工程和農(nóng)村生活污水治理工程建設有待加強，河湖水質(zhì)亟待提升。四是水系連通有待加強。“十三五”期間，濟寧市實施了引汶補源等水系連通工程，但各縣（市、區(qū)）農(nóng)村水系治理尚未集中成片，不能形成以點帶面局面。

2.4 水利信息化建設方面

一是感知手段相對單一，覆蓋面不足。水情感知監(jiān)測覆蓋不夠，多依賴傳統(tǒng)感知設備、設施，監(jiān)測手段相對單一，感知信息的共享與統(tǒng)一管理有所欠缺。二是數(shù)據(jù)整合能力有待提高。缺乏統(tǒng)一的工程數(shù)據(jù)存儲標準和目錄，尚未建立統(tǒng)一的水網(wǎng)工程數(shù)據(jù)服務，碎片化、孤島化嚴重。水利數(shù)據(jù)與地理信息、交通等其他行業(yè)基礎數(shù)據(jù)沒有形成數(shù)據(jù)融合體系。

3 對策與建議

3.1 加強組織領導

建設現(xiàn)代水網(wǎng)，進一步提升水資源配置和水旱災害防御能力，事關社會經(jīng)濟現(xiàn)代化建設全局，要切實加強對現(xiàn)代水網(wǎng)建設的組織領導，把現(xiàn)代水網(wǎng)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立組織保障體系，全力推進水網(wǎng)建設。

3.2 堅持規(guī)劃先行

高標準編制現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃，以提升水安全保障能力為目標，以供水保障、水旱災害防御體系建設為主線，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化調(diào)控為手段，加強干支流水系連通，構建“一干六支、兩湖百庫、三引四調(diào)、五網(wǎng)融合”的市級水網(wǎng)總體布局。

3.3 落實責任分工

建立部門間協(xié)作配合機制，及時協(xié)調(diào)解決水網(wǎng)建設中的重大問題和突出矛盾，統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建設、河湖及水利工程運行、深化水利改革、水資源管理和水利公共服務等各項工作。各有關部門和單位按照職能分工，在行政審批、資金投入、水利用地、移民征遷、政策支持等方面制定措施，落實職責。

3.4 保障建設資金

堅持政府主導，繼續(xù)將水利作為公共財政的重點領域和基礎設施建設的優(yōu)先領域，進一步加大財政投入力度。堅持多渠道籌措落實水利建設資金，用好政府債券資金，合理利用各類優(yōu)惠貸款，鼓勵社會資本以多種形式參與水利建設。

3.5 確保土地供給

堅持集約節(jié)約用地，加大水利工程用地保障力度。建設項目在規(guī)劃選址階段避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、濕地公園、風景名勝區(qū)等，重大建設項目選址確實難以避讓的，在可行性研究階段，要對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，并按規(guī)定程序報批。

3.6 深入宣傳引導

深入學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，加大宣傳力度，加強宣傳引導，提高公眾水患意識、節(jié)水意識、護水意識和水生態(tài)文明意識，營造全社會關心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境，推動形成治水興水的強大合力。