●聞愛祥 詹家峰 莫慧泉 嵇麗萍

今年來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，要求進一步突出政治屬性，嚴肅財經紀律，健全財會監(jiān)督體系， 促進財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，推動健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。浙江省結合實際，出臺了《浙江省進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》。

浙江省湖州市南潯區(qū)高度重視財會監(jiān)督工作，把貫徹黨中央、國務院，省委、省政府重大決策部署，嚴肅財經紀律， 規(guī)范市場秩序落實到財會監(jiān)督各項工作中， 促進財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等各項監(jiān)督的有機協(xié)調、相互貫通，織緊織密監(jiān)督網格。 本文分析南潯財政加強財會監(jiān)督相關做法和問題， 旨在探索進一步加強財會監(jiān)督的方法和路徑。

一、基層財政財會監(jiān)督“南潯實踐”

（一）在項目選擇上發(fā)力

1.答好維護財經紀律“必答題”。緊盯財經領域公權力行使中存在的突出典型問題， 聯(lián)合區(qū)發(fā)改經信局等部門開展各類檢查，嚴肅財經紀律。近年來，先后對違規(guī)興建樓堂館所、“三公”經費、 財經紀律專項整治、“落實政府過緊日子” 分領域專項整治等項目實施了財會監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查，將政治意識、紀律意識、節(jié)約意識更好地傳遞給公權力行使者， 提升了全區(qū)財務工作管理水平，對防范財務風險、節(jié)約財政資金起到了很好的促進作用。

2.答好民生共富領域“自選題”。緊緊圍繞中央和省、市、區(qū)重大決策部署及財政改革重點工作， 聚焦民生共富建設等重點領域， 先后開展農業(yè)水價改革、計劃生育特別扶助經費、?；~塘保護利用等民生共富領域項目專項檢查， 重點圍繞民生資金撥付的及時性、 用途的合規(guī)性及使用的效益性等展開。 2022 年實施的2 個民生共富項目檢查共涉及資金1276.7 萬元，查出問題10 個。2023 年，將2022 年度糧食生產功能區(qū)整治優(yōu)化補助列入財會監(jiān)督項目計劃， 為迭代開好“共富班車”持續(xù)貢獻財會監(jiān)督力量。

3.答好會計信息質量“基礎題”。認真謀劃會計信息質量檢查的主題，選定檢查對象。2019 年以來先后對19個部門開展了以夜餐費、差旅費、會議費、 培訓費及公務接待費為切入口的會計信息質量檢查， 共發(fā)現(xiàn)問題112個， 及時督促相關部門對發(fā)現(xiàn)問題進行整改。 2023 年，選擇以公務用車購置費、 運維費及租車費用為切入口的會計信息質量檢查， 充分履行法律賦予的財會監(jiān)督職責，強化各類經費規(guī)范管理，全面提升全區(qū)會計信息質量。

4.答好內控內審環(huán)節(jié)“風險題”。 一是創(chuàng)建“8+8”內控管理模式。 2022 年以來以不相容崗位相分離為切入口，研究制定了“8 個是否”專項檢查清單，對風險點進行全面排查，重點對出納、會計、審核等崗位設置、印鑒管理等執(zhí)行情況開展內控檢查。 針對檢查發(fā)現(xiàn)問題落實整改規(guī)范，制定涵蓋8 個方面內容的崗位職責分工表，明確崗位風險和防控措施，落實崗位間相互制約、相互監(jiān)督的功能，有力化解內控風險。二是以內審促內控。 根據(jù)《南潯區(qū)財政局內部審計工作辦法》，2022 年以公務接待費為小切口，對局本級及下屬事業(yè)單位進行內部審計。通過對各單位的公務接待費政策執(zhí)行及管理使用情況、 財務管理制度執(zhí)行情況、工作崗位分工落實情況等內容進行內審，逐步完善單位內部控制制度，提高單位財務管理能力。

5.答好爭創(chuàng)特色亮點“附加題”。 按照“小切口大牽引”要求，2023 年將信息化項目與人才政策資金項目確定為“小切口”檢查項目，積極申報典型案例，擴大南潯監(jiān)督影響力。 首次聯(lián)合區(qū)大數(shù)據(jù)局對南潯區(qū)信息化項目進行檢查。 對40 個部門168 個已建信息化項目開展綜合績效評價，重點核查“立項依據(jù)、項目同質化、使用頻率、預期目標完成度、用戶滿意度”等指標， 有針對性對部門信息化項目提出“關停并轉”的建議，推動項目資金安全高效使用。 同時也將該項目作為財會監(jiān)督能力提升重點項目積極申報試點，探索構建具有地方特色的財會監(jiān)督模式。 通過建立健全制度機制， 嚴控新上項目數(shù)量， 摸清項目底數(shù)， 完成項目清理， 實現(xiàn)財政資金的節(jié)約及高效使用，有力提升精明理財、高效用財、勤廉管財?shù)哪芰Α?/p>

針對部分人才補助項目資金使用績效不高的問題， 南潯區(qū)財政局對區(qū)本級出臺的5 項人才政策文件中的9 個子項目開展檢查， 涉及區(qū)級資金合計2503.6 萬元。 為彌補監(jiān)督干部人員力量薄弱、業(yè)務能力不足的問題，聘請專業(yè)的第三方機構共同參與，充實監(jiān)督人員力量。 經檢查對部分執(zhí)行效果不佳的人才政策加以修改完善， 讓人才政策釋放“人才+”效應，為更好地推進南潯的發(fā)展注入源源不斷的動能。

（二）在貫通協(xié)同上發(fā)力

1.聚焦機制建立，在長效協(xié)同上做“加法”。 根據(jù)市級層面制定的《關于深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調的實施辦法》有關規(guī)定，積極推進與其他監(jiān)督間的貫通協(xié)同。 一是建立信息及時溝通機制。 在信息溝通方面，與區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)審計局積極協(xié)作配合，研究貫通協(xié)同中的重要事項，安排重點工作。二是建立線索移送機制。積極配合所屬紀檢組的各項工作，根據(jù)巡察要求參與談話、接待群眾信訪、 查閱賬冊憑證等工作， 為巡察工作提供相關線索。三是建立成果共享機制。每年認真梳理財會監(jiān)督項目中存在的突出典型問題，形成財會監(jiān)督專報。 同時梳理匯總本年度的財政專項檢查報告， 一并抄送區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)審計局等部門，共享檢查結果，切實形成監(jiān)督合力。

2.聚焦風險防控，在廉政風險上做“減法”。 一是樹牢廉政理念。 以黨內監(jiān)督為最高標準，嚴格落實紀檢組提出的各項要求， 主動加強與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調， 報告監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索， 提升配合度。 邀請紀檢人員授廉政課，推動“勤廉管財”、廉潔自律意識深入人心。二是打造“清廉財政”。近年來積極參與紀委構建的“清廉南潯”項目建設，先后以國資管理、預算績效管理、專項資金管理、財會監(jiān)督為主題，創(chuàng)建“清廉財政”建設子項目，進一步做實做細項目化精細管理工作，同心協(xié)力唱出清廉南潯“好聲音”。三是制定風險清單。每年梳理審計、巡視巡察中普遍性、經常性、典型性業(yè)務問題，查找管理痛點、堵點和難點，建立責任、整改、防控三張清單，逐項銷號，進一步完善風險提醒機制。

3.聚焦溝通交流，在能力提升上做“乘法”。 一是積極參與巡察工作。 堅持財政服務、服從、配合黨內監(jiān)督的工作定位，結合工作實際，加強與紀檢監(jiān)察、巡察等部門的貫通協(xié)調。 近年來，共有6 人參與巡察巡視工作，積極提供財政領域專業(yè)化巡察力量。 二是建立巡察特聘咨詢專家制度。 根據(jù)巡察工作特邀專家工作辦法的要求， 在局內選取業(yè)務骨干作為巡察特聘咨詢專家，充分利用專業(yè)優(yōu)勢，履行好巡察工作咨詢指導職責，當好參謀助手，實現(xiàn)快速精準匹配巡察工作咨詢需求，保障精準發(fā)現(xiàn)問題，提升巡察工作質效。三是加強業(yè)務交流合作。近年來，與紀委、審計及其他有關部門聯(lián)合開展內控制度建設執(zhí)行情況及編外用工管理等專項檢查行動， 將財政職能作用有機融入紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等工作，有效構建起“財政財會+紀檢監(jiān)察+審計監(jiān)督+其他監(jiān)督”共同促進的良性循環(huán)機制，加大監(jiān)督震懾力度。

4.聚焦創(chuàng)新融合，在業(yè)務受限上做“除法”。 一是推動“業(yè)務+監(jiān)督”深入融合。 每年選取個別項目與其他業(yè)務科室聯(lián)合開展專項檢查。 如2022 年聯(lián)合預算局、執(zhí)行局等業(yè)務科室開展預決算公開檢查。 查前召開業(yè)務碰頭會， 由預算局介紹預決算公開檢查過程中可能存在的問題，明確重點檢查方向，彌補其他業(yè)務科室的知識盲點；查中及時交流反饋發(fā)現(xiàn)的問題；查后共同督促區(qū)級部門落實整改， 形成監(jiān)督聯(lián)動工作閉環(huán)。 在各方的共同努力下，該年度南潯區(qū)預決算公開工作在全省區(qū)縣級排名位列第27 名，在全市三縣兩區(qū)中排名第一。 預決算公開檢查專報獲常務副區(qū)長批示， 充分提升區(qū)級部門對預決算公開工作的重要性認識。 二是促進“財政+審計”有效融合。 2023年首次全面聯(lián)動區(qū)審計局對區(qū)科技局實施的浙江大學—湖州職能驅動產業(yè)聯(lián)合研究中心項目開展財政綜合績效評價及專項審計。 定期交流研判，精準聚焦問題線索，及時調整檢查方向，將問題查深查透。 在避免重復檢查、減輕被檢查對象負擔的同時，充分發(fā)揮財政與審計各自專業(yè)力量，開辟財審聯(lián)動新局面。三是推進“互聯(lián)網+監(jiān)督”有機融合。 針對以前年度績效自評工作線下報送可能存在自評項目遺漏的情況，2023 年首次利用“預算管理一體化”系統(tǒng)組織51個區(qū)級部門開展績效自評，共完成自評項目619 個，在提升自評填報便利性、緩解人員緊缺壓力的同時，實現(xiàn)績效自評“全覆蓋”，做到“花錢必問效”，全程全面把握財政資金流向，提高財政資源配置效率、使用效益及安全程度。

（三）在隊伍建設上發(fā)力

1.強化思想教育，筑牢干部廉潔自律底線。 通過“紅色星期六”“周一夜讀”“學習強國”等載體，集中基層財會監(jiān)督干部進行思想教育， 幫助樹立正確的價值觀、大局觀與法治觀。 全局開展以案促改“思想大反思”活動，全體干部職工從內控角度出發(fā)，積極上臺發(fā)言，找準內控風險點，提出可行性措施，明確崗位職責分工，有效堵牢漏洞。 通過召開警示教育會議、參觀湖州清廉館、觀看廉政警示片等方式，以案說法、以案說紀，提高思想認識，防微杜漸，著力鍛造一支忠誠、干凈、擔當、務實的高素質財會監(jiān)督隊伍。

2.強化崗位設置，培育財會監(jiān)督尖兵力量。 根據(jù)內控操作規(guī)程要求，每個崗位均設置AB 崗，在減少崗位風險的同時，讓財會監(jiān)督干部掌握更多崗位的技能與知識， 充分提升綜合業(yè)務能力。 通過對財政、財務、會計等財會監(jiān)督崗位系統(tǒng)性地開展輪崗鍛煉及外部遴選高素質專業(yè)人才等方式，不斷壯大監(jiān)督干部隊伍。 建立傳幫帶機制，為新入職的監(jiān)督新人配備業(yè)務導師， 導師在財會監(jiān)督日常監(jiān)管和專項檢查實施過程中發(fā)揮“傳幫帶”作用，開展全方位業(yè)務指導，在政策制度解讀、項目推進思路、疑難問題破解等方面為監(jiān)督新人答疑解惑，助推監(jiān)督新人迅速成長。

3.強化技能培訓，提升財會監(jiān)督業(yè)務能力。 對內通過業(yè)務集中研討、案例分析、業(yè)務培訓、項目檢查交流等形式，強化對監(jiān)督檢查業(yè)務、財務會計知識、財經政策的學習。2022 年，組織未持證行政事業(yè)人員參與執(zhí)法證考試，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員素質，加強執(zhí)法隊伍管理。 目前全局擁有行政執(zhí)法證人員達29 人，占比達64.44%。 對外積極參加上級部門組織的業(yè)務培訓或交叉檢查， 如市局組織的綜合業(yè)務培訓班、省廳組織的監(jiān)督人才庫培訓、全市內部審計培訓班等， 通過培訓提升監(jiān)督干部政策理論水平、業(yè)務知識儲備、具體實務能力等。

4.組織績效培訓，提升全區(qū)財務管理水平。 近年來積極組織預算績效管理專題培訓、 預算績效目標申報培訓、行政事業(yè)單位財務管理培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員專題培訓等，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務負責人、區(qū)級預算部門財務人員及學校財務人員開展預算績效培訓，提高全區(qū)有關工作人員預算績效管理理論、 實務水平，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理質量。

二、基層財政財會監(jiān)督方面的問題分析

（一）項目選擇方面較為欠缺

因對全區(qū)項目， 特別是重點年度安排項目缺乏第一手資料，故年初制定項目計劃時，主要將上級指定項目及各業(yè)務科室推選的項目納入年度項目計劃，在地方中心重點工作、重大決策部署及社會關切熱點、民生實事等項目自主選擇上能力不足，選項的深度與廣度不夠。 項目計劃排定后，以按部就班完成檢查任務為主，較少對檢查結果加以提煉運用，導致監(jiān)督的成效難以更好發(fā)揮。

（二）貫通協(xié)同力度有待提升

財會監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同還處于初有“形”而“神”不夠的階段。 存在溝通聯(lián)絡不暢的情況，信息溝通及時性、頻次均較為欠缺，需進一步加強對接溝通協(xié)調的主動性。 例如實際操作中還會存在信息反饋延遲等各種問題，導致重復監(jiān)督，致使人力物力等資源浪費。 一些重要的制度機制如溝通聯(lián)絡機制、協(xié)同監(jiān)督機制、成果運用機制等仍處于摸索階段，離機制建立并有效運行仍有很大差距。

（三）財會監(jiān)督力量較為薄弱

財稅體制改革的深入推進， 促使財政業(yè)務分工愈加精細，業(yè)務要求越來越高。 然而受基層財政體制編制少、人員知識結構單一、視野有限、經驗缺乏、干部年輕化等因素影響，造成監(jiān)督人員力量薄弱。 以財政監(jiān)督局為例，目前監(jiān)督局共有工作人員3 名，在處理監(jiān)督工作的同時還需承擔績效評價工作職責。 從知識結構來看，3 人均為經濟管理專業(yè)背景， 知識結構較為單一。 2 人為年輕干部，監(jiān)督經驗和視野都較為欠缺。 種種局限導致財會監(jiān)督主要還是確保各項工作順利運轉，很難出亮點、出特色、出成績，與新形勢新要求有一定差距。

三、進一步加強基層財政財會監(jiān)督的意見建議

（一）選項精準

一方面，聚焦重點中心工作。 把推動黨委政府重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督工作的首要任務。 緊盯穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價等重點中心工作，落實財政改革舉措等重大部署， 綜合運用各種手段推進財會監(jiān)督，嚴肅查處財經領域存在的突出問題，助力推進地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。 另一方面， 開展“小切口”檢查。 持續(xù)按照“小切口大牽引”要求，從“三?！?、民生共富領域、涉企補助領域、信息化項目建設、 資產采購領域等財會財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)入手確定“小切口”檢查項目，積極申報試點項目，探索構建具有地方特色的財會監(jiān)督模式。

（二）協(xié)同聯(lián)動

一方面，聚焦制度機制完善。 建立健全與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等部門間的制度機制，如聯(lián)席會議制度、問題線索雙向移送機制、協(xié)同監(jiān)督機制及財會監(jiān)督結果運用機制等， 強化與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。 另一方面，搭建監(jiān)督信息共享平臺。 統(tǒng)籌建立財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督信息共享機制，整合有限資源，搭建監(jiān)督信息共享平臺，完善財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)預算報告、財務報告、巡察報告、審計報告之間可監(jiān)控、可核查、可比對、可預警，杜絕重復監(jiān)督、重復執(zhí)法。

（三）隊伍提質

一方面，完善激勵機制。 完善競爭上崗、交流輪崗等機制，推動財政人才合理配置，促進干部鍛煉成長。 完善干部考核機制，把考核結果與干部任用緊密結合， 作為提拔任用依據(jù)， 充分調動干部工作積極性。另一方面，探索“大數(shù)據(jù)+財政監(jiān)管”新路徑。引入計算機方面專業(yè)人才，構建動態(tài)監(jiān)管網絡，推動實現(xiàn)財會監(jiān)督由經驗驅動向數(shù)據(jù)驅動、 被動響應向主動識別預警轉變，促使監(jiān)督干部轉變固有思維方式，充分借助大數(shù)據(jù)手段，開創(chuàng)監(jiān)督新模式，不斷提升財會監(jiān)督工作質效。

四、結語

基層財政要加強財會監(jiān)督需內外兼修， 內修要從提升財會監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)入手， 通過加強政策學習、 強化業(yè)務培訓等形式， 不斷提高監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、揭露和解決問題的能力，同時要善于總結提煉，為打造“五財并舉”的基層財政機關提供強力的內部保障。 外修則是要在項目選擇及體制機制完善上下功夫，借助紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等力量，暢通成果轉化通道，全力構建“大監(jiān)督”格局，走出基層財政財會監(jiān)督新路子。