●武普照 呂凱迪

一、引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國文化源遠(yuǎn)流長，中華文明博大精深。只有全面深入了解中華文明的歷史， 才能更有效地推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更有力地推進(jìn)中國特色社會主義文化建設(shè)， 建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明。 ”探究中國式現(xiàn)代化財政治理的歷史邏輯， 必須回瞰中華文明思想文化的軸心時代， 比較分析對中國歷史影響深遠(yuǎn)的道家與法家的治國理念及其政策實(shí)踐。 取其精華， 剔除糟粕，為實(shí)現(xiàn)其思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

王國維在《殷周制度論》指出：“中國政治與文化變革莫劇于殷周之際?！弊源呵飼r期開始， 私人所有制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到迅猛的發(fā)展， 成為封建社會生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。 隨著井田制逐漸解體，大量農(nóng)田被重新開墾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系日趨復(fù)雜， 封建社會的生產(chǎn)力也逐漸形成并壯大， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步推動了生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)民的勞動創(chuàng)造了豐富的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而促進(jìn)了城市的繁榮發(fā)展。 商業(yè)與貿(mào)易活動日益頻繁， 不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密， 形成了多元而活躍的市場經(jīng)濟(jì)格局， 這種繁榮也在很大程度上拉近了各個地域間的距離， 形成了更加緊密的社會聯(lián)系；同時，封建社會的發(fā)展也在這個時期得到鞏固和擴(kuò)展。統(tǒng)治者為了穩(wěn)固自己的地位，推行各種政策以維護(hù)社會秩序， 加強(qiáng)對各地的統(tǒng)治與控制，權(quán)貴階層的形成，進(jìn)一步加深了社會的階層分化， 使得社會結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜多樣。 正是在這樣的社會背景下， 不同的思想家和學(xué)派紛紛涌現(xiàn)，形成了著名的百家爭鳴局面。百家爭鳴， 不僅在經(jīng)濟(jì)上推動了中國古代社會的進(jìn)步與發(fā)展， 更在思想上帶來了空前的繁榮與多元， 儒家、道家、法家等各種學(xué)說相互交鋒，形成了精彩紛呈的學(xué)術(shù)爭鳴， 也為中國古代文化的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

道家和法家被《漢書·藝文志》列入“九流”，這標(biāo)志著它們在古代社會中具有重要的地位和影響。 這兩個思想流派不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用， 更深刻地影響了封建社會的統(tǒng)治體系和社會文化。 道家和法家的治國理念不僅關(guān)注財政收入和支出， 更著眼于統(tǒng)治的合法性和社會秩序的穩(wěn)定，共同致力于塑造穩(wěn)定、和諧的社會秩序。這種綜合性的思考方式，不僅為中國古代封建社會的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的指導(dǎo)， 而且在當(dāng)代也有著深遠(yuǎn)的意義。梁啟超先生所言的“讀史者于同中觀異，異中觀同，則往往得新理解焉”，深刻指出了從歷史中汲取智慧的重要性。 通過對道家和法家國家治理理念的比較研究， 可以發(fā)掘古代智慧的瑰寶，并從中獲得啟示，為當(dāng)代社會的發(fā)展和治理提供新的思考角度。

二、道家和法家的治國理政思想與演變

（一）以老莊之學(xué)與漢初新道家為代表的道家治國思想

“道家者流，蓋出于史官。 歷記成敗、存亡、禍褔、古今之道。然后知秉要執(zhí)本，清虛以自守，卑弱以自持，君人南面之術(shù)也。 ”道家的思想最早可以追溯到老子，他的著作《道德經(jīng)》中，強(qiáng)調(diào)了無為而治、養(yǎng)生保健的理念。戰(zhàn)國時期的道家代表人物莊子，進(jìn)一步發(fā)展道家的思想，提出了“自然無為”“逍遙游”等觀念，主張個體應(yīng)當(dāng)追求心靈自由與自我超越。 隨著時間的推移，魏晉時期，莊子與老子的思想被合稱為“老莊”，并成為道家的代名詞。而在西漢時期，黃老學(xué)派則以道家思想為主，同時吸納了陰陽學(xué)說、儒家、法家、墨家等學(xué)派的觀點(diǎn)，形成了一種廣為流傳的社會思潮。 黃老學(xué)派強(qiáng)調(diào)追求道之自然，順應(yīng)天命，強(qiáng)調(diào)個體的內(nèi)心修養(yǎng)與自我實(shí)現(xiàn)， 同時對社會秩序和治理也提出了一些獨(dú)到的見解， 這使得道家思想漸漸融入了社會發(fā)展的各個方面。

1.老子的治國理政思想。 “萬物莫不尊道而貴德”。“道”與“德”是《道德經(jīng)》的核心概念，基于“道尊德貴”，老子認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和管理也必須是以“道”的規(guī)律為指導(dǎo)的管理，即無為管理的思想。只要統(tǒng)治者能夠守“道”“無為”，萬物將會自發(fā)地歸于和諧“道常無名。樸雖小，天下莫能臣也。侯王若能守之，萬物將自賓?！狈粗绻`背了“道”的規(guī)律和“無為而治”的精神，人民就會飽經(jīng)磨難，唯有不追求過度干預(yù)，才能實(shí)現(xiàn)真正的賢治：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑。 民之難治，以其上之有為，是以難治。民之輕死，以其上求生之厚，是以輕死。 夫唯無以生為者，是賢于貴生。 ”

“天之道，損有余而補(bǔ)不足”。老子的分配觀是一種平均主義的分配觀， 反映了他對資源平均分配和社會平等的關(guān)切，這一觀念與孔子“不患寡而患不均”的思想是相通的。老子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從富余的地方拿出資源來彌補(bǔ)不足的地方，以維持平衡。老子認(rèn)為，有形的財富是不能長久保持的，過分追求物質(zhì)財富是得不償失的，從而主張“圣人不積”。

“欲不欲，而不貴難得之貨”。老子提出人要做到“無欲”“寡欲”，老子把過度的欲求看作是“禍”“咎”，是社會動亂的根源，因此老子主張“不貴難得之貨，使民不為盜。 不見可欲，使民心不亂。 ”“儉，故能廣?！痹谙M(fèi)上，老子主張“去奢”“從簡”，他認(rèn)為統(tǒng)治者的無度揮霍浪費(fèi)同樣會影響社會的安定，激化社會矛盾，所以要求統(tǒng)治者“居其實(shí)而不居其華”，從而遏制浪費(fèi)，積累財富。

2.莊子的治國理政思想。 “自然而不益生也”。對于治世的主張，莊子強(qiáng)調(diào)順應(yīng)自然，認(rèn)為人為了自己的生存而從事經(jīng)濟(jì)活動是很自然的， 統(tǒng)治者要對此要加以保護(hù)，“彼民有常性， 織而衣， 耕而食，是謂同德。一而不黨，命曰天放?！币虼?，莊子明確反對統(tǒng)治者強(qiáng)取暴奪，認(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)該做到“無容私”，“曰，汝游心于淡，合氣于漠，順物自然而無容私焉，而天下治矣”。

“能有所藝者，技也”。 對于技術(shù)的態(tài)度，莊子反對“用力甚寡而見功多”的機(jī)械操作之說，對當(dāng)時封建社會違反自然的工藝技術(shù)持否定態(tài)度，認(rèn)為“殘樸以為器，工匠之罪也”，箴告人們不要務(wù)于功利機(jī)巧，而喪失自身的自然真樸。 反之，在庖丁解牛和輪扁斫輪這兩個故事中， 不管是庖丁所說的“臣之所好者道也，進(jìn)乎技矣”，還是輪扁說他的甄輪“不徐不疾”，都表現(xiàn)了莊子對于“循乎天理”和“因其固然”技術(shù)的肯定。

3.新道家學(xué)派的治國理政思想。 新道家，一般是指“黃老之學(xué)”，是中國漢代初期興起的一種思想流派。 戰(zhàn)國末期，人們對黃帝的崇拜逐漸增強(qiáng)，黃帝的思想和傳說與道家思想有所關(guān)聯(lián)。 這種崇拜促使了漢初黃老道的形成， 將黃帝的神秘力量與老子的哲學(xué)觀點(diǎn)相結(jié)合。漢文帝時期，《淮南子》融合了道家、黃帝文化和其他哲學(xué)思想，推進(jìn)了黃老學(xué)說發(fā)展， 對后來的道教和儒家思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

陸賈作為劉邦重要的謀臣， 對于國家的興衰有著獨(dú)到的認(rèn)知和深刻的見解。 他對秦的覆亡進(jìn)行了深入的研究，從中總結(jié)出寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，深知暴政與專制是國家走向衰敗的根源。因此，他堅(jiān)定地主張實(shí)行“無為而治”，即與民休息，減少國家對人們?nèi)粘Ｉ畹母深A(yù)， 從而營造一個自由寬松的社會環(huán)境。 在經(jīng)濟(jì)方面，陸賈提出了重農(nóng)、崇儉、輕徭役等與民休息的政策。他強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)為農(nóng)民是國家的根基，應(yīng)該傾注更多關(guān)懷和支持，使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。 同時，他主張崇尚儉樸的生活方式，反對奢華和浪費(fèi)，鼓勵節(jié)儉理念在民間廣泛傳播。 此外，他堅(jiān)持減輕人民的徭役，減少對百姓的負(fù)擔(dān)， 讓人民有更多時間和精力投入到生產(chǎn)和創(chuàng)造中去。 另外，他主張“損上而歸之于下”，即減少上層的奢侈消費(fèi)和浪費(fèi)， 將資源和財富更多地回饋給底層百姓，促進(jìn)社會的公平與穩(wěn)定，只有當(dāng)人民富足幸福， 國家的繁榮昌盛才能真正實(shí)現(xiàn)。

曹參作為西漢時期的無為賢相， 以其獨(dú)特的治國理念和政策在歷史上留下深刻的印記。 他主張推行黃老政治，秉持“與民休息”“無為而治”的原則，意在化繁為簡，回歸自然，以達(dá)到社會和諧與治理的目的。在他擔(dān)任丞相的三年任期中，曹參深諳黃老之道，強(qiáng)調(diào)“清靜極言合道”。曹參奉行的政策對于當(dāng)時的社會具有深遠(yuǎn)的意義， 他力圖將國家治理的重心放在對百姓的照顧上， 推崇寬松政策，不過度干預(yù)民生。他深知過度征稅和過度干預(yù)民生會導(dǎo)致社會動蕩和民不聊生， 因此積極倡導(dǎo)減輕百姓負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造清靜安寧的社會環(huán)境。這樣的務(wù)實(shí)和民生導(dǎo)向的治理方式， 為文景之治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。司馬遷在《史記·曹相國世家》中這樣評述曹參說：“參為漢相國，清靜極言合道。然百姓離秦之酷后， 參與休息無為， 故天下俱稱其美矣。 ”

《淮南子》 是由淮南王劉安及其門客集體合著，是黃老道家的代表著作之一。本書以道家思想為核心，強(qiáng)調(diào)客觀規(guī)律不可違背，主張君王應(yīng)當(dāng)明智且仁慈，以無為而治的方式行事，依靠道德治理國家， 從而使事物能夠在其自然規(guī)律的支配下順利發(fā)展。 同時，倡導(dǎo)財富的公平分配，社會中財富差距不要過大，以維持社會的穩(wěn)定與平衡。 此外，《淮南子》指出要通過實(shí)行節(jié)賦稅的方法來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，認(rèn)為“清靜無為，則天與之時；廉儉守節(jié)，則地生之材”。

（二）以商鞅與韓非子為代表的法家治國思想

“法家者流，蓋出于理官，信賞必罰，以輔禮制。 ”春秋戰(zhàn)國時期，在諸多諸侯國相互競爭和政治動蕩的背景下， 一些政治家和思想家開始思考如何通過法律和制度來維護(hù)秩序和增強(qiáng)國家實(shí)力。管仲提出了一系列經(jīng)濟(jì)、政治和法律改革的觀點(diǎn)，為法家思想的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，商鞅通過在秦國實(shí)行“商鞅變法”，強(qiáng)化了中央集權(quán)，推動了法治，最終為秦朝的建立和統(tǒng)一中國創(chuàng)造了條件，韓非子對前人的學(xué)說加以總結(jié)、綜合，成為法家思想的集大成者。

1. 商鞅的治國理政思想。 商鞅是戰(zhàn)國時期法家的重要代表人物， 其最大的成就便是主持了秦國的社會變革實(shí)踐， 使得秦國率先實(shí)現(xiàn)了制度變革，并走向國富民強(qiáng)。擴(kuò)大財政收入來源是他變法的一個主要內(nèi)容， 其中體現(xiàn)了他豐富的財政治理思想。

首先是廢除舊的封建貴族領(lǐng)主制， 將秦國建成封建地主制的中央集權(quán)國家。商鞅認(rèn)為，雖然國富民富，但國富始終是要重于民富的。因此他改革戶籍制度，“令四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削”，這使人民擺脫對封建領(lǐng)主的人身依附，將全國人口直接置于國君控制之下，為賦稅的征收和徭役的征派提供了可靠的依據(jù)。 改革土地制度，廢井田，收奪舊貴族土地，再加上國家原來直接掌握的土地和鼓勵墾荒新增的耕地， 使得秦國國君擁有大量的土地，成為全國最大的地主。廢除井田制后實(shí)行授田制， 根據(jù)新的辦法對掌握的土地進(jìn)行重新分配， 進(jìn)一步消除了農(nóng)民對貴族領(lǐng)主的人身依附關(guān)系， 使之成為秦國國君控制下的臣民， 農(nóng)民取得的土地就成為秦國對土地征收賦稅的基礎(chǔ)。

“國之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”。 商鞅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，推行一系列政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而富國強(qiáng)兵。具體措施上，他建議發(fā)布“墾草令”，獎勵墾荒，使社會資源集聚于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；提高糧食價格，增進(jìn)農(nóng)民利益，改變“農(nóng)之用力最苦而贏利少”的局面；提倡按人征收賦稅， 地多者并不增賦，“舍地而稅人”，以促進(jìn)耕地面積的擴(kuò)大；實(shí)行輕稅免役辦法，特準(zhǔn)生產(chǎn)糧食多的農(nóng)民免賦免役， 保證農(nóng)民有足夠的時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；推行“訾粟而稅，則上壹而民平”，即按照產(chǎn)量征稅，不僅能促進(jìn)農(nóng)民多生產(chǎn)糧食， 還可以增加國家的糧食儲備。 另一方面， 為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展無條件地服從于政治的需要，維護(hù)封建統(tǒng)治，商鞅抑制工商業(yè)過度膨脹?！渡叹龝畹诙肪陀涊d了“貴酒肉之價，重其租”“重關(guān)市之賦，則農(nóng)惡商”，通過征收重稅調(diào)節(jié)農(nóng)商關(guān)系，進(jìn)而再次促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.韓非子的治國理政思想。 韓非子是荀子的學(xué)生， 卻是法家的重要代表人物。 他主要繼承的是荀子援法入儒的主張，其“富國強(qiáng)兵”的思想受到了秦王嬴政的賞識。

韓非子繼承了荀子的“富國”思想，并進(jìn)行了進(jìn)一步的發(fā)揮。 在國富、 君富和民富三者的關(guān)系上，主張先富國、利君，而后才是富家。 韓非子認(rèn)為，百姓足，國家不一定能得到治理。 一是人本性是“自利”的，且人的欲望無限，因此“足民”沒有限度；二是人在滿足“財貨之欲”之后，可能會陷入奢侈和懶惰，反而會導(dǎo)致貧困。 對于如何富國，他主張“富國以農(nóng)”，認(rèn)為“田荒則府倉虛，府倉虛則國貧”，既然國家財政收入主要來自農(nóng)業(yè)，那么就要求發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)租稅的征管。

“悉租稅，專民力”，韓非子主張“重稅富國”戰(zhàn)略。 他發(fā)現(xiàn)賦稅征收能調(diào)節(jié)貧富，“論其稅賦以均貧富”，但卻反對以賦稅征收來“均貧富”，認(rèn)為“今上征斂于富人， 以布施于貧家， 是奪力儉與侈惰也”，即反對利用國家賦稅來賑濟(jì)貧民。而主張“征賦錢粟以實(shí)倉庫，且以救饑饉，備軍旅也”，將賦稅收入主要用于“備戰(zhàn)備荒”。另外，韓非子還主張集中稅權(quán)， 將賦稅的征收權(quán)和使用權(quán)牢牢把握在國君手中。

三、道家與法家的治國思想比較

（一）道法兩派的財政治理差異

在國家治理方面， 道家主張“治大國如烹小鮮”。 老子認(rèn)為，治理一個大國需要像烹煮小鮮魚一樣，需要細(xì)心周到、審時度勢，需要適時的火候和調(diào)味，不能急躁，也不能過于疏忽。道家的無為，又可以稱作“無不為”，想要做到并不難，但道理卻幽深微妙。 在國家治理上體現(xiàn)為減少統(tǒng)治者的強(qiáng)制性和干預(yù)性，與民休息，放任自由；而法家推崇依法治國，主張“法令者民之命也，為治之本也，所以備民也”， 法家重視制定明確的法律和規(guī)章制度，通過法律的制約和獎罰來調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為。以商鞅為首的法學(xué)家制定了嚴(yán)酷的刑法來震懾懲罰民眾，同時，通過一系列改革強(qiáng)化政府與壟斷財權(quán)，以打造一個統(tǒng)治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)富裕、軍事強(qiáng)大的君主專制政治體。為了避免國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)過于發(fā)達(dá)，使政府喪失對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的控制力， 他展開了土地改革，實(shí)行郡縣制，使民眾直接由國君控制，從而加強(qiáng)對全國財權(quán)的把控。同時實(shí)行重農(nóng)抑商政策，打擊其他的市場經(jīng)濟(jì)行為， 使民眾只能發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸使民眾喪失自由經(jīng)濟(jì)意識。

在財政收入方面， 老子認(rèn)為征稅賦稅這種有為的做法明顯是有違天道的，將民之饑、民之難治以及民之輕死的根源歸結(jié)為稅賦， 認(rèn)為過重的稅賦是民生凋敝的重要原因。 “民之饑，以其上食稅之多，是以饑。 民之難治，以其上之有為，是以難治。民之輕死，以其上求生之厚，是以輕死。夫唯無以生為者，是賢于貴生?！币虼藢τ诙愘x，老子持強(qiáng)烈的反對態(tài)度；而法家主張“重稅富國”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)通過高額稅收征收來積累財富， 以支持國家的軍事、基礎(chǔ)設(shè)施和政府管理，從而實(shí)現(xiàn)國家的繁榮和強(qiáng)大。 《商君書》記錄了商鞅對于非農(nóng)業(yè)活動的賦稅觀點(diǎn)，“不農(nóng)之征必多， 市利之租必重”，對酒肉之稅甚至提出“令十倍其樸”。

在財政支出方面，道家主張節(jié)儉持簡，反對奢侈浪費(fèi)。 道家認(rèn)為過度的財政支出會導(dǎo)致社會動蕩和資源浪費(fèi)，因此“不尚賢，使民不爭；不貴難得之貨，使民不為盜；不見可欲，使民心不亂”。 推崇節(jié)約以保持財政穩(wěn)定和社會和諧。 他們更關(guān)注個體修身養(yǎng)性，“是以圣人之治，虛其心，實(shí)其腹，弱其志，強(qiáng)其骨”，認(rèn)為通過個人的道德提升和自我約束，可以影響整個社會的行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家財政的節(jié)制與穩(wěn)??；相對于道家的個體修身，法家更注重國家的組織與管理。法家認(rèn)為，君主應(yīng)該依靠法律和明確的制度來治理國家和管理財政。 他們強(qiáng)調(diào)政府的職能和責(zé)任， 認(rèn)為“征賦錢粟以實(shí)倉庫，且以救饑饉，備軍旅也”，即財政支出應(yīng)該主要用于公共事務(wù)、國家建設(shè)和軍事力量的維護(hù)，以保障國家的安全和穩(wěn)定。在法家治國理念中，財政支出是國家運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的一部分， 而君主應(yīng)當(dāng)掌握對財政的明確控制權(quán)。

（二）道法兩派的治國共通之處

1.倡導(dǎo)社會的和諧與穩(wěn)定。 道家和法家都認(rèn)識到社會治理對于實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會非常重要。 道家主張通過無為而治，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)自然，以達(dá)到社會的和諧與平衡。通過減少政府干預(yù)，讓人們自然而然地去適應(yīng)環(huán)境和他人， 從而減少社會矛盾和紛爭，使人們“甘其食，美其服，安其居，樂其俗”。法家則主張嚴(yán)明法紀(jì)，強(qiáng)調(diào)依法治國，通過制定明確的法律條文來規(guī)范社會秩序， 維護(hù)社會的穩(wěn)定和治安。 無論是強(qiáng)調(diào)自然無為還是強(qiáng)調(diào)法律約束， 都致力于創(chuàng)造一個有序、 穩(wěn)定與和諧的社會。

2.重視君主的領(lǐng)導(dǎo)作用。 在古代封建社會，君主的智慧和領(lǐng)導(dǎo)能力對于國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，因此，道家和法家都強(qiáng)調(diào)君主的重要性， 尤其是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定方面。道家認(rèn)為君主應(yīng)該做到“善為士者，不武；善戰(zhàn)者，不怒；善勝敵者，不與；善用人者，為之下。 ”強(qiáng)調(diào)只有賢德能夠感化民眾，以德化人，從而使整個國家和社會受到良好的影響； 法家則強(qiáng)調(diào)君主的權(quán)威性和統(tǒng)一性，通過強(qiáng)大的中央集權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中，使政令暢通，確保政策的有效實(shí)施。

3.對于民生福祉的追求。 雖然道家和法家的關(guān)注點(diǎn)不盡相同， 但都重視財政收入與民生福祉之間的平衡。道家主張節(jié)制奢侈和不必要的消費(fèi)，以保持財政穩(wěn)定和社會平衡， 同時關(guān)注人民的幸福和精神層面。 “是以圣人為腹不為目，故去彼取此?！币馑际鞘ト嘶蝾I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)關(guān)注人民的基本需求，而不是過度追求華麗外表和昂貴的物品。他們應(yīng)當(dāng)關(guān)注民生福祉， 而不是盲目追求短暫的享受和奢華。法家則重視稅收征收，確保國家財政有穩(wěn)定的來源， 為人民提供穩(wěn)定的社會保障和基本公共服務(wù)。

四、道家法家治國理念的實(shí)施與啟示

（一）秦統(tǒng)一六國，二世而亡

司馬遷記載， 秦的祖先為帝顓頊之苗裔孫女修之后。 公元前770 年，周平王東遷，為了獎賞襄公的護(hù)送之功，“賜之岐以西之地”給秦，秦始為諸侯。 秦孝公即位以后，決心圖強(qiáng)改革，任用商鞅主持變法，實(shí)行以“廢井田、開阡陌，實(shí)行縣制，獎勵耕織和軍功，實(shí)行連坐之法”為主要內(nèi)容的變法。變法后， 秦國力日盛，“孝公用商鞅之法， 移風(fēng)易俗，民以殷盛，國以富強(qiáng)，百姓樂用，諸侯親服”。此后，秦王嬴政“奮六世之余烈，振長策而御宇內(nèi)，吞二周而亡諸侯”，橫掃六國，建立了中國歷史上第一個大一統(tǒng)的封建王朝。

秦始皇嬴政作為秦朝的創(chuàng)始者， 為確保國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一， 采取了一系列依法治國措施。 首先，廢除了封建制度。 將全國劃分為若干個郡縣，由中央政府直接派官管理， 實(shí)現(xiàn)了地方行政的統(tǒng)一；建帝制，設(shè)郡縣，置官僚，行法政，“二千年來之政，秦政也”。其次，秦朝重視刑罰的威懾作用?！胺蛞灾刂拐?， 未必以輕止也； 以輕止者， 必以重止矣。 ”他們實(shí)行嚴(yán)酷的刑罰，對罪犯采取酷刑和死刑，以示威懾，維護(hù)社會秩序。 第三，秦朝推崇實(shí)干，重視人才選拔，不拘泥于出身和門第，而是以實(shí)際表現(xiàn)和能力來選拔和使用人才； 同時對官吏基本道德作出規(guī)制和引導(dǎo)。 這種官吏選拔和考課制度促進(jìn)了有才能的人脫穎而出， 為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。此外，秦朝也進(jìn)行了一系列重大工程建設(shè)，如修建萬里長城、興修宮殿和修建陵墓等。這些工程不僅展示了秦朝的國力和威儀，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和交通的暢通。

然而， 盡管秦朝實(shí)行了一系列依法治國的措施， 其過于苛刻和強(qiáng)硬的統(tǒng)治方式最終導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定和動蕩。 民眾的不滿情緒和地方的反抗愈演愈烈，最終在公元前206 年，內(nèi)部爆發(fā)大規(guī)模農(nóng)民起義，加上外部游牧民族的入侵，導(dǎo)致秦朝政權(quán)的崩潰。秦一統(tǒng)六國卻二世而亡，其內(nèi)在原因錯綜復(fù)雜，陸賈認(rèn)為“事逾煩而天下逾亂，法逾滋而奸逾熾，兵馬益設(shè)而敵人逾多，秦非不欲為治，然失之者乃舉措暴眾而用刑太亟，故也”。賈誼在《過秦論》中提出“仁義不施而攻守之勢異也”。近代歷史學(xué)家呂思勉認(rèn)為“秦人致敗之由，在嚴(yán)酷，尤在其淫侈，用法刻深，拓土不量民力，皆可諉為施政之誤，淫侈則不可恕”。 王紹東等指出法家思想與文化的缺陷，是造成秦亡于二世的深層次原因。將秦朝覆滅的原因歸結(jié)于法家思想影響下的嚴(yán)刑暴政。 然而，有不少學(xué)者對此說法提出異議，王占通提出秦滅亡真正的原因在于秦統(tǒng)治者的窮奢極欲、大興修建、肆意征伐導(dǎo)致繁徭重賦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時社會所能承擔(dān)的最大限度， 把人民推到死亡的邊緣。 筆者認(rèn)為， 秦之依法治國對提升其國力，進(jìn)而完成統(tǒng)一大業(yè)立下了不朽功勛，但在如何長治久安、使帝業(yè)穩(wěn)固的新課題提出后，法家的治國思想未能與時俱進(jìn)、及時改弦更張，這是導(dǎo)致其二世而亡的主因。

（二）無為而治，文景治世

漢初文景之治， 是西漢建立初期的一個昌盛時期。 漢高祖劉邦通過采取溫和的政策，倡導(dǎo)和平統(tǒng)一。 避免過度軍事擴(kuò)張， 實(shí)現(xiàn)了中央集權(quán)的統(tǒng)一，文景二帝推崇老莊之道，輕徭薄賦，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；獎勵生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)田開發(fā)與運(yùn)用；與民休息， 讓民眾在相對寬松的政治環(huán)境下從事生產(chǎn)和商業(yè)活動。 這種以穩(wěn)定為上策的治理方式，反映了道家“無為而治”的主張，即通過尊重自然規(guī)律，減少干預(yù)，讓自然和社會自行發(fā)展。

在社會管理方面，漢初的皇帝推崇寬仁政策。以仁愛和寬容為要， 減輕百姓的賦稅負(fù)擔(dān)，“下詔賜民十二年租稅之半。 明年，遂除民田之租稅”“孝景二年，令民半出田租，三十而稅一也”。 廢秦苛法，漢高祖“順民心作三章之約”，文帝“盡除收帑相坐律令”，廢除“誹謗、妖言之罪”。 倡儉抑奢，漢初經(jīng)濟(jì)由凋敝走向復(fù)蘇，奢靡之風(fēng)日益增長，當(dāng)時社會“取婦嫁子，非有權(quán)勢，吾不與婚姻；非貴有戚，不與兄弟；非富大家，不與出入”，賈誼提出應(yīng)當(dāng)“去淫侈之俗，行節(jié)儉之術(shù)，使車輿有度，衣服器械各有制數(shù)”，如此“移風(fēng)易俗”從而“使天下回心”。 此外，在治理的過程中，漢初皇帝也重視人才選拔。 西漢初年，漢高祖劉邦就曾發(fā)布“求賢詔”，之后文帝“舉賢良方正，能直言極諫者，以匡朕之不逮”。 朝廷因此汲取了大批人才，鞏固了漢朝的統(tǒng)治，并推動了教育的發(fā)展。

文景時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化繁榮，政治穩(wěn)定，出現(xiàn)了多年未有的穩(wěn)定富裕的景象。 《漢書》記：“國家無事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫余財。 京師之錢累百巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食。 ”文景之治不僅是中國歷史上經(jīng)濟(jì)文化飛速發(fā)展的一個偉大時代， 同時也是為后來漢武帝征伐匈奴奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的養(yǎng)精蓄銳時期， 對以后的貞觀之治、康乾盛世等起到重要的借鑒作用。

（三）秦亡漢興的啟示

從制度與政策的角度看， 秦朝的覆亡教導(dǎo)我們，在治理國家時應(yīng)保持政策的穩(wěn)健性。 過于苛刻和強(qiáng)硬的統(tǒng)治方式容易導(dǎo)致民生困苦和社會動蕩，而漢初的文景之治則在政策制定上更加靈活，注重傾聽民意。 因此， 政府需要謹(jǐn)慎對待政策調(diào)整，關(guān)注民生，維護(hù)社會穩(wěn)定。 其次，在治理國家時需要在依法治國和寬仁政策之間找到平衡。 秦朝過于嚴(yán)苛，而漢初則采取了寬仁政策，二者都是治國的方法，但需要綜合考慮，兼顧國家的穩(wěn)定和人民的福祉。 此外，無論是秦朝還是漢文景時期，都注重人才的培養(yǎng)與選拔，這表明，尊重人才和注重教育是國家繁榮昌盛的基石， 也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)鍵。

五、對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化財政治理的啟示

雖然道家和法家的治國理念在某些方面存在差異，但它們在實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、強(qiáng)調(diào)君主領(lǐng)導(dǎo)作用以及關(guān)注財政收入與民生福祉方面有著相通之處。 這些共通之處為古代中國封建社會的經(jīng)濟(jì)管理和社會治理提供了多元化的思考路徑，也為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化財政治理提供了啟示。 在面對復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會問題時，可以從古代智慧中汲取經(jīng)驗(yàn)， 尋找更加適合當(dāng)代社會的有效解決方案。

一方面是道家的無為而治思想， 強(qiáng)調(diào)順應(yīng)自然，避免過度干預(yù)。 馬克斯·韋伯曾說過：“人民的幸福最可靠的是通過宇宙的自然法則的和諧來促進(jìn)。 ”政府在現(xiàn)代化財政管理中應(yīng)尊重市場規(guī)律，不過度干預(yù)市場，給予企業(yè)和市場更大的自主權(quán)，讓市場自由競爭，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。 此外，要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，減少對自然資源的破壞，構(gòu)建“多稅共治”的綠色稅收體系，追求與自然和諧相處的發(fā)展模式。 同時，謙虛的態(tài)度也適用于企業(yè)經(jīng)營和政府決策， 政府在財政治理過程中，要積極聽取各方意見，避免因盲目自大導(dǎo)致的錯誤決策。

另一方面，法家的依法治國思想提醒我們，建立科學(xué)合理的法律體系和監(jiān)管機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。 完善法律制度、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，都是為了維護(hù)市場秩序、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而確保企業(yè)和個人的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)， 保護(hù)市場的公平競爭，因此要貫徹稅收法治原則，全面推進(jìn)稅收立法工作，建設(shè)完善稅收法律制度，實(shí)現(xiàn)稅收征管的高效率與規(guī)范化。 同時，受法家的獎懲激勵觀念啟示，在激勵創(chuàng)新和進(jìn)步方面，可以建立稅收激勵機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等獎勵在政策推行中表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個人， 鼓勵他們繼續(xù)發(fā)揮積極作用。 此外，法家的實(shí)用主義傾向，對財政政策制定也有指導(dǎo)意義，政策應(yīng)該立足于現(xiàn)實(shí)，考慮到實(shí)際情況和可行性，注重政策效果和長遠(yuǎn)利益，避免空泛口號，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上的講話指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有很多重要元素，比如，天下為公、天下大同的社會理想，民為邦本、為政以德的治理思想，九州共貫、多元一體的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，修齊治平、興亡有責(zé)的家國情懷，厚德載物、明德弘道的精神追求，富民厚生、義利兼顧的經(jīng)濟(jì)倫理，天人合一、萬物并育的生態(tài)理念，實(shí)事求是、知行合一的哲學(xué)思想，執(zhí)兩用中、守中致和的思維方法，講信修睦、親仁善鄰的交往之道等，共同塑造出中華文明的突出特性。 ”“中華文明具有突出的連續(xù)性，從根本上決定了中華民族必然走自己的路。 如果不從源遠(yuǎn)流長的歷史連續(xù)性來認(rèn)識中國，就不可能理解古代中國，也不可能理解現(xiàn)代中國，更不可能理解未來中國。 ”傳統(tǒng)的治國思想尊重自然、注重節(jié)儉、依法治國、獎懲激勵等， 都為中國式現(xiàn)代化提供了有益的借鑒。 在實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，秉承古代智慧，依循歷史邏輯，推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和社會的和諧穩(wěn)定。