韓笑

［摘要］客觀(guān)來(lái)說(shuō)，人工智能推動(dòng)了社會(huì)治理智能化、高效化、協(xié)同化，這為社會(huì)治理共同體帶來(lái)了建構(gòu)機(jī)遇，但我們不可忽視其中顯現(xiàn)的履責(zé)困境。建構(gòu)社會(huì)治理共同體亟待人的全面履責(zé)，但人工智能的多元化應(yīng)用，在很大程度上減少了社會(huì)治理對(duì)人的依賴(lài)，人的履責(zé)能力、履責(zé)意愿、履責(zé)行為遭受了負(fù)面影響，這與建構(gòu)社會(huì)治理共同體的初衷背道而馳。有效破解這一棘手困境，可通過(guò)明確人工智能的主體資格、界定人工智能的應(yīng)用場(chǎng)域、厘清人工智能的權(quán)責(zé)屬性來(lái)尋求現(xiàn)實(shí)出路。

［關(guān)鍵詞］人工智能；社會(huì)治理共同體；履責(zé)困境；科技支撐

中圖分類(lèi)號(hào)：D630??? 文章標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1672-0563（2023）03-0051-07

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2023.03.006

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［1］。黨的十九屆四中全會(huì)也指出：“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！保?］“科技支撐”這一概念的提出，無(wú)疑凸顯出人工智能對(duì)于建構(gòu)社會(huì)治理共同體的價(jià)值功用。正如習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的那樣：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些?！保?］社會(huì)治理需要相關(guān)責(zé)任方正向發(fā)力，因?yàn)椤柏?zé)任”作為一個(gè)涉及權(quán)利屬性、認(rèn)知能力的關(guān)聯(lián)性概念，必然要求特定受眾保持理性認(rèn)知并付諸行動(dòng)。進(jìn)入人工智能時(shí)代，建構(gòu)社會(huì)治理共同體的步伐明顯加快，旨在督促個(gè)體踐行全面履責(zé)意識(shí)，進(jìn)而以人人有責(zé)、人人盡責(zé)推動(dòng)形成人人享有的社會(huì)治理愿景。然而發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，人工智能不僅為建構(gòu)社會(huì)治理共同體帶來(lái)了巨大福利，也帶來(lái)了履責(zé)困境，需要我們審慎看待機(jī)遇與困境并存的現(xiàn)狀，從而以此為根據(jù)快速尋求破解之道。

二、人工智能時(shí)代社會(huì)治理共同體的建構(gòu)機(jī)遇

隨著人工智能與社會(huì)治理模式的有機(jī)結(jié)合，社會(huì)治理共同體獲得了極佳的建構(gòu)機(jī)遇，憑借人工智能內(nèi)生的高性能優(yōu)勢(shì)，社會(huì)治理共同體的框架得到了重塑，社會(huì)治理呈現(xiàn)出智能化、高效化、協(xié)同化的優(yōu)勢(shì)特征。

（一）人工智能推動(dòng)社會(huì)治理智能化

人工智能是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)，作為第四次工業(yè)革命的核心驅(qū)動(dòng)技術(shù)和集中代表，匯聚了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等一系列新興科技，在智能決策、深度學(xué)習(xí)、模型構(gòu)建等領(lǐng)域展示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。［4］隨著人工智能廣泛應(yīng)用于生活消費(fèi)、醫(yī)療診斷、人臉識(shí)別、教育培訓(xùn)、交通管制等領(lǐng)域，“人工智能+社會(huì)治理”模式不斷成熟，社會(huì)治理智能化已然成為時(shí)代進(jìn)步的外在表征。在人工智能時(shí)代，技術(shù)研發(fā)呈現(xiàn)出迎合生活場(chǎng)景需求的趨勢(shì)，社會(huì)治理各環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)訴求是人工智能技術(shù)研發(fā)的本源動(dòng)力，唯有成為定制化社會(huì)治理方案的技術(shù)載體，方能展現(xiàn)人工智能的應(yīng)用價(jià)值和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理共同體范式實(shí)現(xiàn)自我變革、自我創(chuàng)新、自我超越。借助人工智能導(dǎo)航技術(shù)，人們的生活態(tài)度、消費(fèi)熱度不斷攀升，通過(guò)公交、地鐵、單車(chē)、自駕等日常交通工具，出行者有望在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地；通過(guò)微信、支付寶等第三方支付渠道與傳統(tǒng)行業(yè)交融，可將現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景有序轉(zhuǎn)移到可視化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促使人們對(duì)某些傳統(tǒng)甚至是夕陽(yáng)行業(yè)重拾興趣。當(dāng)前，人工智能主要依靠的是以計(jì)算機(jī)為主的計(jì)算設(shè)備，隨著社會(huì)進(jìn)步，研發(fā)新型的智能處理器成為各企業(yè)的切入點(diǎn)。［5］通過(guò)各類(lèi)智能對(duì)話(huà)平臺(tái)，不僅可以匯集治理主體的有益建議，還可最終達(dá)成雙向?qū)崟r(shí)溝通的治理方案，這正是人工智能無(wú)可比擬的促發(fā)優(yōu)勢(shì)?；诖?，人工智能立足于建構(gòu)社會(huì)治理生態(tài)，以低碳、綠色、環(huán)保理念為切入點(diǎn)，正在不斷推動(dòng)各行各業(yè)逐步降低能耗、節(jié)約資源。依托各層級(jí)互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，從而將稀缺資源的使用權(quán)分時(shí)段、分階段讓渡給需求方，以此提升社會(huì)資源的合理利用率，彰顯商品價(jià)值共享的原則規(guī)定。由此可見(jiàn)，人工智能平臺(tái)已然成為治理主體與廣大受眾互通信息的重要媒介，徹底打通了傳統(tǒng)領(lǐng)域信息溝通的技術(shù)和機(jī)制壁壘，科學(xué)設(shè)定了社會(huì)治理共同體建構(gòu)的基本理念與實(shí)踐進(jìn)路。

（二）人工智能推動(dòng)社會(huì)治理高效化

人工智能時(shí)代，政府依然是社會(huì)治理的監(jiān)管主體，社會(huì)組織和廣大民眾則是輔助主體，隨著人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)與實(shí)踐范式的日益成熟，社會(huì)治理主體間的關(guān)系紐帶愈加緊密，社會(huì)治理高效化雛形已現(xiàn)。圍繞著政府職能的優(yōu)化與升級(jí)，人工智能有效控制了政府規(guī)模的無(wú)序膨脹、顯著提升了政府工作的服務(wù)效率。政府規(guī)模大體上取決于其治理人員的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)、治理對(duì)象的聚集范圍、治理目標(biāo)的難易程度、治理手段的技術(shù)指標(biāo)等，事關(guān)這些項(xiàng)目信息的獲取與整合都有賴(lài)于人工智能支撐，唯有通過(guò)集高效處理、智能學(xué)習(xí)于一體的人工智能平臺(tái)，方能為控制政府規(guī)模開(kāi)辟出前進(jìn)航向。通過(guò)先進(jìn)的自主研判與決策系統(tǒng)，部分政府部門(mén)崗位承載的職能被人工智能完美取代，因此政府沒(méi)必要再維持現(xiàn)行龐大規(guī)模。加之人工智能排除了人為因素干擾，更有助于精確定位原始數(shù)據(jù)與整合數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，更能助推政府公共服務(wù)能力更上新境界，這也是人工智能高效應(yīng)用的基本保障。此外，受制于傳統(tǒng)政府體制下的思維定式，政府職能難有精確的分類(lèi)和優(yōu)化，這使得提升政府效率難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。利用人工智能的決策能力，對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)流程進(jìn)行梳理，找到制約服務(wù)效率的瓶頸，有助于簡(jiǎn)化、優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。［6］通過(guò)發(fā)掘人工智能蘊(yùn)藏的深度學(xué)習(xí)能力，可賦予政府職能以精細(xì)化戰(zhàn)略部署，警示政府注意決策風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)置應(yīng)急處理方案。

（三）人工智能推動(dòng)社會(huì)治理協(xié)同化

人工智能終端鑄就了多主體參與的社會(huì)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，有力拓寬了社會(huì)治理的疆域，這對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理協(xié)同化，重構(gòu)社會(huì)治理新秩序大有裨益。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域面對(duì)著日益繁雜的生活場(chǎng)景，利益群體糾紛日益尖銳，存在諸如跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨視角等社會(huì)治理難題，徹底破解這些難題亟待人工智能提供可行性方案，以此推動(dòng)社會(huì)治理由繁到簡(jiǎn)、由雜到精。借助于人工智能平臺(tái)等技術(shù)，政府有條件將很多行政過(guò)程運(yùn)行的內(nèi)容實(shí)時(shí)地傳遞給具體的行政相對(duì)人，政府與民眾之間可以跨越時(shí)間和空間距離進(jìn)行實(shí)時(shí)的互動(dòng)。［7］同時(shí)，隨著社會(huì)治理內(nèi)部不可控因素劇增，也亟待人工智能在依法治理、綜合治理和源頭治理上正向發(fā)力，不斷彰顯社會(huì)治理的系統(tǒng)完備、合乎情理，從源頭上發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理難題生成的動(dòng)因，做到防微杜漸、防患于未然。當(dāng)前人工智能推動(dòng)社會(huì)治理協(xié)同化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，人工智能在安防、司法、養(yǎng)老等領(lǐng)域發(fā)揮著愈加重要的作用，充分滿(mǎn)足了法治與德治體系建設(shè)的協(xié)作需求，逐步健全了以“協(xié)商治理、公眾參與”為特征的現(xiàn)代化治理格局。在發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌資源能力的同時(shí)，有力確保了黨在社會(huì)治理中的決定性作用，有序建構(gòu)了一套跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨職能的協(xié)同機(jī)制；另一方面，隨著人工智能輔助決策機(jī)制的落定，提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)性、實(shí)效性成為現(xiàn)實(shí)可能，這無(wú)疑有助于實(shí)施自上而下的頂層治理思維，并可在系統(tǒng)總結(jié)全國(guó)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選取一些典型案例加以深入剖析，從而助推社會(huì)治理協(xié)同化更上新境界。

三、人工智能時(shí)代社會(huì)治理共同體的履責(zé)困境

人工智能本身既屬于社會(huì)治理的對(duì)象范疇，又具備社會(huì)治理的工具屬性，其技術(shù)的衍生發(fā)展、多元應(yīng)用已然帶來(lái)諸多議題，同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)治理共同體的履責(zé)困境。基于此，著力構(gòu)建社會(huì)治理共同體，不得不警惕此類(lèi)隱患的生成機(jī)理與負(fù)面影響，從而為尋求破解困境之策鋪路。

（一）社會(huì)治理智能化削弱了人的履責(zé)能力

隨著人工智能的高度介入，社會(huì)治理理念與范式被智能機(jī)器不同程度地替代，當(dāng)現(xiàn)實(shí)人的決策過(guò)分依賴(lài)于人工智能算法，將可能混淆現(xiàn)實(shí)人對(duì)智能產(chǎn)品合法性的判斷，進(jìn)而削弱現(xiàn)實(shí)人對(duì)履責(zé)能力應(yīng)然樣態(tài)的認(rèn)知力。因此，人工智能為社會(huì)治理帶來(lái)諸多福利的同時(shí)，必然會(huì)強(qiáng)烈沖擊人的履責(zé)能力，因?yàn)楦叨戎悄芑纳鐣?huì)，對(duì)人的履責(zé)能力不會(huì)產(chǎn)生依賴(lài)，更無(wú)動(dòng)力去提升這一短板。憑借近似于人的思考能力、處事能力、感知能力，人工智能推動(dòng)建構(gòu)了一個(gè)欣欣向榮的智能化社會(huì)，促使智能產(chǎn)品逐步在社會(huì)治理中履責(zé)，這無(wú)形中使得人的履責(zé)能力失去光芒。從人工智能進(jìn)化速度看，未來(lái)有望實(shí)現(xiàn)人腦全仿真技術(shù)的突破，由此會(huì)產(chǎn)生一項(xiàng)履責(zé)警示：倘若人工智能具備相當(dāng)甚至是超越人腦意識(shí)的能力，或者是其神經(jīng)系統(tǒng)可與現(xiàn)實(shí)人身體機(jī)能即時(shí)互通，那么該如何界定人工智能的履責(zé)邊界，如何讓人工智能不觸碰各項(xiàng)履責(zé)底線(xiàn)。形勢(shì)更為緊迫的是，倘若個(gè)別研發(fā)者罔顧基本的道德倫理法則，將個(gè)人喜好、意識(shí)偏見(jiàn)摻雜于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，將自我狹隘認(rèn)知強(qiáng)加于智能機(jī)器的程序代碼，強(qiáng)行設(shè)計(jì)出不同尋常的攻擊性手段，那么所謂智能化社會(huì)則淪為敵對(duì)勢(shì)力膨脹的載體。在此人工智能運(yùn)用過(guò)程中，人為干預(yù)因素較多，發(fā)明自動(dòng)化水平較低，人工智能更多地以輔助工具形式出現(xiàn)，鮮少能夠依靠自身算法獨(dú)立完成發(fā)明創(chuàng)造。［8］基于此，國(guó)家層面有必要出臺(tái)一系列嚴(yán)密有度的制度條例，通過(guò)章法嚴(yán)明的人工智能法規(guī)助推履責(zé)義務(wù)嵌入應(yīng)用領(lǐng)域，如不得危害社會(huì)安全、不得強(qiáng)占人類(lèi)職責(zé)等，從而讓社會(huì)治理對(duì)現(xiàn)實(shí)人保持特定的依賴(lài)容量，有效解決履責(zé)能力背離智能發(fā)展趨勢(shì)的難題。

（二）社會(huì)治理高效化打壓了人的履責(zé)意愿

隨著傳統(tǒng)行業(yè)與智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要素得到了重新搭配，這為集聚人工智能的高效能優(yōu)勢(shì)提供了現(xiàn)實(shí)可能。依托數(shù)學(xué)、概率、邏輯、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，人工智能以卓越的計(jì)算能力、極低的計(jì)算成本，將算法、算力、數(shù)據(jù)集于一體。憑借統(tǒng)籌分析數(shù)據(jù)流的能力，人工智能除了能指導(dǎo)從業(yè)者縮短工作時(shí)間、提高工作效率外，還能滿(mǎn)足行業(yè)場(chǎng)景對(duì)技術(shù)應(yīng)用的效能需求。當(dāng)然，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，人工智能在推動(dòng)社會(huì)治理高效化的同時(shí)，也無(wú)形中打壓了人的履責(zé)意愿。由于人工智能技術(shù)效能極為強(qiáng)悍，履責(zé)意愿不因應(yīng)用場(chǎng)景或惡劣環(huán)境而改變，這使得人的履責(zé)意愿不夠強(qiáng)烈，甚至淪為人工智能的附庸。加之傳統(tǒng)行業(yè)出于節(jié)約成本、提升效率、增加技術(shù)含量的利益訴求，對(duì)人工智能產(chǎn)品有著多元化的功能需求，亟待找到著眼于前瞻性、高性能技術(shù)研究的服務(wù)商，助推產(chǎn)品生產(chǎn)能力跟上市場(chǎng)迅猛發(fā)展的步伐。因此，綜合技術(shù)供給形勢(shì)來(lái)看，人工智能的履責(zé)實(shí)力無(wú)疑能夠得到更多展現(xiàn)機(jī)會(huì)，人的履責(zé)意愿被莫名忽視，履責(zé)動(dòng)機(jī)更是難以充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。一方面，雖然全球范圍內(nèi)已經(jīng)有2000多家人工智能初創(chuàng)企業(yè)，但只有少量智能產(chǎn)品獲得了經(jīng)濟(jì)效益，尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)品升級(jí)換代，缺乏界定明晰、成熟定型的技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，這使得創(chuàng)業(yè)者和投資者難以長(zhǎng)期保持履責(zé)意愿。另一方面，隨著人工智能的盲目履責(zé)、過(guò)度履責(zé)，部分智能產(chǎn)品已然顯現(xiàn)一定的安全隱患，甚至在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生猝不及防的宕機(jī)事件。加之人工智能產(chǎn)品所依賴(lài)的算法易受人為因素干擾，一些高級(jí)黑客可輕易繞過(guò)安全防控網(wǎng)，從而為其暗中開(kāi)展違法犯罪活動(dòng)搭橋鋪路。一旦這種情形頻繁出現(xiàn)，人工智能的履責(zé)實(shí)力將會(huì)大打折扣并被廣泛質(zhì)疑，社會(huì)治理將更加期待人的履責(zé)意愿。

（三）社會(huì)治理協(xié)同化制約了人的履責(zé)行為

社會(huì)治理協(xié)同化是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之意，是產(chǎn)出更多社會(huì)治理成果的重要方式。依據(jù)人類(lèi)不同設(shè)計(jì)理念研發(fā)的人工智能產(chǎn)品，就其誕生的價(jià)值導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，根本目的是為了契合人類(lèi)社會(huì)生活需求，為有序建構(gòu)社會(huì)治理生態(tài)作貢獻(xiàn)。不容忽視的是，人工智能產(chǎn)品具備一定的可復(fù)制、難掌控特性，這本身就隱藏了諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，雖然其已具備類(lèi)似人的行為能力，能夠依據(jù)思想意識(shí)實(shí)施履責(zé)行為。但由于人工智能不具備法律主體資格，只有使用壽命而無(wú)生命權(quán)，其履責(zé)行為引申的結(jié)果將難以定性，一旦其僭越了法律和道德底線(xiàn)，那么其履責(zé)環(huán)節(jié)的責(zé)任認(rèn)定將變得更為復(fù)雜。因?yàn)樨?zé)任將在使用者、銷(xiāo)售者與制造者之間劃定，因現(xiàn)階段的人工智能并非早期機(jī)械化機(jī)器，現(xiàn)代人工智能擁有學(xué)習(xí)能力，能自主運(yùn)算、自主運(yùn)行，那么事故發(fā)生時(shí)難以判斷出錯(cuò)階段，則安全事故責(zé)任將難以厘清。［9］以機(jī)器人為代表的人工智能產(chǎn)品，目前尚不具備與周?chē)h(huán)境、人類(lèi)大腦實(shí)時(shí)交互的感知力，一切行動(dòng)目標(biāo)依然從屬于人類(lèi)意志，其不過(guò)是現(xiàn)實(shí)人的化身罷了。出于人工智能引發(fā)的顛覆性社會(huì)治理變革，有必要深究人工智能附帶的責(zé)任歸屬，合理界定其履責(zé)行為的邊界，循序漸進(jìn)地放開(kāi)人應(yīng)盡的履責(zé)行為，促使現(xiàn)實(shí)人與人工智能各盡其責(zé)。

四、人工智能時(shí)代社會(huì)治理共同體的現(xiàn)實(shí)出路

當(dāng)前社會(huì)治理共同體之所以出現(xiàn)履責(zé)困境，主要原因在于人工智能的主體資格、應(yīng)用場(chǎng)域與權(quán)責(zé)屬性不夠明晰?；诮?gòu)社會(huì)治理共同體的美好愿景，應(yīng)以明確人工智能的主體資格為出發(fā)點(diǎn)，合理界定人工智能的應(yīng)用場(chǎng)域，進(jìn)一步厘清人工智能的權(quán)責(zé)屬性。

（一）明確人工智能的主體資格

《國(guó)務(wù)院關(guān)于新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要開(kāi)展與人工智能應(yīng)用相關(guān)的民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等法律問(wèn)題研究，建立追溯和問(wèn)責(zé)制度，明確人工智能法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。［10］明確人工智能的主體資格、規(guī)范人工智能的行為導(dǎo)向，有助于我們更好地把握人工智能對(duì)社會(huì)治理模式改革的助推作用。因此，不僅要從道德倫理、法律規(guī)范層面論證其可行性，還要從人工智能的法律地位、行為導(dǎo)向?qū)用鎭?lái)闡釋。在現(xiàn)行法律體系中，工具通常被當(dāng)作是無(wú)任何自主性的人造物來(lái)對(duì)待，雖然智能產(chǎn)品具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和決策能力，其擁有的“智能”促使其不能再被當(dāng)作純粹的工具來(lái)對(duì)待，理應(yīng)賦予一定的法律主體資格，并負(fù)有相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。在法律地位上，對(duì)于法律擬定的人工智能主體，可通過(guò)電子人格權(quán)來(lái)貫徹落實(shí)，推動(dòng)人工智能產(chǎn)品具備適度的自主決斷能力。比如智能機(jī)器人只享有憲法上的基本權(quán)利，而不享有人類(lèi)諸如名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻權(quán)等。當(dāng)然，機(jī)器人的法律主體資格不能等同于公司法人，人工智能只具備道德倫理上的主體資格，在具體執(zhí)行一系列賠償、追責(zé)措施中，無(wú)法追溯其與設(shè)計(jì)者之間的因果關(guān)聯(lián)。所以，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)人工智能對(duì)社會(huì)治理的影響機(jī)理研究，讓科學(xué)立法成為社會(huì)治理的重要議題，讓嚴(yán)明執(zhí)法推動(dòng)治理主體高度關(guān)切人工智能趨向，從而將算法推理、大數(shù)據(jù)建模與社會(huì)治理范式合為一體。就目前而言，在世界主要國(guó)家都在大力推進(jìn)人工智能發(fā)展之時(shí)，賦予智能機(jī)器人適當(dāng)?shù)姆芍黧w資格，既有助于豐富現(xiàn)有的法律概念，拓展現(xiàn)有的法律框架，解決智能機(jī)器人導(dǎo)致的法律糾紛，也有利于實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)人工智能的實(shí)踐應(yīng)用。［11］人工智能時(shí)代，除了賦予人工智能以匹配的法律主體資格，還應(yīng)緊扣人工智能的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，以綜合評(píng)估體系提高社會(huì)治理的安全系數(shù)。具體來(lái)說(shuō)，人在評(píng)估體系中處于主導(dǎo)地位，人工智能系統(tǒng)應(yīng)有效服從人的意志，各項(xiàng)法定權(quán)益、實(shí)踐舉措要切實(shí)保障人的履責(zé)能力。研發(fā)者要在研發(fā)環(huán)節(jié)恪守中立態(tài)度，切實(shí)履行崗位本身公私分明的權(quán)責(zé)，除了保證設(shè)計(jì)理念的可控制、算法程序的可解釋、操作行為的可問(wèn)責(zé)外，還要盡力防止算法黑箱致使人工智能系統(tǒng)癱瘓。

（二）界定人工智能的應(yīng)用場(chǎng)域

人工智能的興起源自“人的需要”，因而“以人為本”則是其發(fā)展原則。雖然其固有的“雙刃劍”效應(yīng)已然顯現(xiàn)，但總的來(lái)看還是利大于弊的，前提是要合理界定人工智能的應(yīng)用場(chǎng)域。過(guò)于寬泛的應(yīng)用場(chǎng)域，往往使得某些高精尖領(lǐng)域諸如國(guó)家涉密單位等控制乏力，事前責(zé)任、事中責(zé)任與事后責(zé)任混為一談，這顯然同引入人工智能的初衷背道而馳，無(wú)助于人類(lèi)社會(huì)整體利益的全方位保障。當(dāng)前，人工智能的履責(zé)問(wèn)題受到世界各國(guó)高度關(guān)注，各級(jí)政府部門(mén)、各大科技公司相繼出臺(tái)了一系列AI倫理原則，旨在推動(dòng)向善意識(shí)貫穿于研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域。俄羅斯人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，旨在強(qiáng)化人工智能領(lǐng)域科學(xué)研究，為用戶(hù)提升信息和計(jì)算資源的可用性，完善人工智能領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系等。［12］德國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)德國(guó)在人工智能領(lǐng)域的研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)政策，在倫理、法律、文化和制度等多個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話(huà)與政治引導(dǎo)。［13］因此，人類(lèi)社會(huì)不僅要將人工智能限定于相對(duì)穩(wěn)妥可行的應(yīng)用場(chǎng)域，而且要通過(guò)人工智能平臺(tái)向政府部門(mén)及時(shí)反饋動(dòng)態(tài)信息，并依據(jù)反饋結(jié)果實(shí)時(shí)調(diào)整其履責(zé)行為。統(tǒng)籌結(jié)合人工智能供給與社會(huì)治理需求的關(guān)系，應(yīng)盡可能發(fā)揮政府部門(mén)對(duì)社會(huì)治理的思想引領(lǐng)、問(wèn)責(zé)監(jiān)管功能，不斷促發(fā)人工智能產(chǎn)品的科學(xué)決策行為。基于自主運(yùn)行的算法程序設(shè)定，向善律己的人工智能可成為社會(huì)治理的重要依靠，在人工智能產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用、成熟、衰退的全生命周期內(nèi)，通過(guò)建構(gòu)政府監(jiān)管、社會(huì)調(diào)控與公眾監(jiān)督三位一體的協(xié)同機(jī)制，有助于尋覓到適應(yīng)社會(huì)治理趨勢(shì)、公共政策方針、民生民意訴求的智能產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案。此外，還要制定數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同的產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)資源的快速配置、對(duì)突發(fā)狀況的及時(shí)預(yù)警，以微端融合、服務(wù)并進(jìn)的智能聯(lián)運(yùn)體系，以高共享、深分析的安全監(jiān)控平臺(tái)，讓人民群眾真切感知人工智能帶來(lái)的巨大福利。

（三）厘清人工智能的權(quán)責(zé)屬性

從計(jì)算智能再到感知智能直至認(rèn)知智能，人工智能本身已然具備了模擬人腦的神經(jīng)結(jié)構(gòu)和分析功能，并能通過(guò)自主控制系統(tǒng)展現(xiàn)其權(quán)責(zé)屬性。專(zhuān)注于人工智能全面嵌入社會(huì)履責(zé)體系的現(xiàn)狀考量，人類(lèi)主體的責(zé)任感很可能被技術(shù)要素不斷消解。同樣，剔除人工智能的其他問(wèn)題，人機(jī)交互環(huán)境的復(fù)雜性、人機(jī)權(quán)責(zé)混淆不清的問(wèn)題也易被忽視，這無(wú)疑讓我們認(rèn)識(shí)到厘清人工智能權(quán)責(zé)屬性的重要性。具體來(lái)說(shuō)，可從以下兩方面著手探究：一方面，人工智能被設(shè)計(jì)成脫離了人類(lèi)直接控制的新物種，憑借其仿真人腦的認(rèn)知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，可根據(jù)不同場(chǎng)景重新架構(gòu)理論知識(shí)、實(shí)踐范式。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這種履責(zé)行為將會(huì)無(wú)處不在并深入人類(lèi)日常生活，但其潛在的負(fù)面影響我們尚未得知。對(duì)此，有必要充分保護(hù)公眾對(duì)人工智能權(quán)責(zé)屬性的知情權(quán)，在研發(fā)環(huán)節(jié)征求公眾意見(jiàn)并通過(guò)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家論證，從而保障人工智能恪守底線(xiàn)思維，不得以損害國(guó)家與社會(huì)核心利益、人民群眾切身利益為代價(jià)；另一方面，由于人工智能可自主完成特定工作任務(wù)，研發(fā)者無(wú)需再干預(yù)這一運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，而使用者卻無(wú)法知曉機(jī)器內(nèi)部的運(yùn)算邏輯，更難以想象失責(zé)行為帶來(lái)的后果，加之研發(fā)者與使用者溝通不暢的局面，這就更需要明晰具體、準(zhǔn)確無(wú)誤的權(quán)責(zé)屬性說(shuō)明。本質(zhì)意義上看，如果說(shuō)人工智能具有一定的主觀(guān)能動(dòng)性，那么也只是脫離外力操作而自主運(yùn)行的決策行為，往往只起到描述事件發(fā)生緣由的作用，而不具有踐行全面履責(zé)行為所需的一切條件。因此，我們應(yīng)依據(jù)新時(shí)代人工智能發(fā)展的新特征、新情況，不斷修正相關(guān)權(quán)責(zé)屬性描述話(huà)語(yǔ)的不足，把權(quán)責(zé)要求納入人工智能研發(fā)的全過(guò)程，在涉及人工智能行為的整個(gè)情景中探討責(zé)任分配問(wèn)題，撰好可追溯、可追責(zé)、可處置的權(quán)責(zé)屬性說(shuō)明書(shū)，為厘清人工智能的權(quán)責(zé)屬性獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

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The Dilemma and Realistic Outlet of Performing Duties for Social Governance

Community in the Era of Artificial Intelligence

HAN Xiao

（School of Marxism， Shanghai University of Political Science and Law， Shanghai 201701）

Abstract： At the beginning of the new year in 2020， the outbreak of novel coronary pneumonia has profoundly tested the application efficiency of artificial intelligence and the construction prospect of social governance community. Objectively speaking， artificial intelligence has promoted the intelligentization， efficiency and synergy of social governance， which has brought opportunities for the construction of social governance community， however the dilemma emerged in performing its duties should not be ignored. The construction of social governance community requires human labors in performing its duties， while the diversified application of artificial intelligence significantly reduces the dependence of social governance on humans， therefore， the competence， willingness and behavior of participants in performing duties have been negatively affected， which is opposite to the original intention of constructing social governance community. To effectively solve this intractable dilemma， a realistic outlet can be found by clarifying the subject qualification of artificial intelligence， defining the application of artificial intelligence and sorting out the rights and obligations of artificial intelligence.

Keywords：artificial intelligence； community of social governance； dilemma of performing duty； technological support