沈榮華

【摘要】深化營商環(huán)境改革是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)企業(yè)成長壯大和高質(zhì)量發(fā)展的邏輯選擇。世界銀行營商環(huán)境評(píng)估體系的改進(jìn)變化，為全球新一輪評(píng)估提供了新視角新基準(zhǔn)。目前我國營商環(huán)境已明顯改善，但與營造一流營商環(huán)境的要求相比，與市場(chǎng)主體的期盼相比，與世界銀行新評(píng)估體系的基準(zhǔn)相比，還存在差距和不足，仍有較大改進(jìn)空間。因此，需要加快營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)可預(yù)期的法治環(huán)境、擴(kuò)大制度型開放和數(shù)字化應(yīng)用等方面取得新突破。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境改革? 時(shí)代意義? 國際競(jìng)爭(zhēng)力

【中圖分類號(hào)】F27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.20.011

良好的營商環(huán)境是企業(yè)成長壯大和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是一個(gè)國家、地區(qū)或城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。[1]各地區(qū)、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，紛紛推出優(yōu)化營商環(huán)境的新思路新舉措，[2]打造升級(jí)版，形成以營商環(huán)境改革為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。[3]

深化營商環(huán)境改革的時(shí)代意義

優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷改進(jìn)完善的過程，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，而需隨著時(shí)代變化持續(xù)推進(jìn)。近年來，各地區(qū)各部門通過改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效。邁上強(qiáng)國建設(shè)的新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。黨的二十大在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局中對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境作出重要部署，提出了更高要求。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，不斷深化營商環(huán)境改革，不僅是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期提信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的需要，而且是深化市場(chǎng)化改革、助力高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，具有重要的意義。

激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，因此以往靠要素驅(qū)動(dòng)、發(fā)展方式粗放的傳統(tǒng)路徑已難以為繼，靠廉價(jià)要素供給、突破環(huán)境底線等優(yōu)惠政策來招商引資也行不通，而要靠改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是通過深化營商環(huán)境改革，激發(fā)企業(yè)的生機(jī)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。其內(nèi)在邏輯在于：一是激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成新引擎、新賽道、新業(yè)態(tài)，帶來更高質(zhì)量的商品、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長。二是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而擴(kuò)大有效供給，減少無效供給，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益。三是暢通資源要素流動(dòng)和聚散渠道，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素向高端制造業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

改善預(yù)期提振信心、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的必要條件。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的條件。優(yōu)化營商環(huán)境，可以為企業(yè)投資興業(yè)提供有利條件，降低制度交易成本，促進(jìn)企業(yè)成長壯大，帶來更多的就業(yè)崗位、收入增加、財(cái)富創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的不確定性因素增多，諸如世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，投資貿(mào)易放緩，國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，投資信心偏弱。面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，除了推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整之外，還需要從微觀經(jīng)濟(jì)層面深化營商環(huán)境改革，營造更加穩(wěn)定公正透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，降低企業(yè)投資經(jīng)營的成本和風(fēng)險(xiǎn)，減少不確定性，使企業(yè)敢投、敢干、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，起到穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心的作用，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好創(chuàng)造良好的條件。

提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、吸引全球資源要素的必然選擇。營商環(huán)境是一個(gè)國家、地區(qū)和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，很大程度上關(guān)系到國際投資貿(mào)易的去留，資源要素的聚散。從這個(gè)意義上看，國際競(jìng)爭(zhēng)就是營商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整加劇，如有的國家實(shí)行“斷鏈脫鉤”，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”，制造業(yè)回流，有的國家以廉價(jià)成本或資源吸引國際投資等，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定造成影響。面對(duì)外部壓力和挑戰(zhàn)，我國要在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)，就需要堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，通過制度型開放主動(dòng)與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，與全球最佳營商環(huán)境基準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，加快打造國際一流營商環(huán)境，提升對(duì)外資外貿(mào)的吸引力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，聚集更多全球資源要素，如吸引更多外資進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，保證我國產(chǎn)業(yè)鏈安全、價(jià)值鏈提升和可持續(xù)發(fā)展。

世界銀行營商環(huán)境評(píng)估體系的變化與啟示

自2003年起，世界銀行每年發(fā)布一期《營商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business，簡(jiǎn)稱DB），對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行量化評(píng)估和排名，產(chǎn)生了很大的國際影響，成為推動(dòng)全球營商環(huán)境改革和投資貿(mào)易的重要參考與公益項(xiàng)目。2021年9月，為提升評(píng)估成效，世界銀行決定停發(fā)已實(shí)施17年的《營商環(huán)境報(bào)告》，并著手構(gòu)建新的評(píng)估體系，2022年先后發(fā)布了3版新評(píng)估的框架設(shè)計(jì)和概念說明。2023年5月，世界銀行發(fā)布了新營商環(huán)境評(píng)估（Business Ready，簡(jiǎn)稱B-Ready）的《方法論手冊(cè)》（B-READY Methodology Handbook）、《說明及指南》（B-READY Manual and Guide），詳細(xì)介紹了評(píng)估目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)計(jì)、測(cè)量方法和調(diào)查方式等信息并啟動(dòng)實(shí)施[4]，標(biāo)志著世界銀行將以新評(píng)估體系對(duì)全球各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境展開新一輪評(píng)估，引起世界各國的廣泛關(guān)注。

世界銀行新評(píng)估體系的基本框架。世界銀行B-Ready評(píng)估體系，對(duì)DB評(píng)估體系進(jìn)行了改進(jìn)、更新和替換，旨在為全球各經(jīng)濟(jì)體改善營商環(huán)境提供最佳實(shí)踐的國際基準(zhǔn)。新體系將營商環(huán)境定義為“一系列企業(yè)無法控制的條件，這些條件對(duì)企業(yè)在整個(gè)生命周期中的行為有重大影響”，并將評(píng)估范圍界定在微觀經(jīng)濟(jì)層面的條件。其目標(biāo)是通過定量評(píng)估推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)私營部門發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)，最終達(dá)到消除貧困和共同繁榮的目標(biāo)。B-Ready評(píng)估體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)，按照企業(yè)生命周期，即開業(yè)、運(yùn)營和關(guān)閉，共確定了10個(gè)專題領(lǐng)域作為一級(jí)指標(biāo)，即企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營場(chǎng)所、公用設(shè)施連接、雇用員工、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅收、爭(zhēng)端解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和辦理破產(chǎn)；每個(gè)專題項(xiàng)下又統(tǒng)一設(shè)立了3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率，從三個(gè)維度衡量各個(gè)專題；同時(shí)又增設(shè)3個(gè)跨領(lǐng)域指標(biāo)，即數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)和性別，融入各專題指標(biāo)一體評(píng)估，如數(shù)字化服務(wù)，綠色金融、女性參與等；對(duì)于每個(gè)專題指標(biāo)，均設(shè)計(jì)了相應(yīng)的三、四級(jí)指標(biāo)、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和數(shù)據(jù)收集方式，構(gòu)建起全新的指標(biāo)體系和評(píng)估方法（見表1）。

世界銀行新評(píng)估體系的主要變化和特點(diǎn)。從世界銀行設(shè)計(jì)和說明看，相對(duì)DB而言，新評(píng)估體系有了很大改進(jìn)、創(chuàng)新和發(fā)展，更具整體性、實(shí)踐性和客觀性，測(cè)試基準(zhǔn)也更高。其一，拓展評(píng)估視角，目標(biāo)更加全面。評(píng)估視角從對(duì)中小企業(yè)面臨營商環(huán)境便利度的測(cè)評(píng)，轉(zhuǎn)為對(duì)整個(gè)私營部門發(fā)展的營商環(huán)境進(jìn)行三個(gè)維度的一體化測(cè)評(píng)，評(píng)估角度更加開闊，目標(biāo)更具綜合性。其二，更新指標(biāo)體系，內(nèi)涵更加豐富。新評(píng)估體系對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了重大更新，發(fā)生顯著變化。一是10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，只有稅收、辦理破產(chǎn)2項(xiàng)指標(biāo)的名稱沒有變化，其他8個(gè)指標(biāo)從名稱到內(nèi)涵均被更新，并增設(shè)“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”一級(jí)指標(biāo)，替代了DB中保護(hù)少數(shù)投資者的指標(biāo)。二是各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵都有所拓展，更趨多元和豐富寬廣。例如，“稅收”名稱雖沒變，但新增了綠色稅收等內(nèi)容。“公用設(shè)施連接”除用電外，新加入用水、用網(wǎng)等。“金融服務(wù)”添加了抵押，信用、數(shù)字、綠色等內(nèi)涵。三是二級(jí)指標(biāo)不僅有DB中的監(jiān)管框架，還增加了公共服務(wù)。顯而易見，新指標(biāo)體系的內(nèi)涵和外延更加豐富和深化，基準(zhǔn)也更高。其三，平衡相關(guān)指標(biāo)，方法更加科學(xué)。新體系強(qiáng)調(diào)相關(guān)指標(biāo)評(píng)估的平衡性，主要是在企業(yè)獲益與成本之間、監(jiān)管框架與公共服務(wù)之間、法律法規(guī)與實(shí)際執(zhí)行之間、專家咨詢與企業(yè)調(diào)查之間，數(shù)據(jù)代表性與可比性之間取得平衡，避免單一指標(biāo)評(píng)估的片面性，分值分配的欠合理性，法律與實(shí)踐的不一致性，以使評(píng)估結(jié)果更加客觀全面。其四，改進(jìn)數(shù)據(jù)收集方式，評(píng)估更加客觀。新體系既收集法律法規(guī)，也收集實(shí)際執(zhí)行情況，既收集專家咨詢數(shù)據(jù)（包括官方數(shù)據(jù)），也收集企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，既包括國家代表性大城市數(shù)據(jù)，也盡可能覆蓋國家更多不同城市數(shù)據(jù)，使各類數(shù)據(jù)相互補(bǔ)充驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)真實(shí)精準(zhǔn)，為測(cè)量提供可靠的依據(jù)。

世界銀行新評(píng)估體系變化的幾點(diǎn)啟示。一是通過迎評(píng)推進(jìn)營商環(huán)境改革。世界銀行已公布和實(shí)施新的營商環(huán)境評(píng)估體系，將以新的基準(zhǔn)和方法對(duì)全球各經(jīng)濟(jì)體展開新一輪評(píng)估。通過迎評(píng)，我們可深入研究探討世界銀行評(píng)估的新視角、新指標(biāo)、新方法，了解把握國際公認(rèn)的營商規(guī)則、測(cè)評(píng)基準(zhǔn)和成熟的“最佳實(shí)踐”。通過對(duì)標(biāo)和比較，有助于檢視和發(fā)現(xiàn)我國營商環(huán)境在哪些方面還存在差距或不足，哪些方面需要改進(jìn)，并結(jié)合我國國情深化相關(guān)領(lǐng)域改革，固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快營造國際一流營商環(huán)境。二是借鑒世界銀行評(píng)估的新視角新理念。此次世界銀行新評(píng)估體系有了大幅度改進(jìn)，更新了指標(biāo)體系，拓展了評(píng)估視角，體現(xiàn)了國際社會(huì)改善營商環(huán)境的新趨勢(shì)及其邏輯動(dòng)因。其不僅關(guān)注監(jiān)管法規(guī)，也重視公共服務(wù)供給，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是提高企業(yè)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念并納入測(cè)評(píng)范圍，不僅重視政策法規(guī)完善，也關(guān)注實(shí)際執(zhí)行情況及效率等，相當(dāng)程度契合了我國優(yōu)化營商環(huán)境的思路和理念，提供了啟示和參考，有利于我們正確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，拓展改革的廣度和深度，推進(jìn)營商環(huán)境迭代升級(jí)。三是更加重視數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。世界銀行新評(píng)估體系的一大特點(diǎn)和重要?jiǎng)?chuàng)新，是對(duì)于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的高度重視，無論是指標(biāo)設(shè)計(jì)還是評(píng)估方法，都有數(shù)字化要求，如電子執(zhí)照、電子支付、線上辦事平臺(tái)等。我國營商環(huán)境數(shù)字化在許多領(lǐng)域已走在世界前列，如實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”、一網(wǎng)通辦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，都是依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，成為以數(shù)字技術(shù)改善營商環(huán)境的成功典范，有的創(chuàng)新舉措為世界銀行采信和推廣，為國際社會(huì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)。順應(yīng)數(shù)字化變革大趨勢(shì)，應(yīng)以世界銀行評(píng)估增加“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”指標(biāo)為契機(jī)，推動(dòng)我國營商環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用再上新臺(tái)階，為打造國際一流營商環(huán)境提供有力的技術(shù)支撐。

我國優(yōu)化營商環(huán)境的成就與不足

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門積極貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革和市場(chǎng)化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在行政審批制度改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低制度交易成本、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政府服務(wù)和法治建設(shè)等方面取得了突破性進(jìn)展，我國營商環(huán)境明顯改善，國際排名大幅躍升。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境的全球排名，從2013年的96位躍升到2020年的31位，上百項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措為世界銀行采信并向國際社會(huì)推廣。[5]例如，以前辦理建筑許可需2～3年，現(xiàn)在只需120個(gè)工作日內(nèi)；以前企業(yè)辦事需在各個(gè)政府部門來回跑，現(xiàn)在只需到一個(gè)窗口即可享受一站式服務(wù)，越來越多的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦掌上辦。事實(shí)表明，營商環(huán)境的持續(xù)改善，激發(fā)了市場(chǎng)活力，增添了發(fā)展動(dòng)力，為市場(chǎng)主體投資經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

我國營商環(huán)境雖有明顯改善，但與營造一流營商環(huán)境的要求相比，與市場(chǎng)主體的期盼相比，與世界銀行新評(píng)估體系的基準(zhǔn)相比，目前還存在差距和不足，仍有較大改進(jìn)空間。

第一，個(gè)別領(lǐng)域改革相對(duì)滯后。整體上看，我國營商環(huán)境已邁上新臺(tái)階，但仍有一些領(lǐng)域存在短板弱項(xiàng)。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國在納稅、融資信貸、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域的全球排名相對(duì)滯后。比如說，“納稅”的中國全球排名是105位，納稅次數(shù)全年7次，耗時(shí)138小時(shí)，而該指標(biāo)排名第一的巴林，納稅次數(shù)全年3次，耗時(shí)僅23小時(shí)?！翱缇迟Q(mào)易”的中國全球排名是56位，進(jìn)口單證審核耗時(shí)13小時(shí)，費(fèi)用77美元，耗時(shí)138小時(shí)，出口單證審核耗時(shí)9小時(shí)，費(fèi)用74美元，而該指標(biāo)全球最佳的16個(gè)歐盟國家，進(jìn)出口單證審核均為1小時(shí)，費(fèi)用均為0。[6]

第二，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)存在障礙。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)融資、項(xiàng)目招標(biāo)、權(quán)益保護(hù)、要素使用等領(lǐng)域，一些地方和部門對(duì)不同類型企業(yè)存有差異待遇或隱性限制，不能一視同仁，給予平等待遇，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠公平、不夠充分。例如，民企、中小微企在經(jīng)營活動(dòng)中常常會(huì)遇到“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，難以進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)；個(gè)別地方存在市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，通過抬高門檻、選擇性監(jiān)管、指定交易、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方式，限制外地企業(yè)和商品進(jìn)入，成為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和商品要素流動(dòng)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。

第三，扶持企業(yè)創(chuàng)新還不到位。一些地方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，企業(yè)維權(quán)成本高，侵權(quán)成本低，侵權(quán)假冒現(xiàn)象屢見不鮮。個(gè)別地方政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)缺乏科學(xué)認(rèn)知，習(xí)慣用老套路進(jìn)行監(jiān)管，例如，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和科創(chuàng)型企業(yè)，仍簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)監(jiān)管方式，浮于表面，或者雖說采取包容審慎監(jiān)管，但在業(yè)務(wù)評(píng)判、介入時(shí)機(jī)和寬嚴(yán)尺度上還缺乏經(jīng)驗(yàn)和手段；對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足，在融資信貸、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、技術(shù)交易平臺(tái)等方面服務(wù)支持不夠，不少企業(yè)存在首貸難、融資難、要素獲取難等問題。

第四，法治建設(shè)有待加強(qiáng)。在立法上，有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域立法相對(duì)滯后；在執(zhí)法上，多頭重復(fù)執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題突出；在司法上，存在涉企訴訟漫長、執(zhí)行困難、成本較高等情況；在守法上，一些市場(chǎng)主體違約失信、不守承諾、拖欠賬款等問題時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方政策多變，“新官不理舊賬”。這些問題如不解決，勢(shì)必影響企業(yè)投資經(jīng)營的預(yù)期。

深化營商環(huán)境改革的路徑選擇

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，深化營商環(huán)境改革需堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向，從市場(chǎng)化、法治化、國際化和數(shù)字化四個(gè)維度入手加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，加快營造一流營商環(huán)境。

促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升市場(chǎng)化水平。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和生命力所在，也是深化市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)任務(wù)，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、成本下降和生產(chǎn)率提升，為高質(zhì)量發(fā)展帶來不竭動(dòng)力。近年來，中央出臺(tái)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的政策文件，都把維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)放在突出位置，提出了一系列改革舉措。世界銀行新評(píng)估體系將“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”作為一項(xiàng)全新指標(biāo)納入考察范圍，從法規(guī)質(zhì)量、公共服務(wù)是否充分和實(shí)施效率三個(gè)維度進(jìn)行測(cè)評(píng)，也反映了國際社會(huì)對(duì)其的重視和未來改革趨勢(shì)。基于上述考量，可將促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)作為深化營商環(huán)境改革的重要著力點(diǎn)。一是促進(jìn)更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，尤其是在政府采購、公共項(xiàng)目招標(biāo)、融資信貸、生產(chǎn)要素使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的顯性或隱性障礙，使各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)、中小微企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。比如，對(duì)各類企業(yè)落實(shí)“非禁即入”，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，建立并及時(shí)公布涉企優(yōu)惠政策目錄清單，推行“免申即享”“即申即享”等，實(shí)現(xiàn)更公平更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是促進(jìn)更大范圍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)深化市場(chǎng)化改革，破除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙。通過梳理有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，尤其是地方性政策法規(guī)，清除地方保護(hù)、市場(chǎng)壁壘、指定交易等限制競(jìng)爭(zhēng)的做法，在全國統(tǒng)一實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等舉措，從更大范圍上推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源要素優(yōu)化配置。三是鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰和賠償力度，以激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。更加重視金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融的融合聯(lián)動(dòng)，培育更多的創(chuàng)新型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)發(fā)展壯大。例如，可通過“信易貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、多元風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、培育技術(shù)要素交易市場(chǎng)、政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品、對(duì)新業(yè)態(tài)探索“量體裁衣”式包容審慎監(jiān)管等路徑，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)可預(yù)期性，提升法治化水平。法治是最好的營商環(huán)境，可有效增強(qiáng)營商環(huán)境的穩(wěn)定性、公正性和透明度，依法平等保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，使企業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)能得到可靠的法治保障，增強(qiáng)可預(yù)期性。為此，應(yīng)從營商環(huán)境立法、執(zhí)法、司法和守法等各環(huán)節(jié)一體推進(jìn)法治建設(shè)，營造法治化的營商環(huán)境。立法上，增強(qiáng)公開透明度，事先公開征求利益相關(guān)主體的意見，事后及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)于涉及企業(yè)權(quán)益調(diào)整的，可提前公布法律法規(guī)的生效實(shí)施期，使企業(yè)能在規(guī)定期限內(nèi)作出相應(yīng)的調(diào)整。執(zhí)法上，對(duì)各類企業(yè)一視同仁，規(guī)范行政執(zhí)法。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立裁量基準(zhǔn)和指導(dǎo)案例等途徑，防止“同案不同罰”，杜絕“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法，沒有法定依據(jù)不得要求普遍性企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)。堅(jiān)持法不溯及既往，對(duì)因政策法規(guī)調(diào)整而影響企業(yè)過往合法經(jīng)營權(quán)益的，可給相關(guān)企業(yè)留有一定的調(diào)整適應(yīng)期，對(duì)造成企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)的，需給予必要的補(bǔ)償。司法上，強(qiáng)化公正司法，提高解決糾紛的能力和效率。深化司法案件繁簡(jiǎn)分流改革，如創(chuàng)立更加簡(jiǎn)易便捷的司法訴訟機(jī)制、非訴糾紛調(diào)節(jié)平臺(tái)、數(shù)字化法院等，縮短司法訴訟周期，提升法院判決執(zhí)行特別是辦理破產(chǎn)案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)司法解釋和指導(dǎo)性案例應(yīng)用，做到“同案同判”，增強(qiáng)司法保障的公正性和可預(yù)期性。守法上，推動(dòng)政府和公共部門帶頭守法踐約，不得以政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)變動(dòng)或政府換屆等為由毀約失信，杜絕“新官不理舊賬”。對(duì)因公共利益需要而更改政府承諾和協(xié)議的，對(duì)由此而受損的經(jīng)營主體應(yīng)給與相應(yīng)補(bǔ)償。在全社會(huì)倡導(dǎo)重諾守信，誠信守法，對(duì)經(jīng)營主體無故違規(guī)毀約、不守合同、拖欠賬款等行為，加大懲戒和賠償力度。

推進(jìn)制度型開放，提升國際化水平。以制度型開放優(yōu)化營商環(huán)境，是以開放促改革促發(fā)展的必然要求。通過對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，借鑒成熟“最佳實(shí)踐”，推進(jìn)營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域改革，不僅可為改善營商環(huán)境提供國際標(biāo)準(zhǔn)和改革動(dòng)力，而且有助于推進(jìn)高水平對(duì)外開放，發(fā)揮國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一是對(duì)標(biāo)世界銀行新評(píng)估體系，研究探討新一輪評(píng)估的新視角、新趨勢(shì)，主動(dòng)評(píng)估目前營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與不足，有針對(duì)性地推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，鍛造長板，補(bǔ)上短板，打造國際一流營商環(huán)境。對(duì)于有關(guān)指標(biāo)在中國實(shí)踐中可能存在的局限，可通過與世界銀行的溝通交流，推動(dòng)評(píng)估體系更加完善。二是對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域在規(guī)則、監(jiān)管、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度型開放，注重以數(shù)字化、綠色化為方向，進(jìn)一步完善國際貿(mào)易投資服務(wù)體系，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化，提升國際合作的質(zhì)量和水平。三是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、推進(jìn)負(fù)面清單之外內(nèi)外資一致管理、依法保護(hù)外商投資權(quán)益等舉措，增強(qiáng)對(duì)外資外貿(mào)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多外資外企入駐，聚集更多的全球資源要素，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，助力高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)深度融合，提升數(shù)字化水平。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與營商環(huán)境場(chǎng)景的深度融合，為改善營商環(huán)境提供技術(shù)支撐，提升政府管理和服務(wù)的能力，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營和辦事的便利性?？山梃b世界銀行“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”指標(biāo)評(píng)估的角度和基準(zhǔn)，總結(jié)我國數(shù)字化應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)更多的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，以數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。首先，需擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于營商環(huán)境各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，使之深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。例如，擴(kuò)大電子執(zhí)照、電子簽名、電子支付的應(yīng)用場(chǎng)景和普遍應(yīng)用，推行電子監(jiān)管、電子政務(wù)、智慧商圈、智慧城市等，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、融資信貸、投資貿(mào)易等活動(dòng)的便利化程度。其次，需構(gòu)建營商環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用的規(guī)則體系，建立數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、確權(quán)、準(zhǔn)入、信用、共享、交易、合規(guī)、安全等制度規(guī)則，為數(shù)字與營商的深度融合創(chuàng)造條件，使集成式電子服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)開放共享、一網(wǎng)通辦、信用查詢等數(shù)字化應(yīng)用成為可能，使企業(yè)、社會(huì)、政府相關(guān)部門辦事更便利快捷，成本更低廉。最后，需探討國際上營商環(huán)境數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，積極參與新一代移動(dòng)通信技術(shù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的國際標(biāo)準(zhǔn)制定和考察評(píng)估，以數(shù)字技術(shù)提升國際貿(mào)易投資的便利化水平，建設(shè)國際化一流營商環(huán)境。

注釋

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第29、33頁。

[2]《國新辦舉行介紹深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)》，2023年6月14日，https：//www.chinanews.com/shipin/spfts/20230613/4860.shtml。

[3]張馨予：《優(yōu)化營商環(huán)境成多地拼經(jīng)濟(jì)“起手式”》，《中國新聞周刊》，2023年第14期。

[4]Business Ready （B-READY）， https：//www.worldbank.org/en/businessready.

[5][6]Doing Business 2020—Comparing Business Regulation in 190 Economies， https：//openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/75ea67f9-4bcb-5766-ada6-6963a992d64c/content.

責(zé) 編∕肖晗題