曾憲賓

（贛州市防災(zāi)減災(zāi)中心，江西 贛州 341000）

0 引言

水利工程在農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電等方面均得到了深入應(yīng)用，在防汛抗旱工作中，也能夠發(fā)揮出較大作用，形成更多的經(jīng)濟(jì)成就與社會(huì)效益?；谶@樣的情況，應(yīng)當(dāng)切實(shí)把握水利工程在防汛抗旱中的作用，并持續(xù)優(yōu)化水利工程建設(shè)與管理，推動(dòng)水利工程發(fā)展。

1 水利工程發(fā)展與管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，水利工程在防汛抗旱中發(fā)揮出了較為理想的作用，水利工程建設(shè)與應(yīng)用也取得了一定成效，但是在實(shí)際的發(fā)展與管理工作中，還存在著一定的不足。例如，水利工程管理工作的展開實(shí)效性還有待進(jìn)一步提升，工程的建設(shè)質(zhì)量管理以及使用管理效果尚未達(dá)到理想水平，使得防汛抗旱工作難以獲取到更具規(guī)范性的指導(dǎo)，實(shí)際顯現(xiàn)出的防汛抗旱工作質(zhì)量有所下降。同時(shí)，水利工程在建設(shè)與發(fā)展中還存在著單一性明顯的問(wèn)題，基于防汛抗旱的重點(diǎn)水利工程建設(shè)效果一般，難以最大程度發(fā)揮出水利工程對(duì)于防汛抗旱工作展開的支持性。從這一角度來(lái)看，在當(dāng)前的實(shí)踐中，還需要切實(shí)圍繞防汛抗旱工作內(nèi)容與要點(diǎn)，優(yōu)化水利工程的建設(shè)、管理與發(fā)展。

2 水利工程在防汛抗旱中的作用

2.1 降低洪澇災(zāi)害帶來(lái)的負(fù)面影響

通過(guò)建設(shè)水利工程，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)河水的科學(xué)引流，從而有效保障河道周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全以及地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水利工程中的堤壩在完成建設(shè)并投入使用后，可以疏導(dǎo)洪水，為抗洪救災(zāi)工作的展開提供更好條件，達(dá)到降低洪澇災(zāi)害帶來(lái)的負(fù)面影響的效果。同時(shí)，水庫(kù)也是水利工程中的重要建設(shè)內(nèi)容，在汛期條件下，利用水庫(kù)，可以達(dá)到大量存儲(chǔ)降水的效果，減輕河道壓力，支持防汛抗旱工作的展開。另外，蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃設(shè)置還可以達(dá)到削減洪峰的效果，避免洪澇災(zāi)害對(duì)人們生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成更加嚴(yán)重的危害，也為區(qū)域旱情的緩解提供支持，最大程度地保障地方居民的正常生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

2.2 合理調(diào)配水資源并優(yōu)化水資源節(jié)約利用效果

為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)水資源的實(shí)際利用率進(jìn)行適當(dāng)提升。結(jié)合我國(guó)水資源現(xiàn)實(shí)分布情況來(lái)看，能夠觀測(cè)到較為明顯的地區(qū)差異，不同地方的水資源分布均衡程度較低，基于這樣的情況，就必須要優(yōu)化展開水利工程建設(shè)，特別是農(nóng)田水利工程建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理調(diào)配[1]。實(shí)踐中，需要切實(shí)參考國(guó)家區(qū)域性水資源調(diào)配要求管理水利工程，并完成對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源的合理性調(diào)配，緩解旱澇災(zāi)害，提升水資源的節(jié)約利用率，緩解地方的水資源分布不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.3 推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性直接影響著國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)定性，基于此，必須要強(qiáng)化落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，盡可能推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而水利工程的優(yōu)化建設(shè)就能夠?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)，可以促進(jìn)水資源稀缺地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全穩(wěn)定性有所提升，避免旱情影響相應(yīng)地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從這一角度來(lái)看，持續(xù)優(yōu)化水利工程建設(shè)與管理，能夠推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 水利工程的優(yōu)化管理策略與發(fā)展思路

3.1 完善水利工程質(zhì)量管理體系

現(xiàn)階段，需要著力搭建起水利工程質(zhì)量安全管理體系，如表1 所示，推動(dòng)水利工程管理的規(guī)范化與實(shí)效性提升。通過(guò)完善水利工程管理體系，能夠促使相應(yīng)管理工作得到專業(yè)化、規(guī)范化展開，盡可能延長(zhǎng)水利工程的使用壽命[2]。

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)面向水利工程的質(zhì)量管理，設(shè)置并推行“三檢制”，具體如下：①初檢。任意一道工序完成后，立即安排班組人員展開檢查，填寫施工記錄，并由班組長(zhǎng)確認(rèn)；初檢合格后，整理、上報(bào)初檢資料，為復(fù)檢工作的展開提供參考。②復(fù)檢。安排現(xiàn)場(chǎng)施工員對(duì)初檢記錄展開復(fù)核，實(shí)施復(fù)檢驗(yàn)收；復(fù)檢合格后，整理、上報(bào)復(fù)檢資料，為終檢工作的展開提供參考。③終檢。安排現(xiàn)場(chǎng)專職質(zhì)檢員、技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)初檢、復(fù)檢記錄展開生茶，實(shí)施終檢驗(yàn)收；終檢合格后，整理終檢資料，上報(bào)給監(jiān)理方，為最終質(zhì)量檢查工作的展開提供參考。

在使用“三檢制”管理水利工程質(zhì)量期間，必須要結(jié)合檢查實(shí)際情況及時(shí)完成對(duì)應(yīng)表格內(nèi)容的填寫，形成完整的檢查記錄。目前常用的水利工程單元項(xiàng)目施工檢驗(yàn)記錄備查表形式如表2、表3 所示。

表2 單元（工序）工程施工檢驗(yàn)記錄備查（樣表1）

表3 單元（工序）工程施工檢驗(yàn)記錄備查（樣表2）

3.2 強(qiáng)化水利工程運(yùn)營(yíng)與使用管理

要持續(xù)完善基層水利管理體系，強(qiáng)化水利工程運(yùn)營(yíng)與使用管理，進(jìn)一步提升水利工程管理工作的展開效果。實(shí)踐中，要重點(diǎn)圍繞農(nóng)田水利工程更新管理體制與服務(wù)策略，具體如下。

（1）堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，當(dāng)好小農(nóng)水工程管護(hù)員。按照地方相關(guān)文件要求，組織各地建立農(nóng)村小型水利工程臺(tái)賬，各水利站充分發(fā)揮職業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，嚴(yán)格核定技術(shù)參數(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行管護(hù)臺(tái)賬工作，明確管護(hù)主體，監(jiān)督和指導(dǎo)工程產(chǎn)權(quán)主體按照臺(tái)賬做好工程運(yùn)行管護(hù)工作，確保工程良性運(yùn)行[3]。

（2）堅(jiān)持主動(dòng)管理，當(dāng)好基層防汛抗旱技術(shù)員。地方各基層水利管理站充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與制訂防汛抗旱和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，不斷增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力。每年汛期來(lái)臨前，基層水利站充分發(fā)揚(yáng)“尖兵”“耳目”作用，認(rèn)真履職，及時(shí)有效處置化解險(xiǎn)情。面對(duì)旱情，根據(jù)每年的水雨工情，總結(jié)每個(gè)季度的降雨量和用水量，合理調(diào)蓄渠道水位，確保常規(guī)年分農(nóng)業(yè)用水需求，大旱年景農(nóng)田不減產(chǎn)。

（3）堅(jiān)持以人為本，當(dāng)好水事糾紛調(diào)解員。作為水利基層工作第一線，各基層水利站立足服務(wù)群眾，認(rèn)真開展水利工作宣傳，加強(qiáng)涉水事務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，有力打擊違法水事活動(dòng)，妥善解決群眾用水、調(diào)水矛盾，減少水事糾紛，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感。

另外，應(yīng)當(dāng)定期針對(duì)區(qū)域內(nèi)的水利工程與河道展開現(xiàn)場(chǎng)巡檢，明確對(duì)應(yīng)水利工程現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況，分析防汛抗旱準(zhǔn)備工作及水利工程建設(shè)情況的介紹，詳細(xì)了解每個(gè)水利工程建設(shè)、排澇站運(yùn)行管護(hù)、縣防汛物資儲(chǔ)備等情況，深挖現(xiàn)存問(wèn)題并及時(shí)處理，定期落實(shí)水庫(kù)設(shè)施保養(yǎng)，提升水利工程管理實(shí)效性，促使水利工程在防汛抗旱中的作用與優(yōu)勢(shì)能夠得到最大程度的發(fā)揮。水庫(kù)溢洪道弧門啟閉機(jī)鋼絲繩打油及設(shè)備保養(yǎng)調(diào)試如圖1所示。

圖1 水庫(kù)溢洪道弧門啟閉機(jī)鋼絲繩打油及設(shè)備保養(yǎng)調(diào)試

3.3 圍繞防汛抗旱推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)

（1）高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加速建設(shè)區(qū)域水系溝通工程、水土保持工程，發(fā)揮防汛抗旱的作用，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域河湖的基礎(chǔ)，要抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，水利站要做好重點(diǎn)工程的對(duì)接運(yùn)行管理，發(fā)揮水利工程應(yīng)有的作用。

（2）扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域河湖建設(shè)。組織展開河長(zhǎng)制公園工程施工，高水平抓好區(qū)域河湖、生態(tài)河道建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。安排基層單位、社區(qū)進(jìn)一步加大二級(jí)溝特別是邊角地帶二級(jí)溝的管護(hù)整治力度，提升管護(hù)水平。

（3）進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)履職。嚴(yán)格按照規(guī)范開展河長(zhǎng)巡河，并對(duì)入江入河排口實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，區(qū)域河長(zhǎng)辦、水利站要主動(dòng)開展巡河，和鎮(zhèn)、社區(qū)河長(zhǎng)做好工作對(duì)接。重點(diǎn)突出梅雨季節(jié)、夏季強(qiáng)降雨時(shí)段的河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作。

3.4 強(qiáng)化防汛抗旱工作的落實(shí)

要求以更實(shí)的舉措，筑牢防汛保安的底線。健全完善防汛工作指揮調(diào)度體系、預(yù)警預(yù)報(bào)體系，技術(shù)指導(dǎo)體系。認(rèn)真做好防汛預(yù)案和演練工作。切實(shí)抓好防汛隱患排查和問(wèn)題整改工作，汛期不過(guò)，檢查不停，整改不止。水庫(kù)大壩發(fā)電壓力管道排污閥嚴(yán)重滲水的應(yīng)急處理與整改如圖2 所示。同時(shí)，要層層壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌做好治水節(jié)水用水工作。相關(guān)單位加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)監(jiān)管，把水利工程建設(shè)成為安全工程、景觀工程。水利工程單位拿出在建工程防汛工作方案，確保安全度汛。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)防洪法》宣傳，嚴(yán)明防汛紀(jì)律，形成工作合力，必要時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量參與防汛救災(zāi)。

圖2 水庫(kù)大壩發(fā)電壓力管道排污閥嚴(yán)重滲水的應(yīng)急處理與整改

在此基礎(chǔ)上，需要在進(jìn)行水利工程管理期間，重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)防汛抗旱工作，把握以下工作關(guān)鍵點(diǎn)，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，包括防汛抗旱物資儲(chǔ)備到位，防汛設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行到位，防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到位，防汛值班值守到位，防汛日常巡查到位[4]。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)針對(duì)本年度區(qū)域防汛抗旱及河長(zhǎng)制工作進(jìn)行優(yōu)化部署。保證河湖長(zhǎng)制工作切實(shí)滿足以下4 個(gè)要求：各級(jí)河長(zhǎng)要全面準(zhǔn)確了解分管河道的基本情況，了然于心；各級(jí)河長(zhǎng)嚴(yán)格按照履職規(guī)范開展履職巡河并留下資料；履職巡河中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改解決到位，河長(zhǎng)辦要跟蹤反饋；鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、水利站、環(huán)保所、各社區(qū)要發(fā)揮職能，協(xié)同作戰(zhàn)，共同維護(hù)好區(qū)域水環(huán)境的整潔。另外，針對(duì)區(qū)域防汛抗旱工作，要求防汛指揮部成員單位要嚴(yán)格按照防汛工作預(yù)案的要求，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，把防汛抗旱作為重要的政治任務(wù)。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決履職到位，做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)，以高度的責(zé)任感和使命感，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程在防汛抗旱中發(fā)揮出了較為顯著的作用，水利工程建設(shè)與應(yīng)用也取得了一定成效。但是在實(shí)際的發(fā)展與管理工作中，還存在著一定的不足，因此，在當(dāng)前的實(shí)踐中，還需要切實(shí)圍繞防汛抗旱工作內(nèi)容與要點(diǎn)，優(yōu)化水利工程的建設(shè)、管理與發(fā)展。實(shí)踐中，通過(guò)完善水利工程質(zhì)量管理體系、強(qiáng)化水利工程運(yùn)營(yíng)與使用管理、圍繞防汛抗旱推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)、強(qiáng)化落實(shí)防汛抗旱工作等策略，促使水利工程在防汛抗旱中的作用得到最大程度的發(fā)揮，提高水利工程建設(shè)與管理工作展開質(zhì)量。