■孫夢憶

南陽理工學(xué)院

河南是農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量曾多年居全國首位，約占全國糧食產(chǎn)量的10%，被稱為全國“糧倉”，但人均耕地面積遠(yuǎn)低于全國水平，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度約束下，人多地少的資源約束問題、分散農(nóng)戶經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式問題等各種“三農(nóng)”問題尤其突出。鎮(zhèn)平縣位于豫西南，地處南陽盆地西北緣，伏牛山南麓，總面積1580 平方公里，山丘平各占三分之一，曾為全國貧困縣，是河南省的典型農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深層次矛盾的必要措施和重要選擇，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

適度規(guī)模經(jīng)營是中共中央1987 年首次明確提出的，隨后中共中央相關(guān)文件多次要求不同形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2013 年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)了發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的要求。2014 年，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于土地資源的優(yōu)化配置、糧食安全的保障供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的增效創(chuàng)收等，各級政府應(yīng)充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性，結(jié)合我國實(shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，有序穩(wěn)妥推進(jìn)。2017 年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。2021 年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)、服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)。充分說明了中共中央對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的高度重視和嚴(yán)格要求。本文以農(nóng)業(yè)大省的典型農(nóng)業(yè)縣鎮(zhèn)平縣為研究對象，具有代表性意義，通過現(xiàn)場調(diào)研、訪談、數(shù)據(jù)收集等方式，摸清全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的現(xiàn)狀，探究存在的主要問題，提出有序推進(jìn)的對策建議，對全國探究農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營情況、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、振興鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供微觀數(shù)據(jù)支撐。

一、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營“適度”的研究基礎(chǔ)

關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營“適度”的研究，農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營是否存在最優(yōu)“適度區(qū)間”，主要有以下幾個方面的研究：一是提出土地適度規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)不同就會出現(xiàn)不同的適度區(qū)間（吳邵才 等，1990；鄭少鋒，1998）。二是根據(jù)對不同糧食產(chǎn)區(qū)、不同農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的研究，得出不同的最優(yōu)“適度”規(guī)模經(jīng)營區(qū)間，如黑龍江省主要平原糧食產(chǎn)區(qū)勞均最優(yōu)適度經(jīng)營規(guī)模超過200畝（侯淑濤 等，2017），江蘇省專業(yè)農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的最適規(guī)模是111 畝（吳沛良，2014），水稻最佳規(guī)模經(jīng)營面積在35~70 畝（熊鳳水 等，2018），玉米最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模為400 畝（陳菁 等，2016）。三是通過構(gòu)建“農(nóng)戶類型—規(guī)模形式—減量化行為”的分析框架，定量研究農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模邏輯（張露 等，2002）。四是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營既涉及微觀農(nóng)戶利益又涉及國家糧食安全，微觀農(nóng)戶追求利潤最大化，政府則傾向于產(chǎn)量最大化，以保障國家糧食安全（陳秧分 等，2015）。

國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的研究較多，因研究對象和研究方法不同，研究結(jié)論也不一致，主要研究方法有理論研究、實(shí)證研究、案例研究等。但對貧困縣的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營研究不多，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，選擇鎮(zhèn)平縣作為研究對象，為全國研究農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營情況、探究鄉(xiāng)村振興道路補(bǔ)充貧困縣案例。

二、鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

近年來，鎮(zhèn)平縣高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和適度經(jīng)營發(fā)展，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，全面落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展”目標(biāo)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。2013—2019 年，鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村居民人均可支配收入逐年遞增，2019 年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值62.37 億元，比2013 年增長約16.07 億元，2019 年農(nóng)村居民人均可支配收入15778 元，比2013 年增長約6718 元。從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況來看，鎮(zhèn)平縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成效顯著。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營態(tài)勢明顯

根據(jù)《鎮(zhèn)平縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》（鎮(zhèn)政〔2018〕29 號）文件的要求，鎮(zhèn)平縣進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。截至2020 年10 月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到43.12 萬畝，土地托管面積36.17萬畝，各類土地流轉(zhuǎn)合同均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行合同鑒證備案，力爭做到流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范完善。承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，累計(jì)確權(quán)391 個村，占比96.54%，發(fā)放證書186006 戶，確權(quán)面積992896.36 畝。其中，承包到戶面積961513.34畝，未承包到戶面積31383.02 畝。土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的迅速開展為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用率較高

鎮(zhèn)平縣通過修路搭橋、通電聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施等方式，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全縣410 個行政村道路硬化率100%、主要場所亮燈率100%、農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達(dá)到0.55、主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋、配方施肥面積達(dá)到92%、秸稈綜合利用率達(dá)到90%、小麥病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)55%以上、防治效果達(dá)到85%?？傊?，通過基礎(chǔ)設(shè)施條件改善和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了可行性條件。

3.耕地質(zhì)量改善，糧食生產(chǎn)能力顯著提升

鎮(zhèn)平縣堅(jiān)持“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，全縣耕地面積117萬畝，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目約57.4 萬畝，占比49.1%，2020 年建設(shè)約1.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在耕地地力保護(hù)與提升上，鎮(zhèn)平縣建成了12 個耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，2019 年推廣了約230 萬畝次耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效技術(shù)，2019 年鎮(zhèn)平縣耕地平均等級達(dá)到5.13 等，較2015 年提升0.51 個等級。在糧食生產(chǎn)能力上，“十三五”期間，鎮(zhèn)平縣糧食年均產(chǎn)量為51.65 萬噸，比“十二五”期間的50.60 萬噸提高了2.1%。耕地質(zhì)量改善、糧食生產(chǎn)能力提升，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程和效益均有顯著性提升。

4.農(nóng)產(chǎn)品逐步特色化、產(chǎn)業(yè)化，品質(zhì)穩(wěn)步提升

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四優(yōu)四化”為抓手，鎮(zhèn)平縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了油料、蔬菜、苗木花卉、蓮藕、林果、食用菌、金魚、中藥材、煙葉和茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，已形成各類“一村一品”專業(yè)村56 個，特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.5%以上。其中，蓮藕和金魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，年產(chǎn)值分別達(dá)到13.2 億元、9.25 億元，分別成為長江以北旱作地區(qū)規(guī)模最大的蓮藕種植基地、全國規(guī)模最大的觀賞魚銷售集散地，打造了全國首個“活體淘寶村”。

5.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合

鎮(zhèn)平縣積極培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)和推動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造以鎮(zhèn)平想念食品有限公司為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)點(diǎn)食品、麥香源和一滴香等一批龍頭骨干企業(yè)技改和管理升級，以想念集團(tuán)為依托，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋糧食生產(chǎn)、加工和銷售全過程，通過產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技術(shù)滲透等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一種植向第二、第三產(chǎn)業(yè)拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。同時，鎮(zhèn)平縣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，著力打造農(nóng)產(chǎn)品線上銷售平臺，“想念”掛面連續(xù)三年成為天貓“雙十一”掛面類銷量冠軍。深化與淘寶、抖音、快手等平臺的合作，探索主播帶貨新模式，大力發(fā)展“直播經(jīng)濟(jì)”“流量經(jīng)濟(jì)”。

三、鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在的主要問題

1.土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，流轉(zhuǎn)制度不健全

因土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范、信息不對稱不暢通、農(nóng)戶認(rèn)識不到位等問題的存在，鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有待進(jìn)一步推進(jìn)。土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)困難主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分農(nóng)戶存有“戀地”情結(jié)，不愿輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)；二是土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度體系和操作規(guī)范不完善，土地流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾和問題，使農(nóng)戶權(quán)益無法得到有效的保障而排斥土地流轉(zhuǎn)。

2.適度規(guī)模經(jīng)營的“適度”把握不準(zhǔn)

結(jié)合研究結(jié)果和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)模經(jīng)營在適度和規(guī)模兩個方面把握匹配度很重要。適度規(guī)模可以促進(jìn)生產(chǎn)效率的有效提升，但“適度”是多少，并沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的答案，需要各地方結(jié)合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況探索發(fā)展。鎮(zhèn)平縣除苗木、花卉、艾草、蓮藕、金魚等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、效益較好外，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平較低，具體適度規(guī)模有待進(jìn)一步探索。經(jīng)調(diào)查，鎮(zhèn)平縣糧食種植經(jīng)營大多在50~300 畝，500 畝以上有39 戶，其中，500~1000 畝有23 戶，1001~2000畝有10 戶，2001 畝以上有6 戶。

3.經(jīng)營方式相對落后，品牌帶動能力不強(qiáng)

在經(jīng)營方式上，受水資源短缺、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素的影響，鎮(zhèn)平縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的怪圈，在一定程度上制約了其農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。在品牌打造上，鎮(zhèn)平縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，農(nóng)產(chǎn)品深加工少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、輻射帶動乏力，沒有形成真正的品牌強(qiáng)農(nóng)效應(yīng)，影響了農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機(jī)制不健全

鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在兩個方面：一是支農(nóng)資金來源單一，數(shù)量有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融機(jī)構(gòu)、工商資本等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入積極性不高，農(nóng)村金融服務(wù)缺位，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、融資難、成本高的現(xiàn)象和重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象普遍存在，難以滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對資金的需求，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障效果未得到充分發(fā)揮，宣傳不到位、理賠不及時等情況時有發(fā)生，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障力，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的推進(jìn)。

四、有序推進(jìn)鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

1.加大政策宣導(dǎo)力度，促進(jìn)土地依法合規(guī)流轉(zhuǎn)

牢固樹立政策觀念，準(zhǔn)確把握政策要求，結(jié)合鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相關(guān)政策法規(guī)的完善和宣導(dǎo)，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)幕驹瓌t，以農(nóng)民為主體，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取政府扶持與市場配置相結(jié)合的措施，對成功經(jīng)驗(yàn)加大宣傳力度，提高影響力和輻射度，引導(dǎo)農(nóng)民逐步接受土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地依法合規(guī)流轉(zhuǎn)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

2.因地制宜，把握“適度”

根據(jù)相關(guān)研究不難發(fā)現(xiàn)，最優(yōu)“適度”規(guī)模經(jīng)營區(qū)間可能與地區(qū)發(fā)展水平、政策力度、作物種類、配套基礎(chǔ)設(shè)施水平、土地租賃價格等因素有關(guān)，鎮(zhèn)平縣應(yīng)在實(shí)踐中探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展路徑，分析規(guī)模在50~300畝的經(jīng)營效益與規(guī)模在500 畝以上的經(jīng)營效益是否存在差異及其原因，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時分析總結(jié)，探索適合自身特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營最優(yōu)“適度”規(guī)模區(qū)間。

3.加快科技強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)品牌建設(shè)

在科技強(qiáng)農(nóng)上，鎮(zhèn)平縣應(yīng)選派科技人員到農(nóng)村一線提供科技服務(wù)，開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極開展科技項(xiàng)目惠農(nóng)工程，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技服務(wù)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供有效的科技人才支持和智力支撐；在質(zhì)量興農(nóng)上，鎮(zhèn)平縣應(yīng)大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和輻射帶動作用。

4.健全投入保障機(jī)制，完善扶持政策

鎮(zhèn)平縣應(yīng)充分發(fā)揮金融助力作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行惠農(nóng)信貸相關(guān)政策，擴(kuò)大惠農(nóng)信貸服務(wù)范圍，尤其加大對合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等經(jīng)營主體的授信業(yè)務(wù)，創(chuàng)新惠農(nóng)信貸方式，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，探索宅基地、農(nóng)村住房等相關(guān)的信貸抵押政策，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供有效融資渠道和強(qiáng)大扶持力度。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深層次矛盾的必要措施和重要選擇，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。本文以河南省的典型農(nóng)業(yè)縣鎮(zhèn)平縣為例，探討鄉(xiāng)村振興背景下縣域農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀與對策。近年來，鎮(zhèn)平縣高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和適度經(jīng)營發(fā)展，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。本文通過調(diào)研總結(jié)了有序推進(jìn)鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議，包括加大政策宣導(dǎo)力度，促進(jìn)土地依法合規(guī)流轉(zhuǎn)；因地制宜，把握“適度”；加快科技強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)品牌建設(shè)；健全投入保障機(jī)制，完善扶持政策。