王 玨

(杭州開(kāi)放大學(xué),浙江 杭州 310012)

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立的一所新型高校,是教育部直屬,以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征,面向全國(guó)開(kāi)展開(kāi)放教育的新型高校?！秶?guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》指出,開(kāi)放大學(xué)要不斷滿足社會(huì)需求,大力開(kāi)展非學(xué)歷教育,加強(qiáng)與社區(qū)教育、老年教育的對(duì)接融合,拓展社區(qū)教育、擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)、辦好老年教育,使社區(qū)教育成為國(guó)民學(xué)習(xí)新渠道、社會(huì)培訓(xùn)成為開(kāi)放教育新品牌、老年教育成為教育領(lǐng)域新亮點(diǎn)[1]。社區(qū)教育是開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展非學(xué)歷教育的重要抓手,憑借著辦學(xué)優(yōu)勢(shì),開(kāi)放大學(xué)已逐漸成為各地開(kāi)展社區(qū)教育的重要依托,成為我國(guó)引領(lǐng)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的骨干力量和重要支撐。

一、開(kāi)放大學(xué)引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展的應(yīng)然定位

(一)理念契合

開(kāi)放大學(xué)由廣播電視大學(xué)發(fā)展而來(lái),以踐行、服務(wù)全民終身教育為理念, 通過(guò)技術(shù)賦能,在促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平、推動(dòng)教育資源共享、提升國(guó)民素質(zhì)水平方面發(fā)揮了重要作用。開(kāi)放大學(xué)為不同區(qū)域、行業(yè)人群提供相適應(yīng)的教育服務(wù),長(zhǎng)期堅(jiān)持面向基層培養(yǎng)人才,形成“敬學(xué)廣惠、有教無(wú)類”的優(yōu)良傳統(tǒng),被稱為沒(méi)有圍墻的大學(xué)、老百姓身邊的大學(xué)。

社區(qū)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分,以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo),以提高國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨,在服務(wù)民生、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮著重要作用[2]。社區(qū)教育堅(jiān)持以人為本,面向基層為全民提供終身教育服務(wù)的理念與開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)理念高度契合。

(二)資源聚合

開(kāi)放大學(xué)作為構(gòu)建終身教育體系的重要園地,堅(jiān)持教育公益性和普惠性原則,經(jīng)過(guò)多年的努力,在融合社區(qū)教育資源方面,培育出了豐沃的土壤,是聚合終身教育資源、提供靈活多樣的教育機(jī)會(huì)、滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)教育公平、構(gòu)建終身教育體系的主陣地。四十余年來(lái),開(kāi)放大學(xué)在不同歷史時(shí)期不斷研究學(xué)習(xí)者需求,擁有廣泛豐富、可服務(wù)于學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的各類資源。

社區(qū)教育面向社區(qū)全體成員提供終身學(xué)習(xí)教育服務(wù),教育對(duì)象的全員性決定了社區(qū)教育的多樣性,僅僅依靠自給自足難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求,依托開(kāi)放大學(xué),讓社區(qū)教育擁有了物質(zhì)載體,開(kāi)放大學(xué)豐富的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育資源能夠與社區(qū)教育同頻共振,提供有力的智力支持和資源共享,實(shí)現(xiàn)知識(shí)輻射效應(yīng),豐富社區(qū)教育內(nèi)容,引領(lǐng)社區(qū)教育事業(yè)朝著更好的方向邁進(jìn)。

(三)旨?xì)w耦合

開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)著服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要職責(zé),而社區(qū)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是滿足社區(qū)全體居民的終身學(xué)習(xí)需求,促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)和終身教育體系的構(gòu)建。二者的目標(biāo)高度一致,二者的發(fā)展互相促進(jìn)、緊密相連,因此通過(guò)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展社區(qū)教育是歷史必然,是政府對(duì)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的制度安排和政策要求,更是開(kāi)放大學(xué)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)辟新發(fā)展空間的需要,二者共生發(fā)展是社區(qū)教育質(zhì)量提升和開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

二、開(kāi)放大學(xué)引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)然樣態(tài)

21世紀(jì)初,開(kāi)放大學(xué)為了提升服務(wù)社會(huì)功能開(kāi)始介入社區(qū)教育,從醞釀、發(fā)展到全系統(tǒng)廣泛開(kāi)展社區(qū)教育經(jīng)歷了較長(zhǎng)的摸索過(guò)程。以2001年福建廣播電視大學(xué)成立社區(qū)教育中心、2003年青島廣播電視大學(xué)掛牌成立青島社區(qū)大學(xué)為標(biāo)志,開(kāi)放大學(xué)開(kāi)始正式介入社區(qū)教育。

(一)服務(wù)體系

目前,全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門依托開(kāi)放大學(xué)設(shè)立了省級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心,在當(dāng)?shù)卣?、教育廳領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)展理論研究、政策咨詢,制定發(fā)展規(guī)劃,培訓(xùn)教學(xué),統(tǒng)籌數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和資源整合共享,建設(shè)特色項(xiàng)目及課程等;地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)根據(jù)當(dāng)?shù)亟K身教育發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的需要,在教育主管部門和省級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心的指導(dǎo)下,掛牌成立社區(qū)大學(xué)或市級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心,社區(qū)大學(xué)既是省級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心工作的實(shí)施機(jī)構(gòu),又是本區(qū)域社區(qū)教育的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、課程研發(fā)、教育示范等職能[3];在縣(區(qū))級(jí)層面,較多省市依托縣(區(qū))級(jí)開(kāi)放大學(xué)建立了社區(qū)學(xué)院;街道一級(jí),開(kāi)放大學(xué)依托分?；?qū)W習(xí)中心建立了社區(qū)學(xué)校;村(居)層面,與村(居)委會(huì)、文化體育場(chǎng)所、企業(yè)等合作,建立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心。

開(kāi)放大學(xué)始終將信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,向社會(huì)最大限度地開(kāi)放教育資源,主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,服務(wù)全民終身學(xué)習(xí),深入開(kāi)展學(xué)歷教育,緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)設(shè)置應(yīng)用型、技能型學(xué)科專業(yè),開(kāi)展線上、線下混合式教學(xué);整合各類教育資源開(kāi)展社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育,滿足社會(huì)成員個(gè)性化、多樣化、終身化學(xué)習(xí)需求。目前已基本建立基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用多媒體課件、音像教材、網(wǎng)絡(luò)課程等多種媒體教學(xué)的現(xiàn)代化教學(xué)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)了師資、課程、數(shù)據(jù)等全方位共享,匯集國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)精品課程及學(xué)習(xí)資源,逐步建立起終身教育、社區(qū)教育、老年教育等領(lǐng)域的新型高端智庫(kù),能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育各類學(xué)員提供豐富的教育資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái),成為各地服務(wù)終身教育的主要力量。

開(kāi)放大學(xué)憑借其系統(tǒng)、技術(shù)、資源等辦學(xué)條件,經(jīng)過(guò)二十余年的探索、實(shí)踐,取得了很大的進(jìn)展,已逐漸成為我國(guó)引領(lǐng)、服務(wù)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的骨干力量和重要支撐,依托開(kāi)放大學(xué)辦社區(qū)教育,在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

(二)現(xiàn)實(shí)困惑

1.政策法規(guī)亟待完善

我國(guó)的社區(qū)教育從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始逐步發(fā)展起來(lái),目前社區(qū)教育已成為給社區(qū)居民提供教育服務(wù)的獨(dú)立教育形態(tài),但人們對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)還不夠深入,社會(huì)大眾的終身學(xué)習(xí)意識(shí)還未得到廣泛認(rèn)同,缺乏積極參與社區(qū)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。在我國(guó)相關(guān)文件中對(duì)其描述過(guò)于籠統(tǒng),在教育部相關(guān)文件和地方性終身教育(社區(qū)教育)條例中,一般將社區(qū)教育解讀為“教育事業(yè)的重要組成部分,社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容”,而沒(méi)有對(duì)社區(qū)教育的具體內(nèi)涵和功能進(jìn)行明確定位,使得社區(qū)教育在實(shí)踐中難以形成獨(dú)特的發(fā)展路徑。

回顧社區(qū)教育發(fā)展歷程,在國(guó)家和政府的推動(dòng)下取得了較大的發(fā)展,但是從社區(qū)教育實(shí)踐來(lái)看,仍然存在政策性的制度障礙,阻礙著社區(qū)教育的深入發(fā)展。社區(qū)教育尚未納入法制軌道,法律依據(jù)不夠充分,我國(guó)目前還沒(méi)有一部法律為社區(qū)教育提供強(qiáng)有力的法律支持,社區(qū)教育的性質(zhì)、內(nèi)容、對(duì)象、功能及保障機(jī)制等方面沒(méi)有得到明確定位,使社區(qū)教育處于較為尷尬的境地[4]。

2.管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順暢

社區(qū)教育管理體制是指體系化的社區(qū)教育管理組織制度,包括社區(qū)教育管理組織系統(tǒng)中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等根本性組織管理制度、方式、方法、形式等。社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制是組成社區(qū)教育的各要素的功能和相互依賴、相互作用的關(guān)系及方式,運(yùn)行機(jī)制在社區(qū)教育諸因素互相作用中承載著激勵(lì)、約束、保障、整合、評(píng)價(jià)功能[5]。依托地方開(kāi)放大學(xué)成立的社區(qū)大學(xué),并不是獨(dú)立設(shè)置的法人單位,各地指導(dǎo)服務(wù)中心的屬性也非教育行政管理部門,主要領(lǐng)導(dǎo)也不是教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,而是由開(kāi)放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)兼任,所以行政管理色彩不強(qiáng),指導(dǎo)功能較弱,通常被視為教育行政部門的助手或配角。

由于社區(qū)教育意識(shí)的缺失和相關(guān)政策制度缺位,社區(qū)教育通常被視為“錦上添花”式的可有可無(wú)的彈性任務(wù),政府主導(dǎo)統(tǒng)籌力度不夠,在宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、提供政策保障等方面未能發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用,而社區(qū)教育作為一種社會(huì)化的新型教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它所涉及的領(lǐng)域十分廣泛,各職能部門專業(yè)化分工存在行業(yè)壁壘,各自為政,信息整合和政策協(xié)調(diào)難度大,僅憑教育部門單槍匹馬,缺乏多部門支持合作,獨(dú)木難支,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有效的協(xié)同,制約著開(kāi)放大學(xué)對(duì)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

3.辦學(xué)機(jī)構(gòu)不健全

由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)教育的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差,而且受制于主觀思維定式、畏難情緒和缺乏創(chuàng)新開(kāi)拓意識(shí)的影響,對(duì)開(kāi)展社區(qū)教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位,地方政府和職能部門沒(méi)有真正把社區(qū)教育納入議事日程和主要工作中。社區(qū)教育工作職能往往“加掛”在開(kāi)放大學(xué)校內(nèi)某個(gè)處室,并非獨(dú)立設(shè)置的職能部門,如繼續(xù)教育學(xué)院、科研處、社會(huì)培訓(xùn)合作處等, “一套班子,幾塊牌子”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。機(jī)構(gòu)人員配備不到位,人員定編數(shù)量少,很多工作人員往往身兼數(shù)職,既要做好本部門日常工作,也要承擔(dān)教學(xué)工作,還要管理學(xué)歷教育班級(jí)事務(wù)。更有甚者,部分開(kāi)放大學(xué)雖然名義上加掛了“社區(qū)大學(xué)”的牌子,但實(shí)際卻形同虛設(shè),無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)場(chǎng)地。

4.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏保障

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育正常運(yùn)行、各類軟硬件建設(shè)、教學(xué)過(guò)程實(shí)施、各類研究、評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)等方面的基礎(chǔ)和保障。從全國(guó)開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)狀來(lái)看,服務(wù)社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱。國(guó)家尚沒(méi)有把社區(qū)教育、老年教育納入基本公共服務(wù)支出,部分省、市社區(qū)教育指導(dǎo)中心尚沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政撥款,各地社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制多種形式并存,許多地方?jīng)]有設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),部分掛牌社區(qū)大學(xué)的開(kāi)放大學(xué)雖然基本得到了政府財(cái)政的常規(guī)經(jīng)費(fèi)投入和專項(xiàng)資助,但也存在經(jīng)費(fèi)撥付金額或周期不穩(wěn)定的情況。受經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展影響,開(kāi)放大學(xué)從政府財(cái)政得到的社區(qū)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)往往捉襟見(jiàn)肘,更有部分開(kāi)放大學(xué)和基層分校的社區(qū)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依靠自籌、學(xué)歷教育收入或其他辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給。

5.社區(qū)教育工作者專業(yè)化程度不高

社區(qū)教育教師的教學(xué)水平直接決定了社區(qū)教育質(zhì)量。社區(qū)教育與學(xué)歷教育不同,社區(qū)教育教學(xué)工作者不只是單純意義的教學(xué)者,不僅要具備基本的學(xué)歷、專業(yè)素養(yǎng),還要成為一個(gè)社會(huì)工作者,了解與社區(qū)活動(dòng)相關(guān)的各類教育資源,成為社區(qū)教育的“組織者”“管理者”“輔導(dǎo)者”。

開(kāi)放大學(xué)歷經(jīng)40余年的發(fā)展建設(shè),擁有一支專兼結(jié)合并且熟悉遠(yuǎn)程教學(xué)規(guī)律的教學(xué)、管理和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,但受傳統(tǒng)思維、小富即安思想的影響,目前開(kāi)放大學(xué)各級(jí)辦學(xué)單位還是將學(xué)歷教育放在主要地位,很少有教師愿意從輕車熟路的學(xué)歷教育主動(dòng)轉(zhuǎn)型從事社區(qū)教育。從事社區(qū)教育的教師存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷層次不高、專業(yè)水平欠缺等問(wèn)題,部分地區(qū)由于缺乏相應(yīng)的考核、激勵(lì)政策,獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效政策有待優(yōu)化,多勞多得未能體現(xiàn),無(wú)法提升教師從事社區(qū)教育的積極性,縣(區(qū))級(jí)開(kāi)放大學(xué)更是集學(xué)歷教育、職業(yè)教育、教師進(jìn)修、社區(qū)教育于一體,教師身兼數(shù)職,與社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化相去甚遠(yuǎn)。

6.社區(qū)教育覆蓋面狹窄

社區(qū)教育從內(nèi)涵上是要為社區(qū)內(nèi)的全體居民提供教育和學(xué)習(xí)服務(wù),但當(dāng)前社區(qū)教育內(nèi)容覆蓋面狹窄,形式也不夠豐富。一般以講座、宣教活動(dòng)為主,內(nèi)容主要涉及音樂(lè)藝術(shù)、健康養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)等,針對(duì)公民素質(zhì)、心理發(fā)展、職業(yè)提升教育等關(guān)注較少,針對(duì)不同人群的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)證書、專業(yè)發(fā)展證書培訓(xùn)明顯不足,組織形式不夠多元化,團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)不足,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育不夠重視,在課程設(shè)計(jì)和活動(dòng)方面趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏區(qū)域發(fā)展特色。

終身學(xué)習(xí)的理念是為每個(gè)人提供人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)服務(wù),但目前社區(qū)教育的參與者主要是老年人,居民社區(qū)教育的參與率還有待提高。社區(qū)教育公平和全員參與的理念還未得到體現(xiàn),如外來(lái)務(wù)工人員大量涌入城市,還沒(méi)有享受到普惠性的社區(qū)教育服務(wù),國(guó)際化都市的發(fā)展大量外籍人員進(jìn)入社區(qū),他們的學(xué)習(xí)需求也還未引起關(guān)注,留守兒童、殘障人員、貧困人員等弱勢(shì)群體的教育更是缺少關(guān)愛(ài),社區(qū)教育面向人人的理念尚未得到全面有效體現(xiàn)。

三、開(kāi)放大學(xué)引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展的必然進(jìn)路

(一)提升理念

1.提高思想認(rèn)識(shí),健全政策法規(guī)

《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》指出,構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系既是國(guó)家開(kāi)放教育系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)在要求,更是推進(jìn)終身教育發(fā)展的時(shí)代選擇,開(kāi)放大學(xué)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,辦學(xué)理念應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育已成為開(kāi)放大學(xué)的重要辦學(xué)職能,未來(lái)將成為開(kāi)放大學(xué)服務(wù)終身教育體系構(gòu)建的主陣地。本著“開(kāi)放化、社會(huì)化、應(yīng)用化”的辦學(xué)思路,按照“學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育并重,重點(diǎn)發(fā)展非學(xué)歷教育”的總體要求,深入推進(jìn)社區(qū)教育。

社區(qū)教育作為終身教育的載體和重要組成部分,是一項(xiàng)以構(gòu)建終身教育體系為目標(biāo)的教育社會(huì)變革,需要全社會(huì)的重視和參與,應(yīng)樹(shù)立正確的教育發(fā)展觀,統(tǒng)籌兼顧各類教育,徹底改變忽視、漠視社區(qū)教育的局面,促使其全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)教育是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要途徑,要樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展理念,以人為本,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)開(kāi)展社區(qū)教育,堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。

借鑒世界各國(guó)成人教育、社區(qū)教育的立法經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展進(jìn)程,健全的法律法規(guī)是社區(qū)教育良好運(yùn)行的重要保障,社區(qū)教育的發(fā)展質(zhì)量和實(shí)施效果在很大程度上取決于國(guó)家政策法規(guī)的完善及政府部門的貫徹、落實(shí)。積極推進(jìn)國(guó)家《終身教育法》盡快出臺(tái),地方立法機(jī)關(guān)、政府、教育等行政部門相應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和配套措施,明確社區(qū)教育的功能定位、內(nèi)涵、教育形式、管理體制和保障制度,明確社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中政府部門、社區(qū)居民、教育機(jī)構(gòu)等各個(gè)主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,使社區(qū)教育有法可依、有章可循。

2.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)政府統(tǒng)籌

社區(qū)教育涉及多個(gè)主管部門,與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理密切相關(guān),積極推動(dòng)各級(jí)政府將社區(qū)教育工作納入教育發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)放大學(xué)在改善民生、服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)社區(qū)教育等方面具有舉足輕重的作用。各級(jí)政府要積極推動(dòng)和完善開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育治理體系,加強(qiáng)縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè),把社區(qū)教育的觸角延伸到大江南北、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,解決居民社區(qū)教育“最后一公里”問(wèn)題,夯實(shí)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社等四級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)體系,發(fā)揮地方開(kāi)放大學(xué)對(duì)全市社區(qū)教育的統(tǒng)籌、引領(lǐng)和示范作用。

開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)要強(qiáng)化對(duì)社區(qū)教育的性質(zhì)和功能作用及重要性的認(rèn)識(shí),主動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展社區(qū)教育的壓力和動(dòng)力。依托省級(jí)開(kāi)放大學(xué)成立的社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心積極協(xié)助政府和教育主管部門做好頂層設(shè)計(jì),協(xié)助政府發(fā)揮好宣傳推動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、政策保障等方面的主導(dǎo)作用,積極主動(dòng)對(duì)接政府部門,推動(dòng)社區(qū)教育管理制度的制定和完善,協(xié)助建立監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制,主動(dòng)尋求支持,妥善解決人員編制,爭(zhēng)取必要的政策和資金支持,增加對(duì)開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育的常規(guī)投入,建立政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制,形成政府統(tǒng)籌、多元主體協(xié)同支持的社區(qū)教育發(fā)展格局。

3.加強(qiáng)總結(jié)凝練,深化理論研究

社區(qū)教育在我國(guó)尚處于探索階段,開(kāi)放大學(xué)為提升社會(huì)服務(wù)功能介入社區(qū)教育更處于摸索階段。要積極發(fā)揮省、市社區(qū)教育指導(dǎo)中心理論研究作用和開(kāi)放大學(xué)自身優(yōu)勢(shì),完善研究組織架構(gòu),制定研究政策規(guī)劃,引入高層次人才,整合力量以推進(jìn)社區(qū)教育研究的常態(tài)化、規(guī)范化和可持續(xù)化。加強(qiáng)與擅長(zhǎng)終身教育研究的普通高校、科研院所合作,融會(huì)貫通不同視角、領(lǐng)域知識(shí),夯實(shí)社區(qū)教育研究的學(xué)科基礎(chǔ)。推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)與域外國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的學(xué)術(shù)交流,通過(guò)開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)論壇、翻譯學(xué)術(shù)著作、引入國(guó)外課程資源等形式,借鑒國(guó)外先進(jìn)理論模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在學(xué)習(xí)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),積極總結(jié)本土亮點(diǎn)特色,為全球終身教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

加強(qiáng)社區(qū)教育理論總結(jié)凝練,注重行動(dòng)研究和決策研究,研究不同模式、不同政策、不同區(qū)域產(chǎn)生的實(shí)際成效,使社區(qū)教育從經(jīng)驗(yàn)水平提高到科學(xué)水平,最大限度地把研究成果轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育相關(guān)決策和實(shí)踐[6]。鼓勵(lì)開(kāi)放大學(xué)從事社區(qū)教育工作的教師成為研究工作的主體,主動(dòng)深入基層,融入社區(qū)教育實(shí)踐,認(rèn)真積累并及時(shí)總結(jié)社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),解決工作實(shí)踐中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,通過(guò)課題研究、學(xué)術(shù)交流、撰寫論文等方式積極探索社區(qū)教育規(guī)律,將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升級(jí)轉(zhuǎn)化為理論成果,逐步形成具有本土特點(diǎn)的社區(qū)教育理論體系,以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)

1.做好內(nèi)培外引,提升師資水平

隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,居民對(duì)社區(qū)教育的需求也不斷提升,而社區(qū)教育隊(duì)伍素質(zhì)是確保社區(qū)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。社區(qū)教育教師必須熱愛(ài)社區(qū)教育,勤于鉆研社區(qū)教育業(yè)務(wù)知識(shí),并具備良好的教學(xué)活動(dòng)策劃和組織實(shí)施能力以及良好的溝通協(xié)調(diào)和開(kāi)展調(diào)查研究的能力,既是一名稱職的教師,又是一名社會(huì)工作者、社會(huì)活動(dòng)家[7]。對(duì)照根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)的《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》,組建一支素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的專兼結(jié)合的適合社區(qū)教育發(fā)展需要的教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍迫在眉睫。

首先,做好外部人才引進(jìn)工作,拓寬社區(qū)教育教師來(lái)源渠道,開(kāi)放大學(xué)要以合理的薪酬待遇和事業(yè)編制吸引高端人才從事社區(qū)教育工作,柔性引進(jìn)有較高理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士擔(dān)任兼職教師。其次,做好內(nèi)部人才培養(yǎng)工作,伴隨著開(kāi)放大學(xué)和社區(qū)教育一體兩翼、融合發(fā)展趨勢(shì),部分從事學(xué)歷教育的師資可以整合、充實(shí)進(jìn)入社區(qū)教育師資,引導(dǎo)教師將個(gè)人發(fā)展與學(xué)校發(fā)展相結(jié)合,幫助教師做好職業(yè)生涯規(guī)劃,學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)保障和政策支持,將教師參與社區(qū)服務(wù)的成果納入教師工作評(píng)價(jià),提升教師參與社區(qū)教育工作的積極性,鼓勵(lì)教師參加各類培訓(xùn),積極開(kāi)展教學(xué)研究,提升社區(qū)教育教師教學(xué)設(shè)計(jì)能力、組織管理能力、角色轉(zhuǎn)換能力等,打造優(yōu)秀教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和區(qū)域特色課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)。組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人力資源進(jìn)行調(diào)查,召集有專長(zhǎng)且熱心的離退休人員、大學(xué)生以及其他熱心居民組建一支知識(shí)化、規(guī)范化充滿活力的志愿者隊(duì)伍,作為社區(qū)教育專業(yè)化隊(duì)伍的有力補(bǔ)充。

開(kāi)放大學(xué)在做好內(nèi)培外引的同時(shí),還要加強(qiáng)與省內(nèi)外開(kāi)放大學(xué)合作,定期開(kāi)展培訓(xùn),提升社區(qū)教育隊(duì)伍綜合素質(zhì),如采取集中長(zhǎng)班制與短班制和請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的方式,加強(qiáng)社區(qū)教育教師隊(duì)伍培訓(xùn)工程,持續(xù)提升社區(qū)教育教師專業(yè)化素養(yǎng)。開(kāi)展“社區(qū)教育學(xué)院校長(zhǎng)高級(jí)研修班”“社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展與品牌建設(shè)案例研究培訓(xùn)班”“社區(qū)教育骨干教師職業(yè)素養(yǎng)提升班”等專題培訓(xùn),有效提升社區(qū)教育工作者專業(yè)化水平,建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、勤奮敬業(yè)的社區(qū)教育隊(duì)伍,推動(dòng)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.融通共享資源,豐富課程內(nèi)容

社區(qū)教育資源整合以系統(tǒng)論的思維,通過(guò)組織和協(xié)調(diào)把社區(qū)內(nèi)各種資源進(jìn)行配置,為社區(qū)居民提供教育服務(wù),以開(kāi)放共享為原則,以居民學(xué)習(xí)為根本,實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)包括場(chǎng)地、設(shè)備等硬件資源和師資、課程等軟件資源的開(kāi)放共享。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)發(fā)揮示范作用,積極主動(dòng)向社區(qū)開(kāi)放圖書館、多媒體教室、體育設(shè)施等場(chǎng)地,在地方政府和教育部門的統(tǒng)籌支持下,發(fā)揮融合協(xié)調(diào)作用,整合共享終身教育資源,整合中小學(xué)、高校、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等社會(huì)資源,聯(lián)合文化、體育、科技、婦聯(lián)、工會(huì)等部門,將圖書館、科技館、青少年活動(dòng)中心等現(xiàn)有的教育文化場(chǎng)所納入社區(qū)教育資源,建立教育成本補(bǔ)償機(jī)制,制定科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制,形成互利共贏的發(fā)展格局,提高社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校向社區(qū)開(kāi)放教育資源的積極性,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)場(chǎng)所和教學(xué)資源的共享,形成資源良性互動(dòng),構(gòu)建資源整合、雙向開(kāi)放體系,形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展合力,實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

社區(qū)教育課程是指為滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求所實(shí)施的社區(qū)教育教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)過(guò)程的總匯。它是以社區(qū)為主體,以社區(qū)居民為本,引領(lǐng)社區(qū)教育活動(dòng)得以順利開(kāi)展的途徑和手段,是推進(jìn)社區(qū)與居民互動(dòng)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,在社區(qū)教育活動(dòng)中占有重要地位,具有滿足社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)需求,提升社區(qū)成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量,開(kāi)發(fā)社區(qū)優(yōu)質(zhì)文化資源、促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等功能[8]。社區(qū)居民對(duì)教育的需求是多元的,社區(qū)教育要樹(shù)立“立足社區(qū)、以人為本”的理念,從地域、年齡、職業(yè)、文化、學(xué)習(xí)能力等維度分析居民的多元化、個(gè)性化需求,主動(dòng)貼近、適應(yīng)居民實(shí)際學(xué)習(xí)需求,正確把握社區(qū)教育課程的功能、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、評(píng)價(jià)管理,形成多系列、開(kāi)放式、立體化的課程體系。

開(kāi)放大學(xué)在課程建設(shè)方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,充分挖掘社區(qū)課程資源,研究地方歷史,體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和地域特色,構(gòu)建有梯度、有層次的科學(xué)分類的社區(qū)教育課程模塊系統(tǒng), 整合學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育資源,采用“需求調(diào)查、課程設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)制作、運(yùn)行跟蹤、評(píng)價(jià)反饋”開(kāi)發(fā)社區(qū)教育特色課程,采用遴選、共享與開(kāi)發(fā)等方式,不斷豐富課程資源庫(kù)。如社區(qū)居民再就業(yè)職業(yè)技能課程、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程、青少年教育、居民文娛體育等人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的大類課程,加大公民素養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、法治社會(huì)以及社區(qū)治理等比重,使社區(qū)教育呈現(xiàn)更多教育元素,將居民的共性需求與個(gè)性需求有機(jī)結(jié)合,調(diào)動(dòng)社區(qū)成員積極性,不斷豐富社區(qū)教育內(nèi)涵,提升擴(kuò)展社區(qū)教育對(duì)象層次。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),創(chuàng)建示范性基地

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思想規(guī)范社區(qū)教育各要素,是涵蓋各級(jí)各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一種整體規(guī)范、依據(jù)和準(zhǔn)則,以提升社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)、服務(wù)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理能力。加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是社區(qū)教育發(fā)展到一定階段的必然要求和發(fā)展趨勢(shì),是推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)教育深入發(fā)展的實(shí)踐訴求和重要任務(wù)。目前,我國(guó)尚沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性的、具有統(tǒng)一性和權(quán)威性的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各地根據(jù)自身發(fā)展情況在教育行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,通過(guò)調(diào)查、走訪、座談、問(wèn)卷等形式,就各個(gè)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制、硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍現(xiàn)狀等方面進(jìn)行充分調(diào)研,因地制宜制定涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、組織實(shí)施、條件保障、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)活動(dòng)、實(shí)施成效、特色創(chuàng)新等方面的指標(biāo)體系,出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)劃和方案。

開(kāi)放大學(xué)可實(shí)行向基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)選派工作聯(lián)絡(luò)員制度,定期深入社區(qū)教育機(jī)構(gòu)宣傳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),有針對(duì)性地對(duì)教學(xué)、科研、組織管理、專項(xiàng)活動(dòng)等開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo),從區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開(kāi)始,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,有效助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、居民(村)委學(xué)習(xí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐層逐級(jí)夯實(shí)社區(qū)教育辦學(xué)基礎(chǔ),讓社區(qū)教育工作更規(guī)范、更有活力、更富有成效。在推廣、普及社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范社區(qū)教育各要素,提升社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)、服務(wù)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理能力的前提下,可將辦學(xué)條件、辦學(xué)效果較好的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)確立為示范性社區(qū)教育基地,鼓勵(lì)推進(jìn)內(nèi)涵式建設(shè),拓展服務(wù)半徑,引導(dǎo)孵化特色品牌項(xiàng)目,形成一定的示范效應(yīng),進(jìn)而以點(diǎn)帶面輻射推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(三)創(chuàng)新模式

1.加強(qiáng)校政社企合作,擴(kuò)大社區(qū)教育供給

開(kāi)放大學(xué)作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系中的中堅(jiān)力量,應(yīng)秉持開(kāi)放教育理念,建立多樣化、多層次、多機(jī)制的供給體系,健全線上、線下相融合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系,與社區(qū)教育相關(guān)利益者加強(qiáng)交流、合作,盡最大可能整合多方資源,服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理等國(guó)家戰(zhàn)略,擴(kuò)大社區(qū)教育供給,推進(jìn)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

首先,深化與政府合作,通過(guò)調(diào)研、梳理、整合不同政府部門的繼續(xù)教育需求,探索多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)路徑與模式,提升自身社會(huì)服務(wù)覆蓋面,推動(dòng)社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。其次,加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)合作,面向基層培養(yǎng)人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是開(kāi)放大學(xué)的使命,為此,應(yīng)主動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)企業(yè)等合作,及時(shí)獲取企業(yè)職工再教育需求,將職業(yè)教育融入社區(qū)教育實(shí)踐中,健全以在職就業(yè)為主體的教育培訓(xùn)體系,提高勞動(dòng)者素質(zhì),增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域中的影響力。 最后,拓寬與社會(huì)組織合作,近年來(lái),我國(guó)不同種類的社會(huì)組織在國(guó)民社會(huì)生活中發(fā)揮著不可忽視的作用。開(kāi)放大學(xué)要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社區(qū)教育中的功能,積極與文化、科技、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等群團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)社區(qū)教育項(xiàng)目,逐步讓社會(huì)組織成為學(xué)校服務(wù)群眾、影響基層社會(huì)的有力抓手。引入市場(chǎng)化機(jī)制,通過(guò)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式,與專業(yè)化程度高的企業(yè)和社會(huì)組織合作,如成都社區(qū)大學(xué),向該市職業(yè)教育校企聯(lián)合會(huì)、紅石榴社區(qū)服務(wù)中心等行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù),參與市社區(qū)教育師資庫(kù)建設(shè)、終身學(xué)習(xí)平臺(tái)運(yùn)維、游學(xué)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等工作,借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率效益觀念,提升開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展社區(qū)教育工作的能力,提升社區(qū)教育品質(zhì),實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

2.推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程,創(chuàng)建社區(qū)教育新生態(tài)

創(chuàng)新信息化教育理念,加強(qiáng)傳統(tǒng)教學(xué)手段與數(shù)字化教學(xué)技術(shù)的融合,搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái),以“大數(shù)據(jù)”“人工智能”“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)和理念為支撐,加快推進(jìn)智慧學(xué)習(xí),滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性、個(gè)性化需求,是當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的時(shí)代特征和重要任務(wù)。社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)和推廣是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程,利用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同,將各個(gè)單一系統(tǒng)整體連接在一起,基于整體視角創(chuàng)新信息技術(shù)運(yùn)用,深度挖掘社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求,以數(shù)字技術(shù)助力終身學(xué)習(xí)服務(wù)協(xié)同高效,探索多元的未來(lái)終身學(xué)習(xí)服務(wù)場(chǎng)景,創(chuàng)建社區(qū)教育新生態(tài)?；赝麣v史,數(shù)字化是開(kāi)放大學(xué)發(fā)展階段蝶變的新元素,開(kāi)放大學(xué)知識(shí)傳授方式的迭代更新,無(wú)不透露著數(shù)字化氣息,所以開(kāi)放大學(xué)在探索社區(qū)教育數(shù)字化、建設(shè)終身教育數(shù)字資源庫(kù)、創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育新生態(tài)中完全有能力發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。

黨的二十大報(bào)告指出:“辦好人民滿意的教育……推進(jìn)教育數(shù)字化,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。”[9]杭州開(kāi)放大學(xué)致力于探索建立數(shù)字化終身學(xué)習(xí)機(jī)制,開(kāi)發(fā)建設(shè)了高質(zhì)量杭州終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)——杭學(xué)通,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與利用,做好杭州社區(qū)教育指數(shù)構(gòu)建,把握用戶需求,精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和課程,打造智慧學(xué)習(xí)場(chǎng)景,進(jìn)行全過(guò)程教學(xué)管理,實(shí)施線上線下相融合的教學(xué)模式,讓更多市民享受到了數(shù)字化學(xué)習(xí)帶來(lái)的好處。面向全市社區(qū)教育系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展應(yīng)用培訓(xùn),為余杭、臨平、臨安、富陽(yáng)、建德等區(qū)縣(市),開(kāi)展“杭學(xué)通”應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo),讓老百姓的終身學(xué)習(xí)化更便捷、更準(zhǔn)確,讓廣大群眾的學(xué)習(xí)更有獲得感、幸福感?！昂紝W(xué)通”模式被樹(shù)立為浙江省社區(qū)教育數(shù)字治理典型并在全省推廣應(yīng)用,為社區(qū)教育數(shù)字化改革工作的高質(zhì)量發(fā)展提供了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和示范引領(lǐng)。

在推廣社區(qū)教育數(shù)字化同時(shí),杭州開(kāi)放大學(xué)著力建立解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題,自主建設(shè)杭州老年教育智慧服務(wù)平臺(tái),并榮獲教育部“智慧助老”優(yōu)質(zhì)工作案例。平臺(tái)為全市老年人群提供線下集中學(xué)習(xí)、線上自主學(xué)習(xí)、社團(tuán)互助學(xué)習(xí)和家庭共同學(xué)習(xí)服務(wù),可同時(shí)覆蓋容納全市數(shù)萬(wàn)人上網(wǎng)學(xué)習(xí)。按照老年學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)學(xué)習(xí)資源,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、直播課堂、學(xué)習(xí)共同體等方式增強(qiáng)老年教育的參與性、體驗(yàn)式互動(dòng)功能。

3.推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè),架設(shè)終身教育立交橋

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)了教育部“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)”項(xiàng)目,立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),提出了適應(yīng)國(guó)情的學(xué)分銀行制度模式和技術(shù)路徑,研制了國(guó)內(nèi)首個(gè)學(xué)習(xí)成果分級(jí)、分類的框架及工具與方法,形成了若干學(xué)分銀行的應(yīng)用和服務(wù)模式,建立了覆蓋全國(guó)的區(qū)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)證分中心[10]。

學(xué)分銀行的研究目前仍以理論探索和設(shè)計(jì)構(gòu)想為主,尚未形成可借鑒、復(fù)制及推廣的模式做法,《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》特別強(qiáng)調(diào),要全面建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系,深化教育與信息技術(shù)融合,滿足全體社會(huì)成員從幼兒至成人全生命周期不同教育需求,在各級(jí)各類教育之間建立貫通銜接。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要積極建設(shè)、完善社區(qū)教育學(xué)分銀行,建立居民個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào),開(kāi)發(fā)、研制具有學(xué)時(shí)記載等功能的社區(qū)教育學(xué)習(xí)卡,記錄學(xué)習(xí)者注冊(cè)報(bào)名、培訓(xùn)考勤、線上線下學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)等信息,形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案[11]。實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)分的有機(jī)銜接,建立和完善社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵(lì)機(jī)制,幫助社區(qū)居民突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時(shí)段限制,讓學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn),將非學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和其他繼續(xù)教育形式有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互相銜接,成為推動(dòng)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的重要手段和有力支撐。