楊 芳

無(wú)錫衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 無(wú)錫 214000

1952 年3 月，教育部頒發(fā)《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》首次提出“雙基概念”，到2001 年，素質(zhì)教育的“三維目標(biāo)”，再到現(xiàn)今核心素養(yǎng)理念強(qiáng)調(diào)的“關(guān)鍵能力和必備品格”，我國(guó)的課程改革理念不斷深入。改革的焦點(diǎn)從加強(qiáng)學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化傳遞逐步轉(zhuǎn)向人的培養(yǎng)，“知識(shí)本位”的課程觀逐步向“人本位”轉(zhuǎn)變，使教育的功能開(kāi)始超越知識(shí)傳遞、強(qiáng)調(diào)以人為本，重視人的發(fā)展。但是，目前課改理念快速更新與實(shí)施情況嚴(yán)重滯后的矛盾阻礙了學(xué)校體育的繼續(xù)深化與發(fā)展，深入剖析其中存在的問(wèn)題并進(jìn)行有針對(duì)性的解決成為當(dāng)前的重要任務(wù)。

1 我國(guó)體育課程改革的困境

1.1 管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)有待明晰化，課改推進(jìn)效率低下

我國(guó)學(xué)校體育改革的管理以教育系統(tǒng)為主導(dǎo)，經(jīng)體育系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，主要以縱向管理的方式將改革理念、方案予以體現(xiàn)，在此過(guò)程中，宏觀性、方向性的改革思路逐步具體化，最終形成各個(gè)學(xué)校特有的改革方案，（見(jiàn)圖1）。從體育課程改革實(shí)施的管理層縱向關(guān)系來(lái)看：不同層級(jí)的部門在縱向職能上高度一致，即“職責(zé)同構(gòu)”，每一級(jí)政府都管理大體相同的事情，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上表現(xiàn)為“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”。從管理層體育課程改革實(shí)施的橫向來(lái)看，國(guó)家教育部門和體育部門網(wǎng)站指出，體育部門應(yīng)支持教育部門的工作，但是在具體事項(xiàng)中卻缺乏清晰的權(quán)責(zé)界定。在實(shí)施層中，學(xué)校體育沒(méi)有獨(dú)立的管理部門或管理人，而是和其他學(xué)科一樣納入學(xué)校統(tǒng)籌管理系統(tǒng)。從總體來(lái)看，體育課程改革涉及到的管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明。

圖1 我國(guó)體育課程改革層級(jí)關(guān)系圖

在管理層和實(shí)施層中，體育課程改革的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)在缺乏明確的權(quán)責(zé)界線的情況下，衍生出諸多問(wèn)題，制約了體育課程改革的推進(jìn)。從管理層的縱向關(guān)系來(lái)看，同質(zhì)職能部門的增多造成機(jī)構(gòu)臃腫，各類規(guī)章條例的發(fā)布更是造成管理上的混亂，限制了辦學(xué)特色化和多樣化的發(fā)展；學(xué)校疲于應(yīng)付各類檢查和考核，擾亂了體育課程改革進(jìn)程，使學(xué)校陷入舍本逐末的窘境。體育課程改革推進(jìn)的焦點(diǎn)地位碎片化。從管理層橫向關(guān)系來(lái)看，體育部門的體育業(yè)務(wù)專長(zhǎng)與教育部門的事權(quán)優(yōu)勢(shì)在權(quán)責(zé)不明晰的背景下難以發(fā)揮合力，體育課程改革推進(jìn)過(guò)程中的優(yōu)質(zhì)資源難以協(xié)同。在實(shí)施層面，由于體育課程在升學(xué)考試或評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中所占份額較小，在統(tǒng)籌管理過(guò)程中逐漸被邊緣化；在體育課程改革不順利、學(xué)生身體素質(zhì)下滑時(shí)，整個(gè)學(xué)校管理系統(tǒng)共同擔(dān)責(zé)，缺乏具體的問(wèn)責(zé)部門；但在日常工作中將工作重心完全放在文化課程建設(shè)上；體育課程改革推進(jìn)有待確定主題責(zé)任。

1.2 主導(dǎo)力量分布失衡，推進(jìn)模式路徑單一

目前，從我國(guó)體育課程改革的主導(dǎo)力量和推進(jìn)方向來(lái)看，體育基礎(chǔ)教育課程改革的推進(jìn)模式包括政府部門主導(dǎo)的自上而下型：即政府、體育及教育主管部門進(jìn)行課程標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的設(shè)計(jì)，通過(guò)強(qiáng)制性、激勵(lì)性的政策措施自上而下地推進(jìn)體育課程改革。其中，基層單位（學(xué)校）主導(dǎo)的自下而上型推進(jìn)模式雖然容易出現(xiàn)因地制宜與課改方向偏離的矛盾，但改革動(dòng)力是自發(fā)性的，無(wú)需過(guò)多關(guān)注和協(xié)調(diào)改革中的利益關(guān)系。中間擴(kuò)散型推進(jìn)模式可以使基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)在地方政府的協(xié)調(diào)下不斷磨合。雖然由政府部門主導(dǎo)的自下而上型推進(jìn)模式的推進(jìn)力較強(qiáng)，改革方向明確，減少了諸多利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題，降低改革的成本，但也容易出現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河”耦合不暢。

1.3 核心主體目標(biāo)分歧，動(dòng)力機(jī)制受阻

體育課程改革的核心主體包括政策制定對(duì)象：體育與教育主管部門；政策實(shí)施對(duì)象：學(xué)校和教師；政策接受對(duì)象：學(xué)生和家長(zhǎng)。教育理念由“知識(shí)本位”向“人本位”的轉(zhuǎn)變，打破了三類主體目標(biāo)一致性的平衡關(guān)系。課改制定對(duì)象對(duì)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)由知識(shí)和技能的掌握上升到對(duì)“關(guān)鍵能力”和“必備品格”的培養(yǎng)，而人才標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)還主要依賴于標(biāo)準(zhǔn)化考試，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法有效評(píng)估體育課程改革后的培養(yǎng)目標(biāo)。各核心主體的目標(biāo)指向開(kāi)始因參照點(diǎn)的差異出現(xiàn)矛盾：課改實(shí)施對(duì)象從本體功能講需要對(duì)接課改要求進(jìn)行課程改革，以國(guó)家和社會(huì)對(duì)人才的需求進(jìn)行培養(yǎng)；從理性角度講，以標(biāo)準(zhǔn)化的考試為導(dǎo)向進(jìn)行培養(yǎng)能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)體系，以此提升個(gè)人收益和學(xué)校影響力，課程改革的參照點(diǎn)選擇在政策實(shí)施對(duì)象和政策接受對(duì)象中形成參照點(diǎn)。當(dāng)學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生都選擇以課改理念導(dǎo)向進(jìn)行課程改革時(shí)，對(duì)政策制定、實(shí)施、接受對(duì)象都能夠獲得最大收益；但選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的課程改革在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化考試評(píng)價(jià)體系下對(duì)政策實(shí)施和接受對(duì)象總是選擇超優(yōu)策略，最符合他們個(gè)體的理性選擇，即不管其他平行主體如何選擇，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的選擇總是會(huì)獲得相對(duì)多的收益。政策實(shí)施對(duì)象和政策接收對(duì)象中的平行個(gè)體均選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向是唯一的納什均衡。各群體中的平行個(gè)體之間陷入“囚徒困境”。政策制定對(duì)象、政策實(shí)施對(duì)象與政策接受對(duì)象之間出現(xiàn)目標(biāo)分歧。

1.4 課改過(guò)程中，課程體系建設(shè)不足

在我國(guó)體育課程改革中，存在一定程度的體育課程目標(biāo)引領(lǐng)的傾向，即對(duì)于“培養(yǎng)什么樣的人”關(guān)注較多，而對(duì)于“具體如何培養(yǎng)”關(guān)注較少，2019 年7 月，《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030 年）》指出，我國(guó)各年齡階段學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)上升，小學(xué)生、初中生、高中生視力不良檢出率分別為36.0%、71.6%、81.0%。[1]體育課程體系包含“目標(biāo)-內(nèi)容-教材-方法-評(píng)價(jià)”五個(gè)部分的綜合體，然而目前體育課程改革過(guò)多關(guān)注課程目標(biāo)，對(duì)于后續(xù)的內(nèi)容、教材、方法和評(píng)價(jià)關(guān)注較少。

學(xué)生身體素質(zhì)不斷下滑、運(yùn)動(dòng)技能發(fā)展欠缺、學(xué)生喜歡體育卻不喜歡體育課的倒掛現(xiàn)狀，均側(cè)面映射出我國(guó)體育課程體系建設(shè)不足的情況，體育課程體系建設(shè)與課改理念的發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的體育課程開(kāi)發(fā)不足，課堂吸引力難以調(diào)動(dòng)學(xué)生興趣，與校外火爆的體育培訓(xùn)市場(chǎng)形成鮮明對(duì)比，致使學(xué)生喜歡體育卻不喜歡體育課。縱向的課程內(nèi)容難以銜接、低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重[2,3]。

2 我國(guó)體育課程改革的發(fā)展策略

2.1 明晰權(quán)責(zé)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

一是要明晰管理層中各級(jí)體育部門和教育部門以及實(shí)施層中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事權(quán)配置的著力點(diǎn)，綜合考慮事權(quán)性質(zhì)的不同和各部門專長(zhǎng)進(jìn)行職責(zé)劃分，減少權(quán)責(zé)交叉，在必須交叉的事項(xiàng)上分清權(quán)利和責(zé)任；減少、規(guī)范各類檢查和考核，減輕學(xué)校和基層教師的負(fù)擔(dān)；二是要構(gòu)建體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，逐步形成在處理交叉管理問(wèn)題時(shí)的配合模式；三是要在明晰權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上構(gòu)建評(píng)價(jià)考核體系；四是要構(gòu)建信息反饋機(jī)制。

2.2 整合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)多模式課程改革

首先，構(gòu)建針對(duì)體育教師和學(xué)校的課改推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大體育教師在體育課程實(shí)施中的主導(dǎo)權(quán)，提高其課改積極性；其次，通過(guò)下放權(quán)利擴(kuò)大協(xié)調(diào)中介活動(dòng)范圍，給予協(xié)調(diào)中介一定的自由裁量權(quán)；將體育課程改革納入地方政府的獎(jiǎng)懲機(jī)制；疏通人才上升通道，促進(jìn)地方政府中介作用的有效發(fā)揮，促進(jìn)中間擴(kuò)散型推進(jìn)模式的運(yùn)行。最后，機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化，即簡(jiǎn)化科層的層級(jí)結(jié)構(gòu)，改變以往單線推進(jìn)帶來(lái)的基層經(jīng)驗(yàn)缺乏推廣渠道、頂層設(shè)計(jì)缺乏實(shí)踐修正的狀況。

2.3 打破陳規(guī)，調(diào)整核心主體博弈結(jié)構(gòu)

一是采用卡爾多-?？怂剐实?“帕累托改進(jìn)”模式：使一些人受損，另一些人受益，但總體收益大于損失，并且可用獲得的收益對(duì)所受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利的增加。具體來(lái)講，通過(guò)政策或者鼓勵(lì)的形式引導(dǎo)東部、中部、西部各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好的學(xué)校，教師響應(yīng)最新的體育課程改革，打破理性人假設(shè)，以此帶動(dòng)各自區(qū)域其他學(xué)校和教師的積極性，對(duì)于起到良好帶頭示范的學(xué)校進(jìn)行表彰，讓名校和名師首先進(jìn)行體育課程改革，在政策驅(qū)動(dòng)下帶動(dòng)普通學(xué)校和教師進(jìn)行體育課程改革，形成強(qiáng)校帶隊(duì)、名師探路的發(fā)展格局；二是通過(guò)改變困境中選擇的策略，建立新的納什均衡，以此引導(dǎo)局中人改變之前的策略。通過(guò)改變體育課程評(píng)價(jià)體系，逐步縮小各主體在課改理念導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向中選擇培養(yǎng)方式所造成的差距，將標(biāo)準(zhǔn)化考試的分?jǐn)?shù)進(jìn)行拆解，將拆解出來(lái)的分?jǐn)?shù)用于引導(dǎo)學(xué)校和教師進(jìn)行體育課程改革，使測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上體現(xiàn)課程改革的內(nèi)容，以此改變學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)目標(biāo)不一致的現(xiàn)狀，使各核心主體形成合力，共同促進(jìn)學(xué)校體育課程成功改革。

2.4 補(bǔ)偏救弊，加快體育課程體系建設(shè)

2019 年10 月30 日，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)中小學(xué)要積極開(kāi)展教育教學(xué)實(shí)踐研究，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。[4]首先要勾連課上課下。在學(xué)校體育內(nèi)部搭建體育技能學(xué)習(xí)、練習(xí)、實(shí)踐應(yīng)用的行動(dòng)框架，通過(guò)成立各類體育社團(tuán)、組織體育活動(dòng)和體育比賽等手段加強(qiáng)與體育課學(xué)習(xí)內(nèi)容的呼應(yīng)；其次是要科學(xué)編排教材、課程內(nèi)容和教學(xué)方法以及評(píng)價(jià)體系。按照身體發(fā)育特點(diǎn)和體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，按學(xué)段對(duì)教材進(jìn)行編排，確保教材在教學(xué)內(nèi)容上的有序銜接，并對(duì)教材內(nèi)容配套相應(yīng)的教學(xué)方法與手段；同時(shí)，針對(duì)教材體系設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，采用教學(xué)、練習(xí)、評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的方式，使教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”能夠穩(wěn)步推進(jìn)。最后，在體育課程改革中加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課程的開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)體育課程體系建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修補(bǔ)解決，加快體育課程體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

體育課程改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要多方面共同發(fā)力。通過(guò)對(duì)體育課程改革實(shí)施困境的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析闡釋，厘清體育課程改革中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，并針對(duì)問(wèn)題提出解決方法，助力體育課程改革穩(wěn)步推進(jìn)。隨著教育理念的進(jìn)一步深入發(fā)展，學(xué)校體育教育在健體、育人、益智等方面的多重教育功能將會(huì)進(jìn)一步突顯。