郭莉萍

（北海職業(yè)學院教育系，廣西北海 536000）

2019年10月，國家發(fā)改委、衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布的《支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》要求“增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給”。普惠性托育是以公益性和公平性為其內(nèi)在基本特征的，以“有質(zhì)量”為其外在價值追求的、“面向大眾”“收費較低”的托育服務(wù)[1]。

一、構(gòu)建民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村普惠性托育服務(wù)模式的意義

（一）消除兒童貧困，結(jié)束代際貧困

2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。固然如此，民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村仍是脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場。對農(nóng)村的扶貧不能是簡單的“物”的投資，而應(yīng)該注重對“人”的投資，對“人”的投資應(yīng)更關(guān)注對兒童的投資。

《中國統(tǒng)計年鑒2020》顯示，我國農(nóng)村地區(qū)0～3歲兒童有1 930萬人，占全國0～3歲兒童的41.1%，占比將近一半。中國發(fā)展研究基金會秘書長方晉在2021中國兒童發(fā)展論壇上表示，脫貧地區(qū)兒童早期階段的發(fā)展和全國平均水平差距較大，0～3歲在村兒童早期養(yǎng)育缺少指導(dǎo)，0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)在農(nóng)村近乎空白，這一結(jié)論與“構(gòu)建民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村普惠性托育服務(wù)模式的研究”課題組（以下簡稱課題組）對廣西壯族自治區(qū)某鄉(xiāng)村托育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論一致。與鄉(xiāng)村地區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)近乎空白的現(xiàn)狀相對應(yīng)的是，鄉(xiāng)村64.14%的嬰幼兒家長有托育需求，他們普遍尋求包括但不限于“生活照料”的高質(zhì)量、經(jīng)濟能力承受之內(nèi)的托育服務(wù)，希望嬰幼兒能夠在托育機構(gòu)中接受更為專業(yè)的早期教育，得到更專業(yè)的照顧和養(yǎng)護。鑒于此，對鄉(xiāng)村兒童進行投資，構(gòu)建鄉(xiāng)村0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系是消除貧困代際傳遞，促進社會起點公平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本之策。

（二）回歸本體價值，實現(xiàn)兒童優(yōu)先

教育價值是教育作為客體對主體需要的滿足關(guān)系。杜威在他的教育哲學中提出“內(nèi)在價值”。所謂內(nèi)在價值又稱本體價值，主要指一個事物本身的意義。《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先”的原則，要“按照兒童優(yōu)先原則，最大限度保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康，遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展”?！皟和瘍?yōu)先”是將教育價值首先回歸到“人”，回歸到教育的本體價值上。托育的本體價值意味著托育服務(wù)首先應(yīng)以嬰幼兒全面發(fā)展為出發(fā)點，關(guān)注嬰幼兒身心發(fā)展的特殊性，保障嬰幼兒優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)嬰幼兒利益最大化。

（三）釋放農(nóng)村女性勞動力，實現(xiàn)女性工作-家庭雙贏

2019年頒布的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》將托育服務(wù)全面納入公共服務(wù)體系，標志著我國嬰幼兒托育由福利取向階段（1949—1978年）、市場取向階段（1979—2018年）[2]進入服務(wù)取向階段。

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對象中67.47%的嬰幼兒母親仍是0～3歲嬰幼兒的育兒主體，農(nóng)村女性承受更多的育兒壓力。隨著女性覺醒，農(nóng)村女性也希望通過經(jīng)濟獨立取得在家庭中更多的話語權(quán)和自主權(quán)。被納入非公共服務(wù)的托育服務(wù)能夠解除農(nóng)村女性育兒的后顧之憂，釋放更多農(nóng)村勞動力，助推農(nóng)村女性實現(xiàn)工作-家庭雙贏局面。

二、民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村普惠性托育服務(wù)現(xiàn)狀

（一）該地區(qū)鄉(xiāng)村尚未建立完善的普惠性托育服務(wù)

從全國范圍看，0～3歲托育尚處于初步發(fā)展階段，3歲以下的嬰幼兒托育基本都是由社會力量供給。根據(jù)課題組調(diào)查結(jié)果，目前西部民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村0～3歲嬰幼兒托育主要以在私立幼兒園中開展的“嵌入式托班”為主，獨立的托育機構(gòu)寥寥，更遑論專門的普惠性托育機構(gòu)。另外，該地區(qū)鄉(xiāng)村0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)主要面向2歲以上嬰幼兒群體，托育服務(wù)覆蓋年齡段有限，還不能為2歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)。

（二）各主體在普惠性托育服務(wù)中的定位不明晰

家庭、政府、市場和社會力量是普惠性托育服務(wù)的主體。在鄉(xiāng)村普惠性托育服務(wù)體系的主體作用上，當?shù)卣谥鲗?dǎo)引領(lǐng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、兜底責任等方面還未形成更細化的、能夠落地的措施；由于專門的托育機構(gòu)建設(shè)投入大，投資周期長，缺少了相關(guān)政策稅收等政府的兜底，現(xiàn)階段社會力量在農(nóng)村地區(qū)承辦專門的托育機構(gòu)困難尚多，社會力量在鄉(xiāng)村托育服務(wù)中的主體地位還有待大力發(fā)掘。因此，目前西部民族區(qū)域自治地區(qū)托育仍以家庭式托育為主，家庭仍是托育的最大主體。

（三）普惠性托育服務(wù)供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、形式與家庭需求不匹配

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)托育服務(wù)模式在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和形式方面與0～3歲嬰幼兒家長的托育需求不匹配。

在普惠性托育服務(wù)數(shù)量方面，西部民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村64.14%的嬰幼兒家長有托育需求，但目前該地區(qū)的托育服務(wù)更多地嵌入在幼兒園中，托位數(shù)量有限。在普惠性托育服務(wù)結(jié)構(gòu)上，86.85%的家長期望公立性質(zhì)的托育機構(gòu)，他們認為公立托育機構(gòu)“更安全放心”“教師更專業(yè)”“環(huán)境好”，而現(xiàn)實情況是即便是嵌入式托育，所嵌入的幼兒園也以民辦的、非普惠性幼兒園為主，普惠性幼兒園寥寥。在托育服務(wù)形式上，全日托（占比80.08%）和臨時托育（占比26.69%）是0～3歲嬰幼兒家長選擇最多的托育形式，但目前該地區(qū)托育服務(wù)形式更多以全日托為主，臨時托、家庭式托育、喘息式托育等形式寥寥。

（四）農(nóng)村地區(qū)尚缺乏專業(yè)的0 ～3 歲嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的托育從業(yè)人員，托育隊伍呈現(xiàn)出準入門檻低、學歷偏低、專業(yè)背景與崗位不符、職業(yè)資格不足等現(xiàn)狀。托育從業(yè)人員面臨師幼比低、勞動強度大、工作時間長、薪資待遇低、職稱晉升途徑窄小、職后培訓滯后等困境[3]。這些現(xiàn)狀和困境成為阻礙專業(yè)托育人員發(fā)展的重要因素。

（五）尚缺乏托育服務(wù)的評估和監(jiān)管機制

普惠性托育服務(wù)不應(yīng)片面追求數(shù)量、平價、低廉，而應(yīng)把質(zhì)量放在首位，“質(zhì)量為先是托育服務(wù)體系建設(shè)的核心，也是托育服務(wù)贏得社會信任與家庭支持的基礎(chǔ)前提”[4]?？陀^全面的評估與監(jiān)管機制的建立是提升托育服務(wù)質(zhì)量的保證。目前，就評估內(nèi)容而言，對托育服務(wù)的評估和監(jiān)管更多聚焦于托育服務(wù)機構(gòu)的管理、收費、衛(wèi)生、安全等方面，而忽視對托育從業(yè)人員素質(zhì)、托育服務(wù)標準等方面的監(jiān)管；就評估主體而言，地方政府對托育服務(wù)的標準還不夠明確，權(quán)責還不分明。

三、構(gòu)建民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村特色普惠性托育服務(wù)模式的路徑

（一）形成專管部門，重新調(diào)配對鄉(xiāng)村托育服務(wù)的財政支出

目前，托育服務(wù)監(jiān)管部門較多，存在主體權(quán)責不夠分明，相關(guān)的法規(guī)還有待完善等情況。托育行業(yè)的發(fā)展需要當?shù)卣疇款^，形成專門的專管部門，由專管部門組織協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，進行頂層設(shè)計和整體謀劃，完善準入標準和管理模式，健全各項政策法規(guī)和監(jiān)管機制。

政府需重新調(diào)配不同地域托育行業(yè)的財政支出，使之向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，降低該地區(qū)兒童因資源落差而帶來的機會不均，從而確保鄉(xiāng)村地區(qū)嬰幼兒的入托權(quán)益。政府在調(diào)配托育財政支出時應(yīng)結(jié)合不同鄉(xiāng)村地區(qū)居民托育需求、當?shù)匾延型形粩?shù)量、收入水平、合理成本等因素，形成因地制宜的補助方案和配套保障措施。

（二）建設(shè)鎮(zhèn)級示范性普惠托育點，推動托育行業(yè)有質(zhì)量地發(fā)展

受限于民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟教育基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，該地區(qū)托育服務(wù)體系尚未完善，專門化的托育機構(gòu)寥寥，幼兒園內(nèi)嵌入式托班在托育質(zhì)量上還有很大提升空間。基于此，鄉(xiāng)村托育服務(wù)的發(fā)展可以鎮(zhèn)為單位，在每一個鎮(zhèn)建成至少一所具有示范效應(yīng)的普惠性托育機構(gòu)、一家有示范效應(yīng)的幼兒園嵌入式托班、一家示范性家庭式托育點，依托示范點的示范引領(lǐng)和輻射效應(yīng)，為當?shù)赝杏袠I(yè)樹立符合本土情況的行業(yè)標桿，以期促進全鎮(zhèn)托育服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面的協(xié)同發(fā)展。

（三）通過互聯(lián)網(wǎng)+方式，提高嬰幼兒照護人員素質(zhì)

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村的托育形式主要以幼兒園內(nèi)嵌入式托班和家庭式托育為主，這兩種形式還將在一段時期內(nèi)在該地區(qū)托育行業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。鑒于此，實施家庭式托育的照護人員和實施嵌入式托班的從業(yè)人員素質(zhì)亟須提高。囿于嬰幼兒照護人員的年齡、工作條件、專業(yè)背景、文化水平、接收資訊的能力、對互聯(lián)網(wǎng)信息的甄別能力等方面因素，相關(guān)部門應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)，探索線上線下相結(jié)合形式，以提高嬰幼兒照護人員的專業(yè)化水平。線上主要通過互聯(lián)網(wǎng)教育平臺，以遠程教育的形式，面向家庭式托育照護人員和社會托育機構(gòu)從業(yè)人員推廣科學育兒知識；線下可利用村居委會活動室、村衛(wèi)生室等公共資源，建設(shè)村（社區(qū)）級托育服務(wù)驛站。依托托育服務(wù)驛站，借助專家咨詢、家長課堂等形式，由家庭照護指導(dǎo)人員開展健康宣教，指導(dǎo)嬰幼兒照護者了解嬰幼兒身心發(fā)展特點，掌握科學育兒觀念和技能，提高其照護能力。

（四）調(diào)整鄉(xiāng)村地區(qū)托育服務(wù)結(jié)構(gòu)和模式，使托育服務(wù)本土化

現(xiàn)階段，托育主體由家庭、政府、市場和社會力量多方協(xié)同構(gòu)成。雖然政府應(yīng)該在托育領(lǐng)域取得主動權(quán)，但現(xiàn)實的情況是在鄉(xiāng)村地區(qū)，公立托育服務(wù)的覆蓋面在未來一段時間內(nèi)還不能滿足當?shù)丶议L的需求量。那么，政府在推動鄉(xiāng)村地區(qū)普惠性托育服務(wù)發(fā)展時，就還需要和社會力量合作來共同為家長提供優(yōu)質(zhì)平價的托育服務(wù)。因此，就托育服務(wù)的結(jié)構(gòu)來說，鄉(xiāng)村托育服務(wù)的發(fā)展應(yīng)該將民辦托育機構(gòu)作為落實鄉(xiāng)村普惠性托育的主力軍，將家庭式托育作為其補充。

本土化的托育服務(wù)應(yīng)貼合當?shù)鼐用竦耐杏枨?。在托育時間方面，托育服務(wù)應(yīng)在日托服務(wù)時長和周末托育服務(wù)的提供方面貼合鄉(xiāng)村地區(qū)居民的勞動時間。在托育形式方面，考慮到不同家庭的差異化需求，全日托、半日托、菜單式托育、臨時托管、喘息服務(wù)等時間靈活的托育形式可以滿足當?shù)鼐用穸嘣耐杏枨蟆?/p>

（五）擴充鄉(xiāng)村地區(qū)托育從業(yè)人員數(shù)量，提高托育從業(yè)人員社會地位

2018年之前的相當長的一段時間內(nèi)，托育行業(yè)處于以市場為取向階段。托育是一種商品性服務(wù)，政府在這一階段僅提供具有補充性質(zhì)的早期教育指導(dǎo)。在這一時期，專業(yè)化的托育機構(gòu)和托育從業(yè)人員數(shù)量也隨之減少，很多家庭承擔起了家庭育兒責任。2019年后，國家明確了托育行業(yè)作為非基本公共服務(wù)的屬性，托育機構(gòu)及其從業(yè)人員的數(shù)量和專業(yè)性又被重點提及。就目前而言，民族區(qū)域自治地區(qū)鄉(xiāng)村普惠性的托育機構(gòu)還有待萌發(fā)，具有托育專業(yè)背景的從業(yè)人員非常少，而托育行業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上取決于專業(yè)化托育從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)。要改變這一狀況，我們可以從擴充托育從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)，提升托育從業(yè)人員社會地位兩方面著手。

托育從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)的提升可以依托職業(yè)院校開設(shè)的嬰幼兒照護等相關(guān)專業(yè)，為專業(yè)化托育從業(yè)人員隊伍的擴充提供支持，也可以通過送培和轉(zhuǎn)培方式，對現(xiàn)有社會托育機構(gòu)從業(yè)人員和家庭內(nèi)的嬰幼兒照護人員進行嬰幼兒早期發(fā)展和適應(yīng)性照護知識的培養(yǎng)，從而擴充從業(yè)人員的數(shù)量，提高其專業(yè)水平。

目前，托育從業(yè)人員的薪資待遇、專業(yè)發(fā)展、工作穩(wěn)定性、社會地位等因素極大影響了托育行業(yè)對從業(yè)者的吸引力，動搖了現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)向心力。這種情況在鄉(xiāng)村地區(qū)托育行業(yè)中表現(xiàn)更甚。針對這一問題，首先，可以在政策層面制定托育行業(yè)的準入標準，使托育行業(yè)不再是有些人無可奈何的選擇，提高其入職門檻，體現(xiàn)其專業(yè)性；其次，可以提高從業(yè)人員的薪資待遇，使從業(yè)者勞有所得，激發(fā)其職業(yè)向心力；最后，可以開辟從業(yè)人員職稱晉升通道，為從業(yè)人員的職稱評定和崗位晉升給予合理保障，提高托育人員的社會地位。

（六）醫(yī)育結(jié)合，推進托育服務(wù)與醫(yī)療保健服務(wù)結(jié)合

0～3歲嬰幼兒的發(fā)展特點決定了對該齡段嬰幼兒的托育服務(wù)內(nèi)容不能限于對嬰幼兒的養(yǎng)育和照護，還包括對嬰幼兒的醫(yī)療保健等相關(guān)內(nèi)容。鄉(xiāng)村地區(qū)托育機構(gòu)與村鎮(zhèn)衛(wèi)生室醫(yī)育結(jié)合，可提高鄉(xiāng)村托育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，共同促進嬰幼兒健康發(fā)展。在醫(yī)育結(jié)合過程中，托育機構(gòu)可以提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)育照護服務(wù)，為幼兒提供生活照料、安全看護等保育服務(wù)；村衛(wèi)生室則可以為家長和托育從業(yè)人員提供嬰幼兒衛(wèi)生與保健、營養(yǎng)膳食、小兒推拿、疾病預(yù)防等方面的培訓和指導(dǎo)，由衛(wèi)生室對托育機構(gòu)進行嬰幼兒保健方面的指導(dǎo)。