劉博煒, 王少媛

(1. 遼寧大學(xué) 法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110136;2. 遼寧大學(xué) 高等教育研究所, 遼寧 沈陽 110136)

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》要求制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單,對(duì)不同老年人群體提供分類服務(wù)[1]。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》就“十四五”期間構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系,不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老需求作出安排部署[2]。黨的二十大提出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)[3],特別是我國即將進(jìn)入中度老齡化,養(yǎng)老服務(wù)已成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要內(nèi)容。新時(shí)代新任務(wù),迫切需要改變單純以政策調(diào)治為主的管理模式,加快推動(dòng)制定養(yǎng)老服務(wù)法,建立健全養(yǎng)老服務(wù)法律制度,形成適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律制度體系。法律制度體系的構(gòu)建,需要法學(xué)理論支撐,當(dāng)前法學(xué)領(lǐng)域主要研究老年人權(quán)益保護(hù)、養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障、養(yǎng)老模式和外國養(yǎng)老制度述評(píng)等方面(1)截至2022年11月2日,以 CNKI 中國知網(wǎng)的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索結(jié)果為例,以“養(yǎng)老服務(wù)”為主題檢索,來源類別勾選:SCI來源期刊、EI來源期刊、核心期刊、CSSCI和CSCD,近十年共有3 887篇。這些文獻(xiàn)分布在社會(huì)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等學(xué)科中。其中法學(xué)有47篇,剔除不相關(guān)文獻(xiàn)后有45篇。,總體表現(xiàn)為研究成果不多、理論儲(chǔ)備不足。養(yǎng)老保障制度存在的正當(dāng)性、合法性研究呈現(xiàn)碎片化特征,養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利的法律屬性與制度構(gòu)建尚不完善,養(yǎng)老服務(wù)的立法理念及思想內(nèi)涵顯性不足,養(yǎng)老權(quán)的價(jià)值取向及價(jià)值體系主旨有待凝聚。法律保護(hù)的實(shí)質(zhì)是權(quán)利的保護(hù),法律與權(quán)利同時(shí)存在,而法律現(xiàn)象,其本位即是權(quán)利[4],為此,從探析養(yǎng)老服務(wù)法的本質(zhì)屬性入手,將公民養(yǎng)老問題上升到人權(quán)理論高度方能彰顯法學(xué)研究的本質(zhì)[5]。

一、 養(yǎng)老服務(wù)法的權(quán)源及屬性探尋

養(yǎng)老服務(wù)法的權(quán)源指權(quán)利的根源或起源,是以法律形式創(chuàng)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利的必要性與正當(dāng)性的前提條件,決定了法律的性質(zhì)。權(quán)屬指權(quán)利的法律本質(zhì)屬性,是一類法律區(qū)別于另一類法律的關(guān)鍵,決定了法律調(diào)整的特殊社會(huì)關(guān)系,是法律分類的重要依據(jù)[6]。

1. 傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的法權(quán)思想與價(jià)值形態(tài)

從文化價(jià)值考量,養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利本體包含人文、倫理、情感、道德四大元素。人文體現(xiàn)社會(huì)對(duì)老年群體生存狀況的關(guān)懷,凝結(jié)著對(duì)老年人的尊嚴(yán)與符合人性的生活條件的肯定,昭示了老年人人格安寧與自由的追求;倫理重在社會(huì)義務(wù)與老年人相關(guān)性的內(nèi)在聯(lián)系,蘊(yùn)含著以次序性自然法則來柔性指導(dǎo)社會(huì)成員敬重老年人的行為觀念,以及不得對(duì)老年人在行動(dòng)上施以負(fù)向性肉體與精神傷害的人倫綱常;情感則反映著老年人對(duì)家庭、社會(huì)、國家依存度的心理狀態(tài),對(duì)應(yīng)著老年人關(guān)切的養(yǎng)老供給與所需、所想、所盼,而觸發(fā)的精神流露與理性感知,是對(duì)提供的物質(zhì)與精神扶助進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)所形成的一種特殊主觀意識(shí)與價(jià)值表達(dá);道德是維系繁雜多樣老齡化社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)的紐帶,是善待老年人的行為準(zhǔn)則和規(guī)范的良好選擇,也是全社會(huì)穩(wěn)定存在和存續(xù)的養(yǎng)老、孝老、敬老的自然約束。文化與法律都是社會(huì)的產(chǎn)物,將法置入能夠給予它以名詞形式與功能上表達(dá)的文化之中,進(jìn)行認(rèn)識(shí)論意義上的融合,法在文化之內(nèi)便具有了文化上的法律意義,法律文化亦即成為文化中的一種具體形態(tài);法律為形,文化為神,文化與法律進(jìn)行價(jià)值關(guān)聯(lián),使法律具有了文化意義,文化中的人文、倫理、情感、道德四大元素與法律相融后形成的內(nèi)在價(jià)值規(guī)定性,筑起了法律上傾向個(gè)性關(guān)懷、強(qiáng)調(diào)人格尊嚴(yán)、維護(hù)養(yǎng)老權(quán)益的人文主義法律文化價(jià)值體系,為養(yǎng)老服務(wù)法律制度提供文化價(jià)值權(quán)源及文化正當(dāng)性依據(jù)。檢視我國從中央到地方養(yǎng)老服務(wù)立法,無論是立法原則抑或是具體制度,在彰顯傳統(tǒng)文化中法權(quán)價(jià)值觀上則是內(nèi)蘊(yùn)儲(chǔ)蓄不足,外化顯性不夠。

2. 養(yǎng)老服務(wù)法律正當(dāng)權(quán)源占有和利益秩序歸屬

養(yǎng)老服務(wù)的私權(quán)性與公法必然存在著利益沖突,集中表現(xiàn)為權(quán)利與權(quán)力的對(duì)立。童之偉的法權(quán)中心主義理論,為養(yǎng)老服務(wù)法與憲法及民法、行政法、社會(huì)法等融貫提供了可資借鑒的分析理路。他認(rèn)為,權(quán)利和權(quán)力是一個(gè)整體,既對(duì)立又具同一性,并且能夠相互轉(zhuǎn)化[7]。憲法的根本目的和基本價(jià)值是保障人權(quán),我國憲法以公民年老時(shí)有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利為基本內(nèi)容,體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)基本精神的保障,這不僅反映并決定著老年人在國家中的法律地位,也構(gòu)成了養(yǎng)老服務(wù)法的社會(huì)性權(quán)利的本源性制度價(jià)值基礎(chǔ)。民法調(diào)整對(duì)象與老年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益緊密關(guān)聯(lián),私法固有的民事權(quán)利與養(yǎng)老服務(wù)法公共政策和公共服務(wù)的社會(huì)性權(quán)利之差異性,有利于界別兩種不同類型法律的屬性,為養(yǎng)老服務(wù)立法抽象特征與構(gòu)成要件,提供了具有解釋力的分析框架和理論資源。行政法的主體作用是規(guī)范行政行為,但其所具有的公法功能,可以有效地銜接養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序與行政管理秩序,對(duì)于解構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)權(quán)這一社會(huì)性權(quán)利基本法律范疇,并協(xié)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利之間的張力,回應(yīng)行政權(quán)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)切,提供了明確而又充分的判斷標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)法是用傾斜保護(hù)或特別保護(hù)的方式,明確處于相對(duì)弱勢(shì)一方主體的權(quán)利,嚴(yán)格相對(duì)強(qiáng)勢(shì)一方主體的義務(wù)和責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱者和民生的關(guān)懷[8]。更應(yīng)關(guān)切的是養(yǎng)老服務(wù)法與社會(huì)法有著天然性無法切割的原生關(guān)系,養(yǎng)老服務(wù)立法體現(xiàn)社會(huì)法的價(jià)值目標(biāo)與追求,社會(huì)法為養(yǎng)老法確立法律性質(zhì)和制度基礎(chǔ)。從某種意義上,老年人享有的養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利,實(shí)質(zhì)上是一種源于上述法律產(chǎn)生的“社會(huì)受益權(quán)利”[9],這種權(quán)利兼具公私法雙重性質(zhì)。若將憲法與民法、行政法、社會(huì)法等法置于“社會(huì)受益權(quán)利”規(guī)范場(chǎng)域中,可以發(fā)現(xiàn)各部門法雖然由于其調(diào)整對(duì)象不同而顯示不同的定域性特征,但規(guī)范變化中的不變性,都是確定地保護(hù)了養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利(見圖1)。上述關(guān)系表明,養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利與憲法及民法、行政法、社會(huì)法等法保護(hù)的種種權(quán)利,其對(duì)立統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)模式,業(yè)已締結(jié)成了內(nèi)在的、實(shí)質(zhì)一致的正當(dāng)權(quán)利秩序,并且養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利處于一個(gè)“社會(huì)受益權(quán)利”秩序中,這即從本質(zhì)上展現(xiàn)出該權(quán)利所具有權(quán)利法的法權(quán)屬性,同時(shí)也進(jìn)一步揭示了權(quán)利法對(duì)于權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式的基本要求應(yīng)當(dāng)是保障而不是促進(jìn),其差異在于促進(jìn)雖然有利于權(quán)利的生成,卻不能等同于權(quán)利的保障。但是,現(xiàn)行的《老年人權(quán)益保障法》以及地方的養(yǎng)老服務(wù)立法,促進(jìn)法色彩過濃、權(quán)利法特性不足,甚至絕大部分地方立法都以促進(jìn)法命名,一定意義上弱化了養(yǎng)老服務(wù)法的權(quán)利屬性及權(quán)利效能,是現(xiàn)階段對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利保護(hù)不足的重要的制度原因之一。

圖1 養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利的法源關(guān)系示意圖

二、 養(yǎng)老服務(wù)法基礎(chǔ)概念及其價(jià)值取向

1. 養(yǎng)老服務(wù)法的基礎(chǔ)概念辨析

概念是解決法律問題所必須的和必不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念,我們便不能清楚地和理性地思考法律問題[10]?；A(chǔ)概念的厘清是立法的前提性條件,是養(yǎng)老服務(wù)法立基的關(guān)鍵。老年人的養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利,是基于憲法及民法、行政法、社會(huì)法等法共同涵攝的社會(huì)性權(quán)利“變中的不變性”而自發(fā)產(chǎn)生機(jī)制中抽象出的具體權(quán)利。從解釋學(xué)的“視界方法”,以權(quán)利為原點(diǎn)將該權(quán)利與養(yǎng)老相融合,便形成了養(yǎng)老服務(wù)法的基礎(chǔ)概念----養(yǎng)老權(quán),明晰養(yǎng)老權(quán)的基本內(nèi)涵,有利于明確養(yǎng)老服務(wù)立法的基本定位和價(jià)值取向。

有學(xué)者認(rèn)為,公民養(yǎng)老權(quán)是指公民在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限,或者因年老喪失勞動(dòng)能力的情況下,依法享有的獲得國家和社會(huì)的物質(zhì)幫助權(quán)和家庭贍養(yǎng)扶助權(quán)[11]。這種認(rèn)識(shí)和定義較為客觀,但也有值得商榷的地方:一是公民指稱,公民是憲法性概念,政治屬性較強(qiáng),多在政治權(quán)利場(chǎng)景下使用,而養(yǎng)老服務(wù)法中的養(yǎng)老權(quán),民事性權(quán)利屬性較強(qiáng),用自然人替代公民應(yīng)更為準(zhǔn)確;二是解除勞動(dòng)義務(wù),國家雖然對(duì)公務(wù)員和企業(yè)人員規(guī)定了退休年齡,但退休后有勞動(dòng)能力的依然可以參加勞動(dòng)而負(fù)有勞動(dòng)義務(wù),況且國家也未規(guī)定占比較高的農(nóng)村老年人解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限,因而解除勞動(dòng)義務(wù)覆蓋范圍存在盲點(diǎn)且不具有普遍性;三是因年老喪失勞動(dòng)能力,養(yǎng)老權(quán)的享有依年齡取得而不問是否喪失勞動(dòng)能力,喪失勞動(dòng)能力僅是老年人的特殊生存狀態(tài),但這種特殊狀態(tài)不具有基礎(chǔ)性特征,未能充分反映事物的本質(zhì),故而不能成為養(yǎng)老權(quán)這一基礎(chǔ)概念的構(gòu)成要件。由此可見,上述定義無論是內(nèi)容上抑或在結(jié)構(gòu)上仍有進(jìn)一步優(yōu)化、提升的空間,因而有必要對(duì)這一概念進(jìn)行重構(gòu)。

從發(fā)生學(xué)上看,自然人的養(yǎng)老產(chǎn)生于人生最后階段,它以老年人為紐帶聯(lián)結(jié)了家庭、國家及社會(huì),產(chǎn)生了家庭贍養(yǎng)扶助責(zé)任、國家公共產(chǎn)品保障責(zé)任與社會(huì)幫扶責(zé)任,它反映和揭示了人生歷程的規(guī)律以及老年人與家庭、國家及社會(huì)之間存在著本質(zhì)的、必然的責(zé)任關(guān)系;從行為學(xué)上看,家庭的物質(zhì)贍養(yǎng)扶助與精神慰藉由具有親情關(guān)系的親屬來完成,國家由各級(jí)政府或其設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過財(cái)政性支付或直接提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn),社會(huì)則是以專業(yè)化服務(wù)形式來實(shí)施,集中體現(xiàn)為家庭、國家及社會(huì)成員中的不同主體以不同方式實(shí)施同質(zhì)性服務(wù)行為的特征;從法律效果上看,家庭與國家承擔(dān)的是一種積極的無償供給的法定義務(wù),而社會(huì)一般是有償供給的合同約定義務(wù),但無論是法定義務(wù)抑或是約定義務(wù),均以為老年人有尊嚴(yán)的晚年生活提供高品質(zhì)的服務(wù)為責(zé)任。

如此,養(yǎng)老權(quán)包含了老年人、物質(zhì)幫助與精神慰藉、家庭與國家及社會(huì)共同義務(wù)等幾個(gè)基本要素,可以定義為,養(yǎng)老權(quán)是自然人達(dá)到一定年齡后,依據(jù)有關(guān)規(guī)定所享有的家庭、國家及社會(huì)提供物質(zhì)幫助和精神慰藉的權(quán)利。同時(shí),養(yǎng)老權(quán)的基本權(quán)利范疇涵蓋以下方面:一是依資格而獲得,資格是一種形成權(quán),凡與老年人處理涉老事務(wù)相關(guān)的權(quán)利(如撤銷權(quán)、解除權(quán)、抵消權(quán)、追認(rèn)權(quán)、否認(rèn)權(quán)及選擇權(quán)等)均包含在養(yǎng)老權(quán)利范疇之內(nèi);二是養(yǎng)老權(quán)是一種“束權(quán)”,邊界范圍內(nèi)的無論是實(shí)體性的憲法權(quán)利、民事及行政性等權(quán)利,抑或是程序性的各種權(quán)利都被囊括在養(yǎng)老權(quán)利范疇之中;三是養(yǎng)老權(quán)具有保障性,增進(jìn)老年人社會(huì)福利的社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利是養(yǎng)老權(quán)應(yīng)有之義。從養(yǎng)老權(quán)的這一概念內(nèi)涵出發(fā),養(yǎng)老服務(wù)法應(yīng)當(dāng)在人權(quán)中的“平等權(quán)”為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,以服從和服務(wù)于老年人生活需求,用傾斜保護(hù)來改善老年人的生活條件和生存狀況為基本價(jià)值理念,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老和實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值體系。

2. 養(yǎng)老服務(wù)法的價(jià)值取向

馬克斯·韋伯提出了“合理性”的概念,他把合理性分為兩種----價(jià)值理性和工具理性。一般來講,價(jià)值理性張揚(yáng)思想內(nèi)涵,彰顯追求目標(biāo),并體現(xiàn)于制度機(jī)制之中。因此,養(yǎng)老服務(wù)法要遵循習(xí)近平總書記“人民至上”的人權(quán)保障價(jià)值準(zhǔn)則和基本立場(chǎng),并將這一主體性歷史自覺,作為價(jià)值追求和本質(zhì)內(nèi)涵貫穿于立法全過程。應(yīng)從維護(hù)社會(huì)均衡出發(fā),以保障弱者的生存為目標(biāo),其精髓是弱者的救助、反歧視和傾斜保護(hù)[12],充分彰顯養(yǎng)老服務(wù)法對(duì)老年人尊崇的民生情懷,以及保障老年人有尊嚴(yán)的體面生活的社會(huì)目的。同時(shí),應(yīng)把老年人的根本利益和不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求,作為國家和社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)這個(gè)核心價(jià)值理念,落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)法的法律制度機(jī)制之中,以目標(biāo)價(jià)值作為實(shí)質(zhì)正義和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),從需求側(cè)帶動(dòng)制度機(jī)制生成,通過制度機(jī)制來傳導(dǎo)價(jià)值、弘揚(yáng)價(jià)值,從而構(gòu)成橫向到邊、縱向到底地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)價(jià)值的制度實(shí)現(xiàn)體系。

工具理性是以結(jié)果為導(dǎo)向的,強(qiáng)調(diào)效果的最大化。工具理性的任務(wù),是以一定的立法技術(shù),表達(dá)價(jià)值關(guān)懷,體現(xiàn)規(guī)范尺度,確立制度品格,構(gòu)建出符合養(yǎng)老服務(wù)客觀需求的類型化、邏輯化規(guī)則體系。工具理性應(yīng)以其在形式上所具有的公開性、穩(wěn)定性,通過符合正當(dāng)價(jià)值的“良法”審查標(biāo)準(zhǔn),集中呈現(xiàn)法律應(yīng)有的追求正義、公平、人格尊嚴(yán)等價(jià)值理性預(yù)設(shè),消除老年人人格歧視現(xiàn)象。故而凸顯養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域立法表達(dá)公正、關(guān)注權(quán)利、強(qiáng)調(diào)國家及社會(huì)責(zé)任的人權(quán)保障的目標(biāo)價(jià)值觀,并以此為基準(zhǔn)化解價(jià)值沖突,縮小不平等,解決社會(huì)不公[13]。同時(shí),借助法律制度所具有的嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)用性等工具理性的制度規(guī)范品質(zhì),明確界別出養(yǎng)老服務(wù)法律關(guān)系及權(quán)利義務(wù)。利用法律制度所獨(dú)具的確定性、強(qiáng)制性功能,督促家庭、國家及社會(huì)履行贍養(yǎng)扶助與精神慰藉之義務(wù)及責(zé)任,進(jìn)而使工具理性與價(jià)值理性有機(jī)統(tǒng)合成養(yǎng)老服務(wù)價(jià)值集合體,有效達(dá)至養(yǎng)老服務(wù)法價(jià)值理性的效益最大化。

三、 養(yǎng)老服務(wù)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)探析

法權(quán)是從法學(xué)角度認(rèn)知的,某一社會(huì)或國家中法律承認(rèn)和保護(hù)的全部利益,以及作為其物質(zhì)承擔(dān)者的全部歸屬已定之財(cái)產(chǎn),其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式是社會(huì)生活中的各種權(quán)利和權(quán)力[7]。可以將法權(quán)理解為“法定之權(quán)”,即法律承認(rèn)和保護(hù)的權(quán)利和權(quán)力的統(tǒng)一簡(jiǎn)稱[14]。法權(quán)所反映的是法律范圍內(nèi)的權(quán)或廣義的權(quán)利,其內(nèi)涵揭示的是權(quán)或權(quán)利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容[7]。法權(quán)結(jié)構(gòu)則是指事物內(nèi)部的邏輯構(gòu)成、外部的組織形式及其內(nèi)外部之間的相互聯(lián)系與互動(dòng)規(guī)律[15]。養(yǎng)老服務(wù)法的法權(quán)結(jié)構(gòu)由養(yǎng)老服務(wù)法律制度、法律原則、法律關(guān)系構(gòu)成。養(yǎng)老服務(wù)法的權(quán)利屬性、養(yǎng)老權(quán)概念所衍生出的價(jià)值取向決定了其法權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)容,既要蘊(yùn)含制度文明的現(xiàn)代性價(jià)值優(yōu)勢(shì),又要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)的空間升級(jí)和價(jià)值張揚(yáng),還應(yīng)成為新時(shí)代社會(huì)文明建設(shè)成果的精神標(biāo)識(shí)。

1. 法律原則:養(yǎng)老服務(wù)法的核心結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老服務(wù)法的法律原則貫穿于整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)范體系,是通過抽象和權(quán)利演進(jìn)而形成的基礎(chǔ)性規(guī)范,也是基于養(yǎng)老權(quán)基礎(chǔ)概念衍生而形成的各項(xiàng)制度協(xié)同聯(lián)動(dòng)的法權(quán)鏈條,揭示了法律所調(diào)整的老年人與家庭、國家及其他社會(huì)成員之間形成的法律關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律性,是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法治實(shí)踐中守法、執(zhí)法及司法的立足點(diǎn)。

養(yǎng)老服務(wù)法的基本原則應(yīng)當(dāng)包括平等性原則、產(chǎn)業(yè)化原則及均等化原則。平等性原則意指一種除卻了老年人在社會(huì)生活中的各種差別性而形成權(quán)利能力上的人格平等,賦予老年人和其他年齡段人同等的規(guī)范意義上普遍性平等的地位,使得平等是建立在一種以老年人的社會(huì)性養(yǎng)老權(quán)之下實(shí)現(xiàn)其自身生存價(jià)值的機(jī)會(huì)平等,從而矯正了老年人在參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)時(shí)事實(shí)上的不平等,展現(xiàn)出社會(huì)性權(quán)利是基于人格平等之上從事實(shí)狀態(tài)不平等向規(guī)范狀態(tài)平等的有序性轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)化原則意指養(yǎng)老服務(wù)要由單一的政府提供轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、社?huì)、市場(chǎng)、家庭等共同提供,以產(chǎn)業(yè)化為取向打造養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng):一方面,現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展早已解構(gòu)了傳統(tǒng)的家庭與政府二元化結(jié)構(gòu)治理模式,基于養(yǎng)老服務(wù)資源供給的公共性及公益性特征,以社會(huì)性權(quán)利保障為目標(biāo)的社會(huì)化、市場(chǎng)化等私人實(shí)施機(jī)制與政府行政治理機(jī)制共同構(gòu)成了多元合作治理格局,在養(yǎng)老服務(wù)治理方式上創(chuàng)新治理制度機(jī)制,重構(gòu)多基礎(chǔ)、多形態(tài)、多規(guī)則的行政監(jiān)管權(quán)、社會(huì)監(jiān)督權(quán)、企業(yè)服務(wù)權(quán)等多元化養(yǎng)老法權(quán)結(jié)構(gòu)已成必然;另一方面,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用,完善養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制,目的是激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)潛力,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)并滿足老年群體的消費(fèi)需求[16]。均等化原則包括個(gè)體均等和城鄉(xiāng)均等兩個(gè)層面。個(gè)體均等要求養(yǎng)老服務(wù)必須面向每一個(gè)老年人并充分考慮不同經(jīng)濟(jì)條件和身體狀況,保證每個(gè)老年人都能夠有均等的機(jī)會(huì)獲得普惠性基本公共服務(wù),不因經(jīng)濟(jì)條件及社會(huì)地位的不同而受到差別對(duì)待;城鄉(xiāng)均等目標(biāo)是把養(yǎng)老服務(wù)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃中進(jìn)行謀劃和布局,特別是要優(yōu)先考慮農(nóng)村貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際狀況并優(yōu)化政策支持及發(fā)展路徑,最大可能地縮小城鄉(xiāng)及不同地區(qū)的公共服務(wù)均等化差距,進(jìn)而形成均衡的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

2. 法律制度:養(yǎng)老服務(wù)法的主體結(jié)構(gòu)

制度是社會(huì)的規(guī)則,是支配和約束社會(huì)各層面關(guān)系的一種互動(dòng)模式。社會(huì)秩序的特征表現(xiàn)在:社會(huì)是如何設(shè)計(jì)制度,以保證各種特定類型的人類組織的存在。社會(huì)限制或開放創(chuàng)建這些組織的權(quán)利的方式,以及組織模式到底能產(chǎn)生什么樣的激勵(lì)[17]。養(yǎng)老服務(wù)法律制度正是按照不同主體所對(duì)應(yīng)的法權(quán)結(jié)構(gòu)形式及產(chǎn)生的相互關(guān)系,通過對(duì)制度之間的功能區(qū)分和相互銜接進(jìn)行有序化的安排,融合制度的整體效能及制度間的協(xié)調(diào)功能形成制度績(jī)效,調(diào)適并激勵(lì)社會(huì)及各類養(yǎng)老服務(wù)組織和個(gè)人在養(yǎng)老服務(wù)中設(shè)立、營運(yùn)的制度機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能價(jià)值目標(biāo)的價(jià)值工具,也是養(yǎng)老服務(wù)法律制度體系的主體性法權(quán)結(jié)構(gòu)。

在本體論的視角下,該主體性法權(quán)結(jié)構(gòu)至少應(yīng)包括三項(xiàng)基本制度和多項(xiàng)具體制度。首先,三項(xiàng)基本制度分別由基本養(yǎng)老服務(wù)制度、多元供給制度及社會(huì)救助制度等構(gòu)成,并共同構(gòu)筑了養(yǎng)老服務(wù)制度的本體。其中,基本養(yǎng)老服務(wù)制度為基礎(chǔ)性、綜合性規(guī)范,體現(xiàn)國家義務(wù)與責(zé)任,是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)制度體系的基本底色。這一制度的基本要求是各級(jí)政府財(cái)政性投入應(yīng)當(dāng)與基本養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配,并且應(yīng)按規(guī)劃、分階段編制和實(shí)施普惠性地覆蓋全體老年人,底線為管基本、保生存,不留空白或死角。多元供給制度負(fù)載養(yǎng)老服務(wù)價(jià)值目標(biāo)及養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的雙重任務(wù),是激發(fā)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性,提供多層次、多種類、多樣態(tài)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng),保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)品有效供給的動(dòng)力源,也是法權(quán)基因構(gòu)造中預(yù)設(shè)的聯(lián)結(jié)宏觀養(yǎng)老體系和微觀養(yǎng)老方式,防止制度運(yùn)行的低效和遲滯的有效方式。社會(huì)救助制度是指對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋體系中應(yīng)保未能盡保者、遭遇疾病或困境以及被社會(huì)邊緣化的老年人,由社會(huì)志愿者組織或團(tuán)體、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)以及個(gè)人給予單向的、無條件的利益給付的社會(huì)保障制度。這種救扶行為經(jīng)由制度預(yù)設(shè)為社會(huì)責(zé)任或義務(wù),可以有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層、各方面的積極性、主動(dòng)性,整合利用各種物質(zhì)的、精神的社會(huì)資源形成服務(wù)供給合力,有利于推進(jìn)社會(huì)救助的發(fā)展進(jìn)程?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度扎牢供給基礎(chǔ)、多元供給制度豐富供給方式與內(nèi)容、社會(huì)救助制度擴(kuò)展供給主體,三項(xiàng)基本制度從三個(gè)層次復(fù)合成立體化、全方位的法權(quán)主體結(jié)構(gòu),為養(yǎng)老服務(wù)提供普遍性、可預(yù)期性、明確性和強(qiáng)制性社會(huì)規(guī)范[18]。其次,與基本制度相銜接但具有相對(duì)獨(dú)立價(jià)值的具體制度涉及行政管理層面和社會(huì)層面。行政管理層面包括政府稅費(fèi)減免與補(bǔ)貼制度、價(jià)格調(diào)控與監(jiān)督檢查制度、投訴與調(diào)查處理制度、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記與退出制度和政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度等;社會(huì)層面主要包括老年人能力評(píng)估制度、第三方鑒定制度、護(hù)理服務(wù)制度、托養(yǎng)與照料制度、突發(fā)事件應(yīng)急與防控制度等?；局贫扰c具體制度相互之間以嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)以及外在表現(xiàn)形式進(jìn)行有序化安排,共同構(gòu)成實(shí)質(zhì)正義與形式正義相統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)法律制度主體性法權(quán)結(jié)構(gòu)。

3. 法律關(guān)系:養(yǎng)老服務(wù)法的基本結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老服務(wù)法的法律關(guān)系是由權(quán)利義務(wù)關(guān)系所構(gòu)筑起來的表意空間,這種表意空間維系了老年人與家庭、國家以及其他社會(huì)成員作為不同主體共同存在的法權(quán)狀態(tài)或法權(quán)關(guān)系。老年人的社會(huì)性養(yǎng)老是對(duì)于老年人自然性養(yǎng)老所具有的脆弱性的補(bǔ)足,它是通過家庭、國家及社會(huì)的合作幫扶來實(shí)現(xiàn)的。這種幫扶行為蘊(yùn)含著對(duì)于弱者的保護(hù)、協(xié)助與守望的價(jià)值取向,其產(chǎn)生是為了彌補(bǔ)形式平等與實(shí)質(zhì)平等之間的差距,所體現(xiàn)的是弱者的利益和社會(huì)整體利益[19]。它的表現(xiàn)形態(tài)為經(jīng)由法律基本構(gòu)成要素塑造出的社會(huì)性權(quán)利衍生為依賴于家庭、國家及社會(huì)義務(wù)實(shí)現(xiàn)。這種義務(wù)性的行為不再存有可選擇性,而是絕對(duì)命令的義務(wù)性,絕對(duì)命令的義務(wù)與老年人享有的社會(huì)性權(quán)利相對(duì)應(yīng)生成養(yǎng)老服務(wù)法律關(guān)系,是養(yǎng)老服務(wù)法最為基本的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式。簡(jiǎn)言之,就是為維護(hù)弱者的生存權(quán)而建立的法律制度。法律關(guān)系在整個(gè)法律體系中居于主導(dǎo)性地位,其本身即預(yù)設(shè)了老年人與其他社會(huì)成員平等生存的正當(dāng)性,這種正當(dāng)性所揭示出的是應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人在法律關(guān)系之中作為權(quán)利主體來加以尊重對(duì)待,而家庭、國家及他社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)作為義務(wù)主體來承接養(yǎng)老服務(wù)的義務(wù)及責(zé)任,從而使法權(quán)關(guān)系或法權(quán)狀態(tài)基于法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅,形成一個(gè)有效行為的構(gòu)成性意義。

養(yǎng)老服務(wù)法的基本法律關(guān)系體現(xiàn)為家庭、國家以及社會(huì)的義務(wù)主體和義務(wù)范圍。首先是家庭義務(wù)。這是基于家庭關(guān)系存在的配偶之間、父母與子女之間以及祖父母外祖父母與孫子女外孫子女之間和擬制血親之間而存在的法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù),這種義務(wù)的范圍因老年人個(gè)體差異有所不同,但應(yīng)包含物質(zhì)和精神生活的全方位需求。其次是國家義務(wù)。社會(huì)生存權(quán)本身的設(shè)立就意味著國家或政府是為特定權(quán)利主體的老年人提供物質(zhì)保障和服務(wù)的主體,國家通過積極地介入和干預(yù)來保障國民的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活,此為國家所負(fù)之義務(wù)[20],并且這種給付義務(wù)是國家以積極作為的方式提供[21],義務(wù)的范圍涵蓋了國家以立法或制定政策的方式提供抽象性的制度供給以及政府以金錢與物質(zhì)方式施以具體性的行政給付。最后是社會(huì)義務(wù)。社會(huì)層面的義務(wù)主體可能呈二種身份出現(xiàn):一種是基于合同關(guān)系而產(chǎn)生的老年人與各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)品提供者之間形成的養(yǎng)老服務(wù)約定義務(wù),義務(wù)的范圍依雙方達(dá)成一致的內(nèi)容來確定;第二種是不特定的社會(huì)組織和個(gè)人基于社會(huì)責(zé)任或其他因素而產(chǎn)生的養(yǎng)老服務(wù)酌定義務(wù),這種酌定義務(wù)可能由于目的上的差異形成義務(wù)范圍的不同。上述三種法律義務(wù)雖產(chǎn)生的原因不同,服務(wù)供給的內(nèi)容與范圍各異,但共同的目標(biāo)是履行養(yǎng)老服務(wù)職能,保障老年人養(yǎng)老權(quán)的實(shí)現(xiàn)。此外,基本法權(quán)結(jié)構(gòu)的另一個(gè)組成部分是法律責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)法具有應(yīng)對(duì)危機(jī)和防范風(fēng)險(xiǎn)的雙重特點(diǎn),化解危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)需要強(qiáng)有力的保障措施來支撐。因此,法律責(zé)任在法律關(guān)系中的存在不單是法律邏輯結(jié)構(gòu)不可或缺的基本構(gòu)成要素,更是老年人所享有的法律權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根本保證。法律義務(wù)不能游離于法律責(zé)任之外或逃遁,包括家庭成員不積極履行贍養(yǎng)扶助的家庭責(zé)任、政府消極履職的行政責(zé)任、市場(chǎng)主體的違約和侵權(quán)責(zé)任以及其他參與人的民事乃至刑事責(zé)任等,都應(yīng)與相關(guān)義務(wù)相對(duì)應(yīng)而構(gòu)筑于法律規(guī)范之中。

四、 結(jié) 語

法律是法權(quán)的化身[7],立法或法學(xué)研究,應(yīng)當(dāng)是確認(rèn)和配置法權(quán)的量身定制。權(quán)利視域下養(yǎng)老服務(wù)的法權(quán)結(jié)構(gòu),是以權(quán)利權(quán)源的正當(dāng)性和權(quán)利秩序的歸屬性為基礎(chǔ),以養(yǎng)老權(quán)為基本研究對(duì)象和分析起點(diǎn),以尊重和保障老年人個(gè)體利益和社會(huì)公共利益的有機(jī)統(tǒng)一為核心而展開的。在認(rèn)識(shí)范疇上,以法權(quán)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)容為透視對(duì)象,從抽象到具體、從宏觀向微觀,從基本范疇到具體形態(tài),邏輯有序地闡釋法現(xiàn)象和解決具體法律問題,進(jìn)而清晰、合理、有效地揭示公權(quán)力與私權(quán)利對(duì)立統(tǒng)一中內(nèi)在的、深層次的聯(lián)系,進(jìn)一步深化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)法權(quán)結(jié)構(gòu)所反映對(duì)象的認(rèn)知,并嘗試提出較為系統(tǒng)的解釋法現(xiàn)象及總體脈絡(luò),形成新的養(yǎng)老服務(wù)法權(quán)范疇解釋體系。在認(rèn)識(shí)目的上,養(yǎng)老服務(wù)法權(quán)結(jié)構(gòu)本體及具體表現(xiàn)形式是客觀實(shí)在的。其蘊(yùn)含的價(jià)值功能充分反映養(yǎng)老服務(wù)法權(quán)形態(tài)與性質(zhì)。在法權(quán)為中心的總體框架下,通過公權(quán)與私權(quán)融貫,優(yōu)化法權(quán)結(jié)構(gòu)秩序,豐富法權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)容,改造并消除現(xiàn)行行政權(quán)主導(dǎo)型法權(quán)結(jié)構(gòu)減損的法權(quán)總量,從而平衡老年人與國家及社會(huì)的利益關(guān)系,尋得法權(quán)利益最大化的穩(wěn)定預(yù)期。在認(rèn)識(shí)方法上,法權(quán)結(jié)構(gòu)是養(yǎng)老權(quán)設(shè)立的分析框架,其分析模型架構(gòu)于權(quán)利與權(quán)力統(tǒng)一體之中,內(nèi)容為權(quán)利本體,結(jié)構(gòu)為法律形式,以結(jié)構(gòu)展示內(nèi)容,以內(nèi)容顯化結(jié)構(gòu)。在權(quán)利與權(quán)力的框架下,運(yùn)用具體部門法律有關(guān)要素,進(jìn)行法律實(shí)踐和法學(xué)研究的探尋和分析,進(jìn)而反映養(yǎng)老服務(wù)這種客觀存在的法權(quán)結(jié)構(gòu),為立法在確認(rèn)和分配法權(quán)時(shí)強(qiáng)化法權(quán)的運(yùn)用奠定了基礎(chǔ),從而優(yōu)化法權(quán)結(jié)構(gòu)和法權(quán)配置,維護(hù)權(quán)利與權(quán)力的相對(duì)平衡[22],實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)的最大化和可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)法權(quán)結(jié)構(gòu)及內(nèi)容不僅負(fù)載了現(xiàn)代意義上人權(quán)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),而且彰顯了養(yǎng)老服務(wù)法內(nèi)蘊(yùn)的深度與廣度。法律原則、制度及關(guān)系的法權(quán)表達(dá)與邏輯遞進(jìn)結(jié)構(gòu),揭示出國家及社會(huì)對(duì)養(yǎng)老權(quán)的理性認(rèn)知與正當(dāng)回歸,為養(yǎng)老服務(wù)立法貫徹主觀權(quán)利與客觀價(jià)值秩序有機(jī)統(tǒng)一的思想精髓,解構(gòu)與重塑養(yǎng)老服務(wù)法價(jià)值體系與核心理念,確認(rèn)養(yǎng)老權(quán)為老年人不可褫奪或限制的社會(huì)性權(quán)利,構(gòu)造有序的養(yǎng)老權(quán)結(jié)構(gòu)秩序及養(yǎng)老服務(wù)法律制度體系,提供可資參考的指引性理論框架。