靳高陽(yáng)，高慧琴

(中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510610)

1 研究區(qū)概況

澳門(mén)特別行政區(qū)位于我國(guó)東南沿海的珠江三角洲西側(cè)，由澳門(mén)半島、氹仔、路環(huán)和路氹城四部分組成，北與廣東省珠海相連，西與灣仔、橫琴隔海相望，土地總面積為30.8km2，海岸線總長(zhǎng)度為50.4km，海域面積為85km2。

澳門(mén)屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，太陽(yáng)輻射強(qiáng)烈，蒸發(fā)量大，多年平均降水量為1873mm，多年平均氣溫為22.3℃。澳門(mén)附近水域徑流來(lái)源以洪灣水道來(lái)水為主，灣仔水道來(lái)水次之。其中，洪灣水道徑流來(lái)自磨刀門(mén)水道分流，灣仔水道徑流來(lái)則來(lái)自中珠聯(lián)圍的排洪和排澇，低潮時(shí)經(jīng)石角咀水閘排入澳門(mén)水道，兩者在十字門(mén)匯合后經(jīng)澳門(mén)水道或十字門(mén)水道流入南海。澳門(mén)常遭受臺(tái)風(fēng)侵襲，臺(tái)風(fēng)過(guò)境時(shí)引起的風(fēng)暴潮及涌浪造成大量財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，是區(qū)域防洪(潮)排澇安全的最大威脅。

2 防洪(潮)排澇問(wèn)題與形勢(shì)分析

2.1 防洪(潮)排澇主要問(wèn)題

2.1.1澳門(mén)地勢(shì)低洼，水浸事件頻發(fā)

地勢(shì)低洼是澳門(mén)浸水的客觀因素。澳門(mén)地勢(shì)差異較大，部分地區(qū)因地勢(shì)低洼，常年遭受外江洪潮災(zāi)害影響，以內(nèi)港海旁區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重。其沿江以碼頭岸線為主，前沿高程整體處于1.5～2m之間，碼頭后方陸域地勢(shì)低洼且未建堤防，一旦外江潮位超過(guò)1.5m，低洼地段均為水患災(zāi)害頻發(fā)地段。200年一遇設(shè)計(jì)潮位下淹沒(méi)范圍達(dá)到5.54km2。

澳門(mén)水浸現(xiàn)象主要由風(fēng)暴潮和天文大潮引起。風(fēng)暴潮是造成浸水深度最大、影響時(shí)間最長(zhǎng)、損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，其表現(xiàn)形式為潮位高于海旁區(qū)現(xiàn)有路面高程，海水直接漫堤致災(zāi)。據(jù)內(nèi)港站1925—2020年共96年潮位資料統(tǒng)計(jì)，主要受風(fēng)暴潮影響內(nèi)港潮位超過(guò)1.50m共出現(xiàn)96次，平均每年發(fā)生1次。而天文大潮則往往表現(xiàn)為潮水從排水管倒灌造成內(nèi)陸區(qū)域浸水，主要發(fā)生在內(nèi)港、內(nèi)港北、路環(huán)西側(cè)等極低洼地帶，浸水時(shí)間受潮位漲落變化影響存在一定差異，一般在3h以下，發(fā)生頻次較高。據(jù)內(nèi)港站1925—2020年共96年潮位資料統(tǒng)計(jì)，主要受正常潮汐影響內(nèi)港潮位超過(guò)1.50m共出現(xiàn)105次，平均每年發(fā)生1.1次。對(duì)澳門(mén)造成影響最大的是2017年“天鴿”臺(tái)風(fēng)期間，僅澳門(mén)半島水浸面積達(dá)340萬(wàn)m3，約占半島總面積的36.6%，最大淹水深度達(dá)2.58m，造成10人遇難，200多人受傷，經(jīng)濟(jì)損失約125億澳門(mén)元。

2.1.2現(xiàn)狀防洪(潮)排澇體系尚未完善

澳門(mén)目前尚未形成封閉的防洪(潮)圈，除少數(shù)地勢(shì)較高區(qū)域外，普遍存在堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低或未設(shè)堤防的問(wèn)題。澳門(mén)半島東側(cè)、北側(cè)及南側(cè)地勢(shì)高程較高，整體達(dá)到50～200年一遇防御標(biāo)準(zhǔn)；西側(cè)內(nèi)港地勢(shì)較低，沿岸現(xiàn)狀防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在2～20年一遇。路氹島北部澳門(mén)水道側(cè)、東部外海側(cè)均已建堤防工程，標(biāo)準(zhǔn)在50～200年一遇；南部為山體，地勢(shì)較高，現(xiàn)狀未建堤防。西部十字門(mén)水道側(cè)堤防達(dá)到10～50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)，路環(huán)舊市區(qū)段荔枝碗不設(shè)防，十月初五馬路段為堤路結(jié)合的直立堤防，地面高程為1.7～2.4m，現(xiàn)狀防潮能力不足10年一遇。當(dāng)遭遇風(fēng)暴潮及天文大潮時(shí)，極易出現(xiàn)海水倒灌，甚至漫堤致災(zāi)。

澳門(mén)易澇區(qū)主要集中在澳門(mén)半島西側(cè)的內(nèi)港海旁區(qū)，氹仔的菜園路、澳門(mén)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)-新濠影匯一帶以及路環(huán)島的路環(huán)西側(cè)舊市區(qū)。澳門(mén)半島現(xiàn)狀排水管網(wǎng)能力不足2年一遇，內(nèi)港等老城區(qū)遠(yuǎn)達(dá)不到排澇標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)有雨水泵站主要分布在內(nèi)港北的青州和筷子基，抽排能力僅27.12m3/s；路氹島排水模式主要依靠重力自排入澳門(mén)水道、十字門(mén)水道及外海，在不受外江潮位頂托時(shí)，現(xiàn)狀有47%的雨水溝、45%的雨水管網(wǎng)排水能力不足5年一遇。短歷時(shí)強(qiáng)降雨事件極易導(dǎo)致水浸災(zāi)害發(fā)生，且排水過(guò)程若遭遇外江潮位頂托，災(zāi)害情形將更加嚴(yán)重。此外，現(xiàn)狀下水道管網(wǎng)還存在管道狹小、局部淤積受堵、排水管網(wǎng)錯(cuò)接、排水口拍門(mén)漏水、下游電排設(shè)施規(guī)模和覆蓋范圍不滿足排澇要求等問(wèn)題。

2.1.3防洪(潮)排澇工程建設(shè)制約因素復(fù)雜

澳門(mén)區(qū)域狹小、人口密集，現(xiàn)狀土地業(yè)權(quán)狀況復(fù)雜。灣仔水道澳門(mén)側(cè)內(nèi)港現(xiàn)狀已建工程中包括獲港務(wù)局發(fā)出臨時(shí)性占用水域公產(chǎn)準(zhǔn)照碼頭12個(gè)，土地工務(wù)運(yùn)輸局發(fā)出土地批給項(xiàng)目5項(xiàng)和前澳葡政府批準(zhǔn)興建之永久性建筑物；路氹島路環(huán)西側(cè)商鋪也基本均為土地工務(wù)運(yùn)輸局發(fā)出土地批給項(xiàng)目或臨時(shí)準(zhǔn)照。澳門(mén)回歸祖國(guó)后，關(guān)于沿岸防洪(潮)工程建設(shè)所涉及碼頭及附近區(qū)域的征地和補(bǔ)償問(wèn)題，特區(qū)政府基本沒(méi)有開(kāi)展過(guò)依據(jù)整套法律程序完成的征地和補(bǔ)償個(gè)案，具體補(bǔ)償方式難以確定，補(bǔ)償協(xié)調(diào)難度大，且隨著社會(huì)發(fā)展，涉及征地利益問(wèn)題的行政程序和機(jī)制制定仍有待進(jìn)一步明確和完善。除此之外，內(nèi)港海旁區(qū)、路環(huán)西側(cè)作為老城區(qū)，人口密度大，沿岸防洪(潮)工程建設(shè)必將對(duì)周遭居民造成一定影響，在澳門(mén)現(xiàn)行法律體制下，協(xié)調(diào)難度大、爭(zhēng)議多，防洪(潮)排澇工程措施實(shí)施難度大。

2.2 防洪減災(zāi)形勢(shì)與要求

2.2.1海平面上升與極端風(fēng)暴潮頻發(fā)加劇了地區(qū)水安全脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)性

氣候變化影響下，全球海平面顯著上升。聯(lián)合政府間氣候變化委員會(huì)IPCC第五次評(píng)價(jià)報(bào)告[1]預(yù)測(cè)，2100年全球海平面上升將達(dá)1.1m。依據(jù)該成果，香港天文臺(tái)[2]推算2091—2100年香港及鄰近水域平均海平面較之1986—2005將升高1.28m。除此之外，21世紀(jì)以來(lái)珠江河口極端風(fēng)暴潮事件頻繁發(fā)生，2008年“黑格比”、2017年“天鴿”、2018年“山竹”3次風(fēng)暴潮事件接連刷新了澳門(mén)內(nèi)港站和媽閣站最高潮位歷史記錄。在海平面上升及極端風(fēng)暴潮事件耦合作用下，澳門(mén)海域潮汐動(dòng)力明顯增強(qiáng)，最高潮位不斷提升，影響范圍持續(xù)擴(kuò)大，原已達(dá)標(biāo)的海堤工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)被動(dòng)下降，城市水安全脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)性明顯惡化，給地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)極大的不確定性。

2.2.2大面積填海造地工程加重了局地防洪(潮)壓力

2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意澳門(mén)特別行政區(qū)新城區(qū)建設(shè)填海造地，同意澳門(mén)新城區(qū)建設(shè)使用海域總面積361.65hm2，其中填海面積349.15hm2，共分為A、B、C、D、E五個(gè)區(qū)域。目前，澳門(mén)半島東片的A區(qū)圍填海項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完成，B區(qū)陸域也基本形成，E區(qū)澳門(mén)水道左右岸部分灘涂已圍墾成陸，C區(qū)與D區(qū)正在圍填。澳門(mén)新城區(qū)填海工程對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生許多積極的影響，圍填海工程導(dǎo)致澳門(mén)水道潮量減小，漲落急流速普遍減小，澳門(mén)新城A區(qū)人工島及珠澳口岸工程附近產(chǎn)生壅水現(xiàn)象，流速亦呈減小趨勢(shì)，圍填海工程使得澳門(mén)岸線由曲折變?yōu)槠骄?，使得澳門(mén)水域內(nèi)余流略微減小[3]。澳門(mén)新城填海規(guī)劃——澳門(mén)"第四空間"[4]、國(guó)際機(jī)場(chǎng)人工島以西至連貫公路海域、路環(huán)島以南海域靠西段[5]等區(qū)域均有研究進(jìn)行圍填，僅新城區(qū)填海工程導(dǎo)致的澳門(mén)內(nèi)港風(fēng)暴增水高度變化約2.5%[6]。大面積圍填海工程和涉水建筑物的增加必然導(dǎo)致局部地區(qū)水情發(fā)生變化，已有防洪(潮)工程體系恐將難以應(yīng)對(duì)更為錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域水情。

2.2.3國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)防洪(潮)排澇能力提出了更高要求

隨著“一帶一路”、泛珠三角區(qū)域合作、粵港澳大灣區(qū)及橫琴粵澳深度合作區(qū)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的提出，國(guó)家對(duì)于澳門(mén)的區(qū)域定位和全局部署愈發(fā)清晰。澳門(mén)是粵港澳大灣區(qū)4個(gè)中心城市之一，與香港、廣州、深圳并列成為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，城市定位為建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。澳門(mén)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，是連接內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家的重要視窗和橋梁，凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)重大歷史發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，對(duì)城市防洪排澇保安能力也提出了新的更高要求。以“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，加快建成與澳門(mén)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的防洪(潮)排澇工程體系，是澳門(mén)在新發(fā)展階段，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局的重要保障。

3 防洪(潮)排澇總體布局

3.1 目標(biāo)任務(wù)

以保障澳門(mén)防洪(潮)排澇安全為目標(biāo)，研究建立系統(tǒng)、科學(xué)的澳門(mén)防洪(潮)排澇體系，有效解決澳門(mén)水患問(wèn)題，使澳門(mén)防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)整體達(dá)到200年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。

3.2 布局思路

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)澳門(mén)區(qū)域特征、水患災(zāi)害防治及地區(qū)發(fā)展要求，按照分區(qū)防護(hù)的原則，針對(duì)不同區(qū)域和岸段，制定合理的防洪(潮)與排澇標(biāo)準(zhǔn)，在充分兼顧城市景觀基礎(chǔ)上，合理布置防洪(潮)排澇設(shè)施，通過(guò)工程與非工程措施的有機(jī)結(jié)合，綜合提升地區(qū)防洪(潮)排澇能力[7-10]。

3.3 布局方案

根據(jù)澳門(mén)自然條件及發(fā)展規(guī)劃，將其劃分為澳門(mén)半島、路氹島、澳門(mén)A區(qū)、澳門(mén)機(jī)場(chǎng)4個(gè)保護(hù)區(qū)。澳門(mén)半島采用閘堤結(jié)合的防潮工程體系，澳門(mén)半島東側(cè)、北側(cè)及南側(cè)建設(shè)堤防工程，西側(cè)內(nèi)港海旁區(qū)涉及征地移民和復(fù)雜的業(yè)權(quán)問(wèn)題，不具備近期建設(shè)堤防工程的可能性，通過(guò)建設(shè)擋潮閘解決水患問(wèn)題。澳門(mén)A區(qū)為新圍填區(qū)域，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堤防工程；澳門(mén)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)地標(biāo)高相對(duì)較高，已達(dá)到設(shè)防要求。路氹島采用純堤防的防潮工程體系，在路氹島北側(cè)、東側(cè)及西側(cè)通過(guò)建設(shè)堤防工程防御潮水，南側(cè)地勢(shì)較高，無(wú)需建設(shè)工程措施。

排澇方面，澳門(mén)的排澇設(shè)施主要為兩類，一類為雨水排水管網(wǎng)，包括雨水管和雨水溝；另一類為承泄?jié)乘慕睾榍?。根?jù)匯水特征以及排水溝渠、管網(wǎng)分布情況，研究提出“高水高排、低水低排、澇水抽排”的治澇總體布局。

4 防洪(潮)排澇工程措施方案

4.1 防洪(潮)工程

研究通過(guò)在灣仔水道出口建設(shè)澳門(mén)內(nèi)港擋潮閘工程來(lái)解決內(nèi)港海旁區(qū)水患問(wèn)題。內(nèi)港擋潮閘工程的建設(shè)內(nèi)容主要包括擋潮閘、排澇泵站和應(yīng)急船閘，兼顧擋潮、排澇及航運(yùn)功能于一體，其設(shè)計(jì)防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。擋潮閘工程平時(shí)處于打開(kāi)狀態(tài)，不影響灣仔水道正常的泄洪納潮及通航功能，在風(fēng)暴潮和天文大潮期間處于關(guān)閉狀態(tài)，可將灣仔水道水位控制在1.5m以下；泵站則主要在內(nèi)港擋潮閘完全關(guān)閉后，通過(guò)將閘內(nèi)降水抽出來(lái)維持灣仔水道的控制水位；應(yīng)急船閘主要用于水閘關(guān)閉后應(yīng)急船只進(jìn)出灣仔水道實(shí)施外出救援。

澳門(mén)半島東側(cè)和南側(cè)可實(shí)施工程措施來(lái)提升對(duì)應(yīng)防洪(潮)能力，主要包括：在內(nèi)港沿線建造1.5m防洪墻并設(shè)置泵井加強(qiáng)排澇能力；開(kāi)展內(nèi)港臨時(shí)防洪退水拍門(mén)安裝工程；對(duì)沿岸廊道、管線進(jìn)行整治，適度提高海傍區(qū)防御常遇洪潮事件的能力；實(shí)施青洲-筷子基沿岸堤防工程，提高該區(qū)域防御常遇風(fēng)暴潮的能力，使其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合地區(qū)防洪(潮)工程體系的總體要求；實(shí)施東側(cè)關(guān)閘至外港段堤防優(yōu)化提升工程，使該區(qū)域防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇；實(shí)施南側(cè)堤防工程，對(duì)現(xiàn)狀無(wú)堤防區(qū)域?qū)嵤┑谭澜ㄔO(shè)，對(duì)有堤防區(qū)域?qū)嵤┻_(dá)標(biāo)加固建設(shè)，使其防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。

路氹島防洪(潮)任務(wù)主要由沿岸堤防承擔(dān)，規(guī)劃新建堤防和達(dá)標(biāo)加固建設(shè)來(lái)提升地區(qū)防洪(潮)能力，具體措施包括在現(xiàn)狀不設(shè)防的路環(huán)舊市區(qū)、黑沙海灘和九澳貨柜碼頭等區(qū)域新建堤防；對(duì)氹仔、路氹填海區(qū)及路環(huán)新市區(qū)沿岸現(xiàn)狀已建堤防中低于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的部分實(shí)施達(dá)標(biāo)加固建設(shè)；新建路環(huán)西側(cè)防洪(潮)工程，使該區(qū)域防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，解決十月初五馬路和荔枝碗一帶防洪(潮)問(wèn)題。

4.2 排澇措施

研究在路氹島山體西側(cè)及東側(cè)沿山腳布置截洪溝，并對(duì)已有截洪溝進(jìn)行疏浚拓寬改造。以低洼易澇區(qū)域治理為重點(diǎn)，對(duì)全澳排水管網(wǎng)的排澇能力進(jìn)行綜合評(píng)估，在其基礎(chǔ)上實(shí)施現(xiàn)有排水管網(wǎng)擴(kuò)容和升級(jí)改造，并逐步實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)的雨污分流，同時(shí)新建雨水截留涵箱渠和排水泵站工程，力爭(zhēng)達(dá)到規(guī)劃治澇標(biāo)準(zhǔn)。在路氹新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)排澇系統(tǒng)建設(shè)與管理，盡量將新開(kāi)發(fā)區(qū)或重要設(shè)施的地面標(biāo)高設(shè)置在防洪(潮)水位以上，結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善城市排水管網(wǎng)和排澇工程，合理安排綠地、濕地等透水地面面積。除此之外，實(shí)施內(nèi)港海傍區(qū)排澇工程建設(shè)，增設(shè)排澇泵站和修建大型雨水涵箱，實(shí)施筷子基北灣、南灣和路環(huán)市區(qū)以及關(guān)口至新口岸重點(diǎn)易澇區(qū)城市排水管網(wǎng)改造工程和排澇工程建設(shè)，治理水浸黑點(diǎn)，使上述區(qū)域達(dá)到規(guī)劃治澇標(biāo)準(zhǔn)。

5 非工程措施建議

5.1 實(shí)施防洪(潮)排澇自動(dòng)化控制與監(jiān)測(cè)設(shè)施項(xiàng)目

完善防洪減災(zāi)工程的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、自動(dòng)化控制與管理系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)、信息采集及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備與手段，動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地掌握堤防、水閘、泵站工程的安全運(yùn)行狀況，設(shè)立水文專用站，結(jié)合已建自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)隨時(shí)掌握水情變化情況。依據(jù)工程特點(diǎn)，對(duì)已建堤防堤身位移、部位沉陷、浸潤(rùn)線和滲漏點(diǎn)進(jìn)行必要觀測(cè)，且觀測(cè)成果應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，精度應(yīng)符合規(guī)范要求。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)對(duì)排澇系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和控制，科學(xué)制定排澇方案，高效發(fā)揮排澇系統(tǒng)整體效益，將澇災(zāi)的損失減到最小。

5.2 加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

采用先進(jìn)的水雨情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、調(diào)度、防臺(tái)通訊技術(shù)手段，保障水雨情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、快速傳輸，完善臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)結(jié)果精度，為防洪減災(zāi)決策提供準(zhǔn)確信息。加強(qiáng)熱帶氣旋及風(fēng)暴潮預(yù)警信息的發(fā)布頻率、及時(shí)性和發(fā)布內(nèi)容，研究制訂新的熱帶氣旋強(qiáng)度分級(jí)以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的風(fēng)暴潮災(zāi)害。建立珠江委、廣東、香港等周邊地區(qū)的防汛預(yù)報(bào)系統(tǒng)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高預(yù)報(bào)成果的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。開(kāi)展澳門(mén)半島、路氹島洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作工作，建立風(fēng)險(xiǎn)圖管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)信息的快速查詢和科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)準(zhǔn)確地了解洪水風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析決策和統(tǒng)籌安排，提高防災(zāi)減災(zāi)水平和指揮決策效率。

5.3 編制防御災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)區(qū)域氣候、地形、水文特點(diǎn)，研究編制澳門(mén)特別行政區(qū)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、防御暴雨應(yīng)急預(yù)案、防風(fēng)暴潮海嘯災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，做到有備無(wú)患，以便于科學(xué)、高效、有序地開(kāi)展防御災(zāi)害工作，最大程度地可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為澳門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

6 實(shí)施安排

按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，總體目標(biāo)和階段目標(biāo)相結(jié)合的原則，綜合考慮項(xiàng)目迫切度和實(shí)施效果，結(jié)合現(xiàn)狀堤岸情況，統(tǒng)籌各工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施順序，優(yōu)先實(shí)施效果顯著的防洪(潮)排澇工程。近期可優(yōu)先對(duì)澳門(mén)內(nèi)港擋潮閘、路環(huán)西側(cè)防洪(潮)排澇工程等項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，發(fā)揮效益。

7 結(jié)語(yǔ)

本文系統(tǒng)分析了澳門(mén)現(xiàn)狀防洪(潮)排澇體系中存在的主要問(wèn)題，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪安全，根據(jù)澳門(mén)區(qū)域特征、水患災(zāi)害防治及地區(qū)發(fā)展要求，按照分區(qū)防護(hù)的原則，針對(duì)不同區(qū)域和岸段，研究提出了澳門(mén)防洪(潮)排澇總體布局和任務(wù)目標(biāo)。探討通過(guò)建立擋潮閘、堤防達(dá)標(biāo)加固、截洪溝疏浚拓寬、排水管網(wǎng)擴(kuò)容和升級(jí)改造、增設(shè)排澇泵站等工程措施，及實(shí)施防洪(潮)排澇自動(dòng)化控制與監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、編制防御災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，綜合提升澳門(mén)防洪(潮)排澇能力，最大程度降低減災(zāi)損失。

考慮到澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，澳門(mén)附近水域水情、工情變化較大，建議加強(qiáng)地形、水文氣象等基本資料的積累和研究工作，對(duì)區(qū)內(nèi)水患的成因、發(fā)生過(guò)程進(jìn)行預(yù)測(cè)及系統(tǒng)分析研究。加強(qiáng)與廣東省珠海市的對(duì)接溝通，實(shí)現(xiàn)灣仔水道、十字門(mén)水道等界河的系統(tǒng)治理，共同謀劃區(qū)域防洪(潮)排澇體系布局，協(xié)調(diào)解決水患問(wèn)題，全面提高區(qū)域?yàn)?zāi)害防御能力。