羅武海

社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)在基層，人民群眾的關(guān)注點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)、需求點(diǎn)也在基層，做好新時(shí)代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須持續(xù)抓好基層監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸、在基層深化。近年來，儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委探索推行“三三工作法”破解基層監(jiān)督難題，有力提升基層監(jiān)督穿透力、威懾力。

建立“三項(xiàng)機(jī)制”，著力破解督前“無方向”

針對基層監(jiān)督“老虎吃天、無從下口”的問題，通過集體會(huì)商擬定重點(diǎn)、試點(diǎn)探索驗(yàn)證可行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全縣推廣“三步走”模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)監(jiān)督工作更精準(zhǔn)、更聚焦。

建立分析研判機(jī)制。各協(xié)作片區(qū)通過工作例會(huì)，圍繞信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、案件查辦、巡察反饋等發(fā)現(xiàn)的問題，綜合分析研判政治生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)、群眾反映突出領(lǐng)域，精準(zhǔn)鎖定監(jiān)督重點(diǎn)。2022年以來，先后分析梳理出民生資金兌付不精準(zhǔn)、村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、小微項(xiàng)目監(jiān)管走過場等行業(yè)系統(tǒng)問題45個(gè)，為找準(zhǔn)監(jiān)督方向、明確監(jiān)督重點(diǎn)、精準(zhǔn)開展監(jiān)督提供了第一手素材。

建立先行試點(diǎn)機(jī)制。每一個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督由一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室先行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)工作，把問題找實(shí)、原因析透、責(zé)任厘清，把監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督點(diǎn)位找準(zhǔn)，避免“眉毛胡子一把抓”，監(jiān)督不到點(diǎn)子上，甚至“竹籃打水一場空”。

建立分享推廣機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別制定全縣監(jiān)督工作方案，組織開展督前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在各片區(qū)全面推行，統(tǒng)籌開展各類專項(xiàng)監(jiān)督25項(xiàng)。各片區(qū)采取“老帶新”“師帶徒”“機(jī)關(guān)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“綜合+審調(diào)”“紀(jì)檢干部+部門骨干”的方式，整合監(jiān)督力量攥指成拳、指點(diǎn)打點(diǎn)，切實(shí)提高監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量。

運(yùn)用“三種方式”，著力破解督中“無方法”

針對不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，強(qiáng)化監(jiān)督力量、統(tǒng)籌監(jiān)督方式，突出實(shí)戰(zhàn)練兵、人員重組，因地制宜開展監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)監(jiān)督走深走實(shí)。

？“抵近式”監(jiān)督查問題。采用“四不兩直”的方式，深入鎮(zhèn)村一線開展監(jiān)督工作。走訪群眾了解村（社區(qū)）黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)知曉情況，著力發(fā)現(xiàn)政策不公開、不透明等問題；走訪農(nóng)戶了解惠民惠農(nóng)資金發(fā)放情況，著力發(fā)現(xiàn)吃拿卡要、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題；走訪施工現(xiàn)場了解項(xiàng)目建設(shè)情況，著力發(fā)現(xiàn)虛報(bào)項(xiàng)目、套取資金等問題。

“交叉式”監(jiān)督破難點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，開展村級事務(wù)交叉檢查130余次；在協(xié)作片區(qū)，組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展交叉檢查22次；在全縣層面，開展交叉檢查3次，有效解決熟人多、說情多、干擾多、阻力大等監(jiān)督難題。

“穿透式”監(jiān)督找漏洞。堅(jiān)持透過現(xiàn)象看本質(zhì)、緊盯問題挖線索，深入了解縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任主體履責(zé)情況，深入挖掘基層腐敗背后的干部作風(fēng)問題、履責(zé)不力的失職問題、監(jiān)管不嚴(yán)的制度漏洞，通過督促整改持續(xù)提升監(jiān)督效果。2022年至今，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題400余件，其中，給予組織處理260人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分124人，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索占案件查辦總數(shù)的48%。

制發(fā)“三張清單”，著力破解督后“無人管”

針對重問題查找、輕風(fēng)險(xiǎn)防范，重案件查辦、輕系統(tǒng)施治等問題，通過研判重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)和突出問題，向各級責(zé)任主體發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書和提醒函，督促加強(qiáng)日常監(jiān)管、開展系統(tǒng)治理，做實(shí)監(jiān)督檢查和案件查辦的“后半篇”文章。

履責(zé)清單壓責(zé)任。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題情況、違紀(jì)違法案件查辦情況、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任履行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面梳理，形成專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況專報(bào)縣委，并抄送縣委分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。

風(fēng)險(xiǎn)清單強(qiáng)防范。系統(tǒng)梳理公益性崗位資金、冬春救助資金、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷資金、簡易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

整治清單促治理。針對突出問題，向行業(yè)主管部門發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書15份，督促制定專項(xiàng)整治工作方案，扎實(shí)開展系統(tǒng)治理，建立健全制度22項(xiàng)?？h紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室、相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與牽頭部門定期會(huì)商、定期調(diào)度，推動(dòng)專項(xiàng)整治走深走實(shí)。（作者為儀隴縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）