摘要：當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術已為風險感知、預警、防范和事故救援各個環(huán)節(jié)提供了新手段，作為消防救援隊伍改革轉型發(fā)展重要課題和應急救援關鍵支撐的現(xiàn)代化指揮中心建設尤為關鍵。筆者結合相關理論研究與工作實踐，通過態(tài)勢感知構建、精細化調度指揮、社會力量統(tǒng)籌，探索現(xiàn)代化指揮中心建設的實踐路徑。

關鍵詞：消防救援；指揮中心；調度指揮；態(tài)勢感知

引言

現(xiàn)代化指揮體系是應急管理和消防救援工作的重要標志，是有力、有序、有效應對突發(fā)事件的重要保證。近年來，面對“全災種，大應急”新時期日益繁重的綜合救援任務以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術的迅猛發(fā)展，各級消防救援隊伍因地制宜，努力探尋符合新時代要求的現(xiàn)代化指揮中心建設模式。筆者所在的廣西消防救援總隊緊密結合實戰(zhàn)需求，革新戰(zhàn)斗理念、優(yōu)化指揮方式、強化人才培養(yǎng)，提高監(jiān)測預警、科學救援、聯(lián)勤聯(lián)動、處置指揮的能力，建設現(xiàn)代化消防救援指揮體系已初見成效，于2019、2020年先后承辦了全國智能接處警、智能指揮系統(tǒng)試點。與此同時，在實踐探索過程中發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)消防救援指揮體系下，指揮中心在綜合研判預警、科學指揮調度、對外協(xié)同機制等多個環(huán)節(jié)逐漸暴露出能力短板，限制了救援效能水平的不斷提高，加快推進應急救援指揮體系和能力現(xiàn)代化這一目標呼之欲出，指揮中心建設亟待轉型升級[1]。

一、消防指揮中心現(xiàn)存的突出問題

（一）缺乏高效精準的現(xiàn)場態(tài)勢感知手段

構建消防救援感知系統(tǒng)主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是復雜環(huán)境下現(xiàn)場狀況感知技術難。救援現(xiàn)場態(tài)勢感知技術囊括從數(shù)值模擬到大數(shù)據(jù)、虛擬/增強/混合實境、信息通信、傳感、控制甚至芯片等多個技術方向，目前研發(fā)相關智能設備技術難度大，研究周期長，特別在復雜且高危環(huán)境下的感知、定位等技術難題，均需下大力氣突破[2]。二是“三斷”條件下應急通信保障難。一旦救援現(xiàn)場地形、環(huán)境復雜，通信信號衰減大，易出現(xiàn)通信不暢、中斷，特別是在“道路損毀、電力中斷、公網(wǎng)癱瘓”等極端惡劣條件下，災害現(xiàn)場信息“傳不出來”的情況尤為突出，如何在“三斷”條件下快速有效建立通信保障體系，是亟須解決的難點。三是現(xiàn)場信息掌握不及時。部分指揮員作戰(zhàn)經(jīng)驗有限，前后方信息模糊不準，指揮中心接處警人員數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高，作戰(zhàn)要素掌握不全面，火場計算能力欠缺，無法對災情做出全面、準確、科學的評估[3]。

（二）調度指揮工作科學專業(yè)程度不高

一是基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計掌握不精細。存在重數(shù)量輕質量、重應有數(shù)輕實有數(shù)、重內部數(shù)據(jù)輕外部資源現(xiàn)象，導致數(shù)據(jù)統(tǒng)計不詳實、不全面，可用性較差[4]。二是調度指揮決策流程不健全。未將不同類型、不同等級的調度指揮工作制度化、流程化，決策是否科學全面全憑決策者的個人經(jīng)驗和能力水平，個別指揮員不清楚自己的權限，需要決策時猶豫不決、貽誤戰(zhàn)機。三是專業(yè)技術人員素質不全面。部分指揮員服役時間短、基層經(jīng)歷淺、實戰(zhàn)經(jīng)驗少、綜合能力差、指揮能力弱，指揮中心接警員崗位調換、人員調動頻繁，人才斷檔明顯。

（三）社會應急救援力量聯(lián)動效能不高

一是聯(lián)動響應不規(guī)范。國家隊與分散的社會應急救援隊伍建立聯(lián)系時間短、管理職責未厘清、調度權限不明確[5]，容易造成聯(lián)動不暢、協(xié)調困難。二是信息共享不全面。主要依賴微信、電話等簡單通信工具，高效聯(lián)通的聯(lián)動載體未建成，多部門同時建設“小系統(tǒng)”，數(shù)據(jù)整合困難，主調部門對聯(lián)動力量情況不掌握，無法按需精準調派，出動針對性不強。三是聯(lián)勤聯(lián)訓未常態(tài)化。與社會力量彼此條塊分割，日常缺乏技術交流互動，戰(zhàn)時協(xié)同能力較差，聯(lián)合演練側重于“演腳本”，指揮調度、作戰(zhàn)協(xié)同、聯(lián)勤保障等環(huán)節(jié)距實戰(zhàn)要求甚遠，難以起到練為戰(zhàn)的目的[6]。

二、現(xiàn)代化指揮中心的形態(tài)設想

（一）構建現(xiàn)場全要素態(tài)勢感知網(wǎng)絡

從消防救援的實踐視角來看，態(tài)勢感知網(wǎng)絡的主要任務是收集、分析、展現(xiàn)、回溯和評估與救援相關的數(shù)據(jù)、文本、音頻、圖像等信息，輔助指揮員快速判斷災情，掌握現(xiàn)場情況，科學制定救援方案。一是要引入信息化手段。圍繞監(jiān)測預警、災情演變、力量調派、行動展開、戰(zhàn)勤保障等態(tài)勢，綜合運用圖像識別、智能穿戴、物聯(lián)感知等技術手段，將感知觸角充分延伸至救援現(xiàn)場的各個角落，準確感知、自動采集人員、裝備、物資等實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全要素感知、全過程記錄。如廣西南寧119智能接處警系統(tǒng)針對每一起警情，系統(tǒng)自動整理接警、調派、出動、增援、到場、歸隊等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)全流程時序化監(jiān)管，自動生成戰(zhàn)例檔案，為事后戰(zhàn)評、復盤考核提供依據(jù)。二是要應用智能化裝備。要利用智能穿戴裝備和各類音視頻傳輸系統(tǒng)的融合對接，研發(fā)應用具有語音對講、圖像回傳、人員定位功能的小型化、輕量化單兵通信裝備，實現(xiàn)救援過程中的全景監(jiān)測，打造透明化戰(zhàn)場。如在“三斷”情況下，應在重災區(qū)架設寬窄帶自組網(wǎng)設備，利用語音自組網(wǎng)作為二級網(wǎng)供各級指揮員使用，利用圖像自組網(wǎng)采集傳輸救援畫面，利用高通量衛(wèi)星通信系統(tǒng)打通現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心的音視頻傳輸渠道。三是要融合多部門專業(yè)數(shù)據(jù)。態(tài)勢感知體系構建涉及多個行業(yè)部門，要善于發(fā)揮政務大數(shù)據(jù)、政法委綜治等平臺權威、點多、面廣的優(yōu)勢，借力發(fā)力，高效整合各領域專業(yè)數(shù)據(jù)，從而達到實時精準感知。如廣西消防救援總隊智能指揮系統(tǒng)多層疊加氣象、地質、水文等監(jiān)測預警信息，城市道路、天網(wǎng)監(jiān)控、交通、水源、建筑、場所等部門信息資源以及消防隊站、執(zhí)勤人員、車輛裝備等內部資源信息，快速構建海量資源匯聚的城市三維地圖，打造交互式、學習型、能分析的“一張圖”立體式指揮輔助體系，輔助指揮中心多維了解現(xiàn)場態(tài)勢，為現(xiàn)場作戰(zhàn)提供全方位的指揮決策輔助[7]。

（二）開展精細化消防調度指揮能力建設

要進一步理順消防調度指揮程序、提升指揮效能、催生滅火救援戰(zhàn)斗力，努力構建科學化、專業(yè)化、高效化的消防調度指揮體系。一是要統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。應充分應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建設智能化、統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)匯聚平臺，變“人工錄入”為“自動采集”，提高數(shù)據(jù)信息質量。確保隊伍各類數(shù)據(jù)準確、實時、共享，避免因重復上報導致數(shù)據(jù)失真。同時，協(xié)調信通部門開展匯聚治理，全面推進內、外部數(shù)據(jù)共享和治理，加快建成輔助決策信息庫，為系統(tǒng)運行、數(shù)據(jù)賦能、服務一線提供有力支撐。二是要融入智能指揮。在接警調度環(huán)節(jié)加強警情定位和智能調派，提升警情處置前期信息獲取和快速響應能力。在指揮作戰(zhàn)環(huán)節(jié)快速推送現(xiàn)場圖像、災情態(tài)勢、力量部署等信息至各級指揮員，豐富災情感知手段和指令傳輸渠道，有效支撐警情跟蹤和現(xiàn)場指揮，充分發(fā)揮調度中樞作用。如廣西消防救援總隊根據(jù)國家消防救援局提出打造“透明化戰(zhàn)場，數(shù)字化通信隊伍”的指示要求，結合實戰(zhàn)實踐經(jīng)驗，定制開發(fā)了一套戰(zhàn)場可視化系統(tǒng)，利用通信和數(shù)據(jù)處理技術，與消防已建成的圖綜平臺、接處警系統(tǒng)、融合通信系統(tǒng)等實現(xiàn)互聯(lián)互通，以災害事件為中心，將救援現(xiàn)場前線和后方的各類信息流、圖像流、音視頻流，包括警情、輿情、對講消息、地圖氣象信息、各級指揮中心畫面、現(xiàn)場無人機、單兵、布控球、視傳終端實時視頻等等集中呈現(xiàn)并推送到領導和各級指戰(zhàn)員的手機或電腦上，同時一體化集成實時對講、視頻會商等通信功能，便于領導和各級指戰(zhàn)員根據(jù)作戰(zhàn)和調度需要，實時、立體、一站式了解前線救援情況并進行遠程或途中實時指揮調度。三是要提升專業(yè)人員素質。結合指揮中心人員編制、員額編配不足之現(xiàn)狀，要拓展人員補充渠道，明確入職條件、工作時限、薪酬福利，實行定向招聘，確保入職人員懂技術、有專長，保持隊伍穩(wěn)定、形成梯次。要建立接警調度員考核培訓長效機制，探索試行接警調度員等級評定，逐步實行崗位資質認證制度，廣泛開展指揮中心業(yè)務骨干培訓，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。建立接處警模擬演練長效機制，定期組織開展桌面導調推演，不斷提升警情受理的時效性、力量調度的精準性、輔助決策的科學性。廣泛開展指揮中心崗位練兵活動，科學設置考核內容和比武競賽科目。開展轄區(qū)情況“活地圖”、應知應會“一口清”等專項練兵活動，推選“首席接警調度員”“首席信息速報員”，評選“優(yōu)秀接警調度員”等業(yè)務崗位能手，不斷提升指揮中心人員的專業(yè)化水平。

（三）統(tǒng)籌社會應急救援力量調度指揮

社會救援力量在各自領域具有較強專業(yè)性和豐富處置經(jīng)驗，同時擁有較強社會責任感，普遍希望與應急、消防部門以及其他應急救援人員深度合作，共同為新型應急救援體系貢獻力量。構建新時期全國應急救援力量統(tǒng)一領導、統(tǒng)一調度體系，對應對各類自然災害與緊急情況具有關鍵性作用。一是要完善應急聯(lián)動機制。推動政府出臺相關實施細則和配套措施，對社會應急救援力量參與救援職責、方式和途徑予以明確界定和授權，充分結合社會應急救援力量的專業(yè)特長分配相應救援任務，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下協(xié)調統(tǒng)一、快速有序、高效調動和科學指揮各類應急資源和力量。如廣西消防救援總隊依托初戰(zhàn)聯(lián)戰(zhàn)“兩項改革”試點建設，統(tǒng)籌整合電力、交通、供水、醫(yī)療等聯(lián)動部門應急救援資源，并與航空、鐵路、高速公路等道路交通部門簽訂特殊時期力量快速投送機制，提高隊伍快速響應能力。智能接處警系統(tǒng)對接交管平臺建立“交消聯(lián)動”機制，實時向基層指揮員推送交通路況信息，“綠波帶”保障出動力量快速到場處置。二是要加強信息共享。梳理具備統(tǒng)一指揮調度條件、能夠“為我所用”的有效資源，主動對接相關部門，共享資源，推進社會面視頻監(jiān)控資源共享對接工作。不斷完善非緊急性一般社會救助類警情處置改革機制，規(guī)范處置流程，強化跟蹤回訪。加快涵蓋各類應急救援力量的集預警、決策、指揮等多項功能于一體的社會救援力量指揮調度系統(tǒng)研發(fā)應用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)專職消防隊和社會專業(yè)力量納入統(tǒng)一調度體系，縮短響應時距；三是要常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)訓。充分發(fā)揮各地滅火與應急救援中心、區(qū)域災害應急救援中心和各支隊訓練基地作用，逐步與各社會應急救援力量共享共用訓練設施，探索建立互學互鑒、聯(lián)勤聯(lián)訓機制，實現(xiàn)多種力量應急救援訓練常態(tài)化。通過演練不斷熟悉預案，使之成為真正有效的預案、真正能用的預案[8]。

結束語

消防救援指揮中心態(tài)勢感知、精細化調度指揮、社會力量統(tǒng)籌的成熟度，是應急救援能力現(xiàn)代化的綜合體現(xiàn)。筆者雖然提出了初步發(fā)展思路，也先后通過參與南寧支隊、廣西總隊現(xiàn)代化指揮中心建設實踐以及梧州市藤縣“3·21”東航飛行事故救援、國家“應急使命·2023”高山峽谷地區(qū)地震災害空地一體化聯(lián)合救援演習等重大實戰(zhàn)和重要演習檢驗，所提出的課題成果得到了部分驗證。但要將該方案落到實處，既涉及智能接處警、智能感知等系統(tǒng)裝備建設，還涉及培養(yǎng)人才隊伍、建立工作機制、開展聯(lián)勤聯(lián)訓等工作，還有很長的路要走，需要群策群力、共同推進，才能盡快形成戰(zhàn)斗力，推動消防救援事業(yè)從“粗放”向“精細”轉變，從“被動”向“主動”跨越式發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：白顯樂（1988- ），男，壯族，廣西南寧人，本科，中級專業(yè)技術職務，研究方向：消防信息通信。