張思雨

（河北霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)管理中心，河北 承德 067300）

0 引言

森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是人類生存賴以生存的資源，可為人類帶來包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的效益。傳統(tǒng)森林資源最有效的利用是木材，但隨著人類發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，森林的有效性不僅限于森林，還包括人類社會環(huán)境。森林的最大惠益不僅以木材生產(chǎn)的惠益來衡量，還以與人類生活直接相關(guān)的各個部門來衡量，包括但不限于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的惠益。眾所周知，林業(yè)是最早研究可持續(xù)資源開發(fā)的行業(yè)之一。目前，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題是管理有限的森林資源。因此，必須研究森林資源的可持續(xù)利用。

1 森林資源保護(hù)與管理的重要意義

（1）保護(hù)林業(yè)資源，當(dāng)前人們的環(huán)保意識得到提升，逐漸以保護(hù)森林資源為己任，深入貫徹落實(shí)保護(hù)森林資源的政策，將森林資源保護(hù)工作落到實(shí)處，有計劃地開發(fā)利用森林資源，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時有效保護(hù)了林業(yè)資源。

（2）改善生態(tài)環(huán)境，加大對林業(yè)資源的保護(hù)力度，有利于改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。例如，加大森林種植面積，使森林資源成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要屏障，可有效改善土地沙漠化問題。過去由于對森林資源進(jìn)行保護(hù)的意識不強(qiáng)，亂砍亂伐現(xiàn)象普遍，造成了嚴(yán)重的水土流失與自然災(zāi)害。為了改善生態(tài)環(huán)境，須重視森林資源保護(hù)。

（3）改善周圍氣候，維護(hù)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，能夠起到調(diào)節(jié)氣候的作用。森林中的植物有吸收陽光與熱量的作用，有利于維持周圍溫度的平衡，同時夜間可減小溫差。林木進(jìn)行光合作用時吸收空氣中的二氧化碳，同時釋放氧氣，進(jìn)而改善氣候環(huán)境。

（4）推進(jìn)人類文明發(fā)展，重視森林資源保護(hù)預(yù)示著人類文明的進(jìn)步，能夠推動人類社會的發(fā)展。但以往由于過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了對森林資源的保護(hù)，在發(fā)展過程中不斷索取、破壞森林資源，致使生態(tài)環(huán)境日益惡化，人類與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，因此人類須充分意識到森林資源保護(hù)的重要性。要真正推動人類文明發(fā)展進(jìn)步，須實(shí)現(xiàn)人類與森林資源的和諧共處，最大限度地維護(hù)生態(tài)平衡[1]。

2 森林資源管理與保護(hù)存在的問題

2.1 缺乏嚴(yán)格的林權(quán)管理

林業(yè)資源在保護(hù)過程中，在林權(quán)控制中，部分職權(quán)的界限還未有明確的劃分，因此在實(shí)際進(jìn)行林業(yè)管理的時候，管理人員在工作中，無法高效率開展管理工作。與此同時，部分管理人員對林業(yè)管理存在知識缺乏問題，導(dǎo)致在保護(hù)森林的時候，對工作認(rèn)識度不夠，這樣的情況，嚴(yán)重影響到我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對林業(yè)資源的重要性不高。部分林業(yè)資源被過度開發(fā)，沒有做好相關(guān)的樹苗種植和森林禁止砍伐工作，對林業(yè)資源的利用率較低。根據(jù)這樣的情況，能夠發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行森林開發(fā)和保護(hù)工作的時候，需要加強(qiáng)對林權(quán)的控制，讓工作人員各司其責(zé)，完善現(xiàn)有的保護(hù)制度。木材的制作和森林的開發(fā)，都需要社會對木材的供應(yīng)量和開采量都進(jìn)行統(tǒng)一的管理，讓林業(yè)資源能夠持續(xù)性發(fā)展。

2.2 資源保護(hù)缺乏立法基礎(chǔ)

可靠的法律制度是適當(dāng)保護(hù)森林資源的基本保障。由于我國森林養(yǎng)護(hù)工作起步較晚，立法方面仍然存在差距。例如，許多法律和條例規(guī)定了對毀林、非法占用林地等的制裁，但未具確表明對其他森林資源造成損害的法律責(zé)任。與此同時，缺少保護(hù)森林環(huán)境的立法框架和對生物入侵的明確懲罰措施也對有效保護(hù)森林資源產(chǎn)生了不利影響。

2.3 人工林經(jīng)營發(fā)展水平低

森林資源的可持續(xù)發(fā)展需要在林業(yè)建設(shè)中提高經(jīng)營水平，但當(dāng)前森林資源種植時種植密度不合理，存在過密或過疏現(xiàn)象，同時種植品種單一，混交林較少，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定性較差，極易受到病蟲害與自然災(zāi)害的侵害。隨著我國森林資源建設(shè)的不斷進(jìn)步，人們的環(huán)保意識不斷提升，認(rèn)識到了植樹造林的重要性，開始加強(qiáng)植樹造林，但造林樹種單一，森林資源利用不足，重造林砍伐、輕經(jīng)營管理，使人工林經(jīng)營發(fā)展不足。

2.4 植被更新較慢，后備資源較少

目前，在全國所有的國家級自然保護(hù)區(qū)中，中齡樹的比例較高，而幼齡樹的比例則相對較低。以祁連山國家自然保護(hù)區(qū)為例，祁連山國家自然保護(hù)區(qū)的幼齡期比例已經(jīng)低于10%，照此趨勢發(fā)展下去，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的中老林比例將持續(xù)大幅降低，近熟林和成熟林的比例將顯著提高。一些調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)近熟林、過熟林的占比超過50%時，必然加速退化，從而對森林資源的各項(xiàng)價值產(chǎn)生直接的影響[2]。此外，近幾年全球氣候變化異常，幼苗管理工作不到位，再加上當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡劣，苗木的存活率明顯降低，對我國森林的可持續(xù)經(jīng)營和健康發(fā)展造成了很大的影響。

3 可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源管理與保護(hù)措施

3.1 林業(yè)資源保護(hù)中全面落實(shí)林業(yè)管護(hù)責(zé)任制

林業(yè)資源保護(hù)中存在的林權(quán)問題，可以將林業(yè)管護(hù)責(zé)任制落實(shí)，從而創(chuàng)新對林業(yè)資源的保護(hù)措施，讓林業(yè)資源工作人員在日常工作中，對自我工作有更加清楚的了解，然后在職權(quán)范圍內(nèi)，完成每日的工作內(nèi)容。林業(yè)部門在林業(yè)資源保護(hù)工作中屬于重要部門，因此林業(yè)部門工作人員的工作效果將會影響到林業(yè)資源的保護(hù)工作。為了讓林業(yè)部門的工作高效開展，在日常工作中，將工作職權(quán)和工作內(nèi)容都高度清楚分化，各個工作人員需要開展的工作內(nèi)容都清楚明了。與此同時，將工作具有責(zé)任內(nèi)容規(guī)定，讓工作人員有高度的工作責(zé)任感，能夠在工作中，嚴(yán)格執(zhí)行工作任務(wù)，根據(jù)林業(yè)資源的保護(hù)制度，完成相關(guān)的工作任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，建立信息聯(lián)動機(jī)制，對林業(yè)資源保護(hù)工作高度重視，同媒體工作者打好關(guān)系，利用媒體信息的傳遞作用，開展林業(yè)資源保護(hù)宣傳。

3.2 完善森林資源保護(hù)與管理的法律法規(guī)

一些地區(qū)保護(hù)和可持續(xù)利用森林資源的意愿很強(qiáng)，但缺少明確的法律框架。如果法律執(zhí)行力度不夠，可能會影響執(zhí)行工作的效率。為避免此類問題，政府必須完善森林資源養(yǎng)護(hù)和合理利用相關(guān)法律，使具體工作獲得法律支持。因此，森林資源的有效管理和保護(hù)更加明顯。嚴(yán)懲違法者，必須打擊具體的違法行為，讓公眾知道這些違法行為的嚴(yán)重后果。通過立法作為一種威懾手段，嚴(yán)懲森林管理中的違規(guī)行為[3]。

3.3 提高人工林經(jīng)營發(fā)展水平

首先，利用優(yōu)良的多樹種代替單一樹種，有效保障森林資源的成活率，加大混合林培育力度，改變傳統(tǒng)單一的林分結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)森林資源開發(fā)與種植的多元化。其次，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的資金投入，利用森林資源自身的優(yōu)勢大量招商引資，以此提升森林資源的經(jīng)營質(zhì)量。最后，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，推廣企業(yè)化經(jīng)營，吸引社會力量參與森林資源經(jīng)營管理，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。

3.4 加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理的宣傳

意識是行為的基礎(chǔ)，行為是意識的體現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)是確保生態(tài)系統(tǒng)的整體和功能的完整，并使其維持動態(tài)的無限循環(huán)，從而使其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生物多樣性保護(hù)的作用得以充分發(fā)揮?？沙掷m(xù)發(fā)展思想是森林資源保護(hù)與管理工作的指引，要做好森林資源保護(hù)與管理工作，既要順應(yīng)時代要求，又要為后人留下寶貴的“綠色財富”。政府及相關(guān)部門要不斷深化自身與群眾的可持續(xù)發(fā)展理念，把可持續(xù)發(fā)展理念潛移默化地融入人們的生產(chǎn)和生活當(dāng)中，形成現(xiàn)代化的、健康的價值觀念體系。除林業(yè)部門外，社會各方都要加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)與管理，保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)，而保護(hù)生態(tài)所帶來的利益，也將惠及所有人。政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對森林資源經(jīng)濟(jì)價值、社會價值的宣傳，宣傳森林資源管理的觀念和方法，以增強(qiáng)公眾對森林資源的認(rèn)識和監(jiān)督。通過報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介加大宣傳力度，在做好森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳的同時，加強(qiáng)對森林火災(zāi)的宣傳和其他保護(hù)措施的宣傳，更要加強(qiáng)法制宣傳。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征亂占、毀林開荒、非法開墾森林資源等違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)、管理和監(jiān)督森林資源的積極性、主動性和自覺性。

3.5 嚴(yán)厲打擊占地行為

森林資源的保護(hù)和合理利用，必須嚴(yán)格依法執(zhí)法。

（1）可以通過教育宣傳提醒群眾。應(yīng)當(dāng)對非法占用林地的人員進(jìn)行依法處理，并提交有關(guān)部門審批。

（2）加強(qiáng)許可證發(fā)放制度建設(shè)。在建筑項(xiàng)目中，業(yè)主應(yīng)與林業(yè)部門聯(lián)系，了解森林使用情況。如果項(xiàng)目涉及土地問題，必須依法辦理所有手續(xù)。地形、水文、采礦和其他項(xiàng)目可能需要占用土地，因此，申請必須先向林業(yè)部門提出。在發(fā)生非法占領(lǐng)的情況下，立即進(jìn)行調(diào)查，然后依法執(zhí)行裁決。例如，被告可能被判處在非法土地上建造房屋的訴訟后15d 內(nèi)拆除非法建筑物或結(jié)構(gòu)，并被判處適當(dāng)?shù)男姓幜P，以減少對森林的破壞[4]。

3.6 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

林業(yè)資源中的資源類型存在差異，面對林業(yè)管理中各個環(huán)節(jié)的問題，需要優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對不同類型的林業(yè)資源進(jìn)行專門管理，并且將林業(yè)部門的人力資源優(yōu)化，提升日常林業(yè)資源保護(hù)工作的時間效率和保護(hù)效果。優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時候，完善保護(hù)工作的措施和制度，讓保護(hù)工作的水平提升。林業(yè)資源的管理不只是林業(yè)部門的工作，屬于大眾工作，因此在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時候，發(fā)動大眾的力量，能夠讓林業(yè)資源的保護(hù)工作有更好的發(fā)展。根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在保護(hù)工作中，讓林業(yè)資源的配套流程更加專業(yè)化，讓木材在制作過程中存在的材料浪費(fèi)問題解決，根據(jù)相關(guān)技術(shù)讓木材的利用率發(fā)揮到最大。林業(yè)產(chǎn)品所具有的經(jīng)濟(jì)價值同原材料、后期加工、市場需求有關(guān)，因此改善原材料的供應(yīng)機(jī)制，能夠減少林業(yè)資源的浪費(fèi)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，開展相關(guān)的資源優(yōu)化工作。

3.7 加快林業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全資源保護(hù)發(fā)展體系

按照現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展要求，林業(yè)辦公信息化建設(shè)是林業(yè)建設(shè)發(fā)展新形勢下的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)?；鶎恿謽I(yè)管理部門應(yīng)該通過加大培訓(xùn)力度、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才等措施提高林業(yè)現(xiàn)代化管理水平，建立森林資源管理信息系統(tǒng)。統(tǒng)一使用省林業(yè)主管部門規(guī)定的統(tǒng)計軟件、統(tǒng)一森林資源數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、充實(shí)和完善森林防火、造林、旅游等多種主題的綜合管理信息體系，為我國森林規(guī)劃、管理、決策提供依據(jù)，提高林業(yè)管理技術(shù)水平，促進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)。主要策略有以下4 點(diǎn)：①不斷加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)。②不斷完善信息化設(shè)施。③不斷規(guī)范信息化管理。④不斷拓展信息化應(yīng)用。

3.8 加強(qiáng)森林防火管理

（1）加強(qiáng)防火知識宣傳力度，提高人員防火意識。森林火災(zāi)等重大事故帶來的后果相當(dāng)嚴(yán)重。為了切實(shí)做好森林防火管理工作，我國對此出臺了相應(yīng)的法律規(guī)章加以約束，但事實(shí)上，要想真正使這些規(guī)章制度起作用，最關(guān)鍵的一點(diǎn)還是在工作人員身上。因此要加大對工作人員進(jìn)行防火知識普及和宣傳的力度，不斷提高其安全防火意識，這對森林防火工作的開展是十分有利的。對防火知識的宣傳與普及，具體可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種形式來進(jìn)行，提高公眾的關(guān)注度，從思想層面上引起人們足夠的重視，以便共同加入森林防火管理的隊(duì)伍當(dāng)中。

（2）加強(qiáng)對森林防火管理人員的培訓(xùn)。在森林防火工作過程中，管理人員發(fā)揮的作用非常重要，不可或缺。但是在實(shí)際管理過程中，個別工作人員工作態(tài)度散漫，不能以認(rèn)真的態(tài)度對待工作，加之一些人的工作能力相對欠缺，相關(guān)檢查工作不到位，在一定程度上加大了森林火災(zāi)的發(fā)生概率。因此，相關(guān)部門要不定時組織和開展培訓(xùn)活動，可以聘請領(lǐng)域內(nèi)的專家、學(xué)者來進(jìn)行專業(yè)知識講座，全面提高森林防火人員的基本技能[5]。另外，還應(yīng)注重對防火工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，在平常的工作中，工作人員之間要加強(qiáng)交流，對經(jīng)常出現(xiàn)的問題要進(jìn)行集中討論，不斷積累更多的防火經(jīng)驗(yàn)，從而最大化提升工作人員的防火能力。

3.9 引進(jìn)人才，形成聯(lián)動管理

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開人力資源的支持，森林資源保護(hù)與管理也是如此，因此要加大人才引進(jìn)力度，引導(dǎo)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才參與森林資源保護(hù)與管理。同時，加強(qiáng)與森林公安部門和消防部門之間的聯(lián)系，將防火護(hù)林工作落到實(shí)處。

4 結(jié)語

森林資源是人類社會發(fā)展的重要生態(tài)資源，要結(jié)合人們的生產(chǎn)與生活所需，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理，并在保障生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上對森林資源進(jìn)行有效利用。森林資源的可持續(xù)利用，直接影響人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。保護(hù)森林資源，建設(shè)一個美麗的家園，是每個人都應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。在森林資源管理和保護(hù)工作開展過程中需要提高重視程度，要認(rèn)真分析當(dāng)前森林資源保護(hù)管理工作面臨的問題，并將落實(shí)林長制作為推進(jìn)森林資源保護(hù)管理的重要舉措，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知，對當(dāng)前管控工作存在的幾點(diǎn)問題進(jìn)行全面的探討和分析，構(gòu)建科學(xué)的管護(hù)策略，以推動林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。