趙 琨

(中北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山西 太原 030000)

一、問題意識

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的組織者和引領(lǐng)者。2019年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出,要“建立健全鄉(xiāng)村治理機制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。黨的二十大報告進一步明確了堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,強調(diào)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,推進以黨建引領(lǐng)基層治理,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

馬克思主義是中國特色社會主義建設(shè)的根本指導(dǎo)思想,而鄉(xiāng)村治理作為中國特色社會主義建設(shè)的有機組成部分,必須堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位,堅持黨管農(nóng)村工作的基本原則。列寧指出:“黨是階級的先鋒隊,它的任務(wù)絕不是反映群眾的一般水平,而是帶領(lǐng)群眾前進?！盵1]當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)仍處于探索之中,張文顯、王文彬、左停等學(xué)者都廣泛認同黨建引領(lǐng)下自治、法治、德治(統(tǒng)稱“三治”)結(jié)合的政策構(gòu)建方向[2-4],但是其研究著重于自治、法治、德治三者間概念界定、關(guān)系探討和“三治結(jié)合”生成邏輯和路徑選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,缺少基層黨組織引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系是不完整的,完善的鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)當(dāng)是黨組織引領(lǐng)和“三治結(jié)合”的有機統(tǒng)一。因此,在明確“三治”之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,黨的領(lǐng)導(dǎo)與之形成何種關(guān)系以及如何發(fā)揮引領(lǐng)作用仍然需要在學(xué)理和實踐層面進行深入研究。

“以人民為中心”的發(fā)展思想是馬克思主義基本原理與中國特色社會主義實踐結(jié)合的產(chǎn)物。基層黨組織作為鄉(xiāng)村基層治理的核心,通過實現(xiàn)農(nóng)民切身利益、落實鄉(xiāng)村治理政策、整合鄉(xiāng)村治理資源,追求鄉(xiāng)村治理的有效性來踐行“以人民為中心”的理念。首先,基層黨組織與農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密。農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生于農(nóng)村并扎根于農(nóng)村,在鄉(xiāng)土社會中發(fā)展壯大,代表農(nóng)民最根本的利益,與農(nóng)民具有天然的鄉(xiāng)土聯(lián)系,而密切聯(lián)系群眾又是黨的“三大作風(fēng)”之一。基層黨組織通過與農(nóng)民的密切聯(lián)系,了解農(nóng)民的基本訴求,反映農(nóng)民的真實愿望,代表并維護廣大農(nóng)民的根本利益。這既是保持基層黨組織穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的目標所在。其次,作為農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者,基層黨組織是聯(lián)系治理主體的紐帶。從職能上而言,農(nóng)村基層黨組織通過協(xié)調(diào)農(nóng)村社會多元主體,推動黨和國家的方針政策落地,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村工作的開展,通過吸納治理主體有序參與到農(nóng)村治理實踐當(dāng)中,推動鄉(xiāng)村治理的進步,維護鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。最后,農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系科學(xué)構(gòu)建和順暢運行的保證?；鶎狱h組織通過創(chuàng)新自身建設(shè)方式,強化黨員干部服務(wù)意識,為鄉(xiāng)村治理提供隊伍保障;通過培育農(nóng)村建設(shè)的新主體,為鄉(xiāng)村治理提供人才保障;通過協(xié)調(diào)“兩委”成員關(guān)系為鄉(xiāng)村治理提供班子保障。

國家在政策層面上將黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為當(dāng)前解決農(nóng)村問題的主要手段。而在根本立場和行動層面上,中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益,基層黨組織通過發(fā)揮與廣大群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢,對鄉(xiāng)村的既有治理要素進行挖掘整合,通過國家政策引導(dǎo)其與“三治”形成有效結(jié)合的整體性治理模式;同時從頂層設(shè)計的維度引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建。而自治、法治與德治作為現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展所必須依托的三種治理要素,需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下克服其天然的內(nèi)在張力而實現(xiàn)有機整合,從而有效發(fā)揮三種要素的治理合力。這既是后“政黨下鄉(xiāng)”時代治理農(nóng)村問題的新方式,也是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新樣態(tài)。

二、“三治結(jié)合”在鄉(xiāng)村治理體系中的互動關(guān)系

從馬克思主義理論的整體性視角來看,社會是一個“一切關(guān)系在其中同時存在而又相互依存的社會機體”[5],“不同要素之間存在著相互作用”[6],其客觀性特點要求以整體性的方法來分析問題[7]。鄉(xiāng)村治理體系作為馬克思主義理論指導(dǎo)下中國特色社會主義建設(shè)的有機組成部分,同樣需要進行整體性分析。將黨的領(lǐng)導(dǎo)與自治、法治、德治三要素納入整體性分析的視域中,其相互結(jié)合的作用方式就構(gòu)成了有效治理之面,自治、法治、德治三要素“兩兩結(jié)合”構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的三角結(jié)構(gòu)。而黨組織作為“三治結(jié)合”的主導(dǎo),在更高維度上與三者互動,通過鄉(xiāng)村治理要素的合理化配置,建立和諧的鄉(xiāng)村秩序,引導(dǎo)并共同構(gòu)建鄉(xiāng)村有效治理體系,形成治理之體(見圖1)。

圖1 黨的領(lǐng)導(dǎo)與“三治”一體化

(一)“三治”中“兩兩結(jié)合”的治理之面

1．鄉(xiāng)村治理視域下自治與德治具有內(nèi)在一致性。村民自治是中國社會主義民主建設(shè)的基本內(nèi)容,是馬克思主義群眾自治思想的實踐,是“以人民為中心”理念下實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一種政治制度;德治作為鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)資源,以村規(guī)民約和行為準則等非正式制度約束村民的行為。二者均伴隨著鄉(xiāng)村共同體的出現(xiàn)而形成,不受國家強制力保證實施且均以村民個體為作用對象。在鄉(xiāng)村治理的實踐中,德治通過規(guī)范村民行為提升村民的集體認同感,使得自治更具效度。建立在有序自治基礎(chǔ)之上的德治能夠最大化發(fā)揮德治示范效應(yīng),幫助村民形成共同體意識,使鄉(xiāng)村德治之效事半功倍。權(quán)力具有兩面性,發(fā)揮權(quán)力的正面效用需要依靠基層服務(wù)管理者較高的政治素養(yǎng)和服務(wù)意識,同時也需要鄉(xiāng)土社會內(nèi)生的倫理美德,否則,權(quán)力天然的支配性和強制性會在自治過程中被異化,產(chǎn)生治理腐敗進而使鄉(xiāng)村治理失序。為此,德治在權(quán)力的行使過程中展現(xiàn)出的引導(dǎo)和約束作用,貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程,保障村民自治權(quán)利的行使。鄉(xiāng)村自治要重視德治精神的培育,可以促使鄉(xiāng)村治理的多元主體達成共識,減少鄉(xiāng)村治理成本,激發(fā)村民的政治參與熱忱,增強自治實效。

2．鄉(xiāng)村治理視域下自治與法治具有對立統(tǒng)一性。法治是依靠法律進行國家治理的方式,是一種由國家主導(dǎo)自上而下的建構(gòu)性制度形式,通過立法、司法和執(zhí)法三個維度保證社會的良性運轉(zhuǎn),強調(diào)對政治權(quán)力和個人自由的消極約束。而我國村民自治是在農(nóng)村政治實踐中依靠自內(nèi)而外的社會力量自發(fā)形成的一種制度形式,追求權(quán)力行使的積極性和意見表達的多樣性。因此,自治和法治在鄉(xiāng)村就表現(xiàn)出對立的特征。但是在鄉(xiāng)村治理的實踐中,二者又表現(xiàn)出統(tǒng)一的關(guān)系。法治為自治提供保障,由外而內(nèi)引導(dǎo)村莊內(nèi)部關(guān)系的形成,穩(wěn)定村莊內(nèi)部秩序,而良好的自治秩序則自內(nèi)而外減少了法律資源下鄉(xiāng)的成本。一方面,在法律約束下設(shè)立自治規(guī)則,能夠優(yōu)化村規(guī)民約的制定流程,將村規(guī)民約的制定民主化、公開化,完善村民利益表達機制,回應(yīng)村民利益訴求,填補法律在基層具體實踐中的空白,有效實現(xiàn)自治與法治的結(jié)合。另一方面,自治和法治的結(jié)合能夠完善村民自治監(jiān)督體系的建設(shè),將自治和法治落實在干群矛盾與群眾糾紛的化解中,在法律框架下擴大自治空間,增加自治效度,減少法律資源的占用。

3．鄉(xiāng)村治理視域下法治與德治具有功能互補性和立場統(tǒng)一性。在鄉(xiāng)村社會具體治理實踐中,德治主要通過輿論、文化思想與傳統(tǒng)習(xí)俗等軟約束促使鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治,法治則依靠明確、具體的法律條文等硬約束實現(xiàn)善治。作為兩種不同形式的制度規(guī)范,法治依靠國家強制力保證實施,德治依靠認同感自覺遵守。因此,在推進法治和德治結(jié)合過程中,不能僅僅依靠單一元素實現(xiàn)治理,不能因為法治具有強制力而忽視道德對法治價值的指導(dǎo)性。同樣,道德建設(shè)也不能離開法治保障,德治和法治需要在同時發(fā)揮治理作用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用?！盵8]作為鄉(xiāng)村治理的手段,德治與法治表現(xiàn)出立場的統(tǒng)一。一方面,法治和德治均通過對鄉(xiāng)村行動主體的行為進行約束來創(chuàng)建鄉(xiāng)村的良好秩序;另一方面,德治發(fā)揮倫理感召力和凝聚力,引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村治理的事務(wù)中,為鄉(xiāng)村法治創(chuàng)造良好的應(yīng)用條件,助推依法治村和以德治村相結(jié)合目標的實現(xiàn)。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)與“三治”一體化聯(lián)動的鄉(xiāng)村治理之體

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》強調(diào)黨在農(nóng)村工作中的政治基礎(chǔ)地位,突出了黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性。黨組織在鄉(xiāng)村治理中,通過落實目標任務(wù)、實施方針政策、聯(lián)系發(fā)動群眾,發(fā)揮凝聚基層力量的核心作用,深度介入自治、法治、德治的結(jié)合中,既指導(dǎo)了“三治結(jié)合”有效治理結(jié)構(gòu)的形成,又是鄉(xiāng)村有效治理之體的必要構(gòu)成部分,為鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)提供保障。

1．基層黨組織政治功能的發(fā)揮是鄉(xiāng)村自治健全發(fā)展的依托。黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治通過多種創(chuàng)新實踐豐富了鄉(xiāng)村治理的形式,例如基層“兩委”換屆、“一肩挑”的治理實踐提高了自治的效率,“黨群理事會”的建設(shè)增強了鄉(xiāng)村自治的活力?；鶎狱h組織通過在自治團體中培養(yǎng)預(yù)備黨員和組織聯(lián)系人,強化黨組織對鄉(xiāng)村自治的領(lǐng)導(dǎo),并引導(dǎo)鄉(xiāng)村多元主體參與到鄉(xiāng)村自治中,實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共資源的利用最大化,優(yōu)化鄉(xiāng)村社會秩序。

2．黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的德治,通過構(gòu)建黨建文化與道德文化聯(lián)合體,利用不同層級黨組織的宣傳作用,選樹黨員群體中具有代表性的先進典型,為村民做好表率,擴大黨支部的影響力。黨組織還能組織村民深入開展文化挖掘活動,針對不同村莊的特色打造文化項目,實現(xiàn)以文化人、成風(fēng)化俗的目標,從而提升德治的有效性。

3．黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的法治,能夠推動法治鄉(xiāng)村的建設(shè)。“中國特色社會主義法治道路的核心要義,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論?！盵9]鄉(xiāng)村法治的實現(xiàn)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)以及基層黨組織的參與,而基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)也需要鄉(xiāng)村法治保障。通過黨員干部帶頭守法,提升基層政府依法行政能力,在現(xiàn)行法規(guī)的約束下,改善農(nóng)村社會環(huán)境、化解基層矛盾糾紛,在保證鄉(xiāng)村治理有效性的基礎(chǔ)上強化基層黨組織的權(quán)威性。

三、“三治結(jié)合”下鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)困境

國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型改變了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展面貌,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系既是解決我國當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的重要抓手,又是我國鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)實訴求。因此,厘清“三治”在國家治理體系現(xiàn)代化背景下存在的現(xiàn)實問題是建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵所在。

(一)鄉(xiāng)村自治活力缺乏

作為一個農(nóng)業(yè)大國,我國億萬人口生活在農(nóng)村,推動鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村自治對于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展具有深遠意義。同時,鄉(xiāng)村社會治理作為國家治理不可或缺的組成部分,推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。相對于“他治”而言,自治強調(diào)主體的自發(fā)性和自愿性,依照自我意愿實施行為、表達自我意志,是一個通過自主行動和自我權(quán)利的有效實現(xiàn)不斷完善自我管理的過程。因此,鄉(xiāng)村自治活力的激發(fā)主要通過個人參與志愿性、制度結(jié)構(gòu)合理性和鄉(xiāng)村利益統(tǒng)一性三個維度保證,其分別具有基礎(chǔ)性、保障性和動力性作用。對于國家治理現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村治理來說,鄉(xiāng)村自治受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治規(guī)范與黨和國家方針政策的共同影響,在農(nóng)村政策調(diào)整和社會變遷的大背景下,呈現(xiàn)出顯著的階段性發(fā)展特征。

我國鄉(xiāng)村社會的治理傳統(tǒng)很長時間遵循“皇權(quán)不下縣,縣下皆自治”的雙軌政治模式,縣域下的鄉(xiāng)村社會主要依靠士紳的紳權(quán)、宗族的族權(quán)以及與統(tǒng)治者利益相關(guān)聯(lián)的一系列制度進行治理。由于多數(shù)農(nóng)民并不真正掌握治理要素,近代社會出現(xiàn)了各種政權(quán)自上而下推行的國家政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村自治運動,破壞了傳統(tǒng)社會“雙軌治理”的形式,使鄉(xiāng)村治理陷入“專政劣治”的困境。自新中國成立之后,鄉(xiāng)村治理逐步走向了國家主導(dǎo)的單軌制路徑,黨和國家全面引領(lǐng)社會主義農(nóng)村建設(shè)。在經(jīng)歷政權(quán)下鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村政權(quán)初建和人民公社主導(dǎo)的鄉(xiāng)村全能治理階段后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍的推廣激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,家庭成為承擔(dān)生產(chǎn)工作的主要單位,鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素開始逐步松動。改革開放后,鄉(xiāng)村治理一元化格局被打破,鄉(xiāng)村進入了以“鄉(xiāng)政村治”為主要特點、以村民自治為核心的鄉(xiāng)村治理階段。隨著城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展和鄉(xiāng)村社會的變遷,基層民主自治在取得重大成效的同時,以“鄉(xiāng)政村治”為特征的鄉(xiāng)村治理模式所暴露出的問題日趨增多。

第一,社會整體流動性增強削弱了村民參與鄉(xiāng)村自治的志愿性。馬克思主義認為,物質(zhì)生產(chǎn)與勞動力相結(jié)合是人類社會任何歷史發(fā)展階段從事生產(chǎn)的條件。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和交通便利性的提升加速了社會的流動性,農(nóng)村社會物質(zhì)生產(chǎn)與剩余勞動力無法協(xié)同是致使鄉(xiāng)村人口大量轉(zhuǎn)移的重要原因。鄉(xiāng)村人口的大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致一批具有領(lǐng)導(dǎo)能力的精英群體離開農(nóng)村,從而造成自治缺位。另外,農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移致使農(nóng)村“空心化”,也造成基層黨組織人才流失,弱化了基層黨組織的影響力,出現(xiàn)村民自治能力不足的問題。

第二,“鄉(xiāng)政村治”制度性困局導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治保障性不足?！班l(xiāng)政村治”從治理體制上來說是弱化國家權(quán)力在鄉(xiāng)村場域的影響力而強化鄉(xiāng)村自治的制度安排。然而在治理實踐中,“鄉(xiāng)政”卻在一定程度上通過基層黨支部干預(yù)了村民自治。同時,“村治”中“兩委”之間的矛盾弱化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性,導(dǎo)致村民政治參與效能感缺失,進而使鄉(xiāng)村自治陷入了保障性不足的狀態(tài)。

第三,外部資源輸入導(dǎo)致鄉(xiāng)村利益格局多元化,鄉(xiāng)村自治動力不足。農(nóng)業(yè)稅費改革后,城鄉(xiāng)資源要素開始向農(nóng)村地區(qū)傾斜,在鄉(xiāng)村振興的背景下,資源向鄉(xiāng)村全面輸入成為新時代農(nóng)村發(fā)展的特點之一。鄉(xiāng)村資源日漸豐富的同時,鄉(xiāng)村利益格局也日益多元化,由此帶來村莊權(quán)力格局的多元化,使得基層腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,村民與村干部、村莊與村莊之間的公共利益關(guān)聯(lián)度下降,削弱了村民政治參與效能感,鄉(xiāng)村自治效果受到影響。

(二)鄉(xiāng)村法治建設(shè)失衡

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,中國共產(chǎn)黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力不斷增強,并對法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)作出相應(yīng)戰(zhàn)略部署。法治是以人民根本利益為出發(fā)點的治理手段,通過約束權(quán)力維護法治秩序進而實現(xiàn)社會公平正義。在現(xiàn)代社會的建構(gòu)中,法治強化了社會公共理性的培育。就鄉(xiāng)村法治而言,鄉(xiāng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性變遷催生了鄉(xiāng)村社會對法治的需求,目的是要將法治思維貫穿鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié),通過對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的問題進行法律維度的化解,保障村民的合法權(quán)益,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。在改革開放持續(xù)深入的背景下,鄉(xiāng)村社會法治環(huán)境雖然有了顯著的改善,村民法治意識逐漸增強,農(nóng)村生活也展現(xiàn)出了現(xiàn)代法治精神的特征,但是在鄉(xiāng)村法治實踐中,農(nóng)村法治建設(shè)的不足及小微權(quán)力的膨脹等現(xiàn)實因素仍然導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治建設(shè)失衡。

第一,農(nóng)村法治建設(shè)不均衡不充分。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村與城市法治建設(shè)不均衡,法治建設(shè)長期以來在農(nóng)村實施得不盡如人意;同時受傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會秩序慣習(xí)力量等因素的影響,現(xiàn)代化的法治理念也未能在農(nóng)村地區(qū)普及。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的深入推進,農(nóng)村逐漸由“熟人社會”向“半熟人社會”過渡,村民對于村莊共同體的認同逐步轉(zhuǎn)向?qū)€人利益的關(guān)注,現(xiàn)代村莊內(nèi)的關(guān)系更加趨向于以個人利益為導(dǎo)向的分散連結(jié),催生了村民對于法律的需求,同時強化了他們的法治意識。雖然送法下鄉(xiāng)工作持續(xù)推進,農(nóng)村基層法治建設(shè)已取得顯著進步,但是農(nóng)村法治的不均衡發(fā)展仍然在客觀上制約農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)。農(nóng)村法治建設(shè)不充分,表現(xiàn)為現(xiàn)代法治規(guī)范無法完全適應(yīng)農(nóng)村社會實際,村民法律權(quán)利、法律義務(wù)觀念呈現(xiàn)出碎片化、片面化發(fā)展的狀態(tài)。法治乃規(guī)則之治,規(guī)則思維是法治思維的核心要義[10],強調(diào)強制性和普遍適用性。而在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會當(dāng)中,人情和關(guān)系在村民生存結(jié)構(gòu)中占據(jù)著更為重要的位置,具有相對性和特殊性。因此,雖然農(nóng)民法治意識增強但卻不太愿意尋求法律途徑解決問題;同時對于司法審判結(jié)果執(zhí)行產(chǎn)生的抵觸情緒與偏見也降低了村民對法律的信任,削弱了農(nóng)民對法治的信仰。

第二,農(nóng)村小微權(quán)力運行失范。國家治理體系構(gòu)成具有多層次和多樣化特征,小微權(quán)力作為協(xié)助基層社會運行的工具,是國家治理體系的基石。在國家建設(shè)的過程中,小微權(quán)力在落實國家政策和管理農(nóng)村社會方面發(fā)揮了重要作用,但也使小微權(quán)力在農(nóng)村社會擴張。由于掌握小微權(quán)力的主體缺少法定權(quán)責(zé)規(guī)范,權(quán)力在不斷膨脹的同時缺少了與之相應(yīng)的制約,造成農(nóng)村基層權(quán)力腐敗問題出現(xiàn)。另外,由于村民法律監(jiān)督意識的缺失以及對于國家法定政策理解的不充分,也為小微權(quán)力的尋租留下了空間。部分干部將權(quán)力私有化以謀取個人利益,通過將權(quán)力網(wǎng)絡(luò)化、家族化進而侵占征地補償款、專項資金等。在外部法律缺失和內(nèi)部監(jiān)管不足雙重因素的作用下,小微權(quán)力運行的失范,破壞了農(nóng)村地方法治秩序。

(三)鄉(xiāng)村德治要素流失

道德通過非正式制度的形式約束個人和集體行動。我國社會治理從古至今都包含著德治的思想意蘊,在鄉(xiāng)村治理的場域中,“皇權(quán)不下縣”的文化在更高維度上形塑了鄉(xiāng)土社會的道德特質(zhì),約定俗成的行為準則和行動規(guī)范構(gòu)成了德治的基礎(chǔ)性治理工具,通過繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和汲取現(xiàn)代先進思想實現(xiàn)鄉(xiāng)村的文明治理。馬克思認為小農(nóng)先天保守,思想和道德意識落后于時代的發(fā)展,而小農(nóng)意識的現(xiàn)代化改造需要通過商品化大生產(chǎn)替代傳統(tǒng)和封閉的小農(nóng)生產(chǎn)生活方式。改革開放以來,我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)生了巨大變化,經(jīng)濟的快速增長和鄉(xiāng)村社會的全面進步為鄉(xiāng)村道德的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),這正是馬克思主義唯物史觀視野中經(jīng)濟與道德關(guān)系的生動體現(xiàn)。但是隨著現(xiàn)代化進程的加速,部分鄉(xiāng)土文化被“現(xiàn)代性”解構(gòu),對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展具有促進作用的德治要素也在流失,當(dāng)代鄉(xiāng)村社會在一定程度上呈現(xiàn)出村莊凝聚力弱化、人際關(guān)系松散、信任不足與道德權(quán)威力量減弱等問題。

第一,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德觀念淡化。在現(xiàn)代化發(fā)展的進程中,鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化,以村莊共同體為紐帶的生產(chǎn)生活形式也逐步向原子化過渡,人際關(guān)系的變遷和外源價值觀的輸入解構(gòu)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以公共性為主的德治要素。一方面,經(jīng)濟理性消解了傳統(tǒng)權(quán)威的形成,其中道德評價本應(yīng)當(dāng)作為衡量鄉(xiāng)村生活價值的重要指標而具有獨特性,但是對于經(jīng)濟利益的過度追逐使這一衡量標準“物質(zhì)化”,導(dǎo)致經(jīng)濟地位成為評判鄉(xiāng)村生活價值的優(yōu)先標準,進而造成鄉(xiāng)村社會權(quán)威的形成單一化,鄉(xiāng)村精神共同體轉(zhuǎn)變成為利益共同體。另一方面,受到城市化和工業(yè)化等因素的綜合作用,農(nóng)民的流動給鄉(xiāng)村帶來了多元的外部文化,淡化了村民的集體公共意識,弱化了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定性,破壞了村莊成員基于共同生活經(jīng)驗而形成的信任和認同。

第二,鄉(xiāng)村現(xiàn)代德治理念缺位。鄉(xiāng)村德治不僅需要發(fā)揮傳統(tǒng)道德的約束作用,同時也需要吸收和轉(zhuǎn)化現(xiàn)代性價值理念來保持鄉(xiāng)村德治的穩(wěn)定性和持久性?，F(xiàn)代德治理念是市場經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化變遷的產(chǎn)物,社會主義核心價值觀乃是現(xiàn)代性道德理念的集中表達。然而,隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化變遷,鄉(xiāng)村德治理念卻滯后于鄉(xiāng)村社會建設(shè)步伐,受到傳統(tǒng)小農(nóng)保守意識和安于現(xiàn)狀心態(tài)的影響,現(xiàn)代化德治理念只能作用于少部分鄉(xiāng)村群體,二者在鄉(xiāng)村治理的場域存在實踐上的張力,造成農(nóng)村社會向心力的缺失。加之,對于鄉(xiāng)村治理當(dāng)中出現(xiàn)的不和諧因素,村民基于自身短期利益而選擇忽視,又進一步降低了鄉(xiāng)村整體的德治水平。

四、黨組織引領(lǐng)下的“兩兩結(jié)合”:突破治理困境的行動路徑

基層黨組織利用黨建工作介入治理實踐,順應(yīng)了社會主要矛盾變化的歷史現(xiàn)實。在鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)當(dāng)中,基層黨組織可以通過組織建設(shè)、制度設(shè)計、學(xué)習(xí)教育、組織動員四個維度引領(lǐng)自治、法治和德治的“兩兩結(jié)合”,在鄉(xiāng)村振興的框架內(nèi)通過不斷發(fā)現(xiàn)問題與解決問題把握鄉(xiāng)村發(fā)展的方向,以群眾利益為核心做出判斷和決策,引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)。

(一)整體優(yōu)化與全面整合:強化基層黨組織引領(lǐng)力

新時代,面對我國社會矛盾的變遷及鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實問題,黨和政府將黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治”作為解決當(dāng)前農(nóng)村問題的主要手段?；鶎狱h組織通過逐步優(yōu)化黨內(nèi)環(huán)境,強化組織內(nèi)部戰(zhàn)斗力,并對鄉(xiāng)村治理要素進行全面挖掘整合,引導(dǎo)自治、法治、德治“兩兩結(jié)合”,為鄉(xiāng)村治理體系提供穩(wěn)定保障。

第一,優(yōu)化基層黨組織建設(shè),凈化基層黨組織環(huán)境。在思想層面上,明確農(nóng)村工作要以黨組織為引領(lǐng),將規(guī)范化、特色化、一流化的支部數(shù)量納入組織考核要求,使教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用更加明顯。在行動層面上,凈化基層黨組織內(nèi)部環(huán)境并提升外部組織力,實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機統(tǒng)一,使黨建與德治、法治相互為依托,為鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建提供堅強的組織保障。在組織設(shè)計層面上,探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、結(jié)對共建等方式,發(fā)揮“聯(lián)村黨委”黨組織的集團優(yōu)勢,采用聯(lián)盟+黨支部+黨小組+黨員示范崗+黨員聯(lián)系點之工作機制,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨建工作站”“青年人才黨支部”,使黨務(wù)工作滲透到群眾的生活中。就黨員教育工作、管理工作而言,創(chuàng)新黨員評價機制,進一步探索建立農(nóng)村干部職業(yè)化機制,逐步將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成為村級骨干,激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情。具體工作中,橫向樹立標桿,擴大黨支部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響力;縱向健全常態(tài)化整頓機制,提升軟弱渙散黨組織的凝聚力。

第二,多主體參與增強基層黨建與鄉(xiāng)村治理運作契合性,推動整合鄉(xiāng)村治理體系的機制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村社會治理“三治結(jié)合”,關(guān)鍵在于創(chuàng)新一整套讓社會力量有序參與的體制機制。黨建引領(lǐng)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)同樣是一個需要多部門協(xié)作共同發(fā)揮作用的系統(tǒng)性工程,因此應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),將多元主體納入治理體系中,發(fā)揮各自的創(chuàng)新作用,使鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善成為常態(tài)。一方面,從整體性和協(xié)同性角度出發(fā),增強黨建引領(lǐng)“三治結(jié)合”的系統(tǒng)性自覺,在制度上出臺管理辦法促進“兩兩結(jié)合”有效治理之面的形成,并將黨建引領(lǐng)的實踐經(jīng)驗上升到制度或政策層面,使鄉(xiāng)村治理體系的合法性得到加強,這應(yīng)成為指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的基本準則。另一方面,從各參與主體出發(fā),形成以政府為引導(dǎo)、以市場為推動力量、以農(nóng)民組織為民間資源、以農(nóng)民群眾為中堅力量的治理模式,通過各級黨組織的主導(dǎo)、各級人大的監(jiān)督與各個市場主體的參與,建立信息平臺,加大不同主體間信息資源的共享力度,使集體行動能夠在黨建引領(lǐng)下發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一治理作用,在出現(xiàn)漏洞時能夠及時彌補,確保鄉(xiāng)村治理體系能夠長期穩(wěn)定服務(wù)鄉(xiāng)村社會的治理。

(二)科學(xué)約束與合理限制:激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力

以黨建為引領(lǐng),以基層政府權(quán)力清單設(shè)計為中心,推進自治與法治結(jié)合,有效激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力。小微權(quán)力清單的設(shè)計是鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理制度的創(chuàng)新形式,是對鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的積極推進。小微權(quán)力清單依照法律法規(guī)制定,通過規(guī)范村干部行為方式和權(quán)力行使,轉(zhuǎn)變其思想意識和作風(fēng)習(xí)慣,規(guī)制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象;通過發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)作用,疏通基層意見的傳導(dǎo)渠道,調(diào)動村民參與村級自治的積極性。因而,權(quán)力清單的設(shè)計完善與執(zhí)行監(jiān)督既能夠深化自治實踐、激發(fā)村民自治活力,又能夠降低法律下鄉(xiāng)的成本,是推動自治和法治相互結(jié)合的有效途徑,是落實基層民主自治制度的重要依托,也是鄉(xiāng)村治理法治化的重要環(huán)節(jié)。同時,權(quán)力清單設(shè)計能夠輔助村民養(yǎng)成“不問書記,先問規(guī)矩”的行為習(xí)慣、形成規(guī)矩先行的思想意識,使“照單辦事”逐步成為鄉(xiāng)村干部的思想自覺和行動自覺。如此不僅減少了干群矛盾,而且提高了村民參與共建、共治、共享的積極性和主動性。

鄉(xiāng)村自治的活力體現(xiàn)在自治組織的建設(shè)成效方面,應(yīng)當(dāng)從組織內(nèi)部入手,以問題為導(dǎo)向,針對性地制定組織權(quán)力運行流程清單。首先,以基層黨組織為主導(dǎo),發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用,走訪征求村干部與群眾意見,形成各村的權(quán)力清單、村規(guī)民約和自治章程;其次,經(jīng)村民會議審議并通過,形成規(guī)章制度;最后,基層黨組織協(xié)助當(dāng)?shù)卮逦瘯槍κ崂沓龅臋?quán)力清單、服務(wù)事項,制定權(quán)力運行流程和相關(guān)制度,使“四議兩公開”等民主治村程序規(guī)范運行。在權(quán)力清單設(shè)置過程中,通過建立鄉(xiāng)村自治組織向黨支部匯報工作的制度,將“議事先由黨支部提議,重大事項和事關(guān)群眾事項都必須經(jīng)過黨員大會討論”的規(guī)定明確納入清單流程,構(gòu)建起動態(tài)化和立體化的權(quán)力監(jiān)督體系和權(quán)責(zé)相匹配的責(zé)任清單。只有這樣,方能形成一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)的治理格局。

(三)主動學(xué)習(xí)與有效內(nèi)化:發(fā)揮法治與德治合力

基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的根本力量,是實現(xiàn)法治和德治互動的有效載體,基層黨組織要助推德治主體和法治主體有效結(jié)合。黨建工作是鄉(xiāng)村依法治理的起點,是實施鄉(xiāng)村法治的組織保障,而法律則是保證基層黨建順利推進的制度依托;德治作為更高維度的農(nóng)村治理形式,能夠提高村民素養(yǎng),破解法治下鄉(xiāng)效力不足的困境。將法治建設(shè)和道德宣傳納入基層黨建的具體工作中,一方面可以在道德和法律雙重約束中有效化解基層矛盾,為基層黨組織的建設(shè)營造良好的環(huán)境,提升鄉(xiāng)村治理效能。另一方面,法治與德治結(jié)合可以有效規(guī)范基層權(quán)力的行使,鏟除基層微腐敗,提高村“兩委”的權(quán)責(zé)意識,強化法律在治理中的權(quán)威性,培養(yǎng)村民尊法、學(xué)法、守法、用法的法治精神,為鄉(xiāng)村有序發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

法治與德治合力的形成,可從以下四個方面發(fā)力。首先,建立黨建引領(lǐng)、多方參與的行動機制。依托村民議事會與道德評議會等組織,通過德治平臺宣揚法治精神,培養(yǎng)村民法律素質(zhì),提升鄉(xiāng)村法治和德治水平。在實踐中引導(dǎo)村民積極履行義務(wù)和依法行使權(quán)利,逐步強化村民法律意識。其次,將各村的法治隊伍建設(shè)納入黨建日常工作?；鶎狱h組織通過聘請法律顧問開展公共法律服務(wù),協(xié)助設(shè)立村級法律服務(wù)咨詢機構(gòu),并邀請律師為村“兩委”及村民講解法律知識,審查村委會合同,針對有集體企業(yè)的村莊提出合理合法的經(jīng)營建議。再次,在基層黨建宣傳工作中強化德治教育。利用黑板報、宣傳欄、“口袋書”、漫畫、情景劇、戲曲下鄉(xiāng)、傳統(tǒng)節(jié)日的文體活動等方式,在村民的日常生活當(dāng)中營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。最后,通過黨建平臺發(fā)動群眾的力量,讓群眾自己調(diào)解自己的煩心事,及時地調(diào)節(jié)村社鄰里關(guān)系,解決民事糾紛,著力將矛盾化解在基層,實現(xiàn)楓橋經(jīng)驗中“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理目標,形成法治與德治的一體化治理模式。

(四)自覺引領(lǐng)與積極動員:重塑鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚

人不是生而具有道德的,需要長期的教育與踐行。黨員干部與群眾聯(lián)系最為密切,黨員干部引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,通過樹立榜樣幫助村民提升道德素養(yǎng),將多元德治主體納入自治體系之中,是創(chuàng)新治理思維、實現(xiàn)自治與德治結(jié)合的重要手段,也是重塑鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚的有效舉措。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理關(guān)鍵在于發(fā)揮村民的主觀能動性,自治與德治相互結(jié)合需要以優(yōu)秀黨員為榜樣,以調(diào)動村民積極性為出發(fā)點,通過搭建多重德治載體提高“三治結(jié)合”治理模式的結(jié)合度。首先,提升村民對規(guī)范的認同感,可在一定程度上降低法治的成本;其次,通過村民廣泛認同的切實舉措提高德治水平,可進一步增強自治的效度;最后,普遍的道德行為能夠強化村民的村共同體意識,提升村民的道德素養(yǎng)。雖然德治的“軟約束”特征令其約束能力較低,但卻是“三治”的基礎(chǔ)所在,完善的德治能夠為自治和法治提供穩(wěn)定的治理根基,發(fā)揮“三治結(jié)合”的效能,使“三治結(jié)合”更加持久且穩(wěn)固。

道德風(fēng)尚的重塑需要黨組織發(fā)動鄉(xiāng)村精英,以文化人、化民成俗,實現(xiàn)道德教化。同時,通過黨員的模范帶頭作用擴大示范效應(yīng)。首先,黨員先鋒模范帶頭作用是實現(xiàn)德治的有效方式,通過榜樣的選樹與道德評議活動的開展來營造鄉(xiāng)村自治過程中的德治氛圍,重視培育載體、選樹典型、開展活動,積極推進德治建設(shè),并將黨員引領(lǐng)德治建設(shè)工作常態(tài)化,將日漸離散的村民重新團結(jié)起來,使之在鄉(xiāng)村精英的帶領(lǐng)下投入到鄉(xiāng)村振興中,提升自治組織的治理效能。其次,黨員要帶頭遵守村規(guī)民約,要善于運用 “他律”方式影響村民,遏制破壞鄉(xiāng)村治理秩序的行為,強化村民自律意識,從而引導(dǎo)良好村風(fēng)的形成,降低自治成本。最后,黨員的模范行為是最好的不言之教。村民的普遍交往是鄉(xiāng)村生活的重要特征之一,道德教化的影響往往發(fā)生在潛移默化中,公共道德文化的培育就成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治和自治的重要內(nèi)容。從村民主體的角度出發(fā),強化村民的責(zé)任觀念,將社會主義核心價值觀與鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行融合,在德治層面上內(nèi)化為村民的行動自覺。

綜上,在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進程中,黨的領(lǐng)導(dǎo)需要嵌入“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的實踐當(dāng)中。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理應(yīng)當(dāng)把握“三治”之間的互動關(guān)系以及黨的領(lǐng)導(dǎo)與“三治”要素互構(gòu)關(guān)系,這不僅是一種停留在理論論證階段的理念倡導(dǎo),還應(yīng)當(dāng)是一種發(fā)揮實踐效用的鄉(xiāng)村治理機制。黨建引領(lǐng)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系契合我國鄉(xiāng)村當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實,能夠有效破解鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的新困境。鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)要立足于整體性視角,通過黨組織來推動權(quán)力清單設(shè)計,協(xié)助自治和法治結(jié)合,激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力;通過將法治教育和德治教育納入基層黨建工作,推動法治和德治結(jié)合,推進鄉(xiāng)村治理法治化進程;通過黨員、鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),促進自治和德治結(jié)合,全面整合鄉(xiāng)村德治要素。總之,對于具有不同特點的鄉(xiāng)村在保留原有發(fā)展特色的基礎(chǔ)上因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展,才能有序整合鄉(xiāng)村治理的資源,激發(fā)農(nóng)村主體參與治理的自主性,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。