于文蓬，梅澤本，孫夢(mèng)婕

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，山東 濟(jì)南 250013；2.山東省水利工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

水利水電工程編制辦法和預(yù)算定額對(duì)合理確定、有效控制水利工程投資具有重要意義。2015 版水利水電編制辦法和工程預(yù)算定額（以下簡(jiǎn)稱“2015 版編規(guī)及定額”），為山東省“十三五”水利工程的投資決策提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，水利工程成本費(fèi)用等都發(fā)生了巨大變化，為進(jìn)一步規(guī)范計(jì)價(jià)依據(jù)，在充分調(diào)研，廣泛征求水利施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位意見基礎(chǔ)上，山東省水利廳對(duì)2015 版編規(guī)及定額進(jìn)行了修編。修編涉及編制辦法、預(yù)算定額兩大部分，立足山東省實(shí)際進(jìn)行，多項(xiàng)調(diào)整補(bǔ)充，2022 版編規(guī)及定額于2023 年5 月1 日起執(zhí)行。文章著重分析新版編規(guī)及定額的主要變化情況，同時(shí)通過工程實(shí)例，對(duì)兩版定額對(duì)于工程單價(jià)的影響進(jìn)行對(duì)比分析。

1 新版編制辦法的主要變化

1.1 融合重要財(cái)稅與計(jì)價(jià)改革相關(guān)政策

自2015 版編規(guī)實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)稅政策、計(jì)價(jià)政策和規(guī)程規(guī)范均發(fā)生了多項(xiàng)重大變化，主要包括：

1）財(cái)稅政策方面。2016 年，我國全面推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅，建筑工程財(cái)稅制度發(fā)生重大變化，山東省水利廳發(fā)布了相關(guān)改革辦法，對(duì)“營(yíng)改增”后的費(fèi)用構(gòu)成、主要材料稅率、材料基價(jià)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、間接費(fèi)費(fèi)率、稅金等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。2019 年財(cái)稅制度再次進(jìn)行重要改革，建筑行業(yè)增值稅稅率由11%調(diào)整為9%，山東省水利廳發(fā)布文件對(duì)增值稅稅率調(diào)整為9%以后的機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)、裝置性材料費(fèi)等做出相應(yīng)調(diào)整。

2）計(jì)價(jià)規(guī)則方面。2021 年7 月，根據(jù)有關(guān)文件要求，山東省水利廳發(fā)布文件對(duì)安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)的計(jì)算方法進(jìn)行調(diào)整，將安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)單獨(dú)計(jì)列，費(fèi)率為2%。

3）規(guī)程規(guī)范方面。2017 年4 月發(fā)布實(shí)施的《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL 252-2017），對(duì)工程等級(jí)的劃分進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一。2021 年11 月，水利部根據(jù)水利工程發(fā)展特點(diǎn)及要求，發(fā)布實(shí)施了新的“三階段”（項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)）編制規(guī)程，規(guī)程對(duì)各階段工作深度及內(nèi)容均進(jìn)行了調(diào)整。

2022 版編規(guī)及定額總結(jié)和整合了自2015 年以來的諸多政策、規(guī)則、規(guī)范變化，將其進(jìn)行歸納，以更好地適應(yīng)水利工程建設(shè)發(fā)展需要，貼合工程實(shí)際情況，規(guī)范水利工程造價(jià)編制和審批，提高水利工程資金使用效益。

1.2 適應(yīng)新編制規(guī)程，優(yōu)化項(xiàng)目組成及劃分

2021 年11 月，新的“三階段”規(guī)程除了對(duì)各階段工作深度進(jìn)行了細(xì)化、調(diào)整，還補(bǔ)充了節(jié)水評(píng)價(jià)和工程信息化相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)水利工程發(fā)展的新趨勢(shì)。結(jié)合新的“三階段”編制規(guī)程，2022版編規(guī)及定額在項(xiàng)目組成及劃分方面做出了優(yōu)化調(diào)整，主要涉及建筑工程和機(jī)電設(shè)備及安裝工程兩大部分。

建筑工程方面，新增信息化與自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)施工程，并重新整合2015 版編規(guī)及定額中其他建筑工程中的內(nèi)容，將安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，通信線路、水文、泥沙監(jiān)測(cè)、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)等，整合至信息化與自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)施中。同時(shí)為了順應(yīng)現(xiàn)代工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在其他建筑工程中新增了工程管理標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施相關(guān)內(nèi)容。建筑工程項(xiàng)目組成變化如圖1 所示。

圖1 建筑工程項(xiàng)目組成變化

在機(jī)電設(shè)備及安裝工程方面對(duì)原公用設(shè)備及安裝工程進(jìn)行了調(diào)整，將信息化與自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)備及安裝工程作為單獨(dú)的項(xiàng)目組成部分，機(jī)電設(shè)備及安裝工程項(xiàng)目組成變化如圖2 所示。此外，其他水利工程中的機(jī)電設(shè)備及安裝工程還新增了水處理設(shè)備及安裝工程。

圖2 機(jī)電設(shè)備及安裝工程項(xiàng)目組成變化

1.3 人工預(yù)算單價(jià)、材料價(jià)格及單價(jià)構(gòu)成的調(diào)整

2015 版編規(guī)及定額中人工預(yù)算單價(jià)規(guī)定為72 元/工日，該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行實(shí)際情況相比明顯偏低，2022 版編規(guī)及定額在充分調(diào)研全國水利行業(yè)和省內(nèi)其他行業(yè)人工單價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省水利工程實(shí)際，通過測(cè)算和論證，將人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整為122 元/工日，對(duì)定額人工消耗量也進(jìn)行了匹配調(diào)整，使水利工程人工費(fèi)用趨于合理。

材料價(jià)格方面，2022 版編規(guī)及定額將材料的采購及保管費(fèi)率由2.75%調(diào)整至2.5%，商品混凝土基價(jià)由260 元/m3調(diào)整為200 元/m3。單價(jià)構(gòu)成方面，對(duì)其他直接費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、各類工程的間接費(fèi)均進(jìn)行了調(diào)整，增加鋼筋制安工程間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外2022 版編規(guī)及定額還對(duì)部分水工建筑物建設(shè)的細(xì)部指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

1.4 施工臨時(shí)工程調(diào)整

2022 版編規(guī)及定額對(duì)施工臨時(shí)工程進(jìn)行了較大調(diào)整，增加了施工專項(xiàng)工程、安全生產(chǎn)措施費(fèi)和文明施工措施費(fèi)，其中施工專項(xiàng)工程包含施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、施工管理信息系統(tǒng)、常態(tài)化疫情防控措施費(fèi)及其他施工專項(xiàng)工程4 項(xiàng)。2022 版編規(guī)及定額對(duì)于上述費(fèi)用的適用范圍、計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)均作了詳細(xì)說明和規(guī)定，使施工臨時(shí)工程費(fèi)更具有指導(dǎo)性和可操作性。此外，對(duì)于選用商品混凝土的工程，由于不需要混凝土拌合澆筑系統(tǒng)，因此下調(diào)了其他施工臨時(shí)工程費(fèi)率。

1.5 獨(dú)立費(fèi)用調(diào)整

2022 版編規(guī)及定額對(duì)各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用均做了相關(guān)調(diào)整。建設(shè)管理費(fèi)單列了引（調(diào)）水工程計(jì)算參數(shù)，調(diào)整了其他水利工程計(jì)算參數(shù)，同時(shí)規(guī)定對(duì)于不需要新組建建設(shè)單位的工程，建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用相應(yīng)折減系數(shù)。優(yōu)化了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)費(fèi)，將其計(jì)算方法由差額累進(jìn)調(diào)整為區(qū)間費(fèi)率，并對(duì)上下限取值情況作了相關(guān)規(guī)定。順應(yīng)水利工程建設(shè)特點(diǎn)，在工程監(jiān)理費(fèi)中增加了設(shè)備制造監(jiān)理費(fèi)，用于支出主要機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備生產(chǎn)制造過程中的監(jiān)理費(fèi)用。整合了2015 版編規(guī)及定額中的生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，將聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)納入生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)并調(diào)整了費(fèi)用指標(biāo)，同時(shí)新增了引（調(diào)）水、灌溉田間工程聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？蒲锌睖y(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)方面，新增了BIM 設(shè)計(jì)的計(jì)費(fèi)依據(jù)及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足日益普及的BIM 設(shè)計(jì)建造需求。

1.6 適應(yīng)規(guī)劃類項(xiàng)目需求，新增投資匡算相關(guān)內(nèi)容

為了適應(yīng)規(guī)劃類項(xiàng)目發(fā)展的新需求，2022 版編規(guī)及定額對(duì)規(guī)劃類項(xiàng)目的投資匡算作出了規(guī)定，為規(guī)劃類項(xiàng)目的造價(jià)編制提供依據(jù)。規(guī)劃類項(xiàng)目的投資匡算在項(xiàng)目組成內(nèi)容、項(xiàng)目劃分、費(fèi)用構(gòu)成等方面和投資估算基本相同，依據(jù)規(guī)劃工作的深度，工程單價(jià)可以采用投資估算標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)類似工程項(xiàng)目的單價(jià)水平綜合確定，分部工程匡算可以采用設(shè)計(jì)工程量乘以工程單價(jià)的方式匡算投資，也可以采用擴(kuò)大單位指標(biāo)的方法來匡算投資。

2 單價(jià)對(duì)比

以近期批復(fù)的山東省某水庫工程為例，對(duì)2022 版編規(guī)及定額對(duì)工程單價(jià)的影響進(jìn)行分析。

2.1 對(duì)比原則

1）全面性原則。對(duì)建筑工程、安裝工程單價(jià)共計(jì)500 余個(gè)單項(xiàng)進(jìn)行了對(duì)比分析，包含各類工程、工序、常見單價(jià)、增補(bǔ)單價(jià)等，單價(jià)覆蓋全面，使提煉規(guī)律、分析原因更具有說服力。

2）代表性原則。在全面分析的基礎(chǔ)上，選取工程中應(yīng)用頻率高、變化規(guī)律顯著且有代表性的單價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)分析。

3）一致性原則。對(duì)比分析采用全部材料的價(jià)格水平與批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)一致。

2.2 對(duì)比分析

1）由于機(jī)械化程度提高、人工消耗量減少而明顯下降的單價(jià)。通過對(duì)大量單價(jià)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，近年來，由于施工機(jī)械化程度提高，機(jī)械效率提高，使得一些以粗放型機(jī)械施工為主的項(xiàng)目施工成本大大降低，2022 版編規(guī)及定額使機(jī)械化施工程度較高的工程單價(jià)，例如運(yùn)輸類單價(jià)、水泥土單價(jià)等，都呈明顯下降趨勢(shì)。

通過對(duì)比分析，運(yùn)輸類單價(jià)和水泥土單價(jià)下降較為明顯，對(duì)單價(jià)下降的原因進(jìn)行分析可知，新版定額根據(jù)工程實(shí)際情況，將水泥土按照挖掘機(jī)拌合考慮，增加了挖掘機(jī)的使用，減少了人工消耗量，提高了水泥土拌合的經(jīng)濟(jì)性。運(yùn)輸類單價(jià)由于機(jī)械效率的提高，機(jī)械消耗量的減少，因此單價(jià)呈下降趨勢(shì)。此外2022 版編規(guī)及定額規(guī)定，運(yùn)距超過10 km 的，超過部分按增運(yùn)單價(jià)的0.75 倍考慮，使運(yùn)輸單價(jià)更為科學(xué)合理，極大降低了長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

2）由于人工消耗量較大、精細(xì)化程度要求較高而明顯上升的單價(jià)。2015 版編規(guī)及定額在使用過程的后期，隨著人工單價(jià)的上漲，許多以人工操作為主，人工消耗量大，操作精細(xì)化程度高的單價(jià)出現(xiàn)與市場(chǎng)價(jià)格相比明顯偏低的情況。2022年定額修編也格外關(guān)注了這方面問題，對(duì)于人工挖運(yùn)、砌石類工程等人工消耗量大的工程和石方開挖、模板工程等操作精細(xì)化程度高的工程，通過詳細(xì)測(cè)算，查定并修改定額消耗量，使該部分單價(jià)水平有所提高。

3）混凝土類單價(jià)?；炷猎谒こ探ㄔO(shè)中使用量非常大，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況不同，混凝土澆筑可選擇商品混凝土或者自拌混凝土。商品混凝土在長(zhǎng)距離、小規(guī)模水利工程中使用較為廣泛。根據(jù)2015 版編規(guī)及定額由于商品混凝土本身價(jià)格較高，使用商品混凝土計(jì)算所得的工程投資額比使用自拌混凝土的明顯偏高。對(duì)比分別選取使用頻率較高的現(xiàn)澆混凝土單價(jià)和預(yù)制混凝土單價(jià)，由分析結(jié)果可知，2022 版編規(guī)及定額中，現(xiàn)澆類混凝土單價(jià)與2015 版單價(jià)基本持平，其中自拌混凝土由于拌制、運(yùn)輸過程中人工消耗量較大，其單價(jià)總體呈微上漲趨勢(shì)；2022 版編規(guī)及定額通過對(duì)商品混凝土基價(jià)的調(diào)整，使商品混凝土澆筑單價(jià)呈微下降趨勢(shì)。此外，還規(guī)定，對(duì)于選用商品混凝土的工程，由于不需要混凝土拌合澆筑系統(tǒng)，其他施工臨時(shí)工程費(fèi)率下調(diào)0.5%。與現(xiàn)澆混凝土不同，預(yù)制混凝土由于精度要求較高，人工消耗量較大，因此整體呈上漲趨勢(shì)。

3 結(jié) 論

1）2022 版編規(guī)及定額結(jié)合了2015 年以來的財(cái)稅制度、設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范的變化，通過調(diào)整項(xiàng)目劃分、修改人工預(yù)算單價(jià)、優(yōu)化施工臨時(shí)工程取費(fèi)、調(diào)整獨(dú)立費(fèi)用計(jì)算、補(bǔ)充優(yōu)化定額子目等，使取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更為合理、定額子目更為實(shí)用，切合山東省水利工程建設(shè)的需求。

2）經(jīng)實(shí)際工程單價(jià)對(duì)比分析，2022 版編規(guī)及定額相對(duì)于2015 版，機(jī)械化程度提高、人工消耗量少的單價(jià)呈下降趨勢(shì)；人工消耗量較大、精細(xì)化程度高的單價(jià)呈上升趨勢(shì)；現(xiàn)澆混凝土單價(jià)基本持平，預(yù)制混凝土單價(jià)明顯上升。