寧國良 王一博

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，形成了關(guān)于黨的政策的系統(tǒng)論述。這一系列重要論述涉及黨的政策制定、執(zhí)行、評價全過程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化諸方面，貫穿其中的以人民為中心的價值邏輯，彰顯了黨的政策的本質(zhì)是黨性和人民性的價值統(tǒng)一。

“為了人民”是黨的政策制定的價值追求

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出：“為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”一切為了人民，是中國共產(chǎn)黨政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨的政策制定突出人民主體地位，明確回答了黨的政策“為了誰”這一核心的政治立場問題，是中國共產(chǎn)黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命的本質(zhì)體現(xiàn)。

維護(hù)人民利益，是黨的政策制定的邏輯起點(diǎn)和目標(biāo)追求。習(xí)近平總書記始終將“利民”“惠民”作為黨的政策制定的起點(diǎn)，他在黨的二十大報(bào)告中號召全黨“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民的利益，始終是黨接續(xù)奮斗的政策起點(diǎn)。

體現(xiàn)人民意志，是黨的政策制定的核心議題。并非所有社會問題都能及時進(jìn)入政策議程，社會問題進(jìn)入政策議程的優(yōu)先度最終取決于政策制定主體即執(zhí)政黨的意志。中國共產(chǎn)黨是中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是人民利益的忠實(shí)代表，黨的意志與人民的意志高度一致，因而，黨的政策必然是人民意志的集中反映，人民意志也必須是黨的政策議程中的核心議題?！叭嗣裼兴簦母镉兴鶓?yīng)”是習(xí)近平總書記的要求，必須把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

保障人民權(quán)利，是黨的政策制定的關(guān)鍵程序。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。在黨的政策制定中保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，一方面要充分尊重人民參與政策決策的權(quán)利，另一方面要廣泛凝聚人民智慧，有效實(shí)現(xiàn)民主決策。黨通過各種制度安排暢通黨的政策制定的人民參與渠道，既是充分尊重人民權(quán)利的體現(xiàn)，又是實(shí)現(xiàn)民主決策的必然要求。

“依靠人民”是黨的政策執(zhí)行的價值選擇

唯物史觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會變革的根本力量。人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)依靠人民的重要性，他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！?/p>

依靠人民是黨的政策執(zhí)行的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝。反之，我們將一事無成，甚至走向衰敗。”新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索和實(shí)踐土地政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策等，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的偉大勝利，建立了新中國。社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義改造和實(shí)踐過渡時期的總路線，在新中國確立了社會主義制度，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行農(nóng)村改革、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等改革開放相關(guān)政策，建立中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和綜合國力的顯著增強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施一系列促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策，取得了彪炳史冊的偉大成就。這些成就的取得正是因?yàn)槲覀凕h在政策執(zhí)行中，始終相信和依靠人民，尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾的磅礴偉力。歷史和實(shí)踐證明，我們?nèi)〉玫囊磺谐删?，都是黨和人民一道奮斗出來的?？梢哉f，只要有人民參與和支持，就沒有克服不了的困難，就沒有過不去的坎。

依靠人民是黨的政策執(zhí)行的根本途徑和方法。黨的政策執(zhí)行，需要依靠廣大人民的力量。習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！秉h的政策執(zhí)行，必須堅(jiān)持黨的群眾路線。黨的政策執(zhí)行必須緊緊依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，深深扎根人民，最廣泛地動員人民，凝聚、發(fā)揮人民群眾的智慧和力量。黨的政策執(zhí)行，還必須善于向人民學(xué)習(xí)。在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策。黨的政策執(zhí)行還必須得到人民的理解和支持。只有獲得人民群眾對黨的政策的理解和支持，才能充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，才能將黨的政策變成人民群眾的自覺行動，變成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力。

“人民滿意”是黨的政策評價的價值標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記關(guān)于“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”的精辟論斷深刻表明：黨的政策好不好、落實(shí)得怎么樣，廣大人民群眾是最權(quán)威的評價者。人民群眾是黨的政策的評價主體，人民滿意是黨的政策的評價標(biāo)準(zhǔn)。

人民群眾是黨的政策的評價主體。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。馬克思主義肯定實(shí)踐是人的認(rèn)識的唯一源泉，也是檢驗(yàn)認(rèn)識是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨的政策依靠人民群眾貫徹落實(shí)，人民群眾是黨的政策的實(shí)踐者，同時，黨的一切政策都是從維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民利益出發(fā)的，人民群眾又是黨的政策實(shí)施效果的直接感受者，因而人民對黨的政策評價最有發(fā)言權(quán)，是黨的政策最直接最權(quán)威的評價主體?！懊裥氖亲畲蟮恼巍本褪且簏h的政策評價始終堅(jiān)持人民主體地位，自覺接受人民的評價和檢驗(yàn)，把人民滿意放在黨的政策評價中最高的位置。

人民滿意是黨的政策的評價標(biāo)準(zhǔn)。黨的政策首先要保障好、維護(hù)好人民群眾的物質(zhì)利益，唯其如此，才能給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。不同于物質(zhì)利益的客觀顯現(xiàn)，幸福感、安全感是人民群眾判斷黨的政策是否真正維護(hù)了自身利益的主觀心理感受，是人民群眾是否真正認(rèn)可黨的政策的前提。習(xí)近平總書記指出：“群眾擁護(hù)不擁護(hù)是我們檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”人民的哭或者笑是判斷人民群眾對黨的政策是否滿意的直接依據(jù)。因而，必須把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯 蘇鴻雁