黃 進（中國國際法學會會長、中國政法大學全面依法治國研究院教授）

自2013年習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議以來，共建“一帶一路”國家秉承共商、共建、共享原則，堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏，依靠共建國家之間既有的雙邊多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，不斷搭建新的合作框架，重點聚焦政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，有力地推動了共建國家間的經(jīng)貿(mào)合作不斷取得新進展新成效。在這個過程中，“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的整合、構(gòu)建、優(yōu)化、完善和運用發(fā)揮了重要的作用。

“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一個龐雜的體系，從內(nèi)容上看，它包括貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則、金融規(guī)則、稅收規(guī)則和爭端解決規(guī)則等。從形式上看，它既有以條約形式出現(xiàn)且對共建國家具有法律拘束力的國際協(xié)定，也有以備忘錄或類似文書形式出現(xiàn)的、雖適用于有關(guān)共建國家但不具有法律意義上拘束力的文件。從規(guī)則形成機制上看，既有共建國家通過雙邊機制建立的規(guī)則，又有通過國際上的多邊機制建立的規(guī)則。因此，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一個復雜的系統(tǒng)工程，是一個漸進的過程，是一個長期的過程，不可能輕而易舉、一蹴而就，必須依靠所有共建國家團結(jié)合作、齊心協(xié)力，共商共建、久久為功。

下面，筆者就創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑談談自己的想法。

第一，要充分認識到“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則整合、構(gòu)建、優(yōu)化、完善和運用中存在的問題和障礙。當前，世界經(jīng)濟增長動能不足，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不能滿足實際需要并呈碎片化狀態(tài)，WTO多邊貿(mào)易規(guī)則改革舉步維艱，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動權(quán)爭奪激烈，供應鏈重置與價值鏈競爭扭曲著相關(guān)規(guī)則及其運行，數(shù)字貿(mào)易等新領(lǐng)域的規(guī)則付之闕如，債務可持續(xù)性保障機制不足，國家安全和國際公共衛(wèi)生安全凌駕于國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成和實施，美西方國家針對“特定國家”設立歧視性規(guī)則，等等。要推動創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，必須針對這些問題和障礙，對癥下藥，找到解決之道。

第二，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要綜合施策、聯(lián)動發(fā)力。鑒于“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一個龐雜的體系，事關(guān)諸多共建國家，涉及許多經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，牽涉多種多樣的機制和平臺，因此，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則既要堅持對現(xiàn)有機制和規(guī)則的守正，又要推進在現(xiàn)有機制和規(guī)則基礎上的創(chuàng)新；既要強化共建國家間的雙邊機制，又要積極拓展更多國家參與的多邊機制；既要重視國際條約的作用，又要注意發(fā)揮國際慣例的作用；既要依靠利用具有法律效力的“硬法”，又要善用不具有法律效力但能靈活設置合適規(guī)則的政策性文件這類“軟法”；既要優(yōu)化傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則，又要強化投資、知識產(chǎn)權(quán)、金融、稅收等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的規(guī)則；既要在貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、金融、稅收等領(lǐng)域建立實體權(quán)利義務規(guī)則，又要注意構(gòu)建預防和解決相關(guān)糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等程序規(guī)則。

第三，強化涉外法治建設，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)與“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新與完善。習近平總書記在2020年中央全面依法治國工作會議上特別強調(diào)，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。這一重要思想旨在加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理；旨在加快建設涉外法治體系，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能和提高涉外法律服務水平；旨在強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展對外斗爭；旨在堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準則；旨在推動全球治理體系變革和建設，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。顯然，中國作為“一帶一路”的倡導者，應先立足于自身國內(nèi)經(jīng)貿(mào)法治建設，特別是自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港的法治建設，以制度性開放和創(chuàng)新的成績推進“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)法治建設。推動創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既不能脫離我國改革開放實際，也不能將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國內(nèi)涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)割裂開來，而是要將兩者有機銜接起來。一方面，在國內(nèi)要加快建設涉外法治體系，特別是健全完善涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系，在建設法治中國進程中，注意國內(nèi)法治和涉外法治的統(tǒng)籌、國內(nèi)法治和國際法治的協(xié)調(diào)，借鑒國外法治、國際法治，特別是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和運行的有益經(jīng)驗，加大調(diào)整政府與市場的關(guān)系，進一步發(fā)揮市場配置資源和企業(yè)作為市場主體的作用；另一方面，在國際上則要在維護《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則之核心地位的基礎上，堅決維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動形成更加公正合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系與國際法治環(huán)境，同時通過強化法治思維和方式參與國際投資貿(mào)易和全球經(jīng)濟治理，以良好的國內(nèi)法治建設助推國際法治，為國際法治與全球治理提供中國經(jīng)驗、中國方案和中國智慧。

第四，繼續(xù)升級或重新商簽雙邊投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定和稅收協(xié)定。現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定對“一帶一路”建設中的海外投資權(quán)益保護明顯不足。我國大量簽訂雙邊投資協(xié)定的時期為20世紀80年代和90年代，當時我國作為資本輸入國以吸引外資為主，所締結(jié)的雙邊投資協(xié)定的內(nèi)容相對保守，對投資者提供的保護程度較低，且未包含市場準入等規(guī)則。這與中國目前的雙向投資大國地位和在“一帶一路”建設中更多作為資本輸出國的實際要求不相適應，因此，我國應考慮系統(tǒng)性的解決方法，適時啟動雙邊投資條約的升級或重簽談判。同時，在我國加入RCEP并開始實施后，應該積極考慮加入CPTPP，倡議開啟上海合作組織自貿(mào)協(xié)定談判。另外，現(xiàn)有雙邊稅收協(xié)定也不利于充分調(diào)動海外投資者參與“一帶一路”建設的積極性，宜通過升級或重新商簽稅收協(xié)定，進一步完善稅收抵免和稅收饒讓條款，完善資本弱化和價格轉(zhuǎn)移條款。

第五，堅持包容性可持續(xù)發(fā)展原則，創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域的“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一是引入綠色發(fā)展理念，將環(huán)境治理與國際貿(mào)易投資結(jié)合起來，在相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定中加入環(huán)境保護條款，推動構(gòu)建能夠解決環(huán)境和氣候變化問題的“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)則和機制，進一步落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。二是制定國際公共衛(wèi)生安全規(guī)則，建立疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免制度，促進疫苗聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)交流，鼓勵向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)；尊重各國自主選擇疫苗的權(quán)利，以可負擔的價格出口疫苗，確保疫苗對發(fā)展中國家的可及性；確保疫苗和相關(guān)藥品跨境運輸暢通，鼓勵區(qū)域和多邊開發(fā)銀行為發(fā)展中國家采購和生產(chǎn)疫苗提供更多優(yōu)惠融資。三是建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，即推動構(gòu)建符合“一帶一路”建設實際情況，又能為國際社會所接受的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定中加入數(shù)字貿(mào)易條款，用以規(guī)制電子商務、數(shù)字市場、數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動，加強個人信息保護、數(shù)字貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)保護，確認數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇等。

綜上所述，創(chuàng)新與完善“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的路徑是多種多樣的，“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的構(gòu)建必須以推動構(gòu)建人類命運共同體價值理念為指導，以實踐為導向，以引導合作、促進交往、規(guī)范行動、解決分歧為基本目的和方向，以構(gòu)建包容復合型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系為目標。在創(chuàng)新與完善的過程中，不僅要推動現(xiàn)有不同規(guī)則和機制之間的相互包容，特別是在不同規(guī)則和機制之間搭建溝通和銜接的平臺，防止不同規(guī)則和機制之間彼此沖撞，而且要采取循序漸進的方式，促進新老規(guī)則之間的協(xié)調(diào)和相互適應，推動建立區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，為共建“一帶一路”國家的深度合作創(chuàng)造條件，最終構(gòu)筑面向亞歐乃至全球的更加公正合理、開放包容、高效便利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新體系。