胡瑞莉／文

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政功能提出了新的要求。但是，從實(shí)際情況來看，部分事業(yè)單位不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，由于對(duì)預(yù)決算管理的理解不夠全面，因此預(yù)算編制工作滯后。而事業(yè)單位編制的預(yù)算往往難以與現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)，在實(shí)施過程中存在一系列問題。事業(yè)單位既有國家扶持，又有獨(dú)立的財(cái)政收入，因此其財(cái)務(wù)預(yù)算十分復(fù)雜。預(yù)決算管理是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化和信息化管理的一項(xiàng)重要工作。以此為依據(jù)，文章對(duì)事業(yè)單位預(yù)決算工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出一些能夠提升事業(yè)單位預(yù)決算管理工作水平的建議，以期幫助我國事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

事業(yè)單位 預(yù)決算管理 問題 建議

事業(yè)單位具有為資金提供預(yù)算及最終結(jié)算的能力。預(yù)算是對(duì)未出款的估算，而決算則是對(duì)已出款的真實(shí)統(tǒng)計(jì)。這兩項(xiàng)指標(biāo)都能反映出一年內(nèi)事業(yè)單位的財(cái)政狀況，對(duì)現(xiàn)金流量的預(yù)測則能作為其最后用途的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的收益不局限于國家資助，也可以通過其他途徑獲取。由于有多種途徑的經(jīng)濟(jì)收入，因此事業(yè)單位各職能部門面臨著新的挑戰(zhàn)。

事業(yè)單位預(yù)決算管理現(xiàn)狀

實(shí)行預(yù)決算管理，能使事業(yè)單位的各項(xiàng)工作更加高效、更加規(guī)范，也能對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。從事業(yè)單位的角度來看，加強(qiáng)預(yù)決算管理能夠進(jìn)一步優(yōu)化單位的資源配置，提升政府的治理能力。利用預(yù)算支出管理，使政府對(duì)工程經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效控制，能提高財(cái)政預(yù)算的透明度。實(shí)施預(yù)決算時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格的預(yù)算控制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)費(fèi)用的控制，有效預(yù)防資金浪費(fèi)或大量閑置。但目前，受各種因素影響，部分事業(yè)單位預(yù)決算管理工作開展效果并不理想，仍存在一定問題。

預(yù)決算管理的作用

促進(jìn)資源合理分配

要實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位可支配資源的有效配置，確保單位日常業(yè)務(wù)有序開展，必須準(zhǔn)確預(yù)測單位的現(xiàn)金流量。只有對(duì)未來發(fā)展作出合理的預(yù)測，才能使資源得到合理配置，從容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

在現(xiàn)階段，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)決算管理，把一些迫切需要解決的問題擺在首要位置，以客觀條件為基礎(chǔ)，決定資源的分配，可盡量減少一些無謂的開支，從而有效實(shí)現(xiàn)單位對(duì)有限資源的綜合利用。

規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算完成后，各職能部門若沒有對(duì)其進(jìn)行充分的監(jiān)管，可能出現(xiàn)少數(shù)人員利用職務(wù)之便私自侵占、處置資金的情況，對(duì)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展造成危害。

做好預(yù)決算工作是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)決算管理，對(duì)整個(gè)過程加以全面管控，可發(fā)現(xiàn)其中缺陷，加以完善，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

事業(yè)單位現(xiàn)存的預(yù)決算問題

預(yù)決算管理方式粗放

在預(yù)算編制的初始階段，有的事業(yè)單位沒有針對(duì)自身的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的預(yù)算決算方案，所應(yīng)用的預(yù)算管理制度過于規(guī)范化，預(yù)決算管理方式粗放。在特定的程序中，各單位在編制預(yù)算請(qǐng)求時(shí)，沒有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的審查，因此編制預(yù)決算時(shí)，很多因素都沒有被考慮在內(nèi)。另外，還存在部分預(yù)算并未被直接列入收入和支出項(xiàng)目的問題。

部分事業(yè)單位相關(guān)人員未從實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算體系形式化。在實(shí)踐中，預(yù)算編制只是一種形式，預(yù)算歸口管理部門還沒有制定出一套科學(xué)、合理的預(yù)算要求報(bào)告審核制度，最終影響了單位預(yù)決算工作的開展。

決算數(shù)據(jù)缺失

事業(yè)單位決算時(shí)，往往存在信息不真實(shí)與不對(duì)稱現(xiàn)象。有些財(cái)務(wù)人員為了通過報(bào)表審查，可能會(huì)修改賬目、偽造數(shù)據(jù)等，最后導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表和真實(shí)情況不符、數(shù)據(jù)不真實(shí)等。與此同時(shí)，部分單位只是進(jìn)行表層的分析，目的是理解收益和開支的變化，而對(duì)結(jié)果的深層次分析不足，影響了其進(jìn)一步運(yùn)用。

如某事業(yè)單位的預(yù)決算編制中，存在信息不對(duì)稱和信息失真的問題，編制過程沒有可靠參照物，不能完全呈現(xiàn)最后的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。加上過程審計(jì)不到位，甚至出現(xiàn)虛報(bào)、捏造等現(xiàn)象，造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)、財(cái)務(wù)報(bào)表不準(zhǔn)確等問題。僅進(jìn)行象征性的分析，使得決算數(shù)據(jù)在實(shí)際運(yùn)用中難以為后續(xù)工作提供參考依據(jù)，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問題

預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)不可忽視的環(huán)節(jié)，但是部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在嚴(yán)重問題，如在相關(guān)活動(dòng)或項(xiàng)目的開展過程中，未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件合理執(zhí)行預(yù)算，且對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏全面監(jiān)督，資金使用不合理、執(zhí)行進(jìn)度把握不到位等問題普遍存在。為了應(yīng)付評(píng)估和檢查，一些工作人員在執(zhí)行過程中往往以“順序支出”的方式回應(yīng)，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。

決算與預(yù)算相互分離

決算與預(yù)算是密不可分的，若預(yù)算與決算脫節(jié)，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位不能全面反映各職能部門的預(yù)算執(zhí)行狀況。另外，雖然部分事業(yè)單位的預(yù)算能為人事、財(cái)務(wù)等部門提供一定的信息，但是在資產(chǎn)決算、政府采購等方面，存在賬表不統(tǒng)一、分析不到位等現(xiàn)象，甚至還存在多次上報(bào)的情況，這會(huì)對(duì)單位內(nèi)部控制工作造成不利影響，提升潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響行政管理體制改革的效果。

預(yù)決算管理問題成因探析

對(duì)預(yù)決算管理工作缺乏重視

在管理方面，由于事業(yè)單位對(duì)預(yù)決算的關(guān)注不夠，因此在工作開展過程中問題頻發(fā)。有的部門只是將預(yù)決算當(dāng)作一項(xiàng)例行工作，而未將其視為改善單位財(cái)務(wù)狀況的主要措施，在此方面的精力投入不足，需要提高重視程度。具體而言，單位領(lǐng)導(dǎo)者和各部門員工對(duì)預(yù)算、決算的認(rèn)識(shí)還不夠透徹，致使工作效率不高，業(yè)務(wù)水平有待提升。

預(yù)決算管理是一種要求所有部門主動(dòng)參與、共同努力的科學(xué)管理活動(dòng)。但是，目前部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)決算的理解不深刻，如單位管理者還沒有形成科學(xué)的觀念，未掌握預(yù)決算管理的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在兩方面：一是簡單地把預(yù)算、決算工作看作財(cái)務(wù)部門的事情，忽視了對(duì)預(yù)算制定與執(zhí)行過程的監(jiān)管；二是由于缺少正確的思想引導(dǎo)，有些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，未充分結(jié)合工作實(shí)際，因此預(yù)決算方案不夠科學(xué)，不利于單位發(fā)展。

缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制

在工作機(jī)制方面，預(yù)決算管理出現(xiàn)問題的主要原因是事業(yè)單位的預(yù)決算管理全過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少有效的監(jiān)督與考核。內(nèi)部交流渠道不暢，因而相關(guān)問題不能及時(shí)得到解決，預(yù)決算管理水平自然難以提高。與此同時(shí)，預(yù)決算管理缺乏一套行之有效的監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)體系，因此相關(guān)工作人員的行為難以得到制約，從而影響了預(yù)決算管理的效率與質(zhì)量。

例如，某事業(yè)單位的資金投入偏離預(yù)算。在預(yù)算編制中，除財(cái)務(wù)部門之外，其他部門參與不足，未實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算目標(biāo)的定量、細(xì)化分解，導(dǎo)致其實(shí)際開支失控。由于預(yù)算監(jiān)督不到位，缺乏過程控制，因此某些問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)少數(shù)人員為掩飾預(yù)算中存在的某些錯(cuò)誤，人為修改賬目的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算偏差。同時(shí)，單位內(nèi)部缺乏有效的交流渠道。從預(yù)算管理的含義來看，其覆蓋單位業(yè)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算等，要求單位各個(gè)部門通力合作。但因缺乏溝通交流，加上考核不足，預(yù)算的作用無法充分發(fā)揮，影響了預(yù)決算工作的成效。

缺乏有效的全面預(yù)算管理內(nèi)部控制

從本質(zhì)上分析，事業(yè)單位預(yù)決算管理效果不佳，根本原因是相應(yīng)體系不夠完善，全面預(yù)算缺乏內(nèi)部控制管理。據(jù)了解，經(jīng)過多年的發(fā)展，如今我國大多事業(yè)單位已基本形成了一套預(yù)算管理體系。但是，在當(dāng)下我國實(shí)施新預(yù)算、新財(cái)政體制的背景下，單位預(yù)算管理體系存在不符合時(shí)代要求的問題，內(nèi)部控制不到位，工作質(zhì)量受到影響。在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如預(yù)算的執(zhí)行、決算，缺少具體、清晰的規(guī)范，制度執(zhí)行不力、走過場、隨意調(diào)整等問題比較突出。

提高事業(yè)單位預(yù)決算管理水平的建議

預(yù)算編制方面

預(yù)算編制是根本環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)若管控不到位，會(huì)影響后續(xù)一系列工作的有序推進(jìn)。因此，事業(yè)單位應(yīng)健全內(nèi)部的預(yù)算管理體系，明確各部門對(duì)預(yù)算編制和審核的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管。同時(shí)，在預(yù)算編制上，要突出綜合性，做到全員和全口徑。按照新預(yù)算法的要求，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，將一般公共預(yù)算支出按功能分類分為類、款、項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)分類分為類別、款，明確財(cái)政資金的支出領(lǐng)域和重點(diǎn)。并且要制定科學(xué)、合理的預(yù)算方案，嚴(yán)格依照審批的基礎(chǔ)和規(guī)范，認(rèn)真審核。首先，各單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定出較為詳盡的預(yù)算規(guī)范，并將其作為可實(shí)施的、定量的指標(biāo)，使其能更好地反映出本單位的實(shí)際狀況。在此基礎(chǔ)上，從預(yù)算估計(jì)、資產(chǎn)管理、政府采購等多個(gè)層面，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行全面的評(píng)估，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并將其與實(shí)際情況相結(jié)合，貫徹落實(shí)預(yù)算審查內(nèi)部磋商或交流機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制展開全面、深入的審查。此外，在進(jìn)行預(yù)審時(shí)，也要注意上年度決算資料，以此為主要依據(jù)，并利用決算數(shù)據(jù)所反映的可用資金和人員變動(dòng)，合理預(yù)測下一年的收入和費(fèi)用水平，將上一年度預(yù)算資金執(zhí)行情況的績效評(píng)估結(jié)果，作為預(yù)算審查的重要依據(jù)。

預(yù)算執(zhí)行方面

針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的不足，各事業(yè)單位必須予以高度重視，在此基礎(chǔ)上采取各項(xiàng)措施，具體如下。

強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束

要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的預(yù)算編制，強(qiáng)化對(duì)開支的審核。嚴(yán)格落實(shí)國庫集中收付、政府采購等相關(guān)規(guī)定，保證經(jīng)費(fèi)不被挪用。

要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控

定期統(tǒng)計(jì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并對(duì)其展開深入分析，及時(shí)處理出現(xiàn)的問題。通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行的偏差展開定期的分析，全面掌握預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度信息，從而整體提升資金的利用效率。應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)預(yù)算實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控要具體到每一項(xiàng)，做到全方位監(jiān)控。并且要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并要有詳盡的預(yù)算和支出情況的記錄。

要針對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的各類問題，開辟通暢的交流渠道

將執(zhí)行偏差等問題及時(shí)上報(bào)到管理層，并對(duì)其實(shí)行有效控制，讓預(yù)算執(zhí)行控制在實(shí)時(shí)完善單位內(nèi)部管理方面起到積極作用，進(jìn)一步構(gòu)建并完善預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理機(jī)制。要設(shè)置科學(xué)全面的預(yù)算執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)工程項(xiàng)目的績效評(píng)估，并將預(yù)算執(zhí)行成果與預(yù)算執(zhí)行情況相結(jié)合，以強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。

決算方面

一要對(duì)決算工作給予足夠的關(guān)注，使預(yù)決算相互配合、互相促進(jìn)。二要保證最終結(jié)果的完整、準(zhǔn)確。加強(qiáng)預(yù)決算管理，必須從根本上提高預(yù)算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，事業(yè)單位一方面要加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理，并嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)基本的財(cái)務(wù)工作；另一方面，要規(guī)范決算過程，嚴(yán)格遵守決算規(guī)定，以日常會(huì)計(jì)為依據(jù)，對(duì)單位的年度收支、預(yù)算、資產(chǎn)、人員、政府采購等進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。同時(shí)，要杜絕人為虛報(bào)、隨意修改預(yù)算等會(huì)計(jì)報(bào)表的現(xiàn)象，保證會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)、可靠、完整。三要提高綜合評(píng)價(jià)與綜合運(yùn)用的水平。數(shù)據(jù)報(bào)表并非最后的核算工作，單位應(yīng)充分運(yùn)用決算數(shù)據(jù)，從預(yù)算執(zhí)行效率、人員編制管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、運(yùn)營成本、項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)估等多個(gè)維度，對(duì)決算數(shù)據(jù)展開深入分析，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在的問題，并為下一年的預(yù)算編制提供有價(jià)值的參考。四要進(jìn)一步建立健全審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)反饋機(jī)制，運(yùn)用最終預(yù)決算，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)督的能力，針對(duì)工作中的不足之處，第一時(shí)間提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

事業(yè)單位要在現(xiàn)有國家政策的指引下，基于自身實(shí)際展開各項(xiàng)工作。本文著重對(duì)事業(yè)單位預(yù)決算管理中存在的問題進(jìn)行研究，并剖析其成因，最終提出一系列有針對(duì)性的建議，幫助事業(yè)單位切實(shí)提高自身的財(cái)務(wù)控制和預(yù)決算管理水平。在今后的發(fā)展過程中，事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)制度體系，并根據(jù)內(nèi)部運(yùn)營體制和外部環(huán)境的變化，不斷完善，形成更加科學(xué)的預(yù)決算工作方式。