張相軍

編者按：法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。檢察機(jī)關(guān)如何在全面依法治國(guó)格局中協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)，是當(dāng)下法治研究的一項(xiàng)重要課題。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，2023年6月27日至7月6日，作為全國(guó)檢察教育培訓(xùn)的主陣地——國(guó)家檢察官學(xué)院成功舉辦了行政違法行為監(jiān)督專題研修班，學(xué)院邀請(qǐng)諸多知名專家、學(xué)者圍繞“全面深化行政檢察監(jiān)督中的重難點(diǎn)問(wèn)題”授課，取得良好的授課效果。為進(jìn)一步擴(kuò)大本次培訓(xùn)的影響力和覆蓋面，落實(shí)好“教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂”“深化教學(xué)科研一體化建設(shè)”的要求，本刊聚焦“以行政檢察依法能動(dòng)履職助力法治中國(guó)建設(shè)”，邀請(qǐng)本班次授課教師轉(zhuǎn)化、提煉課堂授課成果，充分闡釋對(duì)檢察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)的思考，實(shí)現(xiàn)以文來(lái)訓(xùn)、讀者亦訓(xùn)者，使培訓(xùn)效果惠及更廣大讀者。

摘 要：法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展行政檢察工作，在推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)依法行政中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)下，我國(guó)法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)行政檢察工作提出了更高要求。全面深化行政檢察監(jiān)督既要切實(shí)履行傳統(tǒng)的行政訴訟監(jiān)督職能，又要統(tǒng)籌推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督。在具體工作舉措上，聚焦黨中央重大部署和人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問(wèn)題，以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手促進(jìn)行業(yè)治理、系統(tǒng)治理；主動(dòng)融入社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制；建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“行政”+“檢察”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將行政檢察納入法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制中予以落實(shí)；建立行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，等等。在以上具體工作的落實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)不斷為推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

關(guān)鍵詞：行政檢察監(jiān)督 法治政府建設(shè) 依法能動(dòng)履職

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程?！保?］ 行政檢察具有既監(jiān)督人民法院公正司法又推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的“一手托兩家”特點(diǎn)，與法治政府建設(shè)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，對(duì)于推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)依法行政具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代新征程，要深入貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的部署要求，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“黨中央《意見(jiàn)》”），認(rèn)真落實(shí)最高檢《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督? 構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見(jiàn)》，找準(zhǔn)行政檢察推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)路，從監(jiān)督、預(yù)防、銜接、數(shù)據(jù)四個(gè)維度，“四管齊下”解難題、補(bǔ)短板、開(kāi)新局，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)中貢獻(xiàn)行政檢察智慧和力量。

一、全面深化行政檢察監(jiān)督，強(qiáng)化依法能動(dòng)履職助力法治政府建設(shè)

全面深化行政檢察監(jiān)督是行政檢察推進(jìn)法治政府建設(shè)的基本路徑，既要切實(shí)履行傳統(tǒng)的行政訴訟監(jiān)督職能，又要積極穩(wěn)妥探索行政違法行為監(jiān)督，堅(jiān)持訴訟內(nèi)監(jiān)督與訴訟外監(jiān)督“雙輪”驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

（一）依法履行行政訴訟監(jiān)督職能

依法履行行政訴訟監(jiān)督職能，把個(gè)案公正“治標(biāo)”和類案監(jiān)督“治本”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)提升法治政府建設(shè)水平。行政訴訟監(jiān)督是行政檢察的基本職能，是做實(shí)行政檢察的基石，主要包括行政生效裁判監(jiān)督、行政審判程序中審判人員違法行為監(jiān)督、行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮這些職能作用，加強(qiáng)“穿透式”監(jiān)督，有助于提升法治政府建設(shè)的能力和水平。

2023年1月至6月，全國(guó)檢察機(jī)共受理行政生效裁判監(jiān)督案件12117件，同比上升24.6%。［2］各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢黨組關(guān)于高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的要求，重點(diǎn)圍繞黨的二十大關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、增進(jìn)民生福祉等方面的新部署新要求，進(jìn)一步發(fā)揮行政訴訟監(jiān)督職能作用，辦好每一個(gè)行政訴訟監(jiān)督案件，在此基礎(chǔ)上通過(guò)“逆流而上”加強(qiáng)類案監(jiān)督，促進(jìn)追溯治理，源頭治理，發(fā)現(xiàn)行政管理漏洞和違法隱患，依法督促行政機(jī)關(guān)“堵漏”“消患”，達(dá)到辦理一案、治理一片的效果。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)的行政違法行為監(jiān)督，是除立法機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的法治督察和行政復(fù)議、審判機(jī)關(guān)的行政訴訟之外，國(guó)家監(jiān)督體系特別是行政監(jiān)督體系中的新方式、新形態(tài)。黨中央《意見(jiàn)》重申黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的要求，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正”［3］，為完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督提供了政策依據(jù)。行政檢察要堅(jiān)決按照黨的二十大報(bào)告“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”［4］的部署和黨中央《意見(jiàn)》的具體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督工作，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手促進(jìn)行業(yè)治理、系統(tǒng)治理

近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)先后開(kāi)展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、全面深化行政檢察監(jiān)督、依法護(hù)航民生民利等專項(xiàng)活動(dòng)，用心用情辦好關(guān)乎人心向背的民生民利行政檢察監(jiān)督案件，集中解決了一批人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不僅有暖心的溫度，更有惠民的力度。如，2022年以來(lái)，在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)中，針對(duì)違法占地非訴執(zhí)行中“受理難”“準(zhǔn)予執(zhí)行難”“執(zhí)行實(shí)施難”等問(wèn)題，向人民法院和行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議2.8萬(wàn)余件，直接推動(dòng)涉及土地面積約30.2萬(wàn)畝違法占地問(wèn)題得以解決。全國(guó)31個(gè)省級(jí)檢察院與自然資源主管部門(mén)均建立了行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制，明確相互通報(bào)涉自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法和行政檢察案件的受理辦理情況和重大案件、事項(xiàng)、輿情情況。又如，2022年在全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利專項(xiàng)活動(dòng)中，針對(duì)行政執(zhí)法中的普遍性、苗頭性問(wèn)題，強(qiáng)化類案監(jiān)督，類案監(jiān)督案件涉及社會(huì)治安領(lǐng)域223件，涉及社會(huì)保障領(lǐng)域110件，涉及市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域88件，涉及婚姻登記領(lǐng)域20件，其他領(lǐng)域533件，推動(dòng)有效提升相關(guān)領(lǐng)域政府治理水平能力。［5］今年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)將護(hù)航民生民利專項(xiàng)活動(dòng)再延長(zhǎng)一年，并部署開(kāi)展行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境“小專項(xiàng)”以及加強(qiáng)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督工作。行政檢察要圍繞黨的二十大報(bào)告關(guān)于完善分配制度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)等重大部署，注重抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，聚焦黨中央重大部署和人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問(wèn)題，通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，厚植黨執(zhí)政的政治根基。

二、主動(dòng)融入社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，強(qiáng)化行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防

習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)。我國(guó)有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制?！保?］黨中央《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了。這些都為發(fā)揮行政檢察職能作用推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解提供了根本遵循，指明了努力方向。2019年至2022年，行政檢察實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議3萬(wàn)余件。2023年1月至6月，又促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解6770件，同比上升36.2%。［7］檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政爭(zhēng)議化解工作中，保持中立地位，秉持客觀公正立場(chǎng)，沒(méi)有自身特殊的利益，增加了爭(zhēng)議化解工作的公正性、客觀性、中立性，減少了行政相對(duì)人的抵觸心理；同時(shí)，能夠及時(shí)監(jiān)督糾正行政違法行為，主動(dòng)支持合法行政行為，助力法治政府建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政。 行政檢察要立足法定監(jiān)督職能，秉持客觀公正立場(chǎng)，發(fā)揮調(diào)查核實(shí)和司法專業(yè)判斷的職能優(yōu)勢(shì)，在查清事實(shí)、辨明是非的基礎(chǔ)上，加大調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證力度，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、以抗促調(diào)、促成和解、司法救助、釋法說(shuō)理等多種方式，圍繞行政相對(duì)人的實(shí)質(zhì)訴求，會(huì)同人民法院、行政機(jī)關(guān)，共同化解行政爭(zhēng)議。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜行政爭(zhēng)議，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案、上下聯(lián)動(dòng)、一體履職，形成化解合力。同時(shí)，要主動(dòng)融入社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推動(dòng)完善預(yù)防性法律制度，在堅(jiān)持國(guó)家機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)的前提下，協(xié)同配合、凝聚共識(shí)，以公平合法、各方均可接受的方式從根本上解決爭(zhēng)議。

三、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“行政”+“檢察”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將行政檢察納入法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制中予以落實(shí)

行政檢察監(jiān)督在推進(jìn)法治政府建設(shè)中作用的發(fā)揮，既有賴于檢察機(jī)關(guān)的依法履職和主動(dòng)作為，也有賴于在法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制中落細(xì)落地。

（一）搭建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“行政”+“檢察”溝通平臺(tái)

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下搭建“行政”+“檢察”溝通平臺(tái)，能夠發(fā)揮黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為行政檢察監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。上海市金山區(qū)、黃浦區(qū)等在全面依法治區(qū)委員會(huì)成立行政檢察監(jiān)督辦公室，有效解決法治政府建設(shè)中行政與檢察銜接不夠問(wèn)題；陜西省咸陽(yáng)市委全面依法治市委員會(huì)辦公室與市檢察院、市司法局聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確定市委全面依法治市委員會(huì)辦公室下設(shè)“行政檢察和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)辦公室”，聯(lián)絡(luò)辦公室人員由市檢察院、市司法局工作人員組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好全市行政執(zhí)法法律監(jiān)督工作。行政檢察要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“行政”+“檢察”溝通平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)行政檢察與行政執(zhí)法持續(xù)、緊密、良性互動(dòng)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（二）將行政檢察監(jiān)督納入法治政府建設(shè)督察與考核

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》對(duì)法治政府建設(shè)提出了具體要求，各級(jí)政府已經(jīng)按照綱要的要求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，制定了詳細(xì)的路線圖、任務(wù)書(shū)、指標(biāo)項(xiàng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)要主動(dòng)與政府部門(mén)聯(lián)系，將行政檢察監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)的督察內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)監(jiān)督的質(zhì)效和剛性，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)行政檢察監(jiān)督的自覺(jué)性和配合度，形成支持和監(jiān)督行政檢察工作的良好氛圍和有利局面。

（三）加強(qiáng)行刑反向銜接工作

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求。行政執(zhí)法和刑事司法銜接，也稱“兩法銜接”，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在依法履職過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件或依法不需要追究刑事責(zé)任但應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件，移送主管機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的活動(dòng)，包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的正向銜接和司法機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送行政處罰案件的反向銜接。最高檢黨組深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，積極適應(yīng)黨中央關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法“雙向銜接”、行政違法行為監(jiān)督的新要求，圍繞構(gòu)建“檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接”制度，將檢察機(jī)關(guān)在“兩法銜接”中的監(jiān)督重心，由目前的以刑事立案監(jiān)督為主調(diào)整為刑事立案監(jiān)督與行政違法行為監(jiān)督并重，并綜合考慮監(jiān)督鏈條的完整性、職能歸口的統(tǒng)一性、監(jiān)督辦案的專業(yè)性，按照“一個(gè)部門(mén)牽頭抓總，其他部門(mén)各負(fù)其責(zé)，全院一體協(xié)同履職，相互配合形成合力”的原則，調(diào)整優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工，明確由行政檢察部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)反向銜接工作，統(tǒng)籌推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作，通過(guò)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展銜接配合并加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，推動(dòng)形成更大的執(zhí)法司法合力，共同推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)。行政檢察部門(mén)要高度重視，緊緊抓住這次優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部分工的重大機(jī)遇，認(rèn)真負(fù)責(zé)地牽好頭、負(fù)好責(zé)，圍繞構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度，統(tǒng)籌抓好行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作，把檢察機(jī)關(guān)不起訴后的“后半篇文章”做好，推進(jìn)“兩法銜接”和行政違法行為監(jiān)督工作走深走實(shí)，更好地推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

四、建立行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

黨的二十大報(bào)告指出，“加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)”［8］。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”［9］?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》以專章對(duì)健全法治政府建設(shè)科技保障體系、全面建設(shè)數(shù)字法治政府作出了全面和詳細(xì)的部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。黨中央《意見(jiàn)》明確要求，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案。順應(yīng)數(shù)字化技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，賦能法治政府建設(shè)和法律監(jiān)督是大勢(shì)所趨。數(shù)字檢察、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)行政檢察監(jiān)督辦案理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化的“自變量”，成為破解傳統(tǒng)監(jiān)督辦案方式被動(dòng)性、碎片化、淺層次等問(wèn)題的“金鑰匙”，成為推動(dòng)行政檢察監(jiān)督質(zhì)效飛躍的“云翅膀”，成為行政檢察為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)摹靶乱妗薄?/p>

（一）搭建執(zhí)法司法銜接信息平臺(tái)

搭建執(zhí)法司法銜接信息平臺(tái)，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”。搭建執(zhí)法司法信息共享平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間、行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)信息及時(shí)聯(lián)通、共享，避免因“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”導(dǎo)致的行政監(jiān)管缺位、檢察監(jiān)督不到位等問(wèn)題。如，江蘇省南通市、山東省高密市等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)企業(yè)惡意注銷(xiāo)問(wèn)題，推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)等召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立信息共享、失信登記、府檢聯(lián)動(dòng)等制度機(jī)制，有效堵塞“惡意注銷(xiāo)”漏洞。又如，河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院在原有的“兩法銜接”信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行迭代升級(jí)，建成“行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法及行政非訴執(zhí)行活動(dòng)的全流程監(jiān)督。目前，12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)、智慧執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、全國(guó)電子政府統(tǒng)一平臺(tái)、全國(guó)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)平臺(tái)正在加速推廣和建設(shè)中。行政檢察要適應(yīng)數(shù)字中國(guó)發(fā)展新要求，切實(shí)落實(shí)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，研究提出針對(duì)性的業(yè)務(wù)需求，積極配合技術(shù)信息部門(mén)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通。

（二）研發(fā)行政檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型

研發(fā)行政檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，著力推進(jìn)“數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理”。目前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)著力推動(dòng)“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”邁進(jìn)，通過(guò)小切口突破，挖掘個(gè)案背后可能存在的共性問(wèn)題和一般特征，梳理監(jiān)督規(guī)則，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型。如 廣東省檢察機(jī)關(guān)研發(fā)行政非訴執(zhí)行法律監(jiān)督模型、北京市檢察機(jī)關(guān)研發(fā)涉刑財(cái)政供養(yǎng)人員工資待遇發(fā)放法律監(jiān)督模型、浙江省檢察機(jī)關(guān)研發(fā)行政罰款非訴執(zhí)行終結(jié)本次執(zhí)行程序案件監(jiān)督等行政檢察監(jiān)督模型，為行政檢察從海量數(shù)據(jù)中快速分析、高效發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索提供了有益經(jīng)驗(yàn)，在“數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”方面，構(gòu)建起“個(gè)案發(fā)現(xiàn)—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的行政檢察監(jiān)督工作機(jī)制。 行政檢察要進(jìn)一步依托大數(shù)據(jù)，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作模式，依托檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和執(zhí)法司法信息共享平臺(tái)，充分挖掘運(yùn)用“兩法銜接”和行政違法行為監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)監(jiān)督模型的研發(fā)、應(yīng)用與推廣，注重與行政機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)與協(xié)同，做到“一地突破，全域共享”，推動(dòng)個(gè)案監(jiān)督、類案整改、源頭治理，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。