郭承志

鴉片戰(zhàn)爭以來，近代中國被迫簽訂的對外約章有1100余件，其中涉及海關的有362件。通過這些約章，帝國主義逐步竊奪了中國海關主權，使之淪為列強駐華使館的附屬物。約章內(nèi)容不但涉足經(jīng)濟領域，還擴及政治、外交、文化甚至軍事領域，儼然成為控制中國的太上政府，構(gòu)成半殖民地體系的基石。

若從近代中國對外貿(mào)易視角看湖南，其歷史地位幾可忽略不計?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)前，長沙關在全國對外貿(mào)易總值中的占比非常小，1931年僅占萬分之八；1932年略有增長，占萬分之二十七。中國沿海海關在對外貿(mào)易中占據(jù)絕對優(yōu)勢，僅江海關就占全國貿(mào)易額的近一半，沿海之大連關、膠海關、粵海關、九龍關的貿(mào)易額亦不在少數(shù)。內(nèi)陸關對外貿(mào)易量較大的江漢關，其對外直接貿(mào)易量是長沙關的數(shù)十倍。但若換一視角，從圍繞海關開展的反侵略斗爭來探析，湖南則是一個極其重要的戰(zhàn)場，湖南人民是一支極其重要的力量。

堅決抵制“約開口岸”，率先“自開商埠”

自1842年中英簽訂《南京條約》開辟五口通商后，到民國初期為止，依據(jù)各種不平等條約，中國被迫開放的約開口岸（注：清政府和北洋政府自動開放的則稱之為“自開口岸”）有77處。帝國主義把約開口岸作為侵占中國的據(jù)點和商業(yè)基地。

中國遼闊的內(nèi)陸腹地，一直是帝國主義垂涎的臠肥。第一次鴉片戰(zhàn)爭后不久，英國政府就多次指示其在華官員伺機侵略中國內(nèi)地、內(nèi)河，1854年指示時任香港總督兼駐華公使包令廣泛地進入中國內(nèi)地以及沿海各領域。1857年又多次指示英國對華全權公使額爾金修改與中國訂立的條約，要求允許英國人進入各大內(nèi)河沿岸城市。1858年的中英天津條約規(guī)定，英國商船可以在長江一帶的各個口岸往來。1861年頒布的《長江各口通商暫行章程》又規(guī)定了各國商船可以在鎮(zhèn)江、九江和漢口等埠進行貿(mào)易，擁有在中國內(nèi)河任意航運的權力。隨著長江沿岸諸多商埠的開放，帝國主義侵略勢力不斷滲入中國內(nèi)地、內(nèi)河。

湖南作為中部內(nèi)陸大省，自然資源極其豐富，有糧棉之倉、魚米之鄉(xiāng)、礦產(chǎn)之鄉(xiāng)等稱號，其戰(zhàn)略地位和交通地位都十分重要，一直被帝國主義覬覦。1868—1869年間中英修約談判時，在華英商抱怨新約中增開的商埠太少，沒有深入到湖南、四川。1873年日本人曾到岳州和長沙考察，并擬訂“開發(fā)湖南”報告書。1877年德國在與清政府修約談判時提出將岳州作為貿(mào)易居留地。但由于湖南人民的強烈抵抗，帝國主義的侵略企圖長期未能得逞。他們忌憚湖南民氣之剛，遠非他處可比。

甲午戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗后，帝國主義掀起新一輪瓜分中國的狂潮，中國的沿江、沿海及內(nèi)地水陸交通要津，都成為列強爭相威逼開放的目標。1898年英國趁清廷舉債償還對日賠款之機，要挾開放湖南之湘潭為通商口岸。據(jù)《申報》記載：“中朝擬貸洋款交付日本銀一萬萬兩”“而英國駐京公使已有所聞，即電達英廷請籌銀貸諸中朝，而額外要求三款，其中索添通商口岸三處，湖南湘潭縣其一也”。

湘潭當時是湖南省商業(yè)最發(fā)達的城市之一。容閎的《西學東漸記》中記載：“湘潭亦中國內(nèi)地商埠之巨者。凡外國運來貨物，至廣東上岸后，必先集湘潭，由湘潭再分運至內(nèi)地。又非獨進口貨為然，中國絲、茶之運往外國者，必先在湘潭裝箱，然后再運廣東放洋。以故湘潭及廣州間，商務異常繁盛?！绷袕姷那致砸笤獾胶先嗣竦膹娏曳磳?，尤以湘籍碩儒王先謙、王闿運等堅執(zhí)不允。加上湖南當時正發(fā)生周漢等人反洋教事件，湖南地方當局更怕再因通商事由，激起更大民變，亦不同意開放湘潭口岸。面對帝國主義的瓜分狂潮和湖南人民的強烈反抗，清政府采取了以“自開商埠”替代“約開口岸”的策略：一則回絕列強索要商埠劃租界的要求，二則利用商埠地各國雜居的形勢使得列強互相牽制，以均利益而保主權。多方幾經(jīng)博弈，清政府與列強達成協(xié)議，以“自開”岳州代替“約開”湘潭。

1898年3月清政府宣布自開岳州、三都澳、秦皇島、吳淞四個商埠。同年8月又頒發(fā)廣開口岸的諭旨：“著沿江沿邊各將軍督撫迅就各省地方悉心籌度?！比缬小翱梢酝茝V口岸、展拓商埠者，即行咨商總理衙門辦理”。

作為首批四個自開商埠之一，岳州關開啟了中國近代口岸開設的新階段。自此以后，凡沿江要區(qū)及長江流域，多處自開商埠。東北各口及西北邊塞要地也漸次開放。到民國初年，各地還掀起不大不小的開埠高潮。據(jù)統(tǒng)計，自清末到民初，自開的通商口岸約50處。這些先后開放的通商口岸，幾乎全為“自開商埠”，主權在華，取代條約口岸，成為中國對外開放，從事通商貿(mào)易的主要形式，具有一定的歷史積極意義。

“辛亥首義”中逼迫長沙關易幟、交款

中國近代海關的半封建半殖民地屬性體現(xiàn)在很多方面。名義上，海關是中國政府的一個行政機構(gòu)，懸掛清王朝的黃龍旗；事實上，海關另配有專門的關旗，權力已為帝國主義竊奪。辛亥革命爆發(fā)前，帝國主義已掌控中國的關稅自主權、海關行政管理權，但清政府仍直接掌控保管、收支關稅的權力。

1911年10月10日辛亥革命在武昌爆發(fā)，短短兩個月內(nèi)，湖南、廣東等15個省紛紛響應，宣布脫離清政府獨立。

在辛亥革命的浪潮中，湖南軍政府率先在長沙逼迫海關易幟、交款。1911年10月22日，長沙關掛起白旗示降。10月23日，湖南都督函致長沙關稅務司偉克非，聲明湖南已經(jīng)宣布獨立，已接管海關和郵政局，要求職員們照常工作，改換旗幟徽章，服從他們的命令，并要求將稅款存入大漢銀行。10月28日在湖南軍政府的強大壓力下，長沙關極不情愿地掛上了軍政府的旗幟。

湖南革命黨人奪取海關主權的行動，引領其他起義省份紛紛效仿。緊鄰湖南的江漢關就感受到了巨大壓力。10月25日漢口英文《楚報》主筆阿克博就派人告知江漢關，湖南岳州關、長沙關已掛上革命軍的旗幟，并詢問江漢關是否已被革命黨接管。10月26日、27日，湖北軍政府派專人催逼江漢關降黃龍旗、掛新旗。其他起義的省份也都發(fā)生了類似的斗爭，當?shù)睾ｊP都被革命黨人要求易幟、交款。

革命黨人要求海關易幟、交款的斗爭，直接危及帝國主義侵華的根本利益，遭到列強的強烈抵制。長沙關稅務司偉克非拒絕接受湖南軍政府的命令，并以罷關為威脅。他說：“我是清政府的官吏”，“總稅務司命令我留下，我就留下；如果命令我走，我就走?！彼蟆皶簽榫彄Q關旗徽章；如欲即換，則稅務司等論理不能到關”。總稅務司安格聯(lián)接到長沙關的報告后，立即找英國駐華公使朱爾典商討對策，在全國范圍內(nèi)采取了四方面的行動。一是統(tǒng)一步調(diào)。由總稅務司統(tǒng)一指揮各關稅務司，由英國公使統(tǒng)一協(xié)調(diào)列強公使團，一致抵制革命軍政府。朱爾典應安格聯(lián)的請求，電令駐長沙的英國領事佳爾斯和長沙關稅務司偉克非合作，幫助稅務司設法以總稅務司或領事團名義把稅款暫行保管起來。二是武力脅迫。直接調(diào)遣炮艦威脅軍政府，“就漢口來說，稅務司進行交涉，無疑得到當時停泊江面的大批外國軍艦的支持。在長沙的一艘德國小炮艦，也發(fā)生了道義上的作用”。宜昌的軍政府要求宜昌關把稅款交給商會，以備接濟司令部軍餉。在進行交涉時，英國領事和一艘英國炮艦到達宜昌。江門關稅務司烈梯也威脅革命軍說：“如果海關財產(chǎn)遭受任何侵犯或者關員遭受任何干擾，我立刻就走，由他同各國領事和炮艦去解決！”三是騎墻觀望。總稅務司協(xié)調(diào)各關，向革命黨人強調(diào)海關的國際地位和擔負的國際義務，以中立地位自居，既不掛黃龍旗，也不掛新旗，要么什么旗都不掛，要么只掛海關旗，直至1912年2月清帝宣布退位，形勢明朗，才掛新旗。四是趁火打劫。在以英國公使朱爾典為首的公使團的支持下，總稅務司安格聯(lián)操縱其轄下各海關展開具體行動，公然竊取關稅保管權、支配權。安格聯(lián)電示長沙等各關“向有關方面說明，海關稅收已指抵外債，為了避免與列強發(fā)生糾紛，最好暫時將稅款交由總稅務司或領事團保管”，并鼓勵關員堅守崗位、堅持斗爭，“我在到處都想辦法使海關成為一個中立的機構(gòu)，在總稅務司管轄之下，照過去一樣征收關稅，歸入總稅務司賬內(nèi)，代借券持有人保管”。

在辛亥革命爭奪海關主權的斗爭中，客觀上由于革命軍與帝國主義列強實力相差懸殊，主觀上由于資產(chǎn)階級革命派態(tài)度軟弱，對列強抱有幻想，希望通過關款上的讓步換取外交上的承認，并獲得借款以解決嚴重的財政困難，因此在與列強爭奪關款保管權時，革命軍表現(xiàn)出極大的妥協(xié)、退讓性。從長沙關稅務司偉克非與湖南軍政府的交涉中可以發(fā)現(xiàn)，軍政府的態(tài)度是很不堅決的，只要列強稍稍強硬，他們就會退讓。各起義口岸的海關稅款就這樣被總稅務司一個一個接管了。清政府管轄下的海關稅款，也在英國公使脅迫下交了出來。自此，中國徹底喪失稅款保管支配權，帝國主義徹底劫奪了中國全部海關主權，并進一步操控中國的政治、經(jīng)濟諸多事務。

工農(nóng)革命運動首次收回海關，紅軍首次武裝占領海關

近代中國，帝國主義竊奪、把持了海關，他們以海關作“基石”與中國反動統(tǒng)治者互相勾結(jié)、互相利用，中國反動統(tǒng)治者企圖依靠海關加強統(tǒng)治；而列強又企圖借助海關勾結(jié)中國反動統(tǒng)治者，鞏固、擴大其侵華利益。因而近代中國海關在本質(zhì)上就是反動的，雖然它給中國帶來了資本主義的新事物，一定程度上促進了中國社會的發(fā)展，但其主要是為了維護、擴張帝國主義的侵華利益，不可避免地阻礙了中國社會的發(fā)展進步。當中國人民民族意識覺醒，民主革命興起，海關便成為革命斗爭的對象。

1921年中國共產(chǎn)黨成立。從此，中國人民要求關稅自主、收回海關主權的斗爭，成為黨領導下反帝反封建斗爭的組成部分。

湖南人民維護海關主權、反抗侵略，素有堅實基礎。1910年4月就曾爆發(fā)過火燒海關和日本領事館的反帝浪潮。在中國共產(chǎn)黨的領導和組織下，湖南人民逐漸開始有組織、有目標、有綱領的革命行動，在全國革命的洪流中占有一席之地。

1924年至1927年，廣州、漢口、九江、蕪湖、南京、鎮(zhèn)江、上海等地發(fā)生了一系列收回海關的工農(nóng)運動。1926年底，湖南首屆工農(nóng)代表大會在長沙召開，隨后成立湖南省總工會和長沙工會、岳州工會，以及長沙關分會和岳州關分會。1927年4月6日，在湖南省總工會的領導下，湖南人民收回海關委員會成立，并發(fā)動“收回運動”，組織海關職員、船員、港務人員分別在長沙、岳陽舉行游行、示威等一系列活動，長沙關稅務司聞訊出逃、岳州關稅務司被當?shù)仳?qū)逐，兩地人民接手稅務司印鑒、文卷、稅款賬簿、地產(chǎn)契約等，并指定專人主持海關工作。至此，長沙關、岳州關成功收回。

大革命失敗以后，湖南人民仍堅持進行收回海關、反抗侵略的斗爭。最突出的是1930年7月紅軍占領岳州關。1930年7月30日，中國工農(nóng)紅軍第三軍團第八師攻占岳州及城陵磯，扣留稅務司喬汝鏞等10人，在海關繳出1000銀元后喬汝鏞等人獲釋。紅軍此舉，迫使岳州關并入江漢關辦公，直至1938年7月岳州關正式關閉，始終未遷回岳陽。

中國共產(chǎn)黨人在湖南開展的收回海關主權的革命斗爭，昭示了只有中國共產(chǎn)黨才能代表和實現(xiàn)中國最廣大人民的根本利益、中華民族的根本利益，徹底推翻半殖民地半封建的反動統(tǒng)治秩序，迎來中華民族的解放和美好的未來。

抗日戰(zhàn)爭的第二大稅收支柱

1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，國民政府遷駐重慶，海關總稅務司署留駐上海。1938年5月，英日簽訂關于中國海關問題的非法協(xié)議，中國海關出現(xiàn)淪陷區(qū)海關與國統(tǒng)區(qū)海關分裂并存局面；1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，占領上海的日軍當即開進公共租界，日偽接管海關總稅務司署。作為應對，國民政府于1941年12月在重慶成立新的海關總稅務司署，徹底掌控國統(tǒng)區(qū)海關，不斷強化戰(zhàn)時海關管理，大力發(fā)展內(nèi)地關卡，長沙關便凸顯出重要的戰(zhàn)略意義，為抗戰(zhàn)勝利貢獻了海關力量。

扼守戰(zhàn)略要沖?？箲?zhàn)時，長沙關處于國統(tǒng)區(qū)與淪陷區(qū)交界的第一線，且關區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、交通相對發(fā)達，廣闊的商業(yè)腹地便于征稽進出戰(zhàn)區(qū)之關稅及執(zhí)行各項管制法令等事宜，發(fā)揮了扼守戰(zhàn)略要沖的關鍵作用。

撐立稅收支柱?？箲?zhàn)前長沙關稅收入甚微，戰(zhàn)時卻爆發(fā)巨大力量，尤其在征收戰(zhàn)時消費稅方面取得不菲成果。據(jù)內(nèi)部資料記載，長沙關征收戰(zhàn)時消費稅僅次于重慶關：1943年戰(zhàn)時消費稅的征收，長沙關以一億一千一百余萬元居第二位，僅次于重慶關的一億九千七百余萬元；1944年1月至3月，重慶關征收戰(zhàn)時消費稅共計八千二百余萬元，其次即為長沙關，征收戰(zhàn)時消費稅六千一百余萬元。

始終堅守職責?？箲?zhàn)期間，長沙關數(shù)次遷移。輾轉(zhuǎn)途中不斷調(diào)整并廣設機構(gòu)，分關、分卡、分所一度遍及湖南、湖北、廣西、廣東以及貴州等省份。1934年1月至1937年6月，長沙關轄下并無任何分關、分卡與分所。此后，長沙關分卡不斷增多。截至1943年12月20日，其轄下共計有16處分關、51處分所。戰(zhàn)火之中，長沙關始終堅持履行征稅、緝私、管制等各項海關職守，為抗戰(zhàn)勝利作出了突出貢獻。

“若道中華國果亡，除非湖南人盡死。”這句名言，充分道出湖南人在近代中國救亡圖存運動中的斗爭精神和重要地位，也同樣表達出湖南及湖南人參與中國近代海關史所作的重要貢獻。在舊民主主義革命中，在中國共產(chǎn)黨領導的工農(nóng)革命中，為爭取海關主權、反抗侵略，湖南人進行了接力式的斗爭實踐。湖南人還參與、推動甚至領導了其他地區(qū)乃至全國范圍的爭取海關主權、反抗侵略的斗爭。

細數(shù)清代最先睜眼看世界的先進人物，湖南人魏源當屬其一，他的《海國圖志》就專門論及維護海關主權。晚清名臣左宗棠、胡林翼、彭玉麟、劉坤一等一批湖南人走上政治舞臺中心后，也都曾為爭取海關主權，包括口岸開放、艦隊遣散、軍火購置、關稅抵押債賠等一系列問題與帝國主義展開過激烈爭斗。

在民族資產(chǎn)階級開展舊民主主義革命當中，黃興、宋教仁、蔡鍔、譚嗣同、焦達峰、譚延闿等一眾湖南人，為維護海關主權、反抗侵略作出了重要貢獻。

在中國共產(chǎn)黨領導的革命斗爭中，毛澤東、劉少奇、李立三、蔡和森、彭德懷等一批湖南先進人物，為領導全國人民徹底推翻半殖民地半封建反動統(tǒng)治秩序，完全收回海關主權，作出了重大貢獻。

（作者為長沙海關學會副會長）