張宏羽

2023外灘大會，以“科技·創(chuàng)造可持續(xù)未來”為主題。大模型、隱私計算、區(qū)塊鏈……踏入會場，數(shù)字科技元素應(yīng)接不暇。再放眼今年滬上舉辦的大型會展，“數(shù)字化”成為繞不開的關(guān)鍵詞。

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略，提出實施網(wǎng)絡(luò)強國、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來，國務(wù)院先后出臺了“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃，引領(lǐng)帶動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就。

我們正置身于空前的數(shù)字化浪潮中，然而也正站在技術(shù)、法律與社會的交匯點上——傳統(tǒng)犯罪與人工智能、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間交叉，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險不斷升級，特別是數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)形勢嚴(yán)峻，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和群眾生活安寧受到威脅，給執(zhí)法、司法帶來新的挑戰(zhàn)。

2023年9月6日，由上海市人民檢察院主辦、寶山區(qū)人民檢察院承辦的“外灘大會——數(shù)字時代的司法治理檢察分論壇”（以下簡稱“外灘大會檢察分論壇”）召開。關(guān)于技術(shù)、法律、社會的思維碰撞，為“數(shù)字之治”打開了更多思考面。

數(shù)·護(hù)航

隨著數(shù)字科技、經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，其中所產(chǎn)生的各類法律問題毫無疑問需要新的回應(yīng)手段。聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，因勢而謀、應(yīng)勢而動，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，為護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)力量——業(yè)已成為司法機關(guān)的一項重要課題。

2023年4月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》（以下簡稱《意見》），對加強新時代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作提出了具體要求。

《意見》指出，要全鏈條懲治人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)犯罪，依法保護(hù)和規(guī)范數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字市場。

在外灘大會檢察分論壇上，上海市人民檢察院第四檢察部主任顧曉軍通報了上海檢察機關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪情況：2022年至2023年6月，全市受理審查起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪案件6312件9939人。

網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)的背后，我們應(yīng)該警惕的是什么？上海檢察機關(guān)分析當(dāng)?shù)?022年網(wǎng)絡(luò)犯罪情況后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件呈現(xiàn)出四大新態(tài)勢。

一是犯罪活動與新業(yè)態(tài)、新技術(shù)伴生，網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈升級。網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)性、專業(yè)性顯著增強，如繞過平臺反作弊機制、避開安全防御機制修改系統(tǒng)數(shù)據(jù)等犯罪手段迭代更新。轉(zhuǎn)移資金、洗錢類等犯罪比重激增，“地下”黑灰產(chǎn)業(yè)鏈不斷為網(wǎng)絡(luò)犯罪“輸血供糧”。

二是傳統(tǒng)犯罪和互聯(lián)網(wǎng)疊加，“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟犯罪”的新型犯罪形態(tài)凸顯。詐騙、賭博、盜竊等傳統(tǒng)犯罪向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，利用區(qū)塊鏈、虛擬貨幣等為噱頭的各種新類型經(jīng)濟犯罪涌現(xiàn)。利用前端網(wǎng)絡(luò)引流制假售假侵犯商標(biāo)類案件高發(fā)，實施侵犯計算機軟件著作權(quán)、商業(yè)秘密等新型知識產(chǎn)權(quán)類案件逐年增多。

三是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺監(jiān)管難度提升。犯罪分子通過利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作為“遮掩墻”，實施違法犯罪行為?；蚴沁\用平臺的高流量“吸粉引流”，發(fā)布推廣違法引流信息;或是通過網(wǎng)上購物平臺銷售假冒注冊商標(biāo)商品;或是將售賣DDOS軟件包裝成網(wǎng)絡(luò)壓力測試服務(wù)等……對此，盡管互聯(lián)網(wǎng)平臺不斷投入資金，更新優(yōu)化服務(wù)審核機制，但成效并不明顯。

四是數(shù)據(jù)安全和個人信息安全形勢嚴(yán)峻。漏洞攻擊、病毒植入、使用“撞庫”等成為網(wǎng)絡(luò)犯罪獲取信息數(shù)據(jù)的主要方式，亦是網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)；相關(guān)App過度或違規(guī)獲取公民個人信息，使信息數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險增加。

面對網(wǎng)絡(luò)犯罪的新態(tài)勢，執(zhí)法、司法并非無計可施。記者從外灘大會檢察分論壇上了解到，上海檢察機關(guān)堅持“懲防并重、懲治并舉”，進(jìn)一步探索優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)檢察履職模式和路徑，堅決遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)蔓延態(tài)勢。

全面履行網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域刑事檢察職能。充分發(fā)揮偵查監(jiān)督和協(xié)作配合辦公室作用，強化刑事立案、偵查活動監(jiān)督，加強對電子數(shù)據(jù)專業(yè)化審查，堅持網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)全鏈條打擊。以“個案辦理——類案監(jiān)督——社會治理”工作模式，引導(dǎo)幫助涉案企業(yè)堵漏建制。

積極開展網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域檢察公益訴訟。充分履行個人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等法定領(lǐng)域公益訴訟檢察職能，穩(wěn)妥探索網(wǎng)絡(luò)治理新領(lǐng)域公益訴訟檢察實踐，積極推動網(wǎng)絡(luò)違法犯罪訴源治理和公益損害風(fēng)險防范。

精準(zhǔn)開展網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域民事行政檢察監(jiān)督。加強網(wǎng)絡(luò)司法拍賣民事執(zhí)行監(jiān)督，涉企數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、電商平臺等民事案件監(jiān)督，助推網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易等依法規(guī)范。加大對涉互聯(lián)網(wǎng)行政訴訟案件的監(jiān)督力度，推動構(gòu)建行政檢察與行政監(jiān)管相街接制度。

此外，探索建立網(wǎng)絡(luò)檢察辦案專業(yè)履職，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊精準(zhǔn)化。建立網(wǎng)絡(luò)犯罪檢察專業(yè)化辦案機制；加速培育網(wǎng)絡(luò)檢察專業(yè)化人才；加強網(wǎng)絡(luò)治理專業(yè)化研究，著力解決辦案中遇到的法律適用和技術(shù)破解難題。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，司法機關(guān)還有哪些可為之事？近期，上海市寶山區(qū)人民檢察院制定了“加強網(wǎng)絡(luò)法治 服務(wù)寶山數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的十條舉措。在保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，圍繞人工智能與新材料等區(qū)重點領(lǐng)域，廣泛收集企業(yè)法律需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察供給；在保障產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，圍繞建強全國最大的鋼鐵交易平臺等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強與相關(guān)平臺企業(yè)溝通協(xié)作，共同研判法律風(fēng)險，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。

該院還以依法平等保護(hù)維護(hù)涉互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合法權(quán)益。依法懲治侵犯互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關(guān)犯罪，積極參與市域社會治理。加強追贓挽損工作，提高追贓挽損率。深化刑事立案和偵查監(jiān)督，加大對涉案財產(chǎn)處置的監(jiān)督力度，對查封、扣押、凍結(jié)不當(dāng)?shù)募皶r監(jiān)督糾正，保障涉案企業(yè)合法權(quán)益。加強涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

數(shù)·賦能

中國海洋大學(xué)法學(xué)院教授李晟在外灘大會檢察分論壇上發(fā)表《智慧司法的未來：數(shù)字時代的法律挑戰(zhàn)與應(yīng)對》主題演講，他梳理了“互聯(lián)網(wǎng)法——互聯(lián)網(wǎng)司法——智慧司法”發(fā)展脈絡(luò)。

互聯(lián)網(wǎng)興起初期，技術(shù)與規(guī)范之間處于分離狀態(tài)，技術(shù)在法律規(guī)制之外的空白地帶，大多與社會規(guī)范的規(guī)制相結(jié)合。隨著對法律規(guī)范的需求日益增強，法律規(guī)范不斷從外部對技術(shù)加以規(guī)制。

互聯(lián)網(wǎng)法的成熟引出了互聯(lián)網(wǎng)司法與智慧司法的發(fā)展。當(dāng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等前沿信息技術(shù)與司法發(fā)生深度融合時，其意義不限于通過司法手段來進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理，還包括運用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)一步賦能司法，深刻影響法治建設(shè)。

在2023年7月召開的大檢察官研討班上，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇指出，數(shù)字檢察戰(zhàn)略是法律監(jiān)督手段的革命。這為推動數(shù)字檢察戰(zhàn)略向縱深發(fā)展吹響了“沖鋒號”。當(dāng)前，數(shù)字檢察逐步深入“四大檢察”全場景、全領(lǐng)域、全流程，賦能法律監(jiān)督作用逐步顯現(xiàn)。

在外灘大會檢察分論壇上，顧曉軍主任介紹了新時代網(wǎng)絡(luò)治理檢察履職中的發(fā)力點。提及數(shù)字檢察時，她指出，要深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)檢察”的科技賦能，強化對數(shù)據(jù)的深度挖掘、智能分析，實現(xiàn)對相關(guān)犯罪的全鏈條打擊、一體化治理；加強辦案數(shù)據(jù)集成分析，加大對類案監(jiān)督模型設(shè)計研發(fā)，提升法律監(jiān)督質(zhì)效，推動網(wǎng)絡(luò)檢察履職整體協(xié)同發(fā)展。

坐落于銀行金融機構(gòu)聚集區(qū)的上海市浦東新區(qū)人民檢察院，近年來不斷探索數(shù)據(jù)賦能。探索構(gòu)建涉小微企業(yè)信用貸新型犯罪監(jiān)督模型，對隱蔽的新型犯罪線索實現(xiàn)高效發(fā)掘，并通過運用該模型開展違法貸款中介專項治理，同時在銀行發(fā)放經(jīng)營貸款、監(jiān)管機關(guān)對助貸領(lǐng)域加強監(jiān)管等方面制發(fā)檢察建議，實現(xiàn)“邊監(jiān)督、邊辦案、邊治理”的良好社會效果。

上海市奉賢區(qū)人民檢察院向記者介紹，該院此前以個案辦理為起點，利用檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，對近兩年辦理的300余起相關(guān)案件逐案審查，歸納類案監(jiān)督規(guī)律，建立“空殼公司監(jiān)督與治理大數(shù)據(jù)模型”，通過研判涉案空殼公司資金往來、法人涉訴情況等信息，深挖犯罪線索，開展立案監(jiān)督及追捕追訴工作。

記者還從上海市楊浦區(qū)人民檢察院了解到，該院先后設(shè)計了利用“接碼軟件”騙取停車費的監(jiān)督模型、利用購物平臺騙取優(yōu)惠補貼的監(jiān)督和治理模型、利用職務(wù)便利虛增交易環(huán)節(jié)侵占公司資金的監(jiān)督模型，以檢察大數(shù)據(jù)、智慧辦案、政法互聯(lián)等為牽引，推動技術(shù)與法律監(jiān)督深度融合。

數(shù)據(jù)顯示，自最高人民檢察院明確提出數(shù)字檢察戰(zhàn)略，至2023年8月底，全國檢察機關(guān)緊緊抓住數(shù)字檢察“新引擎”，研發(fā)使用并取得成效的法律監(jiān)督模型達(dá)3000余個，挖掘線索40余萬條，讓更多數(shù)據(jù)被充分激活和利用。