文/ 梁素梅 馬琳 余子英

從重構(gòu)組織機(jī)構(gòu)建制、強(qiáng)化跨界科研聯(lián)盟、完善協(xié)同創(chuàng)新體系等維度開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體運(yùn)行，強(qiáng)化綜合體的服務(wù)支撐作用

遍布全省各地的304家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)的重要載體，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)改革、促進(jìn)數(shù)實(shí)融合發(fā)揮了有力的支撐作用。但當(dāng)前創(chuàng)新服務(wù)綜合體還存在機(jī)構(gòu)單一、合作不強(qiáng)、服務(wù)較弱等問(wèn)題，本文從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀出發(fā)，充分肯定當(dāng)前成效，深入剖析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)，針對(duì)性地提出有關(guān)對(duì)策建議，以期探索出一條強(qiáng)化公共服務(wù)有效供給、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的新路徑。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體對(duì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供有力支撐

2017年，浙江正式開(kāi)啟了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的建設(shè)工作。目前，全省已建設(shè)省市縣三級(jí)綜合體304家，其中省級(jí)138家，覆蓋11個(gè)設(shè)區(qū)市和80個(gè)縣（市、區(qū)），基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個(gè)全覆蓋”。

攻關(guān)技術(shù)難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綜合體的科技屬性，把產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的凝練和攻關(guān)作為綜合體的核心，把服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為關(guān)鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體集聚了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)5494家、引入院?？蒲薪M織1184家，為企業(yè)解決技術(shù)難題2萬(wàn)多個(gè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。

推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“推進(jìn)器”，多舉措推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力，才能不斷為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。通過(guò)綜合體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，打破區(qū)域科研和人才資源禁錮，導(dǎo)入外部高端創(chuàng)新資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資本，孵化更多小微創(chuàng)新主體，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。僅2022年全省就新設(shè)民營(yíng)企業(yè)46萬(wàn)戶，占新設(shè)企業(yè)數(shù)的93.5%，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到300多萬(wàn)戶，占企業(yè)總量的92.5%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收占全省稅收71.7%。

組織科研活動(dòng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化是發(fā)揮科研項(xiàng)目應(yīng)用成效的最直接反映。綜合體積極推進(jìn)科技大市場(chǎng)建設(shè)，組織開(kāi)展各類科研院所與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)全省科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升科研成果轉(zhuǎn)化率。截止到2022年底，全省技術(shù)市場(chǎng)交易額就達(dá)3084.81億元，增長(zhǎng)49.17%。2022年，杭州市全年技術(shù)合同交易額突破1000億元，居全省第一。

賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)智造轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中基數(shù)大、占比高，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，綜合體注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“機(jī)器人+”重塑傳統(tǒng)制造業(yè)格局，重點(diǎn)發(fā)展面向尖端領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用的大數(shù)據(jù)軟硬件系統(tǒng)解決方案。2021年，綜合體服務(wù)企業(yè)11.3萬(wàn)家，為中小企業(yè)提供服務(wù)107.3萬(wàn)家次，助力中小型企業(yè)智能化、數(shù)字化改造，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體運(yùn)營(yíng)面臨體制堵點(diǎn)

目前，浙江正處在經(jīng)濟(jì)從中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體也從全面啟動(dòng)、重點(diǎn)突破向整體運(yùn)營(yíng)、全面發(fā)力邁進(jìn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分綜合體在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨組織管理機(jī)構(gòu)模式單一、資源配置不均衡、科技資源開(kāi)放共享度不夠、國(guó)際合作功能缺失等難題。

組織機(jī)構(gòu)模式單一，社會(huì)力量參與不足。對(duì)138家省級(jí)綜合體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有90%以上綜合體管理以政府主導(dǎo)為主，市場(chǎng)化程度較低，部分綜合體存在功能不全、服務(wù)不周、資產(chǎn)閑置等情況。究其原因，在于這些綜合體管理機(jī)構(gòu)單一、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化程度不高、社會(huì)力量參與較少，導(dǎo)致綜合體整體效應(yīng)發(fā)揮不足，支撐區(qū)域創(chuàng)新的公共服務(wù)作用發(fā)揮有限。

創(chuàng)新體系不健全，基礎(chǔ)條件薄弱。部分綜合體僅依賴于本地的科研資源，創(chuàng)新能力和質(zhì)量均明顯不足，對(duì)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)缺乏前瞻性研究，難以對(duì)大多中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈提供有效技術(shù)支撐。深層原因是有不少綜合體基礎(chǔ)條件差，專業(yè)人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等難以進(jìn)駐，難以形成科研團(tuán)隊(duì)力量，不能建立有效的創(chuàng)新體系。

國(guó)際合作渠道不暢，開(kāi)放服務(wù)功能缺乏。綜合體要具備國(guó)際合作職責(zé)和能力，這是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體適應(yīng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度型開(kāi)放的客觀需要。但對(duì)全省138家省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多綜合體存在國(guó)際合作業(yè)務(wù)較少、懂國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才不多、國(guó)際合作渠道不暢等問(wèn)題。

深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體機(jī)制改革創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和落實(shí)創(chuàng)新強(qiáng)省工作的重要實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的深刻意義，應(yīng)重點(diǎn)從重構(gòu)組織機(jī)構(gòu)建制、強(qiáng)化跨界科研聯(lián)盟、完善協(xié)同創(chuàng)新體系、加強(qiáng)國(guó)際交流合作等維度開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體運(yùn)行，強(qiáng)化綜合體的服務(wù)支撐作用。

加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，重構(gòu)組織機(jī)構(gòu)建制。一是加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)。各級(jí)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)資源的協(xié)調(diào)能力，指導(dǎo)和幫助綜合體引進(jìn)名校大所科研平臺(tái)、高端資源，整合區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新資源，促進(jìn)綜合服務(wù)體的能級(jí)提升和平臺(tái)布局。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)、產(chǎn)品輻射、技術(shù)溢出等作用，對(duì)中小微企業(yè)提供開(kāi)放服務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供創(chuàng)新支持，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有助產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。三是實(shí)行多元主體協(xié)同模式。積極推行和推廣股份制、理事會(huì)制、會(huì)員制等多種商業(yè)運(yùn)作模式，支持綜合體遵行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和交易規(guī)則，允許開(kāi)展有價(jià)值、便利化的收費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)新主體有機(jī)互動(dòng)，促進(jìn)綜合體與小微企業(yè)良性互動(dòng)。

組織跨界科研聯(lián)盟，加大產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)。一是建立跨界產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞正在推進(jìn)的人工智能、類腦芯片、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，開(kāi)展跨學(xué)科的研發(fā)攻關(guān)。支持以企業(yè)為主體，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、多模式建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。二是建立緊密型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。支持高校、科研院所與各類創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)建立緊密型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，引導(dǎo)并支持省內(nèi)高校院所、對(duì)接式精準(zhǔn)服務(wù)，深化科技幫扶，助力關(guān)鍵技術(shù)突破，提高跨界科研聯(lián)盟輻射力。三是發(fā)揮省內(nèi)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用。支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，依托綜合體下沉創(chuàng)新資源，創(chuàng)新基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的模式，拓展基礎(chǔ)研究成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

建立協(xié)同創(chuàng)新體系，提升服務(wù)支撐能力。一是著力解決企業(yè)需求難點(diǎn)。及時(shí)跟蹤、深入摸清企業(yè)創(chuàng)新需求，建立企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，加大多樣化個(gè)性化服務(wù)供給，支持中小微企業(yè)提升產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的能力。二是著力破解公共服務(wù)堵點(diǎn)。各類綜合體要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共性需求，開(kāi)展基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究，充實(shí)計(jì)量測(cè)試、人員培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)功能，配套完善一體化服務(wù)支撐體系，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本。三是著力化解綜合體聯(lián)動(dòng)盲點(diǎn)。政府要改革和創(chuàng)新服務(wù)管理方式，更多發(fā)揮企業(yè)主體作用，協(xié)調(diào)綜合體加大與高校院所的合作，促進(jìn)科技攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化，形成開(kāi)放共享、協(xié)同共贏的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

提升技術(shù)資源市場(chǎng)，增強(qiáng)協(xié)作平臺(tái)作用。一是構(gòu)建跨行政區(qū)域的綜合體網(wǎng)絡(luò)協(xié)作服務(wù)平臺(tái)。建立統(tǒng)一的科技企業(yè)信息庫(kù)、科技人才信息庫(kù)、科技成果信息庫(kù)、科技工作資源庫(kù)、科技服務(wù)資源庫(kù)、科技基礎(chǔ)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源互聯(lián)互通、共享共用。二是完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放共享管理系統(tǒng)，促進(jìn)各級(jí)綜合體的科技平臺(tái)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等科技資源開(kāi)放共享，發(fā)揮綜合體對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)輻射作用。三是完善技術(shù)市場(chǎng)體系構(gòu)架。建立市場(chǎng)化合作機(jī)制，重構(gòu)省市縣貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，提升浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”的機(jī)制模式。

加強(qiáng)國(guó)際交流合作，加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制銜接。一是支持綜合體開(kāi)放發(fā)展。鼓勵(lì)有能力的綜合體在海外自建、收購(gòu)、合作設(shè)立跨國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，與全球創(chuàng)新資源鏈接，帶動(dòng)人才、技術(shù)、資本各類要素雙向流動(dòng)，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是鼓勵(lì)綜合體組織外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。支持綜合體組織當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)到境外開(kāi)展?fàn)I銷展會(huì)，舉辦國(guó)際化、品牌性的展覽展示，開(kāi)展技術(shù)示范與推廣、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合研發(fā)等方面合作。三是引導(dǎo)綜合體參與標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放。綜合體組織外貿(mào)規(guī)模企業(yè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升浙江企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和研制的廣度與深度。