邵澤芹

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加快推進新農村建設現(xiàn)代化，隨著農村勞動力越來越匱乏，土地流轉逐步推進，農作物種植的全程機械化發(fā)展邁入了快車道。農機合作社在一定程度上承載著農業(yè)機械現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下不斷發(fā)展壯大，對新農村建設的作用日益凸顯，然而當前也有很多因素限制了農機合作社發(fā)展。

一、基本情況

（一）政府重視，發(fā)展氛圍越來越好。農機合作社作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先鋒力量，得到了當?shù)卣叨戎匾?。為加快農機合作社發(fā)展，平邑縣專門抽調有關人員成立農機合作社建設指導小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查研究，指導農機合作社的建設。努力營造出一個領導重視、社會參與和農戶積極的社會氛圍。從而使平邑縣的農機專業(yè)合作社發(fā)展由少到多，由點到面，組織化、規(guī)?；?、產業(yè)化程度不斷提高，已經成為農機社會化服務的生力軍，顯示出強大發(fā)展勢頭。

（二）因勢利導，創(chuàng)辦經營方式多樣化。平邑縣緊密結合當?shù)貙嶋H，充分尊重農民群眾意愿，引導多種方式創(chuàng)辦農機專業(yè)合作社，增添了農機專業(yè)合作社發(fā)展的活力。在全縣農機合作社形式上，主要有大戶聯(lián)合型、能人帶動型、鄉(xiāng)村集體作業(yè)組織改制型等各具特色的農機合作組織。在農機合作社經營方式上，同樣是豐富多彩，有純農機作業(yè)服務的，有專業(yè)服務型的，有綜合服務型的，也有農、工、商一體化經營的。由于合作社服務形式不斷創(chuàng)新，較好地滿足了農機戶和廣大農民的需要，促進了農機專業(yè)合作社快速發(fā)展。

（三）政策扶持，拉動投入主體多元化。農機部門積極爭取政策扶持，協(xié)調解決合作社建設中遇到的突出問題，為農機專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。國家農機具購置補貼政策對農機專業(yè)合作社給予了重點傾斜，優(yōu)先補助農機合作社購機需要。在扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展的政策引導下，平邑縣農民紛紛投資組建農機專業(yè)合作社，逐步形成以國家優(yōu)惠政策為引導，農民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

（四）分類指導，推動運行機制規(guī)范化。當?shù)亓⒆銓嶋H，分類指導、扎實推進，力圖農機合作社在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，大力促進各種不同類型、不同形式的合作社完善建設內容、建立內部決策機制、健全財務和業(yè)務管理制度，推進農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設。

（五）抓點帶面，帶動培育發(fā)展工作經?；?。根據(jù)當?shù)貙嶋H，在條件具備的地方，農機部門扶持建設了一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農機合作社。加大宣傳力度，推動農機專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展，也激勵并帶動了一大批農機戶和農機服務組織向農機合作社發(fā)展。許多鎮(zhèn)街都把培植農機專業(yè)合作社典型列為重點工作，以扶持、指導和服務典型為抓手，抓重點、重點抓，示范帶動農機專業(yè)合作社的發(fā)展，推進農機服務社會化、市場化和產業(yè)化。

二、存在問題

（一）農機專業(yè)合作社發(fā)展速度較慢，規(guī)模小，實力不強，覆蓋面小，還不能適應現(xiàn)代農業(yè)和農機化發(fā)展的需要。

（二）地塊零散，影響農機作用發(fā)揮，特別是大型農業(yè)機械的運用。

（三）資金匱乏，導致農機合作社建設資金不足，合作社機械更新滯后。

（四）土地資源緊張，沒有合作社建設場地，合作社建設不標準不規(guī)范。

三、對策和建議

農機合作社是一項朝陽產業(yè)，其市場前景非常廣闊，但農機合作社的發(fā)展與當?shù)亟洕鐣l(fā)展息息相關，工業(yè)、三產發(fā)展了，勞動力就會隨之出現(xiàn)短缺，勢必需要大量的農業(yè)機械代替過去人工勞作的情況，特別是在當前國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，土地逐步流轉，農機合作社已迎來高速發(fā)展的契機，農機合作社要緊緊把握機遇，站在科技發(fā)展的前沿，瞄準農業(yè)急需、農民歡迎的新科技新技術，將之引進示范推廣，必將給農機合作社帶來巨大的經濟效益和社會效益。為此，提出如下建議：

（一）政府引導，加大農機專業(yè)合作社建設的資金投入。首先要把發(fā)展農機專業(yè)合作社建設納入重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。

（二）加強農機專業(yè)合作社基礎設施建設，保證農機專業(yè)合作社健康發(fā)展。要積極爭取中央和地方財政對農機具場庫棚建設給予支持和投入，同時要引導農民和農機專業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。

（三）加強規(guī)范管理，加大培訓力度。要健全制度，規(guī)范運作，促進農機合作社在章程制定、組織機構、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。制定農機合作社管理人員培訓計劃，利用農閑季節(jié)定期對農機專業(yè)合作社內部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業(yè)合作社的社會化服務水平。

（四）合理集約經營土地、實行土地連片種植，推進農機合作社規(guī)模發(fā)展。鼓勵農民以資金、土地、農機具等要素入股進社，或者以土地流轉的形式，將土地集中起來，實行集約化經營、科學化管理、標準化生產、機械化作業(yè)。通過對土地的重組、規(guī)劃和平整，擴大土地規(guī)模面積，提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率和資源利用率，解決小地塊與大農機的矛盾。建議將農機合作社建設用地納入計劃，各級政府和土地管理部門在新農村建設中合理規(guī)劃合作社用地。

（作者單位：平邑縣農業(yè)機械發(fā)展促進中心）