左充 陳荷英

加快推進農村土地流轉是現代農業(yè)發(fā)展的重要課題，發(fā)展農業(yè)機械化與加快土地流轉是相輔相成的，兩者是互為條件，互相促進的整體。沒有農業(yè)機械化就不能實現規(guī)模種植，沒有規(guī)?；N植，就不能加快土地流轉。加快土地流轉，實現規(guī)模種植，必須有農業(yè)機械化的強力支撐。近年來，巨野縣農機部門積極探索土地適度流轉及農機規(guī)?；洜I的新途徑，大力推廣“訂單”合同作業(yè)、一條龍作業(yè)等農機作業(yè)服務新模式，全面推進農機服務產業(yè)化，取得了階段性成效。

一、農機規(guī)?；洜I發(fā)展現狀

截至目前，巨野縣農業(yè)機械擁有量達12.4萬臺，農機總動力達1.92×106kW，農機總值達10.2億元。拖拉機擁有量達1.18萬臺，其中大中型拖拉機達6164臺；聯合收獲機達4681臺，深松機860余臺，秸稈還田機1760余臺，免耕播種機1500余臺，排灌機械27500臺；其他農業(yè)機械6.2萬臺。成立農機專業(yè)合作社118個，農機大戶1600余戶，農業(yè)耕種收綜合機械化水平達到86.57%。2022年，全縣完成農機作業(yè)服務面積298萬畝，實現作業(yè)收入5.6億元。據不完全統(tǒng)計，農機合作組織、農機大戶和種糧大戶通過租賃、轉包、代種等形式促成耕地流轉9.8萬畝，占全縣耕地面積的9.1%，涉及農戶3600余戶，占全縣農戶8.8%。全縣農機大戶中，種植小麥、玉米50畝以上的有160戶，100畝以上的有120戶，200畝以上的有60戶；農村土地已經逐步向農機合作組織和機械化種糧大戶集中和流轉。

農業(yè)機械化在加快土地流轉和發(fā)展規(guī)模種植中發(fā)揮了較大作用。一是提供了先進的技術裝備。調查中，農民反映1臺自走式玉米聯合收獲機一天可收獲玉米80余畝，是人工的100倍； 1臺大型拖拉機一天可旋耕土地100余畝，是人工、畜力的120倍以上；1臺免耕播種機一天可播種小麥100余畝，是人工的100倍以上，不僅減輕了農民的勞動強度，而且提高了生產效率。二是轉移了農村剩余勞動力。隨著農機化新機具新技術的廣泛應用，農業(yè)生產逐步實現高效、優(yōu)質和規(guī)模種植，農民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農業(yè)勞動中解放出來，轉移到第二、三產業(yè)，農民工的合理轉移加速了農村土地的流轉。據統(tǒng)計，全縣有23萬多農村勞動力常年在外務工，占農村勞動力的43%；他們把土地轉包給有實力的農機合作社或機械化種糧大戶。三是助推農業(yè)生產節(jié)本增效。調查顯示，目前該縣分散種植的小地塊農戶，每年種植小麥、玉米的農機作業(yè)費用：耕地80元/畝，播種60元/畝，收獲160元/畝，秸稈還田60元/畝，合計成本為360元/畝；采用規(guī)?；N植小麥、玉米的農機作業(yè)成本：機耕60元/畝，播種50元/畝，機收120元/畝，秸稈還田50元/畝，合計成本為280元/畝，比個人分散種植的農戶農機作業(yè)費用減少了80元/畝。規(guī)模化生產還可節(jié)約種子、化肥、農藥成本10%左右。同時，采用節(jié)水灌溉、保護性耕作、機械植保、機械化收獲等先進的新技術，不但節(jié)約了成本，還能提高糧食產量。四是最大限度地減少土地拋荒。發(fā)揮農業(yè)機械的節(jié)本增效優(yōu)勢，根據農時季節(jié)，為農民開展各種農機作業(yè)服務，能最大限度地減少農村土地拋荒。近年來，全縣100余家農機合作社采取“統(tǒng)一機械調度，統(tǒng)一作業(yè)標準，統(tǒng)一作業(yè)服務，統(tǒng)一管理收費”等方式，共完成耕種收“訂單”及合同作業(yè)面積50余萬畝，其中承包拋荒田1000畝以上，為治理耕地拋荒，確保糧食生產安全發(fā)揮了積極的作用。五是起到了示范帶動作用。龍堌鎮(zhèn)農機合作社2020年以來承包了本鎮(zhèn)周邊3個村莊的800畝土地，每畝地租賃、承包資金為600元，解決了近160多戶農民外出打工土地拋荒的難題。柳林鎮(zhèn)史屯農機合作社，2022年承包土地1000余畝，按照每年800元的農機作業(yè)及肥料、農藥成本收費，其收獲后的農作物全部返還給農戶，取得了顯著的經濟、社會效益。獨山鎮(zhèn)曹樓農機合作社自2020年以來，在本鎮(zhèn)及周邊村莊承包大片耕地及池塘種植小麥、玉米和蓮藕，并利用河塘發(fā)展水產養(yǎng)殖，為加快農村土地流轉、減少耕地拋荒起到了積極的推動作用。

二、存在問題

（一）小型機具多，高性能機具少。全縣目前擁有的農業(yè)機械中，70%的是小型農機具。聯產承包責任制后，戶戶種田，家家購機，形成了小而全。近年來，農機裝備結構雖然不斷優(yōu)化，但小型農機具仍然偏多且利用率較低，造成了農機資源的相對閑置浪費，其突出表現是動力機械作業(yè)單一，嚴重制約了農機化向更高、更深層次的發(fā)展。全縣擁有各種拖拉機1.7萬臺，而大中型高效率的耕作機械還不到35%，且機具性能單一、油耗高。

（二）糧食生產機械多，經濟作物機械少。目前，全縣小麥、玉米等糧食作物“耕種收”機械化水平已達到99.8%以上，棉花、大蒜及設施農業(yè)機械化水平只達到40%左右，且棉花、大蒜等經濟作物種植面積逐年增加，而棉花拔柴、大蒜收獲機械化還在進入起步推廣階段，經濟作物機械化已成為發(fā)展規(guī)模種植的瓶頸。

（三）種植規(guī)模小，基礎設施弱。全縣的耕地由85萬農民種植，人均1.3畝，不但規(guī)模小，而且田塊分散。目前農村新建的標準化機耕道為數不多，原有的機耕道質量越來越差，數量越來越少，里程越來越短，再加之很多農戶受傳統(tǒng)農業(yè)的影響，不愿流轉土地，農作物插花種植，農機下田作業(yè)極為不便，嚴重影響了農機作業(yè)效率。比如，核定每小時可收6畝的聯合收割機在大部分村組一天（按10小時計）只能收50畝左右，機械化效率不高，難以發(fā)展規(guī)模種植。

（四）經費投入少，農機化發(fā)展環(huán)境差。一是農機化配套資金及工作經費投入不足；二是農村規(guī)?；N植等基礎設施建設相對滯后；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站體制改革，工作經費不夠，場地不夠，工作積極性不高；四是試驗、示范投入少，農機化示范基地少，先進適用的農機具試驗示范局限于現場演示會，農機化的發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。

三、建議與對策

（一）完善農機化發(fā)展機制。一是深化認識。要把完善農機化發(fā)展機制提高到加快土地流轉發(fā)展糧食生產的高度上來認識，要列入各級政府的議事日程，作為農村工作的重點。農業(yè)機械是科學的載體，是農村生產力水平的重要體現，是人體四肢的延伸，也是智力的延伸，可以說，農機化使用程度的高低直接決定農村土地流轉的快慢，沒有農業(yè)機械化，要實現土地流轉和規(guī)模種植就是一句空話。因此，各級政府要切實加強對農業(yè)化工作的領導，建立和完善農機化發(fā)展長效機制，以農機化的優(yōu)勢和作用推動和加快農村土地的流轉。二是加大投入。發(fā)展農業(yè)機械化沒有投入是紙上談兵。在用好用活農機購置補貼資金的基礎上，要把推進農機化納入全縣經濟和社會發(fā)展計劃，逐步加大對農機化的資金投入?？h財政要建立農機化發(fā)展專項基金，并根據財政收入增幅比例每年以5%～10%的速度增加投入，用于農機化項目配套資金和推廣補貼農機具的累加補貼，逐步改善基層農機推廣、服務、培訓和安全監(jiān)理的基礎條件，扶持和鼓勵發(fā)展機械化種糧大戶、農機專業(yè)合作組織。三是優(yōu)化結構。要大力引進和推廣先進適用、環(huán)保低碳的農機化新技術、新機具，逐步淘汰和報廢一些到期的低效率高能耗的舊機具，進一步優(yōu)化農機裝備結構。重點抓好棉花、大蒜機械化收獲的推廣與應用，逐步實現經濟作物生產全程機械化，積極探索“標準化生產、規(guī)模化作業(yè)、產業(yè)化經營、社會化服務”的新路子，做到政策推動與辦點示范、大戶帶動與補貼拉動、強力推廣與優(yōu)化服務相結合，爭取經濟作物機械化水平每年都有較大的新突破。

（二）改善農機作業(yè)環(huán)境。一是合理規(guī)劃土地。要把農村土地規(guī)劃建設列為新農村建設、農業(yè)綜合開發(fā)和農村土地整治的重要項目，加大資金投入，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排。并明確各級農機部門為主管單位，負責抓好規(guī)劃設置和建設質量標準的落實。同時，做到年初有計劃預算，年中有督促檢查，年底有考核驗收。特別是對土地流轉快、農業(yè)機械擁有量多、自然條件好、農民積極性高的地方，要優(yōu)先列入建設項目，切實解決土地規(guī)劃建設資金、技術等方面的實際困難，逐步實現土地規(guī)劃與農業(yè)結構調整并進的新局面。工作中，按照“一平二大三方正”的原則，盡量將小田改成大田，以減少農機作業(yè)空轉的成本浪費，適應大中型機械化作業(yè)的需要。二是推行連片規(guī)劃種植。實行連片種植有利于機械化作業(yè)，更有利于土地流轉和發(fā)展規(guī)模種植。各級政府和有關部門要因勢利導，在規(guī)劃種植上，要統(tǒng)一安排部署，讓農戶盡量做到連片種植。這樣，一則可以改善農機作業(yè)環(huán)境，二則可以為土地流轉提供條件。同時，要出臺更切實有效的政策措施支持農村土地流轉，對從事規(guī)?；C械化、連片種植的個人或組織實行政策傾斜，給予一定的作業(yè)補貼、燃油補貼、購機累加補貼，引導土地向農機大戶、種糧大戶流轉，鼓勵農民推行種植“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一機械作業(yè)，為農村土地流轉創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）培植農機服務組織。一是扶持機械化種糧大戶。扶植機械化種植大戶是加快農村土地流轉的重要途徑，要及時為大戶提供政策、信息、技術指導服務，幫助解決生產當中遇到的資金、技術等方面的實際問題，不斷擴大種植規(guī)模，逐步實現農業(yè)生產全程機械化。要圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有組織、村村有大戶”的目標，加大扶持力度，引導農機大戶帶頭應用新裝備新技術，鼓勵開展“五統(tǒng)一”的規(guī)?；兆鳂I(yè)，做到發(fā)展一戶，扶持一戶，成功一戶，帶動一片。二是培育農機專業(yè)合作社。要加快農機專業(yè)合作社發(fā)展步伐，按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，加強組織引導和培育，把發(fā)展壯大農機專業(yè)合作社作為推進農村土地流轉的重要抓手，通過有效的激勵政策和扶持措施，為培育專業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件，不斷壯大農機服務市場主體，提高農機社會化服務能力。對土地流轉200畝以上的要優(yōu)先保證補貼資金，還可以實施累加補貼。對示范帶動效果明顯的專業(yè)種植合作社和種糧大戶，各級政府要予以表彰或機械獎勵。三是培訓現代新型農民。以“新型職業(yè)農民”培訓為契機，把農機大戶、種糧大戶、農機專業(yè)合作社成員作為培訓重點，加強實用技術和職業(yè)技能培訓，提高他們的操作技能和作業(yè)服務水平。要廣泛動員一批綜合素質較高的農民參與培訓，爭取在土地流轉過程中涌現出越來越多的種植大戶和新型農民。四是大力開展農機社會化服務。要優(yōu)化農機服務環(huán)境，打造農機服務平臺，推進農機服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化，提高農業(yè)機械使用效率和作業(yè)水平。積極組織和引導農機大戶、種糧大戶和農機服務組織為農民開展多種形式的農機社會化服務，并把服務重點由單純的農機作業(yè)服務向土地規(guī)模經營延伸，促進土地流轉，發(fā)展規(guī)模種植。

（作者單位：左充 巨野縣農業(yè)機械服務中心；陳荷英 鄆城縣潘渡鎮(zhèn)政府）