陳 星，張玉珍

（宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，安徽宣城 242000）

安徽省位于我國大陸東部，屬于華東地區(qū)，地跨長江、淮河南北，地形地貌由淮北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)組成。全省耕地422萬hm2，林地329萬hm2，水面105萬hm2[1]。宣城市地處安徽省東南部，東南丘陵與長江中下游平原的過渡地帶，地勢(shì)東南高西北低。海拔高度南部中山區(qū)一般為800m，低山區(qū)500-800m，中部丘陵區(qū)一般為50-500m，北部平原區(qū)一般在50m以下。宣城市四季分明，屬亞熱帶季風(fēng)氣候[2]，水稻是宣城市的主要糧食作物，近5年來，其年平均種植面積為15.75萬hm2，占糧食作物面積的71.41%。

1 宣城市水稻生產(chǎn)概況

1.1 水稻種植面積與總產(chǎn)占糧食的比重

由表1可以看出，水稻是宣城市的主要糧食作物，其2017-2021年種植面積占糧食比平均為71.41%，波動(dòng)范圍在69.06%-75.07%；產(chǎn)量平均占比為77.95%，波動(dòng)范圍在75.63%-80.44%。

表1 2017-2021年宣城市水稻種植面積、產(chǎn)量情況

1.2 水稻種植結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

根據(jù)宣城統(tǒng)計(jì)年鑒可得宣城市水稻種植結(jié)構(gòu)如表2所示，2017-2021年宣城市以種植單季稻為主（即中稻和一季晚稻）為主[3]，單季稻與雙季稻種植平均面積比為80.40∶19.60。其中各部分平均種植面積占水稻總面積比早稻∶單季稻∶雙季晚稻是8.21∶80.40∶11.39。

表2 2017-2021年宣城市單、雙季稻面積變化

單季稻種植面積變化最大的是2019年，較上年減少了7564.9hm2，同比降幅最大為5.72%。2017和2018年單季稻種植面積不斷增加，2018年最高，為132 265hm2，占該年水稻種植總面積比為81.49%，比2017-2021年單季稻平均種植面積高5678.66hm2。

早稻種植面積2017-2018年逐漸減少，至2018年僅為10 141hm2，比平均種植面積少2750hm2，2019-2021年開始增加，2019年比上一年增加面積為3525.3hm2，增幅為34.76%；2021年種植面積最高為14 560.0hm2，占該年水稻種植總面積比為9.36%。

雙季晚稻種植面積2017-2019年逐漸減少，其中2019年最低，為16 397.5hm2，比平均種植面積少1558.66hm2，但是占當(dāng)年水稻種植總面積比例最低是2021年，僅有10.52%。從種植面積減幅來看，2019年比上一年減幅最大，為3502.5hm2。由于單季稻和雙季晚稻種植面積2019年降幅均為五年來最大，所以2019年水稻種植總面積為五年中最低。

2021年單雙季稻種植面積比為80.12∶19.88。與2017-2021年平均值相比，雙季稻種植面積總共增加72.84hm2，單季稻種植面積減少1953.04hm2，種植總面積比平均值略有減少。

1.3 再生稻種植面積、品種情況

近年來由于農(nóng)戶對(duì)早稻的種植意愿降低，再生稻種植開始興起。宣城市的水文條件及溫度、光照等適宜再生稻種植。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宣城市2021年共種植再生稻0.34萬hm2。主要種植區(qū)域?yàn)樾輩^(qū)、郎溪縣、廣德縣、涇縣及寧國市。

再生稻品種主要以豐兩優(yōu)香1號(hào)、甬優(yōu)4901、Y兩優(yōu)911、豐兩優(yōu)3305等為主，這些品種都具備再生能力強(qiáng)、米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高等特點(diǎn)。此外宣城市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)再生稻高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》對(duì)再生稻的生產(chǎn)管理提出了明確要求，用于規(guī)范再生稻種植，以期提高再生稻效益。

1.4 稻作區(qū)劃

根據(jù)宣城市本地的氣候及地形地貌特點(diǎn)，結(jié)合考慮水稻自身的生長習(xí)性，全市的水稻種植基本可以劃分為三個(gè)類型。

北部平原區(qū)：市北部擁有大面積的平原區(qū)域，并且河流湖泊分布其中，地勢(shì)條件及水文條件相適宜。因此這里是宣城市的水稻主要種植區(qū)，也是安徽省重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，糧食產(chǎn)量在全省處較高水平，包括宣州區(qū)、郎溪、廣德。

中部丘陵區(qū)：中部丘陵、崗沖起伏。但是仍具有良好的水文條件，因此該區(qū)域水稻種植面積也比較大，主要包括中南部的涇縣昌橋片、黃村片，寧國市的河瀝、港口區(qū)。

南部山地區(qū)：南部山地、丘陵和盆谷交錯(cuò)。因海拔較高，且地勢(shì)不平坦并缺少良好的灌溉水源，該地區(qū)的水稻種植面積相對(duì)較少，主要包括南部寧國、績溪、旌德山區(qū)。

1.5 優(yōu)質(zhì)專用水稻生產(chǎn)分布

為提升水稻品質(zhì)，安徽省實(shí)行“單一品種、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理，單收、單儲(chǔ)、單加工”的運(yùn)營模式。2021年全省優(yōu)質(zhì)專用水稻種植面積158.75萬hm2，占水稻播種面積63%。全省5000畝（333.5hm2）以上連片種植的片區(qū)共292個(gè)，總種植面積為17.61萬hm2。其中宣城市共設(shè)置19個(gè)片區(qū)，組織195個(gè)種植主體種植11個(gè)品種，總面積0.97萬hm2。具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下。

2 宣城市水稻生產(chǎn)中存在的主要問題

2.1 種子市場(chǎng)多、亂、雜的現(xiàn)象仍然存在

近兩年來，宣城市各縣市區(qū)均成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)農(nóng)資檢查也加大了執(zhí)法力度，從總體上來說種子市場(chǎng)多、亂、雜的現(xiàn)象有很大改善，大部分經(jīng)營主體都能做到守法經(jīng)營。但由于種子經(jīng)營門檻低，各個(gè)經(jīng)營主體專業(yè)水平不一致，且不能實(shí)時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)最新知識(shí)，很多時(shí)候?yàn)榱俗非罄娴仍颍瑫?huì)出現(xiàn)夸大種子品質(zhì)、未審先推、經(jīng)銷不在審定區(qū)域內(nèi)品種等現(xiàn)象，因此種子市場(chǎng)多、亂、雜的情況仍然存在。

2.2 水稻種植面積變化較大

一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在煙葉、小龍蝦等高經(jīng)濟(jì)作物被越來越多人接受，雙季稻種植面積逐漸減少；二是水稻所帶來的生產(chǎn)效益比起經(jīng)濟(jì)作物差距明顯；三是現(xiàn)在水稻種植成本較高，農(nóng)民的種植積極性不高，現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資投入品價(jià)格上升，且種植過程中用工成本也在增加，所以大多數(shù)農(nóng)民普遍認(rèn)為種水稻不如種經(jīng)濟(jì)作物，或者稻蝦輪作；也有部分農(nóng)民直接將農(nóng)田流轉(zhuǎn)給大戶，自己選擇外出務(wù)工；當(dāng)然也存在少部分農(nóng)田撂荒的情況，所以近兩年來水稻種植面積有所降低，直接影響水稻生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。稻田面積減少，人口增多，若只靠提升每畝單產(chǎn)量來增加全市稻谷總量，那么難度會(huì)比較大。

2.3 水稻生產(chǎn)區(qū)配套設(shè)施不完善

宣城市山地、丘陵較多，這些地區(qū)機(jī)耕道路不配套，水利條件差，并且很多山地區(qū)域的農(nóng)田也不規(guī)整，不適宜機(jī)械化作業(yè)，客觀因素造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低。目前這些地區(qū)仍然采用人工為主，機(jī)械為輔的種植模式，導(dǎo)致種植投入時(shí)間多、效率低。

2.4 栽培技術(shù)未能得到高效應(yīng)用

近幾年宣城市大力開展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，積極推廣水稻新品種，開展試驗(yàn)示范種植、測(cè)土配方施肥，持續(xù)宣傳病蟲草害防治知識(shí)，鼓勵(lì)機(jī)械化種植等方法。但是這些栽培技術(shù)并沒有得到高效應(yīng)用，因?yàn)楝F(xiàn)在的很多零散種植戶一般為60歲左右，年齡偏大、文化程度不高，對(duì)于新知識(shí)新技術(shù)的學(xué)習(xí)缺乏積極性，并且實(shí)際應(yīng)用能力也相對(duì)較差，還保留有自己一貫來的種植習(xí)慣，從而影響了種植產(chǎn)量和產(chǎn)品品質(zhì)的提高。

2.5 病蟲草害防治水平有待提高

水稻的病蟲草害是影響水稻產(chǎn)量和質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵性因素?，F(xiàn)在宣城市的大部分零散農(nóng)戶還是采用以往的防治習(xí)慣，以治為主、以防為輔，以化學(xué)農(nóng)藥為主、生物防治為輔[4]?；瘜W(xué)農(nóng)藥長時(shí)間使用后不可避免的會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的耐藥性，這時(shí)候如果選擇繼續(xù)加大使用量或者增加使用次數(shù)，不僅不容易達(dá)到防治效果，相反還會(huì)帶來一定副作用，影響稻米的品質(zhì)。另外，現(xiàn)在宣城市水稻的草害問題也比較嚴(yán)重，因?yàn)槎嗖捎媒斩掃€田，或者因?yàn)槌輨┦褂脮r(shí)間不當(dāng)，導(dǎo)致稗草、千金子等草害較重，進(jìn)而導(dǎo)致稻米產(chǎn)量下降。

2.6 優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平低，稻米缺乏競爭力

一是宣城市的水稻種植模式多以小農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)模式分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，大農(nóng)戶或者與加工企業(yè)實(shí)行訂單式生產(chǎn)種植較少。生產(chǎn)組織形式較為松散，規(guī)?；N植推廣程度難。二是水稻品種分布存在多亂雜的現(xiàn)象，因?yàn)榉稚⒎N植，難以實(shí)現(xiàn)單一優(yōu)質(zhì)品種大規(guī)模成片種植。三是水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植體系不夠健全，很多小農(nóng)戶依舊根據(jù)自己以往經(jīng)驗(yàn)種植，沒有按照縣市區(qū)推廣的標(biāo)準(zhǔn)化種植模式來種植，往往造成化肥農(nóng)藥等投入品過量使用問題，從而影響稻米品質(zhì)。四是大型稻米加工企業(yè)較少，帶動(dòng)我市優(yōu)質(zhì)品種訂單式生產(chǎn)能力不足。市級(jí)以上糧油加工企業(yè)共56家，省級(jí)以上糧油加工企業(yè)共14家，其中部分企業(yè)沒有穩(wěn)定的稻谷種植供應(yīng)基地，部分企業(yè)雖然有固定的稻谷種植基地，但是沒有對(duì)基地做到統(tǒng)一種植規(guī)程管理，缺乏監(jiān)督機(jī)制，稻米質(zhì)量沒法保障。由于部分企業(yè)存在設(shè)備老舊、利用率低等問題，使得稻米精深加工能力有待提升。五是優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價(jià)[5]。近年來宣城市國家標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上的優(yōu)質(zhì)稻米種植面積在不斷增加，但是農(nóng)民的糧食稻谷銷售價(jià)格較以往并沒有明顯提升，加工企業(yè)與種植戶之間的收購利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善。此外大米銷售宣傳不足，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，導(dǎo)致大米市場(chǎng)認(rèn)可度低，因此提升優(yōu)質(zhì)米價(jià)格困難。

2.7 地方政府對(duì)水稻生產(chǎn)加工的資金扶持力度不足

部分基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用增加，農(nóng)業(yè)投入品像有機(jī)肥等綠色生產(chǎn)資料生產(chǎn)成本高，大型合作社及種植大戶種植管理成本增加，然而地方政府扶持資金力度不夠，導(dǎo)致大戶選擇減少租賃面積或粗放種植模式，以至于稻谷產(chǎn)量減少；從事糧油加工的企業(yè)仍然存在融資難問題，且農(nóng)業(yè)用地難，必要的糧食倉儲(chǔ)等建設(shè)用地指標(biāo)難以落實(shí)，加工規(guī)模難以擴(kuò)大。

3 促進(jìn)宣城市水稻生產(chǎn)的建議

3.1 穩(wěn)定水稻種植面積

嚴(yán)格落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，立足實(shí)現(xiàn)糧食種植面積和糧食總產(chǎn)量雙重目標(biāo)。加大宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民做好種植管理，因地制宜做好種植結(jié)構(gòu)安排，盡全力保障糧食產(chǎn)量及品質(zhì)。穩(wěn)定水稻種植面積，支持雙季稻、再生稻生產(chǎn)，發(fā)展糯稻產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)專用稻示范片。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，提高種子質(zhì)量

全面摸排宣城市稻種使用情況，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門力量，調(diào)查農(nóng)資市場(chǎng)稻種儲(chǔ)備情況，主要了解儲(chǔ)備量、缺口數(shù)量、可調(diào)入量等數(shù)據(jù)，通過種子檢測(cè)站做好發(fā)芽率、含水量等試驗(yàn)，做好肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資監(jiān)管。印發(fā)《宣城市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)》文件，計(jì)劃通過三年種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)檢查，規(guī)范種子銷售市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案能力，不斷開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)技術(shù)應(yīng)用

制定水稻技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)方案，積極開展實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)技術(shù)問題。組織全市各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等開展包村聯(lián)戶技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)服務(wù)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，因地制宜改進(jìn)培訓(xùn)模式，提倡綠色高效技術(shù)模式進(jìn)行連片生產(chǎn)。加大配方肥、有機(jī)肥應(yīng)用，擴(kuò)大深施、條施等施肥面積。推廣使用種子包衣或藥劑拌種等方式，從苗期進(jìn)行病害和地下害蟲防治，從播種開始示范全程綠色防控技術(shù)模式。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)

完成省下達(dá)的“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，提高建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)配套資金，提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)港口灣水庫、青弋江灌區(qū)工程建設(shè)，加快實(shí)施中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

持續(xù)加大引進(jìn)或培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才力度，強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮宣城市水稻育種的人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)水稻品種創(chuàng)新、種質(zhì)資源保護(hù)等團(tuán)隊(duì)建設(shè)。優(yōu)化設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)崗位統(tǒng)籌，允許高崗低用，探索定向評(píng)聘，緩解崗位晉級(jí)矛盾。貫徹落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化、種質(zhì)資源保護(hù)等人員的激勵(lì)政策。

3.6 培育高品質(zhì)稻谷

開展水稻南繁加代，推薦優(yōu)質(zhì)新品種參加省級(jí)試驗(yàn)，申請(qǐng)國家植物新品種權(quán)。強(qiáng)化水稻育種條件建設(shè)，增強(qiáng)育種基地防洪抗旱能力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合、提升病蟲害防治水平。促進(jìn)水稻新品種應(yīng)用，開展水稻新品種示范種植，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)與省內(nèi)科研院所及大型種業(yè)公司合作，及時(shí)轉(zhuǎn)化與推廣已育成品種。

3.7 加快推動(dòng)糧食企業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)和支持本地糧油企業(yè)與中央、省屬糧油骨干企業(yè)合作，建立糧食批發(fā)、貿(mào)易、收儲(chǔ)、加工、轉(zhuǎn)化基地。積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，集成一批糧食生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流、加工貿(mào)易一體的綜合性企業(yè)，提升糧食市場(chǎng)競爭力、影響力。支持糧油企業(yè)積極爭創(chuàng)“皖美糧油”公共品牌，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增加優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品供給總量，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油供給水平。

3.8 提升農(nóng)機(jī)裝備水平

落實(shí)好中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，爭取到2025年，全市主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。

3.9 推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)

加強(qiáng)苗情、墑情、病蟲情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好重大病蟲害防控，強(qiáng)化異常氣溫、洪澇和干旱等災(zāi)害防范和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。適時(shí)發(fā)布田管技術(shù)建議，開展糧食生產(chǎn)集成技術(shù)推廣和新品種示范種植，力爭提高單產(chǎn)水平。

3.10 推廣綠色水稻種植技術(shù)，提升稻米品質(zhì)

據(jù)2021年數(shù)據(jù)顯示，宣城市共有綠色認(rèn)證大米企業(yè)23家，產(chǎn)量79 941t，全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2.65萬hm2，產(chǎn)量19.9萬t。要加大綠色水稻種植技術(shù)推廣，提升農(nóng)戶綠色種植意識(shí)，依托現(xiàn)有綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地帶動(dòng)周邊農(nóng)戶開展綠色水稻種植，按照綠色食品原料基地要求做好“五統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，確保農(nóng)戶可以做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)種植水稻，保障水稻產(chǎn)量與品質(zhì)。

3.11 加大政策支持

堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障的重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民（大戶）種糧和政府抓糧“兩個(gè)”積極性。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)，落實(shí)稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等扶持政策，提高資金補(bǔ)貼精準(zhǔn)度和發(fā)放效率。加大糧食作物保險(xiǎn)政策支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高種糧農(nóng)民（大戶）投保率。