□范力軍

（凱里學院經濟與管理學院，貴州 黔東南 556011）

2020 年11 月，貴州省紫云縣等9 個貧困縣全部脫貧摘帽，困擾少數(shù)民族山區(qū)的貧困問題得到徹底解決，我國脫貧攻堅取得根本性勝利。鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接成為少數(shù)民族山區(qū)的當務之急。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分“三步走”的目標任務，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系已基本形成（第1 步），當前任務是到2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。在脫貧攻堅過程中，協(xié)作式扶貧、消費式扶貧等外生動力扶貧模式成為少數(shù)民族山區(qū)脫貧的主要方法，內生動力式的脫貧模式較為缺乏。因此在2035 年之前，少數(shù)民族山區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)目標任務，必須尋求既能充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢又定位準確的發(fā)展路徑?；诖?，文章以西南少數(shù)民族山區(qū)黔東南州為研究區(qū)域，借鑒正定縣“半城郊型”經濟思想，對地處少數(shù)民族山區(qū)的黔東南州加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供發(fā)展路徑參考。

1 “半城郊型”經濟思想下的正定縣經濟發(fā)展模式

1.1 20 世紀80 年代初期正定縣經濟發(fā)展概況

正定縣位于河北省石家莊市中部，距離石家莊市區(qū)僅15 km，屬城郊地區(qū)。20 世紀80 年代初期，正定縣面臨“經濟上農業(yè)單打一，農業(yè)上糧食單打一”的發(fā)展困境，全年不僅承擔3 800 萬kg（1981 年）糧食征購任務，還存在農村土地經營模式滯后的問題，再加上長期存在的工農“剪刀差”，導致農村經濟發(fā)展困難，人均年收入僅148 元（1981 年），農民吃飯問題亟須解決。值得深思的是，正定縣地勢平緩，氣候、土壤等資源非常適合發(fā)展農業(yè)經濟，造成經濟發(fā)展滯后的主要原因之一是沒有尋找到適合正定縣發(fā)展實際又能充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展路徑。

1.2 “半城郊型”經濟思想的提出及主要內涵

1982 年習近平任正定縣縣委書記后，通過充分調查研究，結合當?shù)剞r業(yè)資源豐富、“經濟上農業(yè)單打一，農業(yè)上糧食單打一”等情況，提出了“半城郊型”經濟發(fā)展思想?！鞍氤墙夹汀苯洕枷?，是指地方經濟發(fā)展模式既要依托于城市商品經濟發(fā)達、城鄉(xiāng)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，又要充分依托農村經濟發(fā)展特點。通俗來說就是“靠山吃山、靠水吃水、靠城吃城”“城市需要什么，我們就種什么；城市需要什么，我們就生產什么”，最終實現(xiàn)“不丟城，不誤鄉(xiāng)，利城富鄉(xiāng)”的經濟發(fā)展模式。通過認清地方優(yōu)勢與劣勢，大力發(fā)展城市工業(yè)所需副業(yè)，依托城市拓寬農業(yè)發(fā)展思路、延長農業(yè)產業(yè)鏈等措施促進農村產業(yè)結構調整，推動地方經濟發(fā)展形成增長引擎。

1.3 正定縣“半城郊型”經濟具體舉措

一是改革創(chuàng)新，大力推動農村土地家庭聯(lián)產承包責任制，解除農民“種什么”的限制。20 世紀80 年代初期，石家莊市乃至河北省內實施家庭聯(lián)產承包責任制的較少。習近平等縣委領導積極改革，通過先試行、再推開的方式，在全縣推廣“家庭聯(lián)產承包責任制”，激發(fā)了廣大農民的種地積極性。農民加大了對土地、農業(yè)產業(yè)的投資力度。二是積極培育帶頭人。為促進農村產業(yè)結構調整，出臺各種優(yōu)惠政策扶持專業(yè)大戶、重點農戶群體。例如提供生產發(fā)展資金、生產技術及銷售信息，讓更多農民加入到改革隊伍中來。全縣農業(yè)產業(yè)結構得到了極大優(yōu)化，由原來的農業(yè)單打、糧食單打改變?yōu)槲鞴?、蔬菜、藥材等多種產業(yè)發(fā)展。三是培育有知識、懂經濟、有文化的年輕干部。鑄造一支為農村經濟發(fā)展保駕護航的干部隊伍，為農村經濟發(fā)展做好服務。四是積極發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動產業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間產業(yè)互補。20 世紀80 年代，石家莊市大力發(fā)展紡織業(yè)、制藥業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)，正定縣為這些產業(yè)提供農業(yè)基礎材料，兩地之間實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

正定縣通過施行“半城郊型”經濟，農村經濟由單一的糧食產業(yè)發(fā)展成多產業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好狀態(tài)，農村經濟走向商品化、專業(yè)化，農民收入有了較大幅度提高，是在鄉(xiāng)村振興背景下值得借鑒的發(fā)展模式[1]。

2 黔東南州鄉(xiāng)村振興面臨的難題

黔東南州位于貴州省東南部，州府凱里市距離省會貴陽市約180 km，以苗族、侗族為主的少數(shù)民族人口占比高，有“九山半水半分田”之說，屬于典型的少數(shù)民族山區(qū)。雖然該州生態(tài)資源異常豐富、各種特色農業(yè)資源種類較多，但在脫貧攻堅時期，全州16 個縣、市中15 個縣、市是貧困縣，從江縣、榕江縣又是全國最后一批脫貧摘帽的貧困縣。當?shù)刭Y源豐富、經濟發(fā)展滯后、靠近大城市等特點與20 世紀80 年代正定縣單一的經濟發(fā)展模式有一定的相似性，因此在脫貧攻堅取得全面勝利后，當前重要工作就是尋求與黔東南州發(fā)展需求相符合的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，因此，明確當前鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題尤為重要。

2.1 鄉(xiāng)村振興產業(yè)結構單一，附加值低

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第2 條表明，鄉(xiāng)村振興的首要舉措是產業(yè)振興，足見產業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。近年來，黔東南州通過實施鄉(xiāng)村“組組通”硬化農村道路8 975 km、農村供電可靠率達99.8%，5G 網絡實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，其他基礎設施也得到了極大完善，這為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎支持。

當前黔東南州農業(yè)產業(yè)仍以脫貧攻堅時期廣泛實施的“合作社+村集體+農戶”“企業(yè)+合作社+村集體+農戶”“企業(yè)+農戶”等產業(yè)發(fā)展模式為主。發(fā)展產業(yè)主要為蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等，充分利用本地資源優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)不多；農產品銷售仍然以東西部協(xié)作式扶貧、購買式扶貧等模式為主，農民收入提高效果不理想。在產業(yè)振興過程中，沒有充分發(fā)揮黔東南州豐富的地理標志等特色農產品資源，部分農產品品種是從外地引種而來，種植效果不理想。同時，黔東南州農業(yè)生產經營人員中72.39%的人集中在種植業(yè)，且以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。由此說明，鄉(xiāng)村產業(yè)對農戶的帶動性有待增強，鄉(xiāng)村振興產業(yè)仍以農業(yè)生產為主，結構單一，帶動農民增收效果不明顯，仍有較大提升空間[2]。

2.2 農戶融入鄉(xiāng)村振興產業(yè)鏈深度不足

對于少數(shù)民族脫貧后的山區(qū)而言，農戶特別是脫貧后的農戶應成為鄉(xiāng)村振興的主體，不能長期從事種植、養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)。黔東南州當前主要采取增強扶貧項目運營活力及激發(fā)扶貧項目增值活力等措施，通過“公司+合作社+村集體+農戶”“合作社+村集體+農戶”發(fā)展模式，采取“保底+效益”方式進行利益分紅，由此可以看出農戶獲取的是地租和務工兩部分收益，近年來，全州有脫貧人口92 765 人參與此類務工。說明脫貧農戶處于鄉(xiāng)村振興產業(yè)鏈的最末端，僅以從事簡單的種植、養(yǎng)殖等農業(yè)勞動獲得一定報酬，并未深度參與到鄉(xiāng)村振興的產業(yè)決策、產業(yè)管理等環(huán)節(jié)中，農戶賺取的更多是“工資”，農產品增值部分獲取較低[3]。

2.3 易返貧因素多，群體復雜，鄉(xiāng)村振興人才儲備不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和產業(yè)的發(fā)展建立在穩(wěn)定脫貧基礎上。對于黔東南州而言，后脫貧攻堅時期的鄉(xiāng)村存在易返貧因素多、易返貧群體結構復雜等難題。一是易返貧的客觀因素。少數(shù)民族地區(qū)地形復雜，潛在的自然災害因素多，容易因災返貧。例如2022 年天氣干旱，致使很多以種植蔬菜、中藥材為生的農戶面臨減產風險。二是易返貧群體的人為因素。一方面是鄉(xiāng)村勞動力由于受教育水平總體偏低，導致接受新技術、新思維能力偏弱，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力不足；另一方面是部分群體脫貧后，特別是通過政策扶貧的群體，其追求發(fā)展的內生動力未得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興背景下，推動黔東南州特色產業(yè)振興的專業(yè)人才明顯不足[4]。

3 黔東南州“半城郊型”經濟發(fā)展的路徑啟示

3.1 大膽創(chuàng)新農村土地經營制度，推動特色產業(yè)規(guī)?；l(fā)展

正定縣實行“半城郊型”經濟的主要舉措是大膽推廣農村土地家庭聯(lián)產承包責任制，提高了土地生產效率。黔東南州農村土地利用效率較低，阻礙鄉(xiāng)村產業(yè)振興。一是大量青壯年勞動力外出務工，農業(yè)淪為“老年”農業(yè)，導致土地利用率低甚至出現(xiàn)拋荒、雙季變單季等現(xiàn)象。二是少數(shù)外出定居的農戶將土地閑置，由于山地區(qū)域土地細碎，閑置土地影響甚至阻礙了土地的整理、流轉，最終難以實施規(guī)?；洜I。要結合當前土地利用現(xiàn)狀，大膽進行土地輪換、土地調整、土地有償退出等舉措，合理高效利用農村土地。

3.2 明確市場定位，積極對接融入大灣區(qū)產業(yè)結構轉型升級

正定縣實施“半城郊型”經濟取得成功的重要原因之一是明確了市場定位，以距離僅15 km 的省會城市石家莊市為主要依托城市，甚至將北京市等周邊大城市作為產品銷售的主要市場，為后續(xù)發(fā)展“半城郊型”經濟提供了市場依托。黔東南州在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，若要依托現(xiàn)有產業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首要任務就是明確依托市場及依托產業(yè)。一是州府凱里市距離省會貴陽市約180 km，不論是公路還是鐵路，如今都可實現(xiàn)較快到達。因此可以依托省會貴陽市，大力發(fā)展黔東南州生態(tài)旅游資源，盤活以苗族侗族為特點的傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村旅游資源，依托貴陽市、銅仁市、安順市大力發(fā)展生態(tài)旅游以帶動其他產業(yè)發(fā)展。二是充分借助《省人民政府關于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實施意見》（黔府發(fā)〔2022〕7 號）政策支持，積極對接粵港澳大灣區(qū)消費需求，不僅要將粵港澳大灣區(qū)發(fā)達城市作為旅游群體依托城市，更要深入了解粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構調整需求，并將黔東南州優(yōu)勢產業(yè)積極融入到沿海地區(qū)消費者的需求產業(yè)上，將粵港澳大灣區(qū)作為全州優(yōu)勢資源的消費依托，黔東南州則為粵港澳大灣區(qū)提供產業(yè)基礎支撐[5]。

3.3 因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，彌補加工業(yè)不足

正定縣發(fā)展“半城郊型”經濟模式前，農業(yè)雖為優(yōu)勢產業(yè)，但因為產業(yè)單一、加工值低，農民收入水平難以提高。通過發(fā)展加工業(yè)，特別是根據依托城市產業(yè)需求發(fā)展副產品加工業(yè)，實現(xiàn)了經濟增長。2021 年，黔東南州第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為29.7%、15.8%和54.6%，此數(shù)據充分說明該州工業(yè)發(fā)展相對薄弱，第三產業(yè)逐漸成為經濟發(fā)展的主力。黔東南州要形成可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興動力機制，必須充分發(fā)揮自身的特色產業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。一是充分利用黔東南州特色農業(yè)資源，打造更多優(yōu)質且知名的農特產品。黔東南州擁有蔬菜、食用菌、中藥材、精品水果、茶葉、辣椒、花卉等十二大特色農業(yè)產業(yè)，但市場前景好且附加值高的農特產品種類較少，應重點圍繞特色農業(yè)優(yōu)勢資源及粵港澳大灣區(qū)市場需求，打造集生產、加工、銷售一體化產業(yè)鏈，提升農產品附加值。二是黔東南州被聯(lián)合國教科文組織列為“返璞歸真、回歸自然”的旅游地，生態(tài)環(huán)境自然成為黔東南州旅游資源的獨特優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵時期，要借助旅游資源帶來的人流量，大力發(fā)展特色農產品加工品以及具有苗族、侗族等少數(shù)民族元素的加工品，讓更多游客愿意來、留得住、帶得走，以此帶動黔東南州的特色農產品、旅游產品加工業(yè)發(fā)展。

3.4 積極培育新型農業(yè)經營主體，提供人才支持

正定縣取得經濟發(fā)展的主要原因在于培育了大量種植大戶、專業(yè)戶等農業(yè)經營主體，也為農業(yè)產業(yè)、農產品加工業(yè)培育了大量經營型人才。少數(shù)民族山區(qū)能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最終取決于農民，農民應為鄉(xiāng)村振興的重要主體，不應成為鄉(xiāng)村振興的旁觀者或者單純的勞動力。通過大力招商引資吸引外地企業(yè)到黔東南州投資，大規(guī)模種植農特產品品種，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是黔東南州實現(xiàn)脫貧的主要方式之一。但這類脫貧模式的特點是農特產品的增值部分都在外地，黔東南州農業(yè)產業(yè)只是作為招商引資企業(yè)的生產基地，并不能或是極少分享農產品價值增值。例如在該州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)大范圍推廣的吊瓜種植，雖然帶動了農民增收，但農民的利潤分配在吊瓜產業(yè)鏈利潤總值中的占比較低。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須大力培養(yǎng)本土的新型經營主體。一是培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵畢業(yè)大學生、返鄉(xiāng)青年等青年群體投身農業(yè)產業(yè)，培育更多種養(yǎng)殖大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，帶動黔東南州特色農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；藴驶?、市場化發(fā)展，將附加值留在農村。二是出臺相應支持政策，鼓勵有志之士在黔東南州投資建廠，延長黔東南州特色資源相關企業(yè)產業(yè)鏈，為黔東南州創(chuàng)設更多就業(yè)崗位，將更多產品附加值留在黔東南州，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

4 結束語

少數(shù)民族山區(qū)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地，要實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須破解當前存在的農業(yè)產業(yè)附加值低、農戶融入鄉(xiāng)村振興產業(yè)鏈深度不足、易返貧因素多等難題，通過學習借鑒“半城郊型”經濟思想，創(chuàng)新農村土地經營制度，積極對接融入大灣區(qū)產業(yè)結構轉型升級，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)彌補加工業(yè)不足，培育本土經營型人才，帶動農民增收致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興。