齊玉亮

（水利部松遼水利委員會，130000，長春）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度親自推動(dòng)治水事業(yè)，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么做好治水工作、做好什么樣的治水工作、怎樣做好治水工作等一系列重大理論和實(shí)踐問題。水利部松遼水利委員會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，結(jié)合流域水利工作實(shí)際，把握新形勢、領(lǐng)會新要求、落實(shí)新任務(wù)，把黨中央的決策部署切實(shí)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化流域治理管理的具體行動(dòng)，為流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

一、松遼流域治水管水要適應(yīng)新形勢

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，明確了我國發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)。這要求我們必須站在新的歷史高度，用全局的視角、戰(zhàn)略的眼光去審視和推動(dòng)流域水利工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起提供堅(jiān)實(shí)水安全保障的責(zé)任使命。

1.進(jìn)一步提高胸懷“國之大者”的政治站位

深入貫徹落實(shí)黨中央對水利工作作出的一系列前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性重大決策，堅(jiān)持以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)流域水利高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持以國家“江河戰(zhàn)略”為驅(qū)動(dòng)，積極提升水利對區(qū)域發(fā)展的支撐保障作用；堅(jiān)持以建設(shè)“幸福河湖”為目標(biāo)，切實(shí)滿足流域人民群眾對美好生活的需要。

2.進(jìn)一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水問題作為流域管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御，保障人民對生命財(cái)產(chǎn)安全的需要；優(yōu)化水資源管理，保障人民對可靠水供給的需要；深化水生態(tài)治理，保障人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.進(jìn)一步把握水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性思想和工作方法，堅(jiān)決貫徹山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌好水安全、水資源、水生態(tài)和水文化各方面發(fā)展；堅(jiān)持智能化這一實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展定位，堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為水利發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供更強(qiáng)大的牽引力和驅(qū)動(dòng)力；堅(jiān)持法治化這一實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，堅(jiān)決貫徹走中國特色社會主義法治道路的部署，著力構(gòu)建完備的流域水法律規(guī)范體系、高效的水法治實(shí)施體系。

4.進(jìn)一步錨定新時(shí)代流域治水的服務(wù)目標(biāo)

水利作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障，一定要想在前、干在前。始終瞄準(zhǔn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極，推動(dòng)流域水利建設(shè)同東北振興、鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全等國家戰(zhàn)略有效銜接，加快優(yōu)化流域水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理，為國家戰(zhàn)略順利實(shí)施做好服務(wù)支撐。

二、新使命新任務(wù)對松遼流域治水管水提出更高要求

1.提升水旱災(zāi)害防御能力

提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，要求我們必須堅(jiān)持以“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想為指導(dǎo)，樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷推動(dòng)完善工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防御體系，堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線。

2.提升水資源優(yōu)化配置能力

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，要求我們必須科學(xué)實(shí)施流域規(guī)劃，著力構(gòu)建水源可靠、互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、空間均衡的骨干水網(wǎng)體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)供水保障。

3.提升水資源節(jié)約集約利用能力

實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，要求我們必須深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，通過深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)、嚴(yán)格流域用水總量和強(qiáng)度雙控等措施，充分發(fā)揮水資源最大剛性約束作用。

4.提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)和治理能力

統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，要求我們必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃水利發(fā)展，推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，促進(jìn)地下水水位回升，遏制人為水土流失，全面提升流域水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

三、松遼流域治水管水要強(qiáng)化“四個(gè)統(tǒng)一”

1.強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃

充分發(fā)揮流域規(guī)劃戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位和作用，立足流域江河治理保護(hù)全局，修訂完善流域重要河流綜合規(guī)劃，有序推進(jìn)流域防洪規(guī)劃、東北振興糧食安全水安全保障規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，努力構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、銜接統(tǒng)一的流域規(guī)劃體系。建立健全流域規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，加強(qiáng)水利規(guī)劃監(jiān)督管理，全面提升流域規(guī)劃權(quán)威性。

2.強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理

充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)優(yōu)化流域工程總體布局。全面實(shí)施防洪抗旱水利提升工程，完善流域監(jiān)測站網(wǎng)布局，為流域人民守住安全底線；大力推動(dòng)引綽濟(jì)遼、引嫩入白二期等流域重大水資源配置工程，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，為流域人民守住供水生命線；以松嫩平原、遼河平原等已初現(xiàn)生態(tài)失衡跡象的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)遼河、查干湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理，為流域人民筑牢生態(tài)防線。

3.強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度

建立健全流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪調(diào)度機(jī)制，組織協(xié)調(diào)流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）強(qiáng)化信息共享和會商研判，指導(dǎo)流域水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，最大限度發(fā)揮水工程防洪效益。積極推動(dòng)建立中俄防洪協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提升界河流域洪水防御能力。全面推進(jìn)跨省江河水資源統(tǒng)一調(diào)度，組織建立符合流域特性的水資源調(diào)度聯(lián)席會議制度，完善調(diào)度管理和協(xié)商機(jī)制，大力推動(dòng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度規(guī)范化和制度化。

4.強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理

充分發(fā)揮松遼委與流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）河長辦協(xié)作機(jī)制和省級聯(lián)席會議機(jī)制作用，推動(dòng)合力解決河湖管理難點(diǎn)問題，形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的河湖治理保護(hù)格局。健全初始水權(quán)分配制度，嚴(yán)格取水許可審批和事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束制度的落實(shí)。持續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，推進(jìn)做好水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制建設(shè)，健全省際水事糾紛預(yù)防調(diào)處長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)省際邊界水事秩序穩(wěn)定。

四、深入踐行水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑

1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷完善流域防洪工程體系

以防洪規(guī)劃修編為契機(jī)，加快推進(jìn)遼河干流、嫩江干流補(bǔ)充治理等大江大河堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，以及石道河、養(yǎng)息牧河等中小河流治理工程，不斷提高江河堤防防御能力。積極推動(dòng)關(guān)門嘴子等重要控制性工程建設(shè)，推進(jìn)筆架山等大中型水庫除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)流域洪水調(diào)蓄能力。按照“分得進(jìn)、蓄得住、退得出、人安全”的要求，進(jìn)一步明確胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)運(yùn)用條件，不斷提升流域工程體系綜合防御能力。

2.統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，切實(shí)提升流域水安全保障水平

面向東北振興和糧食安全等國家重大戰(zhàn)略部署水安全保障需求，錨定構(gòu)建“北水南調(diào)、東水西引”流域水網(wǎng)格局，謀劃流域水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)流域水網(wǎng)工程建設(shè)。統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)和互通，加快構(gòu)建流域水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。加強(qiáng)水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。加快推進(jìn)列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力。

3.統(tǒng)籌局部和全局，有序推進(jìn)流域河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇

強(qiáng)化對已確定生態(tài)流量目標(biāo)的18條河流的監(jiān)管考核、目標(biāo)評估和預(yù)警響應(yīng)，做好西遼河生態(tài)復(fù)蘇評價(jià)指標(biāo)體系研究和水資源監(jiān)測分析評價(jià)，全方位加強(qiáng)生態(tài)流量保障管理。指導(dǎo)強(qiáng)化地下水管控，加快實(shí)施三江平原、松嫩平原、遼河平原和西遼河流域等重點(diǎn)地區(qū)地下水超采治理，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)指導(dǎo)國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施，利用遙感等技術(shù)手段，做好重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為黑土地保護(hù)提供有力支撐。

4.統(tǒng)籌智能和應(yīng)用，全力推動(dòng)流域智慧水利建設(shè)

加強(qiáng)資源整合與共享，推動(dòng)形成全面、可靠的松遼委“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)庫，升級完善松遼委水利“一張圖”。擴(kuò)展無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等新型信息化技術(shù)手段，建立“空天地”一體化信息感知網(wǎng)，搭建多模型平臺，實(shí)現(xiàn)在數(shù)字孿生流域場景下的物理流域同步映射和仿真模擬。結(jié)合尼爾基水庫安全運(yùn)行、洪水調(diào)度等業(yè)務(wù)需求，建設(shè)水庫數(shù)字化場景和智能化系統(tǒng)應(yīng)用平臺，支撐流域防洪調(diào)度精準(zhǔn)化決策。

8月2日，松遼委防汛工作組查看螞蟻河一面坡站水情 苗雪 攝

5.統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)流域水資源剛性約束制度建立

強(qiáng)化取用水監(jiān)管，嚴(yán)格按照已批復(fù)的跨省江河水量分配方案實(shí)施調(diào)度，嚴(yán)格取用水審批管理，加大西遼河等開發(fā)利用程度較高地區(qū)的用水監(jiān)管力度，深入推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立健全節(jié)水制度，深入推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)格節(jié)水評價(jià)、計(jì)劃用水、用水定額評估，在西遼河流域建立農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，發(fā)揮水資源最大剛性約束作用。

6.統(tǒng)籌流域和區(qū)域，充分發(fā)揮流域體制機(jī)制法治管理效能

發(fā)揮好現(xiàn)有體制機(jī)制管理效能，強(qiáng)化流域防總辦公室平臺協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督職能，以流域?yàn)閱卧獙?shí)現(xiàn)洪水防御聯(lián)防聯(lián)調(diào)。切實(shí)發(fā)揮流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制、流域省區(qū)河長辦協(xié)作機(jī)制作用，在協(xié)調(diào)解決流域河湖重大問題上形成合力。不斷完善流域法治管理體系，探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、以全面從嚴(yán)治黨新成效引領(lǐng)推動(dòng)松遼流域水利高質(zhì)量發(fā)展

對標(biāo)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為全面提升流域水安全保障能力、推動(dòng)流域水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。

1.深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)和保障作用

堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保全委黨員干部堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。推動(dòng)健全完善重大決策部署貫徹落實(shí)工作機(jī)制，推動(dòng)黨中央及部黨組各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，確保流域水利發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。

2.持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，不斷推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論走深走實(shí)

把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持和完善以黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭、黨員干部廣泛參與的理論學(xué)習(xí)制度，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。深化理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，充分發(fā)揮東北抗聯(lián)、抗美援朝等紅色教育資源作用，引導(dǎo)黨員干部傳承紅色基因，踐行偉大建黨精神。

3.認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，推動(dòng)全委各級黨組織全面進(jìn)步、全面過硬

健全完善“清單化、圖表化、手冊化、模板化、機(jī)制化”五化工作法，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為支撐，確保黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。研究制定推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的落實(shí)措施，聚焦水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑，持續(xù)開展“奮斗‘十四五’、建功新時(shí)代”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)將黨的建設(shè)融入到強(qiáng)化流域治理管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程。

4.持之以恒推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

堅(jiān)持糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成效，密切關(guān)注“四風(fēng)”問題等隱形變異新動(dòng)向，持續(xù)整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及形式主義、官僚主義問題。推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，打造黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)等廉潔文化品牌，將廉政警示教育、廉潔文化教育與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)黨員干部筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。