席銘鑫

（朝陽縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 朝陽 122000）

國土空間規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，尤其對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響更是深遠(yuǎn)。本文通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，探索如何通過改革國土空間規(guī)劃管理來優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。

1 國土空間規(guī)劃管理對城市規(guī)劃的作用

1.1 確立發(fā)展方向

國土空間規(guī)劃管理是城市規(guī)劃的重要參考依據(jù)，通過整合各方面的資源，確定城市的發(fā)展方向和目標(biāo)，如城市發(fā)展的空間布局、功能定位等。這有助于吸引投資，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能避免無序擴(kuò)張和不合理布局導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

1.2 優(yōu)化資源配置

國土空間規(guī)劃管理能科學(xué)配置城市的土地、水源、能源等資源，合理規(guī)劃城市的道路、交通、公共設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以提高城市的運(yùn)行效率和人民的生活質(zhì)量。例如，通過合理的土地規(guī)劃，可以將土地資源更加有效地用于居民住房、公共設(shè)施建設(shè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，避免出現(xiàn)土地資源的浪費(fèi)或短缺。

1.3 保護(hù)環(huán)境和文化遺產(chǎn)

通過國土空間規(guī)劃管理，可以制定出旨在保護(hù)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的策略。例如，可以通過規(guī)劃設(shè)置生態(tài)保護(hù)區(qū)，限制過度開發(fā)，保護(hù)珍稀動(dòng)植物種類和生態(tài)環(huán)境。另外，可以通過城市歷史文化保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)和利用城市的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市文化的傳承和發(fā)展。

1.4 提升城市競爭力

在全球化的背景下，城市間的競爭日益激烈，國土空間規(guī)劃管理是提升城市競爭力的重要途徑。通過合理規(guī)劃和管理，城市可以構(gòu)建優(yōu)良的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，通過優(yōu)化城市環(huán)境，提高公共服務(wù)質(zhì)量，可以提升城市的吸引力，吸引人才流入，進(jìn)一步提升城市的競爭力。

國土空間規(guī)劃管理是決定城市未來發(fā)展的關(guān)鍵。只有通過科學(xué)、合理、具有前瞻性的國土空間規(guī)劃管理，才能實(shí)現(xiàn)城市的健康、持續(xù)、均衡發(fā)展[1]。

2 國土空間規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施問題分析

2.1 規(guī)劃制定的不合理性

1.忽視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。在一些國土空間規(guī)劃中，由于過于追求經(jīng)濟(jì)增長和城市化速度，往往導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求和實(shí)際情況被忽視。這種城市為主導(dǎo)的規(guī)劃方式往往會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的資源過度向城市傾斜，使得城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。例如，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育資源等方面的投入往往無法得到足夠的重視，使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞滞诰?，同時(shí)也加大了城鄉(xiāng)間的社會矛盾。

2.忽視地區(qū)資源差異。地區(qū)資源差異是決定地區(qū)發(fā)展方向和方式的重要因素。如果規(guī)劃制定過程中沒有充分考慮地區(qū)資源差異，往往會導(dǎo)致規(guī)劃方案的不合理性。例如，一些地區(qū)可能資源豐富，適合發(fā)展重工業(yè)或資源性產(chǎn)業(yè)，而其他地區(qū)可能環(huán)境優(yōu)美，適合發(fā)展旅游或休閑產(chǎn)業(yè)。如果忽視這些差異，盲目推行統(tǒng)一的規(guī)劃方案，不僅可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，也可能對環(huán)境造成不必要的破壞。

3.忽視地方特色和優(yōu)勢。每個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特的文化、歷史、地理等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)往往能夠成為地區(qū)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。如果在規(guī)劃制定過程中忽視了這些特色和優(yōu)勢，那么可能會導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)施效果不佳。例如，一些具有豐富歷史文化底蘊(yùn)的地方，如果在規(guī)劃中沒有充分利用這一優(yōu)勢，而是盲目追求現(xiàn)代化和城市化，可能會導(dǎo)致地方文化的流失和同質(zhì)化，從而失去了自身的特色和競爭優(yōu)勢。

4.規(guī)劃制定過程不透明。規(guī)劃的制定過程應(yīng)該是公開透明的，各方利益相關(guān)者，尤其是社區(qū)和公眾，應(yīng)有機(jī)會參與到規(guī)劃的制定過程中來。但在實(shí)際操作中，規(guī)劃制定的過程往往不夠透明，公眾的參與度低，這可能會導(dǎo)致規(guī)劃的公信力降低，使得規(guī)劃的實(shí)施面臨更大的阻力。

2.2 規(guī)劃實(shí)施的困難性

1.土地所有權(quán)問題。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，土地所有權(quán)問題往往是一個(gè)很大的難點(diǎn)。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地的所有權(quán)和使用權(quán)可能涉及多方，包括農(nóng)戶、企業(yè)和政府等，因此，在實(shí)施規(guī)劃的過程中，如何妥善處理土地所有權(quán)問題，確保土地的合理利用，往往是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2.資金短缺。規(guī)劃的實(shí)施往往需要大量的資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保投入、技術(shù)研發(fā)等各個(gè)方面。然而，由于財(cái)政壓力和資金分配問題，許多規(guī)劃的實(shí)施往往面臨資金短缺的問題，這可能會導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度緩慢，甚至無法實(shí)施。

3.技術(shù)限制。在一些復(fù)雜的項(xiàng)目中，比如環(huán)保項(xiàng)目、新能源項(xiàng)目等，需要高新技術(shù)的支持。但是，由于技術(shù)的限制，可能無法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，或者實(shí)施的成本過高，從而影響到規(guī)劃的實(shí)施。

4.過度追求短期利益。在一些地方，政府在實(shí)施規(guī)劃時(shí)，可能過于關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了規(guī)劃的長期效果和社會效益。這種短視行為可能會導(dǎo)致資源的過度開發(fā)和環(huán)境的破壞，甚至可能帶來社會問題，影響規(guī)劃的實(shí)施和長期效果[2]。

2.3 缺乏長遠(yuǎn)視角

1.短期效益至上。在很多規(guī)劃中，由于過于注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的政績展示，導(dǎo)致在規(guī)劃制定過程中，長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保常常被忽視。忽視長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，可能會帶來一些眼前的利益，但卻對未來的發(fā)展埋下隱患。比如過度開發(fā)土地和資源，可能會在短期內(nèi)帶來經(jīng)濟(jì)增長，但長遠(yuǎn)看卻可能引起環(huán)境破壞和資源枯竭，對未來的可持續(xù)發(fā)展造成難以逆轉(zhuǎn)的影響。

2.忽視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用是國土空間規(guī)劃的重要組成部分。然而，由于缺乏長遠(yuǎn)視角，一些規(guī)劃制定過程中并未將環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用納入重要考慮范圍。過度開發(fā)和破壞環(huán)境，會帶來無法修復(fù)的環(huán)境問題，如土地沙漠化、水源污染等，這將對未來幾代人的生存環(huán)境和資源供應(yīng)構(gòu)成威脅。

3.忽視社區(qū)和居民的長期利益。有些規(guī)劃在制定過程中，忽視了社區(qū)和居民的長期利益，過于追求規(guī)劃的短期成果。如一些關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，過度追求城市化，而忽視農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)文化傳承，這可能導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化，鄉(xiāng)土文化逐漸消失。

4.忽視規(guī)劃的持續(xù)更新。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些原有的規(guī)劃可能已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，需要進(jìn)行相應(yīng)的更新和調(diào)整。然而，由于缺乏長遠(yuǎn)的視角，有些地方在實(shí)施規(guī)劃時(shí)，往往忽視了規(guī)劃的更新和調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到規(guī)劃的實(shí)施效果[3]。

2.4 公眾參與度低

1.規(guī)劃信息的不透明。在規(guī)劃制定和實(shí)施過程中，相關(guān)信息的公開透明度往往不高，這限制了公眾的理解和參與。由于規(guī)劃信息的不透明，導(dǎo)致公眾對規(guī)劃的理解和接受程度低，這不利于規(guī)劃的實(shí)施和效果。公眾對于規(guī)劃的理解和接受度，直接影響到規(guī)劃的公信力和執(zhí)行力。

2.參與渠道不暢通。公眾參與的渠道是影響公眾參與度的關(guān)鍵因素。如果公眾參與的渠道不暢通，那么即使公眾有參與的意愿，也無法真正實(shí)現(xiàn)參與。而且，缺乏有效的參與渠道，也可能導(dǎo)致公眾對規(guī)劃的反饋和建議無法及時(shí)有效地反映給規(guī)劃者。

3.規(guī)劃知識的普及程度低。公眾對國土空間規(guī)劃的認(rèn)識和理解程度，直接影響到他們參與規(guī)劃的積極性和主動(dòng)性。然而，目前很多公眾對規(guī)劃的理解還停留在表面，對規(guī)劃的意義、目標(biāo)、方法等了解不深，這限制了他們參與規(guī)劃的積極性和主動(dòng)性。

4.公眾監(jiān)督力度不夠。即使規(guī)劃已經(jīng)制定并開始實(shí)施，公眾的參與并沒有結(jié)束。公眾對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，是保障規(guī)劃能夠按照預(yù)期方向執(zhí)行的重要手段。但是，目前很多地方在規(guī)劃實(shí)施過程中，公眾的監(jiān)督力度不夠，這可能會導(dǎo)致一些偏離規(guī)劃預(yù)期的行為無法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正[4]。

3 國土空間規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施策略

3.1 科學(xué)合理的規(guī)劃管理

1.確保規(guī)劃的公正性。制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)全面考慮各方利益。其中，尤其要重視城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等差異。這需要對城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)條件、生活水平、環(huán)境狀況等有深入的理解和研究，確保規(guī)劃方案的公正性和合理性。此外，公正性還要求在規(guī)劃制定過程中重視公眾參與，尤其是弱勢群體的參與，傾聽他們的聲音，保證規(guī)劃制定的公正性。

2.強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力。規(guī)劃制定之后，需要有強(qiáng)大的執(zhí)行力來保障規(guī)劃的實(shí)施。這包括了法規(guī)制度的保障、資源配備的保障、人員職責(zé)的明確等多方面。比如，需要制定和完善相關(guān)法規(guī)，為規(guī)劃的實(shí)施提供法制保障；需要配備足夠的人力、物力、財(cái)力，確保規(guī)劃的順利實(shí)施；需要明確人員的職責(zé)和責(zé)任，形成責(zé)任到人的執(zhí)行機(jī)制。此外，建立一套有效的規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測系統(tǒng)，以及對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定期的審查和評估，也是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力的重要手段。

3.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，規(guī)劃也需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。具體而言，需要對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的跟蹤和監(jiān)測，及時(shí)捕捉到環(huán)境的變化，然后對規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，可能需要對原有的規(guī)劃進(jìn)行更新和改進(jìn)；隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，可能需要對規(guī)劃的目標(biāo)和手段進(jìn)行調(diào)整。此外，動(dòng)態(tài)管理還需要不斷地反思和總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以不斷優(yōu)化和完善規(guī)劃方案。

3.2 注重公眾參與

1.信息透明度。信息透明度是保證公眾參與的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)確保規(guī)劃的各個(gè)階段，包括規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評估等，都有充分的信息公開，讓公眾能夠了解到規(guī)劃的全過程。其次，應(yīng)通過各種媒體渠道，比如網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等，充分公開和傳播規(guī)劃信息，讓更多的公眾了解到規(guī)劃的內(nèi)容和目標(biāo)。最后，對于規(guī)劃中的重大決策，還應(yīng)充分征求公眾的意見，確保公眾的聲音能夠被聽到[5]。

2.暢通公眾參與渠道。暢通公眾參與渠道是提高公眾參與度的關(guān)鍵。這包括創(chuàng)建各種公眾參與的機(jī)制和平臺，如公眾聽證會、社區(qū)研討會、在線調(diào)查等，讓公眾可以便捷地參與到規(guī)劃的制定和實(shí)施中來。對于不同的群體，還應(yīng)設(shè)計(jì)不同的參與方式，以適應(yīng)他們的特點(diǎn)和需求。例如，對于年輕人，可以利用社交媒體等現(xiàn)代通訊方式；對于老年人，則可以通過社區(qū)會議等傳統(tǒng)方式。

3.加強(qiáng)公眾教育。加強(qiáng)公眾教育可以提升公眾的規(guī)劃意識，增強(qiáng)他們的參與積極性。首先，應(yīng)普及規(guī)劃的基本知識，讓公眾了解規(guī)劃的重要性和影響。此外，還應(yīng)通過各種方式，比如公開課、講座、展覽等，深化公眾對規(guī)劃的理解，提升他們的規(guī)劃素養(yǎng)。最后，對于公眾參與的優(yōu)秀實(shí)踐，還應(yīng)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)更多公眾的參與熱情。

3.3 環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展

1.環(huán)保優(yōu)先。環(huán)保不僅僅是一個(gè)口號，更應(yīng)該是一種行動(dòng)。在規(guī)劃制定過程中，應(yīng)該將環(huán)保作為首要原則。對可能對環(huán)境造成破壞的項(xiàng)目和行動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格控制。首先，對于規(guī)劃中可能涉及的環(huán)境敏感區(qū)域，如水源地、森林、濕地等，應(yīng)給予特別保護(hù)，盡量減少對其的影響。其次，對于可能產(chǎn)生污染的項(xiàng)目，應(yīng)在源頭上進(jìn)行控制，包括對排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和執(zhí)行，以及對清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。最后，規(guī)劃還應(yīng)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是國土空間規(guī)劃的核心目標(biāo)。規(guī)劃應(yīng)遵循資源的可持續(xù)利用原則，確保在實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，不會損害未來幾代人的利益。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，對資源進(jìn)行合理配置和高效利用，降低資源消耗，提高資源利用效率。例如，通過提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的再利用和再生產(chǎn)。其次，對于可再生資源，如風(fēng)能、太陽能等，應(yīng)大力發(fā)展和利用，減少對非可再生資源的依賴。最后，對于土地、水資源等重要資源，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的管理和保護(hù)，防止過度開發(fā)和濫用。

4 結(jié)語

綜上所述，國土空間規(guī)劃管理對于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施具有重要影響。目前，面臨著規(guī)劃制定不合理、實(shí)施困難、缺乏長遠(yuǎn)視角及公眾參與度低等問題。為了解決這些問題，需要采取一系列策略，包括科學(xué)合理的規(guī)劃管理，注重公眾參與，強(qiáng)調(diào)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，以及加強(qiáng)政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)支持等。期待通過這些策略的實(shí)施，能夠更好地推動(dòng)國土空間規(guī)劃的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)的均衡和可持續(xù)發(fā)展，為社會帶來更美好的未來。