黃 麗

(洛陽文化旅游職業(yè)學院 公共基礎(chǔ)教學部, 河南 洛陽 471000)

1 相關(guān)政策背景

1.1 “雙嚴”

“雙嚴”學歷政策是指教育部陸續(xù)頒布的推動成人高等教育學歷改革的措施, 主要是嚴把入學關(guān)和畢業(yè)關(guān), 嚴進嚴出, 使高等學歷繼續(xù)教育逐步走向管理嚴、質(zhì)量高的發(fā)展方向. 2022年1月教育部發(fā)布的《關(guān)于推進新時代高等學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》(以下簡稱實施意見)指出, 嚴格審查入學材料, 統(tǒng)一入學考試, 這就意味著報考門檻提高, 難度增大. 根據(jù)實施意見, 學歷繼續(xù)教育要同質(zhì)全日制教育, 延長學制, 抽考專業(yè)課程, 提高線下教學時長等, 這也意味著課程復(fù)雜度增加, 畢業(yè)變難. 成人高等教育越來越注重教育質(zhì)量和辦學方法, 嚴進嚴出是提升成人高等教育含金量的有力措施.

1.2 新時代的成人高等教育

成人高等教育是指對已經(jīng)成年并具備一定工作經(jīng)驗的個體提供的高等教育機會和服務(wù)的一種教育形式. 與傳統(tǒng)高等教育相比, 成人高等教育更加注重滿足成年學習者的學習需求和個人發(fā)展目標, 旨在提供靈活、多樣化的學習途徑和教育機會.

在新時代, 實施意見中對成人高等教育的指導思想、基本原則、發(fā)展目標等都有新的變化和調(diào)整, “嚴”的主基調(diào)更加突顯, 對成人高等教育質(zhì)量的要求更高.

2 “雙嚴”學歷政策背景下成人高等教育發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在“雙嚴”政策的影響下, 成人高等教育一改過去“水、亂、差”的局面, 給成人高等教育帶來新的春天和機遇, 但新的教育政策改革也帶來新的挑戰(zhàn), 這對未來的發(fā)展路徑選擇提出了新的要求.

2.1 機遇

2.1.1 成人高等教育開始市場化

隨著“雙嚴”政策的實施, 文憑的含金量提高, 逐漸被社會和人才市場認可, 成人高等教育的市場化特征逐漸凸顯.

首先, 市場化帶給成人高等教育的一大變化是資金來源的多元化[1]. 過去, 成人教育主要依賴政府撥款; 但現(xiàn)在, 教育機構(gòu)可以通過增加服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量, 吸引更多學生報名, 從而提高學費收入. 與此同時, 教育機構(gòu)也可以通過與企業(yè)和非營利組織等社會力量合作, 開展教育項目和科研活動, 獲取項目資金.

其次, 市場化也讓教育內(nèi)容和教學方法更加貼近社會需求. 隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展, 各行各業(yè)對人才的需求不斷變化, 成為一種多元化的趨勢. 在這樣的背景下, 成人高等教育機構(gòu)需要根據(jù)市場需求, 開設(shè)更多元化和個性化的課程, 以滿足社會的人才需求.

2.1.2 成人高等教育逐漸現(xiàn)代化

在“雙嚴”的政策背景下, 成人高等教育的教學質(zhì)量日趨提高, 這也無形中要求成人高等教育要逐漸走向現(xiàn)代化, 表現(xiàn)在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方面.

首先, 信息化是成人高等教育現(xiàn)代化的基石. 在互聯(lián)網(wǎng)普及的大背景下, 各類教育機構(gòu)紛紛建立了學校信息化平臺, 實現(xiàn)了課程資源的電子化、學習過程的可視化以及教學管理的信息化.

其次, 網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為成人高等教育的重要手段. 移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展, 使得網(wǎng)絡(luò)教學成為成人高等教育的主要形式. 這一模式突破了傳統(tǒng)的時間和空間限制, 使教育服務(wù)得以覆蓋全國甚至全球的學習者, 極大地擴大了教育的覆蓋面.

再次, 智能化已經(jīng)成為成人高等教育的未來發(fā)展方向. 隨著人工智能等先進技術(shù)的發(fā)展, 教學方式變得越來越個性化和智能化. 通過構(gòu)建智能教學系統(tǒng), 可以根據(jù)學生的學習行為和成績, 實現(xiàn)個性化的課程推薦和學習路徑規(guī)劃[2], 進一步提高學生的學習效果和滿意度.

2.1.3 成人高等教育逐漸國際化

在“雙嚴”的政策背景下, 成人高等教育要同質(zhì)全日制高等教育, 成人學員的素質(zhì)和知識素養(yǎng)的提高, 也使得成人高等教育呈現(xiàn)出國際化的趨勢. 這表現(xiàn)在教育內(nèi)容的國際化、教育交流的國際化、教育服務(wù)的國際化等方面.

教育內(nèi)容的國際化是指在課程設(shè)置和教學內(nèi)容上, 引入國際視野, 培養(yǎng)具有全球競爭力的人才. 教育機構(gòu)可以通過引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源, 開設(shè)雙語或外語教學課程, 提高學生的國際競爭力.

教育交流的國際化是指在教師隊伍建設(shè)、學術(shù)交流、學生交流等方面, 實現(xiàn)與國際的交流與合作. 教育機構(gòu)可以通過建立國際交流與合作平臺, 促進師生的國際交流, 提升學校的國際影響力.

教育服務(wù)的國際化是指在教育服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面, 實現(xiàn)跨國界的服務(wù). 教育機構(gòu)可以通過線上線下相結(jié)合的方式, 向全球提供教育服務(wù), 打破了地域限制, 拓寬了服務(wù)范圍.

2.1.4 成人高等教育管理發(fā)展職業(yè)化

隨著新的教育政策的改革, 成人高等教育也呈現(xiàn)出管理的職業(yè)化, 它意味著教育管理工作人員需要具備專業(yè)知識和技能, 按照專業(yè)化的要求和標準進行工作. 這種專業(yè)化的管理對于提升成人高等教育的教學質(zhì)量和管理效率具有重要的意義.

首先, 職業(yè)化管理是對于教育工作者專業(yè)素質(zhì)的一種要求. 這意味著, 成人高等教育管理者不僅需要深厚的教育學、心理學等基礎(chǔ)知識, 還需要掌握行政管理、財務(wù)管理、人力資源管理等專業(yè)知識和技能. 在這個過程中, 成人高等教育機構(gòu)需要設(shè)立明確的人才標準, 制定人才培養(yǎng)計劃, 通過內(nèi)部培訓和外部引進等方式, 全面提升管理者的專業(yè)素養(yǎng).

其次, 職業(yè)化管理是對于教育機構(gòu)內(nèi)部管理體系建設(shè)的一種要求. 這就需要教育機構(gòu)按照專業(yè)的標準和要求, 建立一套完善的管理制度. 例如, 明確教學管理的職責和流程, 規(guī)范財務(wù)管理的制度和操作, 完善人力資源的評價和激勵機制等. 這些規(guī)范化、制度化的管理手段, 有助于提升教育活動的規(guī)范性和效率, 保證教學質(zhì)量的穩(wěn)定和提高.

再次, 職業(yè)化管理還是對于教育管理人員職業(yè)發(fā)展的一種要求. 教育機構(gòu)需要為管理人員提供職業(yè)發(fā)展路徑, 建立公正的評價體系和激勵機制, 使得教育管理者能夠在實踐中不斷學習和提高, 實現(xiàn)個人職業(yè)成長. 例如, 可以通過設(shè)立職業(yè)技能等級, 對管理者進行定期評估和培訓, 為其提供晉升機會和競爭機制, 激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)新性.

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 教育類型轉(zhuǎn)變

過去, 成人高等教育以學歷補償教育為主, 幫助那些沒有受過高等教育或者希望提高學歷的成人獲取相應(yīng)的文憑. 然而, 伴隨著社會的發(fā)展, 人們對教育的需求開始發(fā)生變化, 越來越多的人需要獲取新的技能和知識, 以應(yīng)對快速變化的工作環(huán)境和生活挑戰(zhàn)[3]. 因此, “雙嚴”政策要求成人高等教育開始向深化教育轉(zhuǎn)變, 重視知識的更新和技能的提升. 這就對教育提供者提出了新的要求, 需要他們開設(shè)符合成人學習需求的課程, 提供靈活的學習方式, 同時保證教育質(zhì)量.

2.2.2 教育宗旨轉(zhuǎn)向

與過去的學歷教育的主要目標是傳授知識不同, 改革后, 成人高等教育的目標開始轉(zhuǎn)向提高學習者的綜合素質(zhì), 包括職業(yè)技能、溝通能力、創(chuàng)新能力、批判性思維等. 這不僅需要教育提供者改變教學方式, 從傳統(tǒng)的講授式教學轉(zhuǎn)向以學生為中心的互動式教學, 還需要他們改變課程設(shè)置, 加入更多的實踐環(huán)節(jié), 提供真實的問題解決經(jīng)驗. 同時, 成人學習者的學習需求和學習方式也與傳統(tǒng)的學生有所不同, 教育提供者需要對此進行深入的理解和研究, 以滿足他們的學習需求.

2.2.3 教育提供者多元化轉(zhuǎn)換

在“雙嚴”政策的背景下, 成人高等教育的提供者逐漸從單一化轉(zhuǎn)向多元化的過程. 這是一種教育供給結(jié)構(gòu)的根本性變化, 旨在響應(yīng)并適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化帶來的新的教育需求和挑戰(zhàn).

首先, 政府和公立高等教育機構(gòu)雖然依然扮演著主導角色, 但其在教育供給中的比重正逐步下降. 一方面, 政府的教育投入更多地向基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜, 以滿足更廣泛的公眾需求; 另一方面, 公立高等教育機構(gòu)在面臨資源壓力和體制制約的情況下, 其擴大規(guī)模和提高質(zhì)量的空間也受到了限制.

其次, 私立高等教育機構(gòu), 包括私立大學和職業(yè)培訓機構(gòu), 正在充分發(fā)揮其靈活性和創(chuàng)新性的優(yōu)勢, 提供更多元化和個性化的教育服務(wù). 它們能夠迅速響應(yīng)市場變化, 調(diào)整教學內(nèi)容和方法, 滿足不同人群的學習需求. 然而, 私立教育的發(fā)展也面臨著如何保證教育質(zhì)量、如何平衡利潤和公益等問題.

再次, 企業(yè)和在線教育平臺正成為成人高等教育的重要力量. 它們結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求, 實施工學結(jié)合的教育模式, 培養(yǎng)出更符合市場需求的專業(yè)人才.

2.2.4 教育方式變革

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動設(shè)備的普及, 遠程教育和在線教育成為成人高等教育的重要方式. 這種轉(zhuǎn)變?yōu)槌扇藢W習者提供了更加靈活的學習時間和地點, 但也提出了新的挑戰(zhàn). 如何利用新的技術(shù)提高教育效果, 如何保證在線學習的參與度和互動性, 如何評價和認證在線學習的成果, 都是需要解決的問題[4]. 此外, 隨著教育科技的進步, 人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)也開始應(yīng)用于教育中, 這需要教育提供者持續(xù)學習和更新知識, 以把握新的教育機遇.

3 “雙嚴”背景下我國成人高等教育發(fā)展的路徑建議

3.1 轉(zhuǎn)變對成人高等教育的認知

“雙嚴”政策的提出和實施, 為重新認識和理解成人高等教育提供了契機.

首先, 理解成人高等教育的重要性. 當今學習已經(jīng)不再是僅限于學校階段的活動, 而應(yīng)該是伴隨個體一生的過程. 成人高等教育, 作為終身學習的重要組成部分, 可以為成人提供系統(tǒng)的知識和技能更新, 幫助他們適應(yīng)社會的變化, 提高自己的競爭力.

其次, 明確成人高等教育的價值定位. 成人高等教育不僅是知識和技能的傳授, 更是個體自我提升和社會參與的重要途徑. 它可以提供多元化的學習方式, 滿足成人的學習需要, 幫助他們實現(xiàn)自我提升和生活質(zhì)量的提高[5].

再次, 積極推廣終身學習的理念. 成人高等教育是實現(xiàn)終身學習的重要載體. 政府應(yīng)在政策層面支持成人高等教育的發(fā)展, 同時, 社會各界也應(yīng)積極響應(yīng), 提供多樣化的學習方式和環(huán)境, 鼓勵和支持成人終身學習.

3.2 推進成人高等教育納入國家發(fā)展規(guī)劃體系

成人高等教育作為一個推動社會發(fā)展、提高人民素質(zhì)的重要組成部分, 應(yīng)逐步被納入國家的發(fā)展規(guī)劃體系.

當前, 我國的成人高等教育在總體規(guī)劃和資源配置上仍存在一些不足. 例如, 與普通高等教育相比, 成人高等教育的投入較少, 支持政策不足, 導致教育資源分配不合理. 一方面, 校內(nèi)資源如教師、教材、設(shè)備等不足; 另一方面, 校外資源如社區(qū)教育資源、企業(yè)合作資源等也沒有得到充分利用.

為了解決這些問題, 首先, 國家需要在政策層面明確成人高等教育的地位和作用, 將其納入國家教育發(fā)展的總體規(guī)劃, 制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略.

其次, 國家和地方應(yīng)加大對成人高等教育的投入, 合理配置教育資源. 在資源分配上, 不僅要保障成人高等教育的基本運行需求, 還要重視教學質(zhì)量和效果, 投入到教師隊伍建設(shè)、教學設(shè)備更新、教學研究等關(guān)鍵環(huán)節(jié). 同時, 可以利用社會力量, 如企業(yè)、社區(qū)等, 豐富成人高等教育的教學資源.

3.3 重新定位成人高等教育屬性

當前, 成人高等教育的定位和歸屬尚不明確, 其發(fā)展受到了一定的制約.

首先, 我們需要對成人高等教育進行科學的定位. 成人高等教育既不同于普通高等教育, 又不同于職業(yè)教育, 它具有鮮明的特點和獨特的價值. 應(yīng)把成人高等教育定位為一種提供終身學習機會、滿足成人持續(xù)教育需求的教育形式. 同時, 成人高等教育應(yīng)作為提升全民素質(zhì)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量, 被賦予更高的社會地位.

其次, 明確成人高等教育的歸屬, 建立專門的管理機構(gòu), 做好教育管理和建制工作. 可以參考外國的經(jīng)驗. 比如美國, 成人高等教育由教育部下設(shè)的繼續(xù)教育部門負責管理; 而在德國, 成人高等教育作為一個獨立的系統(tǒng)存在, 有自己專門的法規(guī)和監(jiān)管機構(gòu). 我們也可以借鑒這些經(jīng)驗, 比如在教育部門設(shè)立成人高等教育專門機構(gòu), 或者在國家層面制定相關(guān)法規(guī), 規(guī)范成人高等教育的發(fā)展.

3.4 構(gòu)建因時而變的成人高等教育發(fā)展體系

在“雙嚴”政策背景下, 成人高等教育發(fā)展面臨的任務(wù)是如何將成人高等教育與終身學習、社區(qū)服務(wù)、國際化以及技術(shù)進步等要素相結(jié)合, 構(gòu)建因時而變、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的教育體系.

首先, 對成人高等教育不能只關(guān)注其對經(jīng)濟的直接貢獻, 比如提高就業(yè)率、增加稅收等, 還要關(guān)注其對社會、文化、環(huán)境的影響, 比如提升公民素質(zhì)、弘揚社會主義核心價值觀、促進可持續(xù)發(fā)展等.

其次, 成人高等教育要關(guān)注各個群體、各個地區(qū)的教育需求, 盡量縮小教育的差距. 在教育資源配置上, 應(yīng)做到城鄉(xiāng)均衡、東西均衡、階層間均衡.

再次, 成人高等教育要考慮如何可持續(xù)發(fā)展, 如何適應(yīng)快速變化的社會環(huán)境. 一方面, 我們應(yīng)該注重教育質(zhì)量, 而不僅僅是數(shù)量; 另一方面, 我們應(yīng)該關(guān)注教育的前瞻性, 預(yù)見未來的社會變革, 提前做好準備.

綜上所述, 在“雙嚴”政策背景下, 我國成人高等教育開始市場化, 逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化, 以及管理發(fā)展職業(yè)化, 為成人學習提供了更多選擇和便利. 成人高等教育要應(yīng)對挑戰(zhàn), 構(gòu)建靈活、因時而變的成人高等教育發(fā)展體系. 在未來的發(fā)展中, 需要政府、教育機構(gòu)、社會各界共同努力, 形成合力, 為成人學習者提供更好的教育資源和學習環(huán)境, 提高成人高等教育的含金量, 以促進人才培養(yǎng)和社會進步.