王晨之 林忠華 朱勇敏

（1 溫州市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，溫州，325000；2 溫州市科學(xué)技術(shù)局，溫州，325000）

隨著創(chuàng)業(yè)孵化加快步入升級(jí)發(fā)展的新階段，科技孵化由“器”轉(zhuǎn)“業(yè)”、產(chǎn)業(yè)垂直孵化、前沿技術(shù)創(chuàng)業(yè)等新發(fā)展趨勢(shì)不斷涌現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)，2022 年，溫州市提出大孵化集群戰(zhàn)略，推動(dòng)孵化載體從零星分布到星羅棋布的能級(jí)躍升，全市雙創(chuàng)氛圍更加活躍、開放，全域孵化態(tài)勢(shì)初步成形。截至2022 年底，全市建有孵化載體143 個(gè)，孵化面積237 萬平方米，其中國(guó)家級(jí)孵化器（眾創(chuàng)空間）27 個(gè)、省級(jí)孵化器（眾創(chuàng)空間）62 個(gè)。然而，溫州市孵化載體長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造能力不足、專業(yè)性孵化載體偏少等問題仍待解決，迫切需要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，通過推動(dòng)孵化載體提升服務(wù)水平、專業(yè)水平，優(yōu)化雙創(chuàng)政策環(huán)境與氛圍，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1 溫州大孵化集群發(fā)展面臨問題

1.1 盈利渠道較單一，高端增值服務(wù)供給偏弱

全市大多數(shù)孵化器以租金為主要收入來源，沒有發(fā)展出具有盈利性的特色高端服務(wù)。孵化器普遍重資產(chǎn)、輕服務(wù)，重建設(shè)、輕培育，更加注重短期效益，對(duì)產(chǎn)業(yè)培育和專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等需要長(zhǎng)期、持續(xù)投入的增值服務(wù)重視度不足。目前，全市大多數(shù)孵化器僅能提供工商注冊(cè)、財(cái)務(wù)咨詢、政策申請(qǐng)等基礎(chǔ)服務(wù)，缺乏人力資源培訓(xùn)、金融資源導(dǎo)入、商業(yè)模式概念驗(yàn)證等高端增值服務(wù)。

1.2 專業(yè)型載體偏少，產(chǎn)學(xué)研雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)力缺乏

目前，溫州市有明確入駐產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要求的孵化載體寥寥無幾，絕大多數(shù)是傳統(tǒng)意義的綜合型雙創(chuàng)載體，缺乏對(duì)具體行業(yè)、企業(yè)各階段發(fā)展服務(wù)需求的針對(duì)性探索。同時(shí)，孵化與科研脫鉤，在溫州由高校、科研院所建立的孵化器數(shù)量?jī)H有10 家，其中國(guó)家級(jí)6 家、省級(jí)3 家、市級(jí)1 家，在全市143 家市級(jí)以上的孵化載體中占比僅為7%，科研院所的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)與雙創(chuàng)源頭作用未得到完全發(fā)揮。

1.3 政府支持待加強(qiáng)，政策與基金等支撐缺位

就扶持政策來看，除樂清市外，溫州其余縣（市、區(qū)）均未出臺(tái)大孵化集群專項(xiàng)扶持政策，且目前的扶持政策對(duì)入孵企業(yè)前中期發(fā)展的支持較少，對(duì)有潛力的小微型企業(yè)很難做到“一事一議”。就基金體系來看，溫州創(chuàng)投基金數(shù)量較少，資金總量較小，在投資項(xiàng)目選擇上基本不投初早期階段的項(xiàng)目，且種子基金數(shù)量少，國(guó)家和省級(jí)層面大力提倡的種子基金在溫州的雙創(chuàng)載體尚未落實(shí)到位。

1.4 受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響，全市雙創(chuàng)氛圍有待提升

溫州市支柱產(chǎn)業(yè)主要圍繞電氣、汽摩配、泵閥等偏傳統(tǒng)、偏“硬”的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，“三新”（即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低，這也導(dǎo)致溫州市難以在短期內(nèi)產(chǎn)生大規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與成效。此外，溫州市整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，沒有形成類似武漢“青桐匯”[1]、成都“菁蓉匯”[2]等具有較高知名度的雙創(chuàng)品牌，沒有建成類似中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街等標(biāo)志性雙創(chuàng)主題街區(qū)，沒有出現(xiàn)類似YC（美國(guó)YCombinator 孵化器）、PNP（美國(guó)Plug and Play 孵化器)、清華啟迪等明星孵化器，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待改善。

2 先進(jìn)城市孵化體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 南京市：在校園里打造城市硅巷

2019 年，南京市發(fā)布《關(guān)于深化創(chuàng)新名城建設(shè)提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》，明確提出打造城市“硅巷”[3]、激發(fā)各類創(chuàng)新載體活力。其中，鼓樓區(qū)發(fā)揮高校資源集聚優(yōu)勢(shì)，走出一條“在校園里建硅巷”的特色發(fā)展路線。與南京大學(xué)共同制定環(huán)南大硅巷概念策劃方案，培育以六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)南大創(chuàng)新集群；通過支持南大舉辦全球校友雙創(chuàng)大賽、聯(lián)合校友總會(huì)舉辦招商推介會(huì)等途徑導(dǎo)入校友創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并與商學(xué)院、軟件學(xué)院等共建科創(chuàng)投協(xié)會(huì)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心；與南京財(cái)經(jīng)大學(xué)共建聚焦財(cái)稅金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的南財(cái)大硅巷；依托南京工業(yè)大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)建設(shè)聚焦設(shè)計(jì)領(lǐng)域的萬谷硅巷。

2.2 杭州市：推動(dòng)社會(huì)資本深度參與雙創(chuàng)

杭州市推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)主體參與雙創(chuàng)建設(shè)。一方面，推動(dòng)大企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展。一是推動(dòng)龍頭企業(yè)高管離職再創(chuàng)業(yè)，二是推動(dòng)大企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目裂變“二次創(chuàng)業(yè)”，三是推動(dòng)平臺(tái)型企業(yè)整合內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)資源布局新產(chǎn)業(yè)。另一方面，大力發(fā)展天使基金。杭州楓惠六和橋創(chuàng)投科技有限公司與浙江省產(chǎn)業(yè)基金、杭州市政府引導(dǎo)基金等共同組建六和橋創(chuàng)新天使系列基金，規(guī)模達(dá)2.8 億元，主要開展天使投資業(yè)務(wù)，已累計(jì)投資60 余個(gè)項(xiàng)目，投出估值超過100 億元的企業(yè)有1 家，估值超過1 億元的企業(yè)達(dá)10 家，完成A 輪及后續(xù)輪融資的企業(yè)達(dá)10 余家。

3 推動(dòng)溫州大孵化集群高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 推動(dòng)孵化載體實(shí)現(xiàn)自我造血

3.1.1 優(yōu)化資金補(bǔ)助支持方式

建立以服務(wù)能力為核心指標(biāo)的雙創(chuàng)載體績(jī)效考核指標(biāo)，將雙創(chuàng)載體運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助與地方綜合貢獻(xiàn)度脫鉤，升級(jí)現(xiàn)有的績(jī)效補(bǔ)助金額和范圍，對(duì)年度績(jī)效考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好的雙創(chuàng)載體，分別給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)控制單個(gè)載體最多可享受運(yùn)營(yíng)資助次數(shù)。加大對(duì)成功培育出科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)的雙創(chuàng)載體的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，提高雙創(chuàng)載體培育科技型企業(yè)的積極性。

3.1.2 引導(dǎo)載體提升服務(wù)能力

引導(dǎo)孵化載體為入孵企業(yè)提高全方位增值服務(wù)水平，對(duì)入孵企業(yè)前中后生命周期提供延伸服務(wù)。在初創(chuàng)期，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)業(yè)前的培訓(xùn)、咨詢、診斷等方面的咨詢服務(wù)，幫助入孵企業(yè)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在成長(zhǎng)期，為入孵企業(yè)提供小試中試、技術(shù)對(duì)接、商業(yè)模式打磨、場(chǎng)景路演等服務(wù)，豐富科技服務(wù)內(nèi)容。在成熟期，為畢業(yè)企業(yè)提供物理空間保障以及產(chǎn)業(yè)鏈配套、市場(chǎng)渠道資源、投融資等加速服務(wù)。

3.1.3 引入專業(yè)孵化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

招引一批有龍頭企業(yè)和基金投資背景、高?？蒲性核鶆?chuàng)新資源支撐、智慧園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與孵化載體運(yùn)營(yíng)，加快專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)落地運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)孵化載體引進(jìn)具有相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)背景或相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證的人才，打造專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)孵化載體聘請(qǐng)投資人、戰(zhàn)略咨詢專家、知名企業(yè)高管、高校教師、科研人員等作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)等進(jìn)行分析與指導(dǎo)，對(duì)入孵企業(yè)進(jìn)行深度把脈，提升整體孵化效能。

3.2 推動(dòng)孵化載體向?qū)I(yè)化升級(jí)

3.2.1 推動(dòng)現(xiàn)有載體提升與發(fā)展

分類引導(dǎo)現(xiàn)有各類孵化載體發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，加快向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型提升。支持溫州大學(xué)科技園等高校院所型孵化載體利用高校院所的人才、技術(shù)、設(shè)備資源，與在孵企業(yè)建立常態(tài)化的對(duì)接合作機(jī)制。鼓勵(lì)正泰物聯(lián)網(wǎng)傳感產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)鏈集聚優(yōu)勢(shì)，打造垂直型專業(yè)孵化載體。引導(dǎo)紅連文創(chuàng)園等社會(huì)資本型孵化載體轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索“輕資產(chǎn)、重服務(wù)”發(fā)展路徑，加快從“收租人”轉(zhuǎn)型為“孵化者”。

3.2.2 建設(shè)一批專業(yè)型孵化載體

聚焦溫州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)大企業(yè)、高校院所、專業(yè)資本等主體參與孵化載體建設(shè)。鼓勵(lì)奔騰激光、瑞浦蘭鈞等領(lǐng)軍企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，高度整合、集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)資源，圍繞優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化孵化載體。研究出臺(tái)支持硬科技孵化器發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)甌江實(shí)驗(yàn)室、溫州大學(xué)等高校院所建設(shè)硬科技孵化器，推動(dòng)科研人員帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極引進(jìn)黑馬資本、紅杉資本等專業(yè)資本共同打造一批專業(yè)資本集聚型孵化器，強(qiáng)化資源整合和品牌服務(wù)能力。

3.2.3 加強(qiáng)“孵化—加速”耦合對(duì)接

引導(dǎo)和扶持大企業(yè)、孵化器等社會(huì)資本通過新舊廠房改建等方式建設(shè)加速器、產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)孵化服務(wù)鏈條向后端延伸，打造“孵化器+產(chǎn)業(yè)園”“加速器+產(chǎn)業(yè)園”等多功能組合群落。鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好、領(lǐng)域相近的孵化載體加強(qiáng)互動(dòng)合作，通過服務(wù)共享、平臺(tái)共建、項(xiàng)目互推等方式，聯(lián)結(jié)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”形成縱向接力通道，逐步形成孵化合作共同體。

3.3 全面優(yōu)化孵化載體政策環(huán)境

3.3.1 完善孵化載體支持政策

完善普適性政策，探索依據(jù)年度績(jī)效考核結(jié)果給予階梯式水費(fèi)、電費(fèi)補(bǔ)貼，建立與在孵企業(yè)研發(fā)投入成正比的租金補(bǔ)貼機(jī)制，降低載體運(yùn)營(yíng)成本。研究出臺(tái)孵化器提質(zhì)增效的新政策，在垂直孵化、投資服務(wù)、高企培育、科技成果轉(zhuǎn)化等方面加大支持力度。探索組建創(chuàng)新生態(tài)共治理事會(huì)，聯(lián)合孵化載體、龍頭企業(yè)、科研院所、投資機(jī)構(gòu)等多方主體，深度參與政策制定、共謀共治。

3.3.2 發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用

加大政府投入，擴(kuò)大政府科創(chuàng)基金規(guī)模，推進(jìn)全市工業(yè)強(qiáng)縣政府科創(chuàng)（產(chǎn)業(yè)）基金全覆蓋，推動(dòng)孵化基地、政府科創(chuàng)基金合作全覆蓋。吸引孵化器、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本多方參與，共同參與設(shè)立母基金，首選成長(zhǎng)型科技企業(yè)投早、投小，探索以金融手段回報(bào)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的激勵(lì)模式。大力發(fā)展政府種子基金，前期以財(cái)政補(bǔ)貼形式提供，后期財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)企業(yè)股權(quán)的模式，以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼或者市場(chǎng)化方式向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.3.3 搭建“創(chuàng)業(yè)大腦”平臺(tái)

依托溫州科技大市場(chǎng)、“科企通”等平臺(tái)資源，搭建“創(chuàng)業(yè)大腦”平臺(tái)，進(jìn)一步整合雙創(chuàng)數(shù)據(jù)信息。面向政府部門推出“溫州市雙創(chuàng)全景圖”“孵化載體大數(shù)據(jù)畫像”，為行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)雙創(chuàng)提供決策支撐。面向孵化載體推出“競(jìng)爭(zhēng)力分析報(bào)告”，基于大數(shù)據(jù)畫像、孵化行業(yè)新趨勢(shì)新打法，助力載體明確發(fā)展方向。面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)推出“創(chuàng)業(yè)超市”，推動(dòng)創(chuàng)投資本、科技成果、中介服務(wù)等資源“線上”整合展示，為企業(yè)提供自選式、便利式的專業(yè)化服務(wù)。

3.4 充分營(yíng)造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

3.4.1 重點(diǎn)支持新賽道發(fā)展

結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇和聚焦細(xì)分賽道領(lǐng)域，聯(lián)合賽道頭部企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等打造賽道生態(tài)圈。建立健全有利于新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新孵化載體機(jī)構(gòu)誕生和成長(zhǎng)的制度供給，率先發(fā)布支持新型孵化載體的專項(xiàng)政策，尤其是面向早期項(xiàng)目的投資政策。

3.4.2 提升雙創(chuàng)品牌影響力

全力建設(shè)雙創(chuàng)精品地標(biāo)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，打造社交互動(dòng)性強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的創(chuàng)業(yè)社區(qū)。參考借鑒“青桐匯”“菁蓉匯”等知名雙創(chuàng)活動(dòng)模式，推出雙創(chuàng)系列行動(dòng)計(jì)劃、政策措施。選取一批績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)良的孵化器作為示范樣板，或“托管”市內(nèi)其他發(fā)展情況不佳的孵化器，輸出成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，打造一批具有知名度的明星孵化器。

3.4.3 探索場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)新模式

研究發(fā)布溫州市“城市機(jī)會(huì)清單”，整合梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、園區(qū)治理等領(lǐng)域需求，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶持從“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變。出臺(tái)中遠(yuǎn)期應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃，聯(lián)合重點(diǎn)孵化載體建設(shè)一批社會(huì)試驗(yàn)場(chǎng)和場(chǎng)景體驗(yàn)中心等城市級(jí)場(chǎng)景孵化器，為創(chuàng)新成果提供更開放、更便捷、更高效的應(yīng)用空間。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)孵化載體關(guān)注場(chǎng)景創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)服務(wù)于符合“清單”要求創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化載體，給予一定額度的獎(jiǎng)補(bǔ)。