劉青山 孟圓

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

如何管好國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)？不僅是新中國(guó)成立以來(lái)持續(xù)探索的重大時(shí)代命題，也是世界上許多國(guó)家的共同挑戰(zhàn)。日前，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心和《國(guó)資報(bào)告》雜志社組織的國(guó)資監(jiān)管效能專家研討會(huì)上，有關(guān)專家學(xué)者和國(guó)資監(jiān)管部門代表圍繞會(huì)議主題建言獻(xiàn)策。

“世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)制度，國(guó)有資產(chǎn)管理體制需要同一個(gè)國(guó)家的基本制度相融合，同國(guó)有資產(chǎn)的職能定位相一致?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員江宇表示。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，黨的十八大、十九大都對(duì)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制作出重大部署，黨的二十大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化國(guó)資國(guó)企改革。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞新時(shí)代新征程國(guó)資央企使命任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作。

2023年7月13日，在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓明確提出，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，推動(dòng)國(guó)資央企真正成為堪當(dāng)時(shí)代重任的大國(guó)重器、強(qiáng)國(guó)基石。

中國(guó)式國(guó)資治理更加成熟定型

新中國(guó)成立后，國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)資監(jiān)管體制改革，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。不過(guò)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨委、政府直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，企業(yè)是政府的附屬物，管企業(yè)與管資產(chǎn)高度統(tǒng)一，并未形成成體系的國(guó)資監(jiān)管模式。

在改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程和實(shí)踐中，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制是逐步建立和不斷完善起來(lái)的。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任劉永壽梳理了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)資監(jiān)管體制經(jīng)歷的四個(gè)階段及其特點(diǎn)。他認(rèn)為，可以從既往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中找到新時(shí)代提升國(guó)資監(jiān)管效能的新路徑。

1982年—1992年，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)的授權(quán)監(jiān)管模式。政府和企業(yè)的關(guān)系由附屬關(guān)系調(diào)整為授權(quán)關(guān)系，國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

1992年—2002年，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的出資監(jiān)管模式。政府和企業(yè)的關(guān)系由授權(quán)關(guān)系調(diào)整為出資關(guān)系，國(guó)家作為股東依法享有獲取資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

2002年—2012年，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的出資人代表監(jiān)管模式。通過(guò)組建國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)，集中統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。

黨的十八大以來(lái)，全面深化改革時(shí)的以管資本為主的監(jiān)管模式。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面履行出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。政企關(guān)系調(diào)整更加聚焦到政府出資人代表與企業(yè)的關(guān)系，通過(guò)推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好規(guī)范政府和企業(yè)的出資關(guān)系。

“完善中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)行以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，其目的就是要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授周紹朋說(shuō)。

實(shí)踐表明，國(guó)資監(jiān)管體制的不斷成熟定型，保障了國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和功能作用的有效發(fā)揮。特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委加快推進(jìn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，通過(guò)推進(jìn)“三統(tǒng)一、三結(jié)合”和“三化監(jiān)管”，構(gòu)建起與黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)相配套的中國(guó)特色國(guó)資監(jiān)管新模式，為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

2016年10月10日，黨中央召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記親自出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的指南針、定盤星。

七年來(lái)，國(guó)資國(guó)企全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)大普及大落實(shí)作為重要政治任務(wù)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把抓黨建強(qiáng)黨建作為第一責(zé)任，把企業(yè)改革發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，黨建優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化成為國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“黨建工作、黨務(wù)人才構(gòu)成和工作面貌發(fā)生了顯著變化，政治意識(shí)、大局意識(shí)顯著增強(qiáng)，抓黨建、強(qiáng)黨建意識(shí)明顯提升?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委黨建局副局長(zhǎng)丁少中表示。

江宇認(rèn)為，當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，既體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的職能定位，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮資本的積極作用，限制消極作用，又充分借鑒了西方資產(chǎn)管理和企業(yè)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)中性原則，是符合國(guó)情和國(guó)有經(jīng)濟(jì)職能定位的。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工經(jīng)所研究員、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)研究室主任張金昌認(rèn)為，“有專業(yè)、成體系、講法治”，是近年來(lái)國(guó)資監(jiān)管的重要經(jīng)驗(yàn)。

繼續(xù)以國(guó)資監(jiān)管改革引領(lǐng)國(guó)企改革

改革無(wú)止境，再踏新征程。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制總體上是符合國(guó)情、有生命力的，有利于國(guó)有資本保值增值、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和放大國(guó)有資本功能。但是，時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，這對(duì)我們的國(guó)資監(jiān)管提出了新的更高要求。

黨的二十大報(bào)告明確提出了新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，也賦予了國(guó)資央企新的使命責(zé)任。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，正在經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素增多，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。國(guó)有企業(yè)大多分布在關(guān)系國(guó)家安全國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵變量。

如何以國(guó)資監(jiān)管體制改革引領(lǐng)新一輪的國(guó)資改革，成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界的關(guān)注重點(diǎn)。

“回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式演進(jìn)歷程，基本每十年進(jìn)行一次調(diào)整完善，其目的都是為了適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)資央企在現(xiàn)代化建設(shè)不同時(shí)期的使命任務(wù)?！眲⒂缐壅f(shuō)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面對(duì)的很多挑戰(zhàn)，比如產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、科技創(chuàng)新問(wèn)題，歸根結(jié)底還是監(jiān)管問(wèn)題。

劉永壽認(rèn)為，新時(shí)代新征程完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，要從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化國(guó)家所有權(quán)政策，完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是推動(dòng)中央企業(yè)成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的骨干中堅(jiān)力量，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李政從五個(gè)方面歸納了國(guó)資監(jiān)管仍需繼續(xù)解決的問(wèn)題：“一是還沒(méi)能真正建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資本出資人制度。二是未能有效處理好出資人和監(jiān)管者的雙重身份與職能，過(guò)于注重和突出監(jiān)管職能，戰(zhàn)略引領(lǐng)和服務(wù)職能發(fā)揮不夠。三是未能有效實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，企業(yè)在某種程度上還沒(méi)有成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。四是國(guó)資國(guó)企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面的作用發(fā)揮不夠。五是國(guó)資央企在科技創(chuàng)新，引領(lǐng)和服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)方面的作用發(fā)揮不夠。”

“監(jiān)管制度過(guò)多過(guò)細(xì)，企業(yè)窮于應(yīng)付；監(jiān)管主體多頭交叉，企業(yè)無(wú)所適從；監(jiān)管活動(dòng)頻繁多樣，企業(yè)手忙腳亂。”張金昌直言，過(guò)去是解決了無(wú)監(jiān)管的問(wèn)題，現(xiàn)在需要解決監(jiān)管過(guò)多的問(wèn)題；過(guò)去是解決了無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題，現(xiàn)在是需要解決交叉監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題；過(guò)去是解決了監(jiān)管活動(dòng)形成閉環(huán)的問(wèn)題，現(xiàn)在需要把各種閉環(huán)合一，解決過(guò)度監(jiān)管導(dǎo)致的企業(yè)無(wú)法正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作的問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，解決“九龍治水”問(wèn)題，是組建國(guó)資委的重要目的之一。

中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院副研究員馬大明認(rèn)為，在下一步改革中，應(yīng)該進(jìn)一步加大這一工作力度。他建議，應(yīng)協(xié)同黨政機(jī)關(guān)、政府部門和原主辦單位等力量，為集中統(tǒng)一監(jiān)管創(chuàng)造良好環(huán)境。要有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，為集中統(tǒng)一監(jiān)管注入強(qiáng)大動(dòng)力。要大力推進(jìn)劃轉(zhuǎn)企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作，凸顯集中統(tǒng)一監(jiān)管制度優(yōu)勢(shì)。要不斷探索針對(duì)各類特殊企業(yè)的有效監(jiān)管模式，夯實(shí)集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)項(xiàng)安波也認(rèn)為，應(yīng)完善“國(guó)家所有、分別代表、授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，糾正實(shí)踐中異化的“分級(jí)所有”。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以便能更好地跨部門、跨區(qū)域進(jìn)行全局性、整體性規(guī)劃，在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。

一直以來(lái)，黨建在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)保障作用。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部教授、博導(dǎo)鄭琦建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的堡壘作用，各支部的行動(dòng)路線仍需文件進(jìn)一步細(xì)化。大黨建的思維應(yīng)覆蓋更廣大的群眾。推進(jìn)改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)兼顧，才能使黨委黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用得以有效發(fā)揮。

廣東省社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所副研究員梁軍提出，國(guó)資監(jiān)管體制需要與時(shí)俱進(jìn)的新提法?！耙ㄟ^(guò)新提法和賦予新定義，把成熟的理論和成型經(jīng)驗(yàn)裝進(jìn)去，把未來(lái)發(fā)展需要遵循的原則和努力的方向裝進(jìn)去，掌握話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)資監(jiān)管體系改革創(chuàng)新發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，梁軍建議將“管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”，變更為“管資本、管黨建、管布局”。即順應(yīng)黨的十八大提出的管資本概念，通過(guò)管黨建為管資本保駕護(hù)航，并突出國(guó)資委貫徹黨中央國(guó)資國(guó)企工作大局的總樞紐地位作用。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出重大部署，在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要根據(jù)形勢(shì)變化，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦常務(wù)副主任尹義省表示，新的改革中，要聚焦提升監(jiān)管效能，不斷健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。一是堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管與公司治理更好銜接，進(jìn)一步健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，更好發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用。二是深化分類改革。完善企業(yè)功能界定與分類，深化分類核算、分類考核，中央企業(yè)實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”的考核，用好考核的指揮棒。三是加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)審計(jì)、紀(jì)檢、巡視巡察、審計(jì)等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，既要防止各類監(jiān)督措施重疊，也要防止監(jiān)督的縫隙，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

“國(guó)資國(guó)企要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握新時(shí)代新征程的新使命新任務(wù)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)?！睆堄褡吭诮谟嘘P(guān)署名文章中明確指出。