劉青山

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代國有企業(yè)改革全面鋪開、深入推進、重點突破，推動國有企業(yè)發(fā)生了一系列歷史性變革。特別是國企改革三年行動，推動國資國企取得了全方位、立體式、多維度的成果，在國企改革史上具有重要里程碑意義。

黨的二十大賦予了新時代新征程國資國企新的使命責任。習近平總書記站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，再次親自謀劃、親自部署、親自推動國有企業(yè)改革深化提升行動。這是繼國企改革三年行動之后，黨中央、國務院就深化國資國企改革作出的又一全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署，緊扣時代脈搏，立足國之所需，意義十分重大。認真落實黨中央、國務院決策部署，要以提升核心競爭力和增強核心功能為重點，圍繞做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，全力推動深化提升行動各項改革任務落實落地。

為了推動改革深化提升行動高質量起步，9月28日，國務院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動專題推進會。《國資報告》記者從會上獲悉，不少地方和中央企業(yè)超前謀劃，在中央文件征求意見時同步起草本單位實施方案。目前，大部分地方和中央企業(yè)的實施方案已經制定完成，國務院國資委相關廳局認真進行了審核把關，正在分批反饋意見。

國資委副主任王宏志在會上表示，新一輪改革要更加注重突出做強做專，要強化核心功能使命擔當，要積極踐行三個屬性統(tǒng)一?！肮δ苁姑匀蝿帐沁@一輪改革的最大亮點。國有企業(yè)就是要急國之所急、應國之所需，盡己所能、服務國家戰(zhàn)略，更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用?！?/p>

超前謀劃，周密部署

改革方案是指導改革提升行動的根本。各地國資委和中央企業(yè)提前謀劃，深入調研，力爭制定出更具指導意義的改革方案。整體看，此次各地國資委和央企在制定細化方案時，更加注重分類改革，鼓勵精準化、差異化、個性化改革探索。既全面落實避免遺漏，又突出重點凸顯自身特色。

浙江在國企改革三年行動收官階段，就按照總結一批、提升一批、推廣一批的要求，謀劃新一輪改革任務。今年年初部署實施國資國企改革攻堅行動，納入省委深改委13項重大改革攻堅任務，確保改革不停步。制定2023年國資國企改革工作要點、浙江杭州區(qū)域性綜改試驗新一輪工作臺賬，確保三年行動和新一輪改革無縫銜接。

國家能源集團廣泛征求意見反復打磨完善方案。做到“向上請示、向下了解、左右咨詢”。實施方案初稿形成后，分管負責同志帶隊第一時間向國務院國資委改革辦匯報，得到深入專業(yè)的指導。黨組書記、董事長主持討論會，對重要任務、關鍵指標作出明確指示。分管負責同志三次主持召開專題會議，逐條逐句研討完善方案。廣泛征求黨組成員、外部董事、總部部門、重點子企業(yè)意見建議，咨詢外部專家意見，借鑒先進企業(yè)經驗，數十次修改完善形成集團改革深化提升行動實施方案。

中建集團健全工作機構，組建11人的改革專班，對集團黨組成員、首席專家、總部部門負責人以及重要子企業(yè)“一把手”開展了28場針對式訪談，形成400余條意見建議和12萬字的訪談記錄，更大范圍共繪改革“同心圓”。

中核集團組織集團戰(zhàn)略咨詢委員會專家開展專題研討，征求意見19條；組織中國核電、中國原子能等15家二級單位開展專題研討，征求意見42條；組織各部門召開編制工作對接會，對方案內容進行交流討論，形成意見55條；組織2家外部智庫就方案重點任務進行專題研討，形成意見52條。

國家電網組織召開多輪次溝通協調會、研討會和公司深改辦會、黨組會，10余次迭代升級方案，充分吸納300余條意見建議，最終提出1個首要任務、39個工作專項、163項重點任務和375項改革舉措，做到全面承接、全面覆蓋。

中煤集團結合中央方案新特點新要求，圍繞如何更好發(fā)揮功能使命、增強“雙核”，集團班子成員帶隊先后深入70余戶基層企業(yè)調研摸底，組織總部部門、邀請外部專家開展10余輪集中研討交流，開門搞改革、上門聽意見、碰撞拓思路，參與改革方案研究討論、訪談調研和提出意見建議的員工近2000人次，為科學謀劃改革方案和工作臺賬奠定了堅實基礎。

為了增強改革方案的針對性有效性，中交集團開展改革專項對標活動，找準中交集團與世界一流企業(yè)的差距不足；深入三級及以下企業(yè)開展“改革走基層”專項調研，將科技創(chuàng)新、運營質效、產業(yè)布局、治理機制等11方面內容46項突出問題，繪制形成問題“魚骨圖”。以破解改革“卡脖子”問題為導向，逐項明確問題的解決舉措，全面納入改革深化提升行動實施方案。

改革事關大局，涉及多個部門。福建省國資委將中央文件中涉及30家省直責任單位的內容進行初步分工，請省直有關單位提供落實措施，共收集到105條支持政策，充分吸收采納到實施方案中。同時，組織18家省屬企業(yè)負責人及15名省屬企業(yè)專職外部董事進行座談研討，不斷對實施方案進行修改完善。

河南省國資委把謀劃國企改革深化提升行動與開展主題教育結合起來，針對河南國企改革、國資監(jiān)管存在問題，大興調查研究，成立5個專題調研組，部署了1+3+1的調研任務，赴北京、山東、廣東、深圳等先進省市，圍繞布局優(yōu)化結構調整、科技創(chuàng)新、國資監(jiān)管體制等方面開展專題調研，形成專題報告，提出針對性意見建議。國資委主要負責同志帶隊赴深圳市國資委及所屬深圳投資控股集團等行業(yè)標桿單位調研。在此基礎上，借鑒先進地區(qū)經驗，進一步解放思想，敢“創(chuàng)”風氣之先，謀劃實施若干具有開創(chuàng)性的重大行動、專項計劃和攻堅工程，推出首創(chuàng)性措施27條，努力在若干領域成為領跑者，力爭整體水平走在全國第一方陣。

找準定位，強化功能改革

功能使命性任務是國有企業(yè)作為大國重器、強國基石的體現，國有企業(yè)必須立足國家賦予的主責主業(yè)、使命責任，主動認領任務，為黨分憂、為國解難。在制定方案時，各地國資委和各央企找準自身定位，加快探索形成符合本地區(qū)、本企業(yè)實際的戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展和科技創(chuàng)新模式。

中建集團堅持長期思維，結合產業(yè)基礎和行業(yè)發(fā)展方向，把主動布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為引領企業(yè)未來發(fā)展的關鍵抓手，深化與主業(yè)相關的戰(zhàn)新產業(yè)研究論證，借改革東風，在以建筑工業(yè)設計軟件、智能建造平臺為代表的建筑數字化研發(fā)和以碳纖維、石墨烯為代表的建筑新材料應用等方面形成體系化布局。優(yōu)化資源投入和協調機制，精準靈活用好內部培育、股權合作、并購重組、產業(yè)協同等培育路徑，在推動賽道內代表性企業(yè)和項目發(fā)展上匯聚合力。

北京電控聚焦優(yōu)化芯屏產業(yè)布局結構，把牢科技創(chuàng)新方向。搶抓國家大力發(fā)展集成電路、新型顯示產業(yè)的重大機遇，強化集成電路與半導體顯示的戰(zhàn)略協同，筑牢芯屏生態(tài)基礎。發(fā)揮京東方作為半導體顯示龍頭企業(yè)的支撐帶動作用。積極參與產業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，圍繞供應鏈“卡點”，帶動上下游企業(yè)合力攻關、協同發(fā)展，加快實現自主可供。

中國聯通圍繞國之所需，聚焦功能使命性任務，針對網絡關鍵基礎設施、戰(zhàn)略安全支撐、數字產業(yè)化和產業(yè)數字化等重點領域，加大工作力度，確保極端條件下的網絡安全穩(wěn)定運行，有效賦能千行百業(yè)數字化智能化綠色化轉型。以數字技術融合創(chuàng)新為主攻方向，加大關鍵核心技術攻關和成果轉化，打造國家級跨行業(yè)領域工業(yè)互聯網平臺，推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化。

中煤集團圍繞增強產業(yè)控制力，探索“綠氫”耦合現代煤化工新模式，加快打造“無煤”化工產業(yè)鏈。圍繞提升科技創(chuàng)新力，構建“小內腦+大外腦”科技創(chuàng)新體系，聯合優(yōu)勢科研力量，合力解決制約煤炭行業(yè)轉型升級瓶頸問題。圍繞提高安全支撐力，深化央企間、央地國企間專業(yè)化整合，不斷壯大煤電裝機規(guī)模，提升能源保供能力。

浙江圍繞省戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展方案與省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃，組建省戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金集群，省市聯動，加大國有資本投資力度，重點投向具有引領作用的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、具有前瞻性的未來產業(yè)，推動一批對優(yōu)化全省產業(yè)布局具有牽引作用的重大產業(yè)項目落地，加快培育一批能有效掌控細分領域和關鍵環(huán)節(jié)的專精特新企業(yè)、單打冠軍企業(yè)。該基金集群省級母基金500億元，最終形成總規(guī)模3000億元。

王宏志在會上提出，涉及全球、全國產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局的重大任務，既要充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，更要注重發(fā)揮國有企業(yè)在新型舉國體制中的重要作用，同時還要防止一擁而上、重復建設和資源浪費。

深化機制改革，力求形神兼?zhèn)?/p>

國有企業(yè)是獨立市場主體，要堅持把中國特色現代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為治理效能，建立更加靈活高效的市場化經營機制。會議要求，對于體制機制性任務，重點是更廣更深落實、形神兼?zhèn)?。通過上一個三年行動，大部分體制機制性任務已經解決了“有沒有”的問題，下一步關鍵是要在擴大覆蓋面、提升質量效果上下功夫。

鞍鋼持續(xù)推廣“授權+同利”機制變革，深入實施“雙跑贏、三區(qū)間”契約化管理，堅持“要素管控+管理移植”“戰(zhàn)略引領+資源協同”專業(yè)化整合融合，鞏固國企改革三年行動經驗成果，真正把典型變規(guī)范、經驗變制度、“盆景”變“風景”。同時，針對政策新要求、發(fā)展新環(huán)境，大膽創(chuàng)新改革舉措，探索推進科技成果賦權改革、實施“柔性彈性+雙聘雙跨”引才機制、建立公司治理改革成效評估指數、選拔部分優(yōu)秀年輕干部加入外部董事隊伍等方面改革，在改革的主動性、創(chuàng)新性上尋求突破。

華潤集團不斷優(yōu)化董事會授權方案及權責手冊，進一步細化黨委前置研究討論重大經營事項的分類和具體標準，提升前置研究清單的科學性、合理性。綜合運用科學定指標和剛性定去留等兩個關鍵抓手，全面提升經理層成員任期制和契約化管理工作質量，推動“三能”制度化常態(tài)化。多措并舉嚴控債務風險，強化重點領域投資管控，構建“1+2+5+N”大監(jiān)督工作體系，健全違規(guī)經營責任追究工作機制，打造一體化風險防控體系，堅決守住不發(fā)生重大風險底線。

河南省國資委以“一利五率”實現“跳起來摘桃子”的目標導向。實施資產優(yōu)化攻堅工程，支持企業(yè)加快處置“兩非”“兩資”，實現止血盤活、變現出清和瘦身健體。實施創(chuàng)利增效攻堅工程，加快建設高質量財務管理體系，強化精益管理，加大降本節(jié)支力度，提升資金資產使用效率效益。實施降低資產負債率攻堅工程，改善融資結構，降低融資成本，推動企業(yè)資產負債率回歸合理水平。

江西銅業(yè)完善社會化招聘機制，推動引才平臺由“筑巢引鳳”向“為鳳筑巢”轉變，大力推進科研人才“長家分離”，圍繞銅合金、碳納米、稀土材料、綠色低碳等重點領域，從中國科學院、北京大學等一流科研單位持續(xù)引進領軍人才擔任特聘科學家和首席科學家。

廣西玉柴引入“精益改善”工程，推進全員+全域循環(huán)改善，累計創(chuàng)造經濟效益1.66億元。對業(yè)務單元進行“阿米巴”重組改造，成立廣西玉柴鑄造有限公司，拓展國六曲軸、風電產品等“專精特”市場，壯大鑄造產業(yè)；成立廣西星網智云科技有限公司，推動上下游工業(yè)互聯網建設，提升高端化綠色化智能化水平；設立研發(fā)總院，完成營銷公司、船電公司等機構改革，提升各業(yè)務軍團戰(zhàn)斗力。