李本松

（肥西縣淠史杭工程潛南干渠管理分局，安徽 合肥 231200）

近年來，水利工程項目不斷增多，根據(jù)水利部編發(fā)的《全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020 年水利建設(shè)完成投資8181.7 億元，對促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮著巨大作用，同時也對水生態(tài)環(huán)境保護帶來壓力[1]。例如，國家戰(zhàn)略性南水北調(diào)工程建設(shè)，一方面優(yōu)化了我國南北水資源配置，緩解了北方地區(qū)嚴重缺水問題，滿足了區(qū)域“三生”用水需求，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，改善了北方受水區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀態(tài)；相對給南方供水區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護帶來挑戰(zhàn)，水量減少直接影響水體原始的生態(tài)系統(tǒng)，進而植被覆蓋率下降，水生生物減少等。

習(xí)近平總書記指出：“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！币虼耍_展水利工程建設(shè)，發(fā)揮工程經(jīng)濟社會效益的同時，也要注重水生態(tài)環(huán)境的保護[2]。本文針對水利工程建設(shè)前期、中期和后期等不同階段進行水生態(tài)環(huán)境影響分析，提出保護措施和相應(yīng)的實施路徑，減少水利工程建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境的不利影響。

1 水利工程建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境影響分析

水利工程建設(shè)程序一般包括項目建議書、初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、項目驗收（含移交）和后評價等階段。在水利工程建設(shè)前期需論證建設(shè)征地與移民安置、環(huán)境影響評價和水土保持等。建設(shè)施工期需關(guān)注人為活動和機械施工對水體和周邊水生態(tài)環(huán)境造成的影響。如工程本身影響水體原有的生態(tài)系統(tǒng)，進而影響水體生物生境；工程施工人員生產(chǎn)、生活等帶來的垃圾和污染廢水；機械施工帶來的水土擾動、空氣污染和噪聲污染等。建設(shè)完成后主要是工程本身通過對水體過流面積、水位和流速及水生態(tài)條件改變，間接影響改變了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

1.1 建設(shè)前期論證

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》要求，水利工程建設(shè)前期審批事項包括地震部門的地震安全性評價、文物局的建設(shè)工程文物保護和考古許可、自然資源部門的建設(shè)用地批準、水利部門的取水許可和洪水影響評價、林業(yè)部門的建設(shè)項目占用重要濕地（一般濕地）或改變其用途的批復(fù)、氣象部門的建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境的意見等。建設(shè)前期論證的科學(xué)性及可行性直接或間接影響水生態(tài)環(huán)境保護[3]。

1.2 建設(shè)施工期分析

水利工程建設(shè)施工過程主要影響范圍為工程建設(shè)區(qū)域，影響因素為工程本身及建設(shè)工程的人員及其活動，主要包括工程建設(shè)本身、施工人員生活和工程建設(shè)擾動等方面。工程建設(shè)本身對生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的，如建設(shè)閘壩工程，需要設(shè)立圍堰等臨時擋水工程以及泄水工程，影響水體過流面積，直接或間接影響魚類洄游繁殖等；施工人員生活產(chǎn)生生活廢棄物及污染廢水，如向水體內(nèi)傾倒垃圾和排放生活廢水，影響水體水質(zhì)，造成一定污染；工程建設(shè)擾動會破壞水域岸線，同時產(chǎn)生水土流失等影響。建設(shè)期水利工程建設(shè)施工對水生態(tài)環(huán)境的影響有些是短暫的，后期可通過相應(yīng)的措施予以恢復(fù)。

1.3 工程建成后評價

工程建成后評價主要內(nèi)容包括影響評價、經(jīng)濟效益評價和過程評價等，即水利工程運行后對社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。如南水北調(diào)工程建成運行后改變了北京市的供水結(jié)構(gòu)，直接或間接促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也減少了地下水的開采，地下水位得以生態(tài)環(huán)境也得到改善。而為保障“一泓清水、永續(xù)北上”，湖北十堰市關(guān)停了重污染企業(yè)，如丹江口庫區(qū)取締了延續(xù)多年的網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，有效改善了當?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

2 水生態(tài)環(huán)境保護措施

2.1 工程審批流程符合法規(guī)要求

水利工程建設(shè)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制審批；同時審批事項應(yīng)嚴格按照國家及行業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行。

2.2 完善水生態(tài)環(huán)境的管理制度

水利工程建設(shè)管理中需要形成健全完善的水生態(tài)環(huán)境管理制度，在規(guī)劃思路上應(yīng)注重水生態(tài)環(huán)境保護與水利工程建設(shè)同步進行。在建設(shè)施工中嚴格按照批準的建設(shè)文件組織開展工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標的實現(xiàn)；同時水土保持措施和環(huán)境保護措施要嚴格按照水利部門批復(fù)的申請報告執(zhí)行。

2.3 加強建設(shè)施工過程綜合治理

水利工程最主要的影響是建設(shè)施工過程，如工程建設(shè)擾動，特別突出的問題為水土流失，需強化水生態(tài)環(huán)境的保護措施，對現(xiàn)有植被進行保護，避免出現(xiàn)水土流失和地面徑流；對于施工人員生活產(chǎn)生的生活廢棄物及污染廢水，需將建設(shè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活和生產(chǎn)廢水處理后再進行排放，避免污水直接排入到自然水體中，實現(xiàn)建設(shè)和保護治理并重。

3 保護措施實施路徑

3.1 嚴格法律規(guī)范制度加強懲治力度

應(yīng)制定更加嚴格的水生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，加強對污染水環(huán)境違法行為的處罰力度，同時明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，確保有法可依、有法必依。加強水利工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、竣工驗收和工程建成后評價等全生命周期的審批工作，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標準，形成“誰污染、誰治理”“誰治理、誰保護”等水利工程建設(shè)水生態(tài)環(huán)境保護機制。

3.2 遵循經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理念

我國面臨“水多、水少、水臟”等三大水問題，水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，工程建設(shè)要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，切實保障水生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.3 實施水生態(tài)環(huán)境保護一體化舉措

要充分考慮水利工程建設(shè)整個周期可能會對水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的影響，進一步加強對水生態(tài)環(huán)境的保護。在具體施工過程中，應(yīng)重視節(jié)能環(huán)保技術(shù)和材料的應(yīng)用，因地制宜，盡量選擇環(huán)保性能材料，避免對周邊水生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。

在水利工程建設(shè)前，要開展環(huán)境狀況分析，對當?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水文、水質(zhì)、土壤、水生生物、人口等進行綜合調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，對擬建水利工程建設(shè)可能對當?shù)丨h(huán)境造成的影響進行預(yù)測，并對擬建水利工程建設(shè)進行綜合評價，從整體上預(yù)判擬建工程的各要素和過程可能對水生態(tài)環(huán)境的影響程度，通過環(huán)境影響評價，為方案選擇提供科學(xué)依據(jù)，防止由于方案不合理給水生態(tài)環(huán)境帶來難以消除的損害。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)對水生態(tài)的影響問題，實質(zhì)上是人與自然關(guān)系在工程上的一種體現(xiàn)。水利工程在改變自然的同時，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，要按照人與自然和諧共生的理念，正確認識和處理水利工程對水生態(tài)的影響問題，堅持開發(fā)與保護并重，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，建立維護水生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系，以實現(xiàn)水利工程與水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展■