格桑卓嘎，劉 翠

（1.仁布縣農牧綜合服務中心 857200；2.貢覺縣農牧科技推廣服務中心 854200）

畜牧業(yè)不僅是西藏地區(qū)國民經(jīng)濟的重要部分和區(qū)域經(jīng)濟的主要支柱產業(yè)，更是人民群眾家庭的主要收入來源之一。發(fā)展高效健康畜牧業(yè)、優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)，預防人畜共患病成為重中之重?，F(xiàn)如今西藏地區(qū)牲畜養(yǎng)殖合作社（戶）的總量正日益擴大，雖然養(yǎng)殖的范圍也在擴大，但仍以牛、羊為主，在飼養(yǎng)過程中口蹄疫、巴氏桿菌病、羊鏈球菌病、羔羊痢疾、犢牛腹瀉以及寄生蟲病等時有發(fā)生，這不僅給養(yǎng)殖合作社（戶）造成巨大經(jīng)濟損失，也威脅到人們的健康。為了有效改變這個現(xiàn)狀，預防和控制好動物傳染病的發(fā)生，就必須進一步提高縣、鄉(xiāng)、村等基層畜牧獸醫(yī)工作人員的技術，進一步強化縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術推廣的力量，確保各類工作人員密切配合，各項政府支農惠農政策得到有效貫徹，進一步提高畜牧養(yǎng)殖的科學技術水平，將疫情對畜牧業(yè)的直接危害減至最小，進而達到了畜牧業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的最優(yōu)化。

1 基層動物疫病防控的重要性

西藏畜牧業(yè)是當?shù)剞r牧民賴以生存的物質基礎，畜牧業(yè)在農牧民生活中占據(jù)重要地位，因此基層動物防疫非常重要[1]。西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，幅員遼闊，在發(fā)展畜牧業(yè)的同時，也要注重生態(tài)建設，因此要提高基層畜牧獸醫(yī)工作質量，注重基層畜牧獸醫(yī)工作中存在的各類問題，實施“防大于治，防治結合”的防疫方針，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護雙贏的局面。動物疫病防控工作直接影響到家畜的健康發(fā)育、畜產品穩(wěn)定有效供給和人民生命健康。所以，搞好動物疫病防控工作是畜牧業(yè)安全、持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前，各種動物疫病對畜牧業(yè)的影響非常大，不但導致了大量家畜死亡和畜產品損失，還影響了市場供應，甚至對人體健康造成了潛在的危害，所以，動物疫病防控工作中基層畜牧獸醫(yī)對家畜養(yǎng)殖起到至關重要的作用，是畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基石與保證。

另外，有效的動物疫病防控工作落實，可及時掌握疫病類型及流行特征，有助于消除區(qū)域性動物疫病風險，為西藏地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供重要支持。從具體工作來看，重點是注重日常的疫病防控管理，包括防控責任落實、食品安全管理、注重日常檢查等，既要防范動物疫病在畜牧區(qū)流行，也要提升畜牧區(qū)動物產品品質，塑造良好的產品形象，確保畜牧產品銷售渠道安全暢通，為區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定安全基礎。目前，西藏基層畜牧獸醫(yī)工作開展有序，能夠基本滿足相應的防控要求，但面對市場需求的動態(tài)變化，以及未來規(guī)?；a業(yè)化特點，仍然需要及時彌補短板問題，挖掘潛在的工作創(chuàng)新效能，將動物疫病防控作為重點內容，旨在提升基層畜牧獸醫(yī)工作質量，真正讓疫病防控落到實處，并服務于畜牧區(qū)畜牧產業(yè)之中，以實現(xiàn)提質增效的根本目標。

2 基層動物疫病防控中存在的問題

近年來，西藏畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，相關工作取得了一定成績，各類農畜產品發(fā)展取得長足進步，農畜產品在西藏本地市場上占有比例逐漸提高。但在養(yǎng)殖過程中由于養(yǎng)殖合作社（戶）對防疫工作的不重視，畜禽養(yǎng)殖業(yè)常受到各類動物疾病的威脅，因而，需要立足基層不斷提高基層動物防疫工作的水平，提高養(yǎng)殖合作社（戶）的養(yǎng)殖效益。

2.1 缺乏高水平的專業(yè)技術人員

基層畜牧獸醫(yī)人員在西藏畜牧業(yè)發(fā)展中起著重要作用，是西藏畜牧業(yè)發(fā)展的中流砥柱。目前，在西藏的基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)工作人員中，存在自身的專業(yè)技術能力不足，人員老齡化和工作積極性不高等問題。西藏基層畜牧獸醫(yī)工作人員中有很多中專甚至小學學歷的人員，這就導致部分工作人員僅憑著經(jīng)驗開展工作，有的甚至是摸著石頭過河。但不可否認的是，伴隨國家對西藏畜牧產業(yè)的關注與支持，基層畜牧獸醫(yī)工作早已不再是傳統(tǒng)的“走村串戶”，而是需要具備高度統(tǒng)籌的能力，能夠開展大范圍管理以提升輻射面，為西藏畜牧產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。然而，由于缺乏高水平的專業(yè)技術人員，導致不能充分滿足動物疫病防控工作的要求，對于各類動物疫病的了解仍停留在初級階段，面對大部分特殊疫病束手無策，而且由于管理手段及內容上的疏漏，技術人員也不能及時發(fā)現(xiàn)動物疫情，更不能為養(yǎng)殖合作社（戶）提供專業(yè)的技術支持，在一定程度上損害了畜牧獸醫(yī)在群眾心中的形象，專業(yè)性和權威性也將受到質疑。

2.2 防疫意識薄弱

一是在動物疫病防控工作中，擔任主力工作人員的基層獸醫(yī)往往對于動物疫情方面關注程度不高，也并未意識到動物疫情管理不僅是保護動物健康的關鍵舉措，動物疫病防控也是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?；蚴侵苯影褎游镆咔楣芾砉ぷ鳟敵墒且环莺唵喂ぷ?，因此即使有些基層畜牧獸醫(yī)勉強進行過一年的春秋兩季重大動物疾病免疫接種，卻并未對動物疫病防控原因加以深刻認識。部分基層獸醫(yī)甚至還不能形成給動物防疫的習慣，以為動物飼養(yǎng)不需防疫，只要能使其健康成長就行，而這種問題的出現(xiàn)將有可能造成動物疫病的發(fā)生。二是在牲畜飼養(yǎng)過程中，有些養(yǎng)殖合作社（戶）對動物防疫工作意識較差，在動物防疫層面認識不足，甚至對動物防疫產生了抵觸心理，不配合防疫防控工作，甚至存在接種疫苗時故意將牲畜趕走不愿意配合接種等問題，大大降低了基層畜牧獸醫(yī)防疫工作效果，造成動物疾病頻繁發(fā)生，加劇了基層動物防疫工作的難度。而且，有些基層的干部對動物疫病防疫的工作重視不夠，并對動物疫情的防范工作認識程度不足，這些都制約著西藏基層動物防疫工作的有效開展。

2.3 基層畜牧獸醫(yī)隊伍薄弱

由于基層畜牧獸醫(yī)人員缺乏實踐操作技能以及疫病診治分析能力，直接影響疫病防治工作的質量和水平；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專技人員身兼數(shù)職，剛畢業(yè)的畜牧、獸醫(yī)專業(yè)大學生走向陌生工作崗位，“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作為主、以畜牧獸醫(yī)工作為輔”[2]，所學專業(yè)知識得不到機會發(fā)揮，導致基層防疫工作大部分靠村級獸醫(yī)，且村級畜牧獸醫(yī)隊伍老齡化現(xiàn)象十分嚴重，村級獸醫(yī)人員文化水平普遍較低，又缺乏專業(yè)實訓，在發(fā)生動物疫情后往往不能及時處理，給當?shù)剞r牧民造成損失，嚴重制約西藏畜牧業(yè)的發(fā)展[3]。從宏觀層面來看，基層畜牧獸醫(yī)管理機制仍缺乏創(chuàng)新，對于高素質人才的吸引力不足，沒有真正建立起人才供給體系，加上社會上對獸醫(yī)工作的輕視，工作環(huán)境差，工作范圍廣又危險，工資待遇低等客觀因素，出現(xiàn)村級獸醫(yī)人員青黃不接的情況。

由此可見，現(xiàn)階段仍需要重點做好基層畜牧獸醫(yī)隊伍培育補充工作，以機制保障帶動人才保障，實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)隊伍整體素質的提升。

3 解決措施

動物疫病防控管理工作，是畜牧獸醫(yī)的最基本工作，是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要前提條件和有力保證。因此，西藏各級人民政府要加強對基層畜牧獸醫(yī)工作的認識，加大基層單位的畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)，讓其發(fā)揮專業(yè)技術特點，提高動物疫病的防控力度，為動物疫病防控工作奠定基礎。

3.1 加大宣傳力度，提高防疫意識

行業(yè)主管部門在進行動物疫情管理工作實施的進程中應逐步加大宣教力度，針對動物疫病管理工作進行全方位宣教，使得所有農牧民以及飼養(yǎng)戶對動物疫情管理有全面的認識。同時對獸醫(yī)進行專業(yè)培訓，讓他們意識到動物疫情管理工作的必要性，時刻具有疫情防控的基本意識，如果發(fā)現(xiàn)相應疫情苗頭應及早報告，迅速處置，確保疫情得以有效管控，從而確保牲畜的生命安全，避免給養(yǎng)殖戶造成重大經(jīng)濟損失。同時，也要對廣大飼養(yǎng)戶、飼養(yǎng)人員大力宣傳，在飼養(yǎng)的進程中發(fā)現(xiàn)各種疫病苗頭也要及早報告，得到基層畜牧獸醫(yī)的專業(yè)指導，避免動物疫病導致養(yǎng)殖戶產生重大損失[4]。

3.2 加強政府引導，加大投資力度

西藏各級人民政府、農業(yè)農村局、市場監(jiān)督管理局等主管部門，在畜牧獸醫(yī)管理領域應扮演好主導者角色，針對畜牧業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)及需求，加大在畜牧獸醫(yī)領域的投入及保障力度，切實解決當前所面臨的燃眉之急，為西藏畜牧業(yè)發(fā)展提供堅強保證。首先，要高度重視基層畜牧獸醫(yī)工作，加強對工作的引導與支持，大力開展動物疫病防控實驗室建設，配套先進的防疫設備，安排專人管理使用和維護。針對各類潛在性、多發(fā)性疫病應加強防控，制定明確的疫病防控方案和細則，保證能夠有效應對突發(fā)性、復雜性動物疫病風險。其次，要重視專業(yè)技術人員培養(yǎng)工作，尤其是針對目前所面臨的人才匱乏問題，可聯(lián)合各類高校開展科技型人才培養(yǎng)，利用人才培育渠道的拓展和延伸，強化基層畜牧獸醫(yī)人才配備，提高基層畜牧獸醫(yī)人員技術水平。再次，可進行基層畜牧獸醫(yī)人員考核制度，有獎有懲，以激勵技術人員工作的積極性，提高畜牧獸醫(yī)人員工作效率。

3.3 加強防疫制度，強化防疫效果

基層的動物防疫部門，還需要逐步建立健全重特大動物疫情防控工作目標，每年要和所有養(yǎng)殖合作社（戶）簽訂工作責任書，以保證不出現(xiàn)重特大動物疫情，從而把所有重大動物疫情防控工作目標落到實處，落實到人。此外，還需要進一步加大宣傳力度，特別是要做好牧區(qū)群眾及基層人員的工作，引導其了解疫病防控的緊迫性和重要性，并且傳遞一些基礎的防疫知識和技巧，利用培訓使養(yǎng)殖合作社（戶）和社會大眾，更全面了解宣傳動物防疫工作特點。此外，結合牧區(qū)疫病防控的特點和要求，應保證每年春、秋兩季重大動物疾病的免疫接種工作能夠順利進行，各級防疫主管部門及基層技術人員，要深入一線進行指導和操作，做到應免盡免，確保牲畜免疫接種率100%[5]。

3.4 加強技術培訓，強化隊伍建設

目前，西藏地區(qū)隨著畜牧業(yè)發(fā)展，牲畜養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大，牲畜交易流動較多，各類動物疫病呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，且傳播速度快，傳播途徑多樣化。因此，為了提升防疫工作效果，必須打造高素質的基層畜牧獸醫(yī)隊伍，重視畜牧獸醫(yī)人員培訓的同時，深入研究動物防疫的熱點問題。此外，要形成老帶新、新帶老的交流培養(yǎng)體系，年輕的畜牧獸醫(yī)人員需要在防疫工作中吸取老一代畜牧獸醫(yī)人員的經(jīng)驗，老一代畜牧獸醫(yī)人員也從年輕的畜牧獸醫(yī)人員中學習新技術和新操作，最終在整體上提升防疫工作質量，實現(xiàn)西藏畜牧業(yè)高效健康發(fā)展[6]。

3.5 注重科學防控，加快信息化建設

信息時代背景下，畜牧獸醫(yī)工作內容及方式均出現(xiàn)顯著變化，西藏地區(qū)在畜牧獸醫(yī)領域同樣需要致力于形式創(chuàng)新，抓住信息化發(fā)展的優(yōu)勢渠道，推動畜牧衛(wèi)生安全、疫病防控工作的信息化發(fā)展，保證在實踐工作中增強便捷性和多樣性，做到快速反應和有效處置，保證畜牧獸醫(yī)工作的整體效率和質量。首先，應建立完善的信息化平臺，及時收集西藏各畜牧區(qū)域的疫病情況，分析和研判潛在的各類風險問題，避免動物疫病的大規(guī)模暴發(fā)，并做好相關數(shù)據(jù)的收集和上報，打通平臺信息渠道。其次，引入信息化管理控制技術，即針對現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)技術發(fā)展成果，落實好技術互通和共建共享要求，有效引入先進的疫病防控技術，并結合要求做好信息采集、監(jiān)測、分析和處理，使畜牧獸醫(yī)工作邁入信息化發(fā)展軌道，為西藏地區(qū)畜牧產業(yè)發(fā)展提供強大助力。