匡芳麗

（西雙版納傣族自治州動物疫病預防控制中心 666100）

動物的疫情防控工作不僅關(guān)系到養(yǎng)殖戶的利益，同時也與畜牧業(yè)食品安全及人民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門，相關(guān)領(lǐng)導及工作人員都要高度重視動物檢疫，衛(wèi)生監(jiān)督和疫情防控，要建立相應的管理制度體系，加強各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作，以此保證該地區(qū)的畜牧業(yè)及畜牧業(yè)食品安全完全符合相應的標準及要求，推動地方經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的風險

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的風險

西雙版納洲大部分中小型的畜牧場都是由養(yǎng)殖戶單獨經(jīng)營，很少有養(yǎng)殖戶會雇用專業(yè)的養(yǎng)殖人員進行管理，所以導致大部分養(yǎng)殖戶并不具備相應的管理意識，并且在養(yǎng)殖過程中不會為牲畜建立相應的檔案，使動物的免疫、診斷及用藥沒有相應的信息記錄，這樣的方式無疑增加了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的難度，工作人員很難全面掌握動物的實際飼養(yǎng)情況。其次，關(guān)于畜牧場動物的糞便處理及病死畜禽的處理，一些畜牧場也沒有采取相應的規(guī)范處理方式，如果病死的畜禽是因為誤食化學藥劑、感染疾病死亡，病死畜禽體內(nèi)會潛伏很多病菌。病死畜禽的肉被人食用或者接觸后，也會對人們的身體健康產(chǎn)生威脅。如果進行焚燒、丟棄會污染環(huán)境，加快病菌的滋生和擴散。此外，還有一些養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中，并沒有全面落實動物免疫工作，如若不能全面落實這一工作，不僅會使動物養(yǎng)殖過程中存在諸多風險，同時養(yǎng)殖場動物出現(xiàn)疾病的頻率也會增加[1]。

1.2 運輸環(huán)節(jié)存在的風險

通過相關(guān)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中會私自引進一些種用動物或其他動物，由于養(yǎng)殖戶是私自引進，并沒有經(jīng)過嚴格的檢疫流程，使動物在運輸過程中缺乏相應的檢疫證明，或存在二標不全的情況，尤其是我國對外貿(mào)易經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，監(jiān)管部門對于動物流通環(huán)節(jié)缺乏嚴格的管理措施，使口蹄疫、禽流感、豬流感等畜禽流行疾病跨境流入到國內(nèi)，并且此類疫情疾病的傳播速度極快，在一定程度上增加疫情的防控難度。

1.3 監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在的風險

監(jiān)管部門在實施動物衛(wèi)生監(jiān)管工作時，通常采用的管理工作方式也相對比較單一、落后，相關(guān)案件審查并沒有進行合理的定型，并且取證過程中也存在諸多不合理的情況，還有一些監(jiān)管部門會濫用自身的職權(quán)，無法保證監(jiān)督管理工作的有效性。其次，在實施相應的監(jiān)督管理工作過程當中，部分執(zhí)法文書還存在諸多不規(guī)范的情況，這樣的情況下不僅在一定程度制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，同時也無法保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，使工作人員在行使相應權(quán)力過程中會受到不同程度的阻礙。

1.4 內(nèi)部管理機構(gòu)存在問題

受到地形、地貌因素的影響，使部分參與動物衛(wèi)生監(jiān)督的機構(gòu)及部門人員，對于自身工作職責認識不夠清晰，隨著我國人民生活水平的提高，人們對于動物產(chǎn)品的需求也逐漸提升，在這樣的背景下，我國養(yǎng)殖業(yè)也獲得了更好的發(fā)展，然而需求的增多面臨著動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作量也會隨之增加，這無疑會加大基層工作人員的工作難度，當前有很多機構(gòu)在人員配置不足的情況下，實施各部門混崗、一人多崗，工作人員對于自身的工作也不夠明確，一些工作責任根本無法具體落實到個人，這樣的形式不僅會降低工作人員的工作積極性，同時還會導致工作人員的工作質(zhì)量無法達到預期目標。并且工作上一旦出現(xiàn)問題就會出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，導致其他工作無法正常運行，嚴重阻礙動物衛(wèi)生監(jiān)督工作[2]。

1.5 宣傳工作落實不到位

由于當前中小型畜牧場養(yǎng)殖戶法律意識較為淡薄，尤其是一些小型的養(yǎng)殖戶或散戶法律意識需要進一步提升，出現(xiàn)這一問題的主要原因是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員對于相關(guān)法律宣傳工作落實不到位，部分養(yǎng)殖戶受到文化程度的限制，養(yǎng)殖戶經(jīng)常會對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳工作人員產(chǎn)生強烈的抵觸情緒，基本不會主動配合完成動物防疫工作，甚至還有養(yǎng)殖戶對待工作人員態(tài)度蠻橫，如果這一問題得不到妥善的解決，將會對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來一定的影響。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督風險防控措施

2.1 構(gòu)建一體化風險監(jiān)督體系

首先，西雙版納州要規(guī)范檢疫監(jiān)督標準。實施動物衛(wèi)生監(jiān)督工作要從實際出發(fā)，結(jié)合上級部門有關(guān)文件精神及《動物防疫法》的相關(guān)標準，將監(jiān)督各個環(huán)節(jié)工作落實到位，并且在完成相應的動物檢疫工作后，對于檢疫合格的還要開具相應的證明。然而在動物屠宰環(huán)節(jié)，從1～10 月份全州實施產(chǎn)地檢疫生豬11.1682 萬頭、牛羊1.1365 萬頭、家禽174.8227 萬羽；實施屠宰檢疫豬39.8059 萬頭（檢疫出病害動物0.0404 萬頭）、牛羊2.2067 萬頭、家禽193.9483 萬羽；無害化處理病害動物0.0404 萬頭。可見本地對肉食品數(shù)量要求較高，所以要想保證肉食品安全，在動物屠宰環(huán)節(jié)要嚴格按照農(nóng)業(yè)部門出臺的屠宰檢疫流程開展檢疫工作，針對整個流程加以嚴格管控，尤其在處理不合格的農(nóng)畜產(chǎn)品時，要全面做好無公害處理工作，降低產(chǎn)品對環(huán)境的污染。此外，監(jiān)督管理部門還要積極落實關(guān)于屠宰的相關(guān)執(zhí)法規(guī)定，強化屠宰執(zhí)法監(jiān)督力度，使流入到市場的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量能夠得到有效的保障[3]。

其次，要加大對動物飼料的監(jiān)管力度。動物生長過程中通常會使用大量的飼料、獸藥等物品，這些飼料用品都會對動物產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響，所以為了保證動物產(chǎn)品質(zhì)量不受到外界因素的影響，監(jiān)督管理人員要加大對動物飼料的監(jiān)管力度，并將獸藥的使用納入到衛(wèi)生監(jiān)督工作當中，還要按照獸藥質(zhì)量標準來制定相應的檢查方案，一旦在工作中檢查到出售假冒偽劣獸藥，要加大嚴懲力度和處罰標準。另外，對于動物的飼料和用藥情況也要展開全面的檢查，可以對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實施全方位的監(jiān)督，定期對屠宰場及養(yǎng)殖場等多個地點進行抽樣檢查，從根源上保護肉食品安全。

此外，為了進一步推動衛(wèi)生監(jiān)督工作的有序開展，監(jiān)督部門還要加強監(jiān)督管理、防控保障，一方面要積極創(chuàng)新優(yōu)化檢測方案，并針對檢測情況制定相應的法律標準，同時，還要在創(chuàng)新技術(shù)和法律標準的同步使用下，進一步規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，促使畜禽行業(yè)能夠始終保持規(guī)范生產(chǎn)和管理，尤其在生產(chǎn)過程中有了相關(guān)的法律作為保障，才能夠為動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系構(gòu)建奠定良好的基礎。

2.2 明確檢疫環(huán)節(jié)監(jiān)督標準

2.2.1 明確工作人員職責

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在開展相應的監(jiān)督工作時，首先，每位工作人員都具備相應的職業(yè)道德，真正做到持證上崗，才能夠保證監(jiān)督工作的效率得以提升。其次，在落實檢疫管理工作過程中，讓每個檢疫人員明確自身的職責，對畜禽交易場所及大中小型養(yǎng)殖企業(yè)實施全面的監(jiān)督管理，從而保證動物檢疫監(jiān)督管理工作能夠有序開展。

2.2.2 屠宰檢疫

屠宰環(huán)節(jié)中，監(jiān)督管理人員應積極落實屠宰檢疫管理辦法，委派相關(guān)工作人員到畜產(chǎn)品加工基地進行驗收，做好相應的協(xié)助管理工作。此外，相關(guān)工作人員還要參與到動物屠宰前后檢疫環(huán)節(jié)當中，對于不合格的產(chǎn)品要及時進行無害化處理，避免市場上出現(xiàn)有問題的肉質(zhì)食品。

2.2.3 運輸檢疫

現(xiàn)階段，本州已經(jīng)全面使用“牧運通”信息系統(tǒng)，通過“牧運通”系統(tǒng)完成物檢疫申報工作，進一步規(guī)范動物檢疫申報條件。雖然這樣的方式能夠輔助運輸檢疫工作開展，但要想切實提升運輸檢疫效率，首先要從規(guī)范內(nèi)部管理工作入手，通過加大違規(guī)處罰力度的形式進一步完善運輸檢疫監(jiān)督工作。相關(guān)工作人員要按照相關(guān)法律法規(guī)對物品進行檢查，對于不合格的產(chǎn)品要及時做好消毒工作，避免出現(xiàn)病死，或有傳染病的動物進入到西雙版納州內(nèi)。其次，相關(guān)檢疫人員也要認真履行工作職責，切實提升自身的管理意識和能力，保證在工作期間能夠始終處于警惕的狀態(tài)，進而為食品質(zhì)量安全提供全方位的保障[4]。

2.2.4 市場檢疫環(huán)節(jié)

市場檢疫環(huán)節(jié)工作，主要對冷藏畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)進行檢查，然而在市場檢疫工作中，不僅要實施規(guī)范化管理，同時還要對肉制品加工企業(yè)的生產(chǎn)條件及經(jīng)營標準進行監(jiān)管，確保肉制品加工經(jīng)營企業(yè)能夠完全按照相應的標準進行加工生產(chǎn)，以此提高肉食品市場管理的有效性。除此以外，管理人員還要監(jiān)督經(jīng)營企業(yè)做好臺賬登記工作，針對臺賬建立相應的檔案，管理人員要不定期對臺賬進行檢查。

2.3 強化監(jiān)督管理體系的建設

要想保證動物衛(wèi)生監(jiān)督風險防控工作有序開展，首先要積極貫徹先進的管理理念和管理方式，嚴格遵循分級指導的原則，強化對動物檢疫工作的審查力度。并且監(jiān)督部門應該認真履行工作職責，不斷完善相應的監(jiān)督管理體系，促使監(jiān)督部門的每個成員能夠履行相應的職責完成監(jiān)督管理工作。其次，在監(jiān)督管理工作過程當中，監(jiān)管人員要進一步明確管理對象，在行使監(jiān)督管理權(quán)利過程當中，嚴格按照監(jiān)管標準執(zhí)行，避免市場上出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量問題。如果在衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中，監(jiān)督人員遇到難以解決的問題時，要積極開展“三點工作法”堅持源頭治理、精準治理、依法治理、協(xié)同治理等形式推進檢疫工作的開展。其次，管理部門還要結(jié)合專家的指導意見，對基層員工實施相應的管理培訓工作，建立多個動物無害化處理工作點及檢測機構(gòu)，以此不斷提升動物衛(wèi)生監(jiān)管部門隊伍建設水平。

除此之外，動物衛(wèi)生監(jiān)管部門還應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，將現(xiàn)代化服務職能與管理方式同步開展，在實際工作過程中，監(jiān)督部門可以聯(lián)合多個部門同步執(zhí)行相應的工作，并針對食品質(zhì)量問題共同開會研究，以此探討出相應的管理規(guī)定及方案，促使管理模式及執(zhí)法模式獲得全方位的創(chuàng)新。并且聯(lián)合其他部門共同完成執(zhí)法活動，還能夠進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督部門與其他地區(qū)動物部門之間的合作溝通，長此以往使得動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法質(zhì)量得以全面提高。

2.4 對于養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶開展相應的指導

2.4.1 引導養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶要科學引種

養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)戶盲目進行引種帶來的風險不可控，所以動物衛(wèi)生監(jiān)管部門要引導養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)戶進行科學引種，以此保證養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量養(yǎng)殖。雖然現(xiàn)階段自繁自養(yǎng)的方式最為常見，但是有一些動物避免不了要進行引種，所以動物衛(wèi)生監(jiān)管部門要指導企業(yè)及農(nóng)戶謹慎選擇引種，不要從動物疫病高發(fā)地區(qū)進行引種，一旦決定引種后，就需要按照規(guī)定的流程進行操作，可以通過相應的技術(shù)設備進行輔助，從而高質(zhì)量完成引種和調(diào)種工作。此外，在完成引種以后，還要做好后續(xù)的觀察工作，對引進的動物實施相應的安全檢測和隔離。

2.4.2 強化養(yǎng)殖人員的養(yǎng)殖意識

在動物衛(wèi)生監(jiān)督過程中，工作人員想要憑借一己之力完善動物衛(wèi)生防控體系工作是遠遠不夠的，需要衛(wèi)生監(jiān)督人員聯(lián)合養(yǎng)殖人員一同努力方可達成預期目標。尤其對于一些非專業(yè)的養(yǎng)殖人員，他們的養(yǎng)殖工作水平直接關(guān)系到養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，只有保證養(yǎng)殖人員具備科學的養(yǎng)殖意識，才能夠進一步規(guī)范養(yǎng)殖行為。此外，養(yǎng)殖人員通常比較在意經(jīng)濟效益，所以衛(wèi)生監(jiān)督人員要通過有效地引導，讓養(yǎng)殖人員將衛(wèi)生監(jiān)督工作與經(jīng)濟效益聯(lián)合起來，促使養(yǎng)殖人員不再盲目追求經(jīng)濟效益，得以科學合理的發(fā)展養(yǎng)殖工作[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟水平的提升，人們對于日常食用的食品質(zhì)量也有了更高要求，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門要想進一步提升管理工作成效，為人們?nèi)粘Ｊ秤檬称焚|(zhì)量保駕護航，衛(wèi)生監(jiān)督管理部門就要不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，明確檢疫監(jiān)督標準，強化監(jiān)督管理隊伍建設，對于養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶開展相應的指導，通過多方面途徑，對動物衛(wèi)生監(jiān)督風險點實施有效的防控，從而為畜禽產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的保障。