張斯晴,童勝玢

(華中科技大學 體育學院,湖北 武漢 430074)

中國傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育相比,它是一種植根于中國本土,在各民族和民間廣泛流傳的體育項目[1],是中華文明的一個重要組成部分,是助力構(gòu)建人類命運共同體中體育文化共同體的重要源泉[2]。隨著法治社會的不斷完善,國家與地方相關(guān)政策和文件不斷推出與落實,在項目保護、文化傳承、對外交流、比賽推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全民健身等領(lǐng)域,中國傳統(tǒng)體育都有了較大發(fā)展。對此,本文提出“注意力”這一新的概念,試圖從政府政策的頒發(fā)與制定角度,對近年來我國傳統(tǒng)體育政策轉(zhuǎn)變的原因進行探討,并運用Python 軟件,對政府關(guān)于中國傳統(tǒng)體育的注意力展開研究,科學、客觀地分析政府關(guān)于中國傳統(tǒng)體育發(fā)展的歷程。同時,探究中國傳統(tǒng)體育發(fā)展中注意分配的演化規(guī)律,對促進我國加速建設(shè)健康中國、明晰學科發(fā)展規(guī)律、加強理論研究和實踐探討的良性互動、促進新時期學科的健康發(fā)展,具有非常重要的現(xiàn)實意義。

過去對中國傳統(tǒng)體育的研究,主要集中在發(fā)展現(xiàn)狀和對策、發(fā)展模式和路徑的選擇上,偏重于質(zhì)性方法的運用,定量的研究很少[3],對政策文本的分析也鮮有涉及。而政府工作報告是一種對一定時期內(nèi)決策者關(guān)注分布情況的直觀反映,可以對前階段進行總結(jié),也為后階段的發(fā)展提供方向性指導?；诖?本文在北大法寶網(wǎng)站上搜集了1995年1 月—2023 年3 月中央發(fā)布的文件及各省發(fā)布的關(guān)于中國民族體育的政府工作報告,共790 份。通過篩選,選出了702 份工作報告,并以報告文本內(nèi)容分析了近些年中央與地區(qū)中國傳統(tǒng)體育的橫向注意力分配及其變化情況。具體而言,分析了近些年在政府工作報告中涉及的與中國傳統(tǒng)體育注意力相關(guān)的經(jīng)歷和變化、中國傳統(tǒng)體育的各個具體領(lǐng)域所得到的注意力變化、各地方政府之間和其與中央文件對中國傳統(tǒng)體育的注意力之間的差距。本文對政府對中國傳統(tǒng)體育注意力的測量與分析,可為學界研究中國傳統(tǒng)體育政策變遷提供新的視角。

一、理論基礎(chǔ)與研究設(shè)計

(一)注意力理論與政府資源配置

“注意力”這個詞最早出現(xiàn)在心理學的研究中,被稱為“確定特定刺激在活體中效用的過程或條件”[4],后期逐漸得到了心理學家、社會學家、教育學家和其他學科領(lǐng)域人士的廣泛認可,并逐步發(fā)展成為一個完整的理論體系。注意力理論作為一個理論體系,具有一定的普適性和科學性。瓊斯將關(guān)注概念引入了政府領(lǐng)域,認為關(guān)注是一種將信息突出到?jīng)Q策結(jié)構(gòu)中的機制[5],因此做出有效反映注意力的決定意義重大。Simon 認為,注意力是選擇性地關(guān)注某些信息而忽略其他信息的過程[6],而有限的理性表明,決策者受到來自許多來源信息的轟炸,為了優(yōu)先考慮其部分信息,他們需要按重要性權(quán)衡信息流[7]。因此,政府對政策問題的關(guān)注形成了“擁擠效應”。從這個意義上說,政策關(guān)注可能是一種稀缺資源,這直接影響政府如何優(yōu)先考慮和分配有限的公共資源來解決各種社會經(jīng)濟問題[8]。

中國政府對傳統(tǒng)體育資源的配置,是中國傳統(tǒng)體育活動得以實現(xiàn)的基礎(chǔ),也是中國傳統(tǒng)體育發(fā)展的關(guān)鍵[9]。近年來, 國家關(guān)于中國傳統(tǒng)體育發(fā)展的重要講話和重要指示越來越多[10],如習近平總書記強調(diào):“廣大體育工作者在長期實踐中總結(jié)出的以‘為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏’為主要內(nèi)容的中華體育精神來之不易,彌足珍貴,要繼承創(chuàng)新、發(fā)揚光大?！盵11]高志丹在《學習時報》中提出:“要大力弘揚中華體育精神,發(fā)展民族傳統(tǒng)體育,使體育引領(lǐng)社會風尚,彰顯民族自信。”[12]在各級政府工作報告中,關(guān)于中國傳統(tǒng)體育發(fā)展的內(nèi)容也越來越多,這說明我國政府已經(jīng)把相當比例的精力放在了中國傳統(tǒng)體育的發(fā)展上。公共政策是政府治理思想和意愿的重要載體,它能直接反映人們對其關(guān)注的分布和變化[13]。因此,本研究將注意力分配引入我國政府推動傳統(tǒng)體育發(fā)展的過程中,分析各級政府對中國傳統(tǒng)體育發(fā)展的重視程度以及他們之間的差異情況。

(二)研究設(shè)計

1.文本選擇

本研究選取中央及地方省級單位行政區(qū)1995—2023 年政府文件中的中國傳統(tǒng)體育文本作為研究對象。研究對象的收集分為三個階段,即初步收集、整理篩選和資料處理。首先,通過北大法寶網(wǎng)站、回溯(相關(guān))檢索及公開發(fā)表的文獻,獲得790 篇相關(guān)文獻。其次,通過對樣本中重復、相關(guān)性不強的樣本進行篩選,得到有效樣本702 個;最后,按照文本的特定情境和時間兩個維度,對研究樣本進行編碼,得到1995—2023 年間關(guān)于中國傳統(tǒng)體育發(fā)展的小數(shù)據(jù)庫。

2.研究方法

文本算法屬于一種以自然語言處理為基礎(chǔ)的定量分析技術(shù),它將語言描述的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為用數(shù)量表示的資料,并用統(tǒng)計數(shù)來解釋分析結(jié)果[14]。這種方法不但可以精確地確定文章的中心內(nèi)容,而且可以發(fā)現(xiàn)不同文章之間的區(qū)別和特點。本文在Python 軟件的幫助下,實現(xiàn)了對文字算法的分析[15]。具體操作如下:第一,整合民族傳統(tǒng)體育文本。本研究將中國傳統(tǒng)體育文本分為1995—2011年、2012—2023 年兩個時期,使用文本分割函數(shù)分階段、分類別進行整合,在此基礎(chǔ)上,總結(jié)出了兩個階段中央和各級地方政府對傳統(tǒng)體育關(guān)注的分布狀況(見表1)。第二,將“競技體育”“學校教育”“群眾體育”“體育產(chǎn)業(yè)”“體育文化”等語料形成句子特征向量。第三,運用余弦相似性迭代的方法,對所得到的句法進行比較,得到1995—2011年、2012—2023 這兩個時間段內(nèi),中央和各省的傳統(tǒng)體育發(fā)展變化的關(guān)系矩陣。第四,根據(jù)權(quán)值排序結(jié)果,選取10%權(quán)值最高的文稿,從描述與邏輯兩個角度,研究文稿中心句子的同質(zhì)與異質(zhì),探討文稿關(guān)注的演化特點。第五,根據(jù)地區(qū)分為中央政府、華東地區(qū)、華南地區(qū)、華中地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū),并通過篩選其重點關(guān)鍵詞,返回原文進行關(guān)鍵詞篩選。

表1 地區(qū)政策文件收集對象及樣本量數(shù)據(jù) 單位:份

二、政府工作報告中中國傳統(tǒng)體育的注意力分配

在確定了內(nèi)容分析的對象之后,對全國31 個省、市、自治區(qū)、直轄市的政府工作報告中涉及中國傳統(tǒng)體育的體育賽事、學校體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化部分進行了關(guān)鍵詞提取,然后分別計算華東、華南、華中、華北、西北、西南、東北部地區(qū)1995—2023 年共計702 份政府工作報告中相關(guān)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次,并將兩個時間段各地區(qū)的數(shù)值予以呈現(xiàn),具體見圖1。

圖1 中央及地區(qū)兩個時間段的關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次數(shù)據(jù)圖

(一)不同地區(qū)各級別單位對中國傳統(tǒng)體育發(fā)展的注意力逐年上升

中央與地方政府在兩個時間段對中國傳統(tǒng)體育的注意力除了體育賽事部分,其余呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢,其中體育產(chǎn)業(yè)部分增幅最為明顯,體育文化方面增幅較小,并且每個地區(qū)發(fā)展趨勢各有不同。其中,西南地區(qū)與中央政府的數(shù)據(jù)匹配度較高。具體而言,華東地區(qū)與西北地區(qū)關(guān)于中國傳統(tǒng)體育中的各個部分都有明顯增幅;華南地區(qū)與華中地區(qū)較為相似,體育產(chǎn)業(yè)增幅最大;華北地區(qū)傳統(tǒng)體育中的群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)、體育文化都有較大的增幅;西南地區(qū)與中央政策文件的匹配度最高;東北地區(qū)除了體育賽事外都有明顯的增幅,但因為兩個階段中的前期基數(shù)不大,后期基數(shù)相對于其他地區(qū)基數(shù)而言較少。從這些數(shù)據(jù)之中可以發(fā)現(xiàn):此消彼長之后,關(guān)于傳統(tǒng)體育治理的注意力,地方政府仍然有提升的空間。但地方政府對中國傳統(tǒng)體育注意力的大體趨勢變化,說明中國傳統(tǒng)體育問題在政府工作中的占比越來越多,由中國傳統(tǒng)體育衍生的各個維度以及發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,越來越能影響地方政府的公共決策和政府官員的政治行為。

(二)不同地區(qū)的單位對中國傳統(tǒng)體育發(fā)展的注意力各不相同

從整體上看,雖然各地政府對傳統(tǒng)體育關(guān)注的強度呈現(xiàn)上升的趨勢,但若將焦點集中在不同地區(qū),則會發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)對傳統(tǒng)體育關(guān)注的波動程度具有不同地區(qū)的特點,反映出不同地區(qū)對中國傳統(tǒng)體育關(guān)注的易變性。近幾年,各地政府對中國傳統(tǒng)體育的關(guān)注與重視程度有較大差異,其原因是復雜的。注意力理論認為,有很多因素會影響政府決策者的注意力分配和轉(zhuǎn)移,比如特殊事件的刺激、中央政府的統(tǒng)一安排和行動、媒體的持續(xù)關(guān)注和報道以及決策者在面對問題時認為事件具有嚴重性或?qū)Υ虑橛汹呡p化思想。然而,通常情況下,注意力的分布和改變依賴于刺激物的強弱和新穎性,越是新穎性的刺激物,就越是能引起人們的注意[16]。由此,我們可以嘗試對以上地區(qū)在傳統(tǒng)體育注意力的波動性上進行一些推測或解釋。2012 年之所以成為中國傳統(tǒng)體育注意力的節(jié)點,原因之一就是黨的十八大以后,國家政策與法規(guī)方面對中國傳統(tǒng)體育的發(fā)展作了進一步的部署安排[17],各個地區(qū)及后期的中央文件也逐漸將其重視。2012 年,黨的十八大是一個強有力的“刺激物”,在國家政策的推動下,中國傳統(tǒng)體育的被重視程度得到提高,而這種提高只是一種注意力的起伏,要維持這種高度的注意力,就必須要有一些穩(wěn)定的成分。2014 年,國務院發(fā)布了《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》,支持中西部地區(qū)發(fā)揮獨特資源優(yōu)勢,如江、湖、海、山、沙、草、雪等,發(fā)展具有地方特色的體育產(chǎn)業(yè)[18],同時還支持發(fā)展具有民族特色的體育產(chǎn)業(yè)。在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中,明確提出發(fā)展大眾喜愛的體育活動,根據(jù)不同人群和地域特點,支持和推廣太極拳、健身氣功等民間傳統(tǒng)體育活動[19]。2017 年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》[20]提出了“發(fā)展傳統(tǒng)體育,搶救瀕危傳統(tǒng)體育項目,把傳統(tǒng)體育項目納入全民健身工程”“推動民族傳統(tǒng)體育項目的整理研究和保護傳承”,體育產(chǎn)業(yè)、健康體育和體育發(fā)展都有了長足進步。同時,中國傳統(tǒng)體育是基于賽事來表現(xiàn)、基于學校體育來傳承的,每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與文化基礎(chǔ)不同,地區(qū)政策文件的關(guān)鍵點也就不同,但其最終落腳點都在于促進中國傳統(tǒng)體育的傳承和發(fā)展。

(三)體育產(chǎn)業(yè)在時間對比下普遍呈現(xiàn)關(guān)注度較高的狀況

縱觀全圖(見圖1),不難發(fā)現(xiàn)學校體育與體育產(chǎn)業(yè)在2012 年后所頒布的關(guān)于中國傳統(tǒng)體育的文件中,相比往年呈現(xiàn)得更多。由此分析:2012 年后,中國政府開始提出“全民健身”和“健康中國”戰(zhàn)略,將國民身體素質(zhì)和健康水平提升作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。在這一背景下,傳統(tǒng)體育項目因其具有本土化、群眾性和文化內(nèi)涵深厚等特點,備受關(guān)注和重視,并逐漸成為“全民健身”和“健康中國”戰(zhàn)略的重要組成部分。為了促進傳統(tǒng)體育項目的保護、傳承和發(fā)展,中國政府出臺了一系列文件,主要包括《國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015 年)》《全民健身計劃(2016—2020 年)》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等。這些文件明確了政府對傳統(tǒng)體育項目的支持和要求,包括完善傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)體系、促進傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和市場化發(fā)展、加強傳統(tǒng)體育項目的保護和傳承等。因此,2012 年后關(guān)于傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的文件增多,主要是政府高度重視健康中國戰(zhàn)略和全民健身工作,將傳統(tǒng)體育項目作為發(fā)展全民體育運動和推進全民健身事業(yè)的重要手段和內(nèi)容,并致力于促進傳統(tǒng)體育項目的保護和傳承,推動傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度與民族傳統(tǒng)體育發(fā)展關(guān)注度無相關(guān)性

研究結(jié)果表明:在經(jīng)濟發(fā)展程度高的地區(qū),人們對中國傳統(tǒng)體育的關(guān)注程度不高;在經(jīng)濟發(fā)展程度低的地區(qū),人們對中國傳統(tǒng)體育的關(guān)注程度也不高。大多數(shù)經(jīng)濟學家認為,中國傳統(tǒng)體育是一種機會成本[21]。從整體上看,我國傳統(tǒng)體育發(fā)展的機會成本相對較高。一般來說,在經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū),傳統(tǒng)體育的機會成本比較低,因此他們會擁有更高的體育意識,并用更多的手段來保護和傳承中國傳統(tǒng)體育。但是,本研究搜集分析的31 個省、自治區(qū)、直轄市報告并未證實上述結(jié)論。相反,因為中國傳統(tǒng)體育項目集中在少數(shù)民族聚居地區(qū)如西南地區(qū),當?shù)卣畷嗟仃P(guān)注中國傳統(tǒng)體育的發(fā)展。而相對發(fā)達一些的地區(qū)如華南地區(qū),則更加突出體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,做好賽事品牌,加快示范項目建設(shè),以項目促創(chuàng)建,開展創(chuàng)建保護和傳承民族傳統(tǒng)體育的國家示范區(qū)。

三、中國傳統(tǒng)體育各具體領(lǐng)域的注意力分配及變化

上述對中國傳統(tǒng)體育進行的簡單分析及測度,都存在一定的局限性。中國傳統(tǒng)體育的范圍很廣,因此在不同時代各地政府所關(guān)心的問題也各不相同。為了避免出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象,還要更加細致地觀察地方政府在近幾年對特定中國傳統(tǒng)體育問題的注意力狀況。本文將政府工作報告中與中國傳統(tǒng)體育相關(guān)的關(guān)鍵詞進行了篩選,以這些關(guān)鍵詞作為研究對象,對各地政府的工作報告分別作展開分析,建立相應的數(shù)據(jù)庫并對調(diào)查資料進行初步分析。分析發(fā)現(xiàn),不同地區(qū)的政府對傳統(tǒng)體育的關(guān)注程度存在差異。

觀察圖2 可知,除了華東地區(qū)和西北地區(qū),2012—2023 年其他地區(qū)關(guān)于體育賽事的詞頻較1995—2011 年要高,同時作者整理文件后發(fā)現(xiàn),1995—2011 年體育賽事在整個中國傳統(tǒng)體育中占比最多,遠超過其他部分。根據(jù)相關(guān)情況分析可知,因為時間的變化及相關(guān)政策文件的出臺,中國傳統(tǒng)體育中的其他部分逐漸被社會重視,政府的注意力也更多地分向其他部分,所以相較于體育賽事原有的關(guān)注度,其呈現(xiàn)出了小幅度下降趨勢。但體育賽事從1995—2011 年的定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會,到2012—2023 年要求發(fā)揮傳統(tǒng)體育運動會對民族體育發(fā)展的帶動與示范效應,創(chuàng)建跨區(qū)域、跨民族、跨國家的品牌賽事,推動少數(shù)民族傳統(tǒng)體育競技化、社會化和市場化的發(fā)展。同時,豐富節(jié)假日體育賽事供給,將更多賽事向二、三線城市拓展,滿足了群眾的觀賽需求以及在維度、深度上都有了明顯的深入。

圖2 中央及地區(qū)兩個時間段的體育賽事相關(guān)詞頻數(shù)據(jù)圖

圖3 顯示,除了華中地區(qū),其余地區(qū)的學校體育發(fā)展走勢均良好。學校體育是傳承之本,在1995—2011 年的政府政策文件中,加大了對學校運動會的改革力度,高校開設(shè)傳統(tǒng)體育特色課程,編寫相關(guān)教材并做好招生與科研工作。2012—2023 年,政府政策文件則重點指出要深化少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的教學科研和活動,創(chuàng)造條件將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育作為正式體育課程或鄉(xiāng)土教材內(nèi)容,積極推進“一校一品”“一校多品”建設(shè)?！蛾P(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》均指出要加強分類指導,鼓勵特色發(fā)展[22],弘揚中華體育精神,推廣中華傳統(tǒng)體育項目,形成“一校一品”“一校多品”的學校體育發(fā)展新局面[23],讓中華傳統(tǒng)體育在校園綻放光彩。

圖3 中央及地區(qū)兩個時間段的學校體育相關(guān)詞頻數(shù)據(jù)圖

觀察圖4 可知,各地區(qū)群眾體育相關(guān)詞頻均呈現(xiàn)增長趨勢。1995—2011 年,在群眾體育方面,政府政策文件要求積極推進全民健身事業(yè)的改革和發(fā)展,要在少數(shù)民族聚居地區(qū)大力開展全民健身運動,大力發(fā)展中國傳統(tǒng)體育,建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會,加強民族體育人才的培養(yǎng)[24]。2012—2023 年,政府政策文件則重點指出要創(chuàng)新發(fā)展有群眾基礎(chǔ)的中國傳統(tǒng)體育健身項目,大力發(fā)展太極拳和健身氣功等傳統(tǒng)體育,使群眾健身活動制度化、多樣化和生活化[19]。如體育總局2018 年發(fā)布的《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的指導意見》[25]指出,要發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在促進全民健身事業(yè)、推動全民健身活動廣泛開展方面的重要作用,推動全民健身計劃的全面實施,提升中華民族的健康水平。同時,創(chuàng)新發(fā)展有群眾基礎(chǔ)的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育健身項目,進一步發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)體育健身項目的健身效果。此外,在醫(yī)科上,將中國傳統(tǒng)體育項目與近視、肥胖防控等體質(zhì)干預問題相結(jié)合。

圖4 中央及地區(qū)兩個時間段的群眾體育相關(guān)詞頻數(shù)據(jù)圖

觀察圖5 可知,各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)詞頻均呈現(xiàn)大幅度增長趨勢。1995—2011 年,政府政策文件在中國傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)部分,要求對中國傳統(tǒng)體育資源進行挖掘、整理和推廣,并在此基礎(chǔ)上建立具有中國特色的中國傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)體系,做好中國傳統(tǒng)體育的國際交流合作與推廣。2012—2023年,政府政策文件則重點指出要進行脫貧攻堅戰(zhàn),支持一批有市場前景的中小企業(yè),對與中國傳統(tǒng)體育有關(guān)的體育用品制造業(yè)進行引導,力爭將中國傳統(tǒng)體育綜合化、集群化的產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)建出來。《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的指導意見》[25]明確指出,要大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè),助力鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅,把少數(shù)民族傳統(tǒng)體育作為推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,并納入少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶持力度,推進少數(shù)民族傳統(tǒng)體育與旅游、文化等融合發(fā)展,推動“一帶一路”倡議的實施,加強沿線各國之間的體育文化民俗交流,辦出一批體育人文交流的品牌賽事。

圖5 中央及地區(qū)兩個時間段的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)詞頻數(shù)據(jù)圖

觀察圖6 可知,各地區(qū)體育文化相關(guān)詞頻均呈現(xiàn)小幅度增長趨勢。1995—2011 年,政府政策文件要求對中國傳統(tǒng)體育的體育文化要素進行更深層次的研究,以加強文化認同與文化適應。2012—2023 年,政府政策文件則重點指出要深入挖掘中國傳統(tǒng)體育文化,并進行整理、宣傳、推廣,把優(yōu)秀的民族、民俗體育項目列入《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》。同時,圍繞鑄牢中華民族共同體意識,推動我國優(yōu)秀體育文化“走出去”,提升中華文化自信,發(fā)揮“五個認同”的積極作用。

圖6 中央及地區(qū)兩個時間段的體育文化相關(guān)詞頻數(shù)據(jù)折線圖

四、結(jié)語

本研究以關(guān)注與政府政策制定有關(guān)的理論為依據(jù),選取31 個省、市、自治區(qū)、直轄市29 年的政府工作報告作為研究樣本,測度和分析了各地區(qū)在中國傳統(tǒng)體育發(fā)展中的注意力分布和變化情況。雖然是基于詞匯頻率和詞匯所占比例進行的測度,但關(guān)注研究可為學界提供一種全新的理解政策文本的方法,從一個全新的角度來審視政策和地方政府行為的變化。本文從文本分析中發(fā)現(xiàn),中國傳統(tǒng)體育關(guān)注度隨著熱點事件的發(fā)生而出現(xiàn)一定的波動,并不斷穩(wěn)步上升。近幾年,在人們對外來的體育文化入侵感到憂心忡忡的同時,我國各級政府積極響應,不斷提升中國傳統(tǒng)體育文化在現(xiàn)代文化發(fā)展中的比例,并在政府工作報告中體現(xiàn)了其規(guī)劃與行動。

當然,對中國傳統(tǒng)體育而言,當?shù)卣畬ζ潢P(guān)注程度的不斷提高不一定會帶來相應的政策和管理行為,但是對其發(fā)展而言,保持一種穩(wěn)定關(guān)注是必不可少的。因此,要使政府的政策制定者們對這一公眾事件的關(guān)注持續(xù)不斷地增加,一是要加強法律服務的供給。雖然關(guān)注理論的前期研究假設(shè)個體的偏好是穩(wěn)定的,但是現(xiàn)實中政府領(lǐng)導定期更換已經(jīng)成為常態(tài),地方政府的決策主體則更迭更加頻繁,相對于個體偏好的穩(wěn)定,關(guān)注的“易變性”是其顯著特點。穩(wěn)定的關(guān)注必然來源于制度的支持,比如《中華人民共和國體育法》(簡稱《中華人民共和國體育法》)就是在1995 年由全國人民代表大會常務委員會正式頒布的,并明確規(guī)定國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè),培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才;國家鼓勵、支持民族、民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘、整理和提高[26]。二是需要加強地方法律法規(guī)和部門規(guī)章的建設(shè),完善中國傳統(tǒng)體育具體領(lǐng)域的單獨立法等。三是在特定事件“刺激”下,“強度”對增強注意力也起著重要的作用。新聞的“強度”是由媒介漸進放大作用產(chǎn)生的,于是在與中國傳統(tǒng)體育有關(guān)的事件中,民眾的關(guān)注度、參與度,專家的研究情況、提出的社會問題,媒體的持續(xù)關(guān)注都會對政策制定者持續(xù)“刺激”,使他們對中國傳統(tǒng)體育始終保持著強烈關(guān)注。

誠然,本研究是在政府工作報告的基礎(chǔ)上根據(jù)決策者的注意力和政府政策的關(guān)系,對近年來中央和地方政府對中國傳統(tǒng)體育注意力的分布和變化進行了探討,但是卻沒有對注意力與中國傳統(tǒng)體育實際效果之間的關(guān)系進行測度,因此未來還可以對此進行更深入的調(diào)查和研究。將中國傳統(tǒng)體育建設(shè)擺在重要位置,是不斷提高國家軟實力的前提之一,然后將其內(nèi)化為提高民族自信心的理念,并將其融入賽事建設(shè)、學校建設(shè)、社會建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和全過程中,進一步推動國家體育事業(yè)的發(fā)展。