付宏燕

（國家信息中心公共技術(shù)服務部，北京 100045）

0 引言

公共資源交易是要素市場化配置的重要內(nèi)容，也是關(guān)聯(lián)政府和市場的紐帶，屬于政務公開范疇［1］。公共資源交易大數(shù)據(jù)的流通共享是對我國政務數(shù)據(jù)資源共享開放的積極響應，與數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、應用需求、軟硬件等因素緊密相連，并和市場主體、市場環(huán)境等構(gòu)成有機整體，是一個動態(tài)發(fā)展的體系。

國家公共資源交易服務平臺已完成工程招投標、政府采購等五個領(lǐng)域地方數(shù)據(jù)的歸集，推動相關(guān)數(shù)據(jù)資源化并全國流通急需納入考慮。本文采用服務思維，從交易數(shù)據(jù)業(yè)務特征出發(fā)，結(jié)合應用需求，設(shè)計交易數(shù)據(jù)資源目錄體系和流通服務框架，推動交易數(shù)據(jù)在全國范圍的高效流通共享。

1 公共資源交易大數(shù)據(jù)的業(yè)務特征分析

一是交易領(lǐng)域漸增，數(shù)據(jù)海量實時更新。公共資源交易以項目交易進展為主線，圍繞入場登記、招標、投標、評標、中標、合同的業(yè)務環(huán)節(jié)，形成鏈條式結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)［2］；招標公告、中標公示均要求生成當天在規(guī)定媒介發(fā)布［3］。相對成熟的領(lǐng)域包括工程建設(shè)招投標、政府采購、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易，數(shù)據(jù)量已超2億條，年度成交項目數(shù)量超110萬個。隨著公共資源交易范圍擴展，海洋資源交易、用能權(quán)交易等越來越多領(lǐng)域納入電子化范圍，數(shù)據(jù)量急劇增加。

二是市場主體角色多樣，交易活動類型多樣。市場主體是交易活動的發(fā)起者、組織者，也是交易行為的參與者、實現(xiàn)者。同一主體擁有多種交易角色，不同主體的類別性質(zhì)不同。交易類型除招投標外，還有拍賣、掛牌、協(xié)議等多種形式。將鏈條式結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)重新組合為不同主題，可反映出交易市場的區(qū)域化融合程度，揭示交易行為隱含的資源配置規(guī)律。

三是數(shù)據(jù)多源質(zhì)量參差，應用需求驅(qū)動流通。公共資源交易電子化數(shù)據(jù)產(chǎn)自全國1000 多個地方交易系統(tǒng)，數(shù)據(jù)源結(jié)構(gòu)千差萬別，數(shù)據(jù)正確性、完整性有待提高，大量的原始過程數(shù)據(jù)沒有產(chǎn)生價值。按照運用大數(shù)據(jù)加強公共服務的戰(zhàn)略，由需求驅(qū)動數(shù)據(jù)流通和共享，多源數(shù)據(jù)融合產(chǎn)生應用成效。

2 公共資源交易大數(shù)據(jù)的資源化現(xiàn)狀

2.1 交易大數(shù)據(jù)初步資源化

數(shù)據(jù)變成資源是流通共享并發(fā)揮價值的前提條件。地方交易系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)，表結(jié)構(gòu)不同、數(shù)據(jù)格式不同、數(shù)據(jù)采集時間點要求也不同［4］，通過政務外網(wǎng)級聯(lián)式歸集到國家級平臺政務云存儲。國家級平臺對所歸集的數(shù)據(jù)打標簽，識別所屬領(lǐng)域、主體性質(zhì)、交易類型、交易時間等業(yè)務特征，對疑似異常的大額中標值核查治理后，形成統(tǒng)一格式的庫表和接口資源。

數(shù)據(jù)規(guī)范是交易大數(shù)據(jù)資源化的依據(jù)，是數(shù)據(jù)共享、交換和應用的基礎(chǔ)。2018 年國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、自然資源部、國資委印發(fā)《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》，覆蓋五個交易領(lǐng)域的主要業(yè)務環(huán)節(jié)，約束了數(shù)據(jù)內(nèi)容、來源平臺和格式，為數(shù)據(jù)流通和溯源做了關(guān)鍵準備，也是數(shù)據(jù)生命周期質(zhì)量控制的機制保障［5］。

2.2 資源尚未形成對外體系

目前，國家級平臺形成140個基礎(chǔ)庫表，涉及3000 多個字段，生成了元數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)級聯(lián)式匯聚與反饋機制，但庫表之間業(yè)務依賴、包含關(guān)系并未形成統(tǒng)一對外的資源目錄體系，難以高效支持交易數(shù)據(jù)資源的流通共享。再者，接口對政務部門開放服務，支持省級、地市級交易平臺直接與國家級平臺扁平式對接，40 多家政務單位呈分散的點狀管理，尚未形成資源應用指標評價使用成效。

3 構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)資源目錄體系

3.1 交易大數(shù)據(jù)的資源目錄體系

交易大數(shù)據(jù)的資源目錄體系架構(gòu)如圖1 所示，以數(shù)據(jù)歸集、資源化體系為基礎(chǔ)，從不同業(yè)務角度對資源邏輯分類形成層次清晰的資源目錄樹，支撐從交易領(lǐng)域、流程環(huán)節(jié)、來源等任意搜索資源，并從交易業(yè)務層面定義資源屬性等相關(guān)項，以及數(shù)據(jù)應用、資源監(jiān)測指標。

圖1 交易數(shù)據(jù)資源目錄體系架構(gòu)

3.2 構(gòu)建交易數(shù)據(jù)資源目錄樹

3.2.1 數(shù)據(jù)資源目錄樹結(jié)構(gòu)

以交易流程目錄樹構(gòu)建為例，應遵循四個原則：第一結(jié)合交易流程重點環(huán)節(jié)、信息公開要求、業(yè)務需求劃分大類，覆蓋統(tǒng)計、分析和監(jiān)管必需的交易首尾資源、信息公開資源；第二細分交易領(lǐng)域，標識子類；第三突出大類與子類的包含關(guān)系；第四各級節(jié)點均可擴展。因此，歸集的庫表資源可劃分為入場登記信息、招標公告信息、成交公示信息、交易合同信息四大類；整合數(shù)據(jù)形成主體成交記錄信息類。結(jié)合數(shù)據(jù)規(guī)范內(nèi)容范圍和約束，設(shè)計如圖2所示的公共資源交易數(shù)據(jù)資源目錄樹。

圖2 公共資源交易數(shù)據(jù)資源目錄樹

對于同筆交易，資源目錄樹的一級子節(jié)點縱向跨越交易時間主線，從入場登記到交易合同，表達出一個交易周期；二級子節(jié)點、三級葉節(jié)點之間為業(yè)務層面的包含關(guān)系；三級子節(jié)點和四級葉節(jié)點為1 對N包含關(guān)系，代表1 個招標項目包含多個標段。接口資源圍繞主體成交記錄，分解為三個子接口，內(nèi)容粒度縱向細化。

表1 交易數(shù)據(jù)資源指標

3.2.2 編輯目錄樹節(jié)點屬性

首先標識資源節(jié)點的基本屬性和約束。資源節(jié)點基本屬性對外公開，包括資源名稱、資源描述、更新頻率、資源容量、是否敏感等。資源節(jié)點約束含數(shù)據(jù)字典和共享條件設(shè)置，數(shù)據(jù)字典說明數(shù)據(jù)項名稱、類型、非空/必填、主鍵、聯(lián)合主鍵、索引、關(guān)聯(lián)關(guān)系等；共享條件設(shè)置有條件和無條件共享，有條件共享需資源提供方審批并同意。

其次串聯(lián)同筆交易的節(jié)點資源。將同一項目的不同葉結(jié)點資源，按時間順序銜接并串聯(lián)項目編碼，即組合為一筆交易。例如，工程建設(shè)招投標領(lǐng)域的標段（包），往前可串聯(lián)標段所屬的招標項目，往后可串聯(lián)標段的招標公告和資格預審公告、中標結(jié)果公示及成交合同，為交易全流程監(jiān)管做準備。

3.3 構(gòu)建交易數(shù)據(jù)資源指標

數(shù)據(jù)資源指標包括數(shù)據(jù)應用指標和資源監(jiān)測指標，見表1所示。數(shù)據(jù)應用指標映射國家政策對全國公共資源交易市場的影響，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升交易服務效能的反饋，根據(jù)應用層需求確定，深度綁定交易業(yè)務，分領(lǐng)域交易趨勢分析、主體成交行為分析、跨區(qū)域市場融合分析等；資源監(jiān)測指標一方面評價資源提供方的服務能力和服務質(zhì)量，另一方面反映資源使用方對資源的需求程度，及利用資源對業(yè)務的支撐程度。

4 公共資源交易大數(shù)據(jù)的流通共享體系

4.1 資源流通與服務框架

交易數(shù)據(jù)在政務系統(tǒng)內(nèi)流通不存在貨幣媒介的交易，以輔助政務單位的履職為目的。國家電子政務外網(wǎng)承擔著全國交易數(shù)據(jù)的歸集，也必然地成為面向政務部門資源流通的主要渠道。國家級政務信息共享平臺強化了資源提供方與需求方的有機連接，為數(shù)據(jù)交換、資源流通和跨部門協(xié)同提供了條件。同時，非結(jié)構(gòu)化的交易公告公示，通過互聯(lián)網(wǎng)面向社會和市場主體開放。資源需求方優(yōu)質(zhì)的場景需求產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的應用效果，優(yōu)質(zhì)的服務成效創(chuàng)造更優(yōu)的需求，正向迭代推進，資源流通與服務框架如圖3所示。

圖3 資源流通與服務框架

交易數(shù)據(jù)跨部門、跨地域的共享和業(yè)務協(xié)同，體現(xiàn)了交易市場的區(qū)域化融合發(fā)展，破除省際間招投標的壟斷分割，推動競爭有序的全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)［6］。流通時間越短，流通效益越高［7］。目前流通到中央政務部門的數(shù)據(jù)資源，用于輔助行業(yè)市場項目監(jiān)管，如住建部利用篩選出建筑類項目與住建工程項目比對，核查參建主體與中標主體的一致性、業(yè)績真實性等；再如銀行信易貸中小微企業(yè)融資信用評價，2022 年支撐全國郵儲銀行1 萬多次。流通到地方的數(shù)據(jù)資源，多用于對招投標業(yè)務的簡化，如南京簡化投標人的標書制作和業(yè)績錄入；云南利用資源信息取代市場主體注冊，降低人為登記的錯誤，提高辦公效率。在全國類似需求強烈，資源共享服務急需擴展。

4.2 數(shù)據(jù)資源流通的難點

數(shù)據(jù)資源流通過程中，權(quán)屬是難題。交易數(shù)據(jù)產(chǎn)生時，明確標識地方來源平臺的數(shù)據(jù)所有權(quán)，但資源化過程中，數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工權(quán)均無定義，所有權(quán)人無法控制或識別數(shù)據(jù)后續(xù)權(quán)屬。流通過程中，同一數(shù)據(jù)資源歷經(jīng)不同機構(gòu)、不同使用者的不同需求，相關(guān)使用權(quán)難以界定。鑒于此，應優(yōu)先保護所有權(quán)人的權(quán)益，嚴格約束需求方對數(shù)據(jù)的使用邊界，比如對高質(zhì)量的資源所有權(quán)人進行激勵、要求資源使用方書面承諾不得用于商業(yè)行為等。

5 結(jié)語

在大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，數(shù)據(jù)流通共享擁有政策和市場的雙重機遇。公共資源交易數(shù)據(jù)資源目錄體系與流通共享框架相輔相成，以服務主體為本，利于交易數(shù)據(jù)的價值變現(xiàn)，促進資源配置不斷優(yōu)化。目前區(qū)塊鏈技術(shù)的應用也在研究中［4］，若進一步推動全國主體信用信息、資質(zhì)信息整合并流通，可極大地提升全國范圍交易業(yè)務的招投評標效率，完善公共資源交易政務數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境。