王春宇

重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院

當(dāng)前，我國供應(yīng)鏈端能源和礦產(chǎn)資源、工業(yè)用原材料較為緊缺，價值鏈端高端制造重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定發(fā)展亟需提升。應(yīng)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，將我國短缺產(chǎn)品作為成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈提升的主攻方向，加快推動形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，短缺產(chǎn)品已成為西方發(fā)達(dá)國家對我國實施技術(shù)封鎖和產(chǎn)業(yè)管控的重點領(lǐng)域，將我國短缺產(chǎn)品作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈提升的主攻方向，能充分激發(fā)其后發(fā)優(yōu)勢、形成有效投資，更好地參與和支撐國家構(gòu)建新發(fā)展格局。

我國短缺產(chǎn)品是指只有少數(shù)國家才能生產(chǎn)且我國進(jìn)口量較大的中間品和資本品，為消除中美貿(mào)易沖突和疫情對進(jìn)出口數(shù)據(jù)的極端影響，我們使用2018 年中國海關(guān)數(shù)據(jù)和世界各國產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選及測算，得到短缺產(chǎn)品303 個，涵蓋26 個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，進(jìn)口額6765.7 億美元，占全年進(jìn)口總額的31.6%。結(jié)合國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類對照表》，將短缺產(chǎn)品劃分為能源和礦產(chǎn)資源類、傳統(tǒng)制造類、高端制造類三大領(lǐng)域。

我國短缺產(chǎn)品的主要特征

供應(yīng)鏈端能源和礦產(chǎn)資源、工業(yè)用原材料較為緊缺。長期以來，我國能源和礦產(chǎn)資源對外依存度較大，傳統(tǒng)制造領(lǐng)域部分工業(yè)用原材料仍大量依賴進(jìn)口。測算表明，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域短缺產(chǎn)品共26 個，主要為金屬礦物、天然氣、煤炭等，其中，未燒結(jié)鐵礦砂及精礦、銅、煙煤等進(jìn)口規(guī)模較大。材料工業(yè)、化工、消費(fèi)品工業(yè)用原材料領(lǐng)域短缺產(chǎn)品共201 個，主要為未鍛造金、未加工鉆石、對二甲苯、醇類，以及各種催化劑、添加劑等化工原料，燒堿木漿、刨切熱帶木材、未精梳單紗等消費(fèi)品原材料。大宗商品供給長期面臨地緣政治爭端、市場價格波動等風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定發(fā)展亟需提升。

價值鏈端高端制造重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出。我國高端制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和核心部件明顯短缺，根據(jù)測算，該領(lǐng)域中短缺產(chǎn)品共76 個，主要為集成電路、飛機(jī)等航空器、制造半導(dǎo)體或集成電路用機(jī)器、加工中心、渦輪噴氣發(fā)動機(jī)等產(chǎn)品。交通裝備領(lǐng)域的先進(jìn)傳感器、車聯(lián)網(wǎng)、新能源三電系統(tǒng)、底盤控制系統(tǒng)、ADAS（高級駕駛輔助系統(tǒng)）、自動駕駛系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)芯片均被國外壟斷，電子信息領(lǐng)域芯片、存儲器、高清視頻設(shè)備大量進(jìn)口。此外，我國生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域中抗血清、免疫制品以及X 射線設(shè)備、眼科儀器、植介入生物醫(yī)用材料等產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口，新材料、新能源也有部分產(chǎn)品較為短缺。

我國短缺產(chǎn)品供給主要源自西方發(fā)達(dá)國家和部分資源富集發(fā)展中國家。在國際市場上，能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域除液化天然氣外，其他短缺產(chǎn)品主要由發(fā)展中國家供應(yīng)，發(fā)展中國家占全球主要供應(yīng)國的比重超過60%。其中，非金屬礦采選業(yè)中的天然硼酸鹽及其精礦，全球82.5%的市場份額來自土耳其和玻利維亞；煤炭采選業(yè)中的褐煤，全球92.6%的市場份額來自俄羅斯和印度尼西亞。傳統(tǒng)制造領(lǐng)域和高端制造領(lǐng)域短缺產(chǎn)品則主要由發(fā)達(dá)國家提供，發(fā)達(dá)國家占80%以上。其中，高端裝備中的制造半導(dǎo)體器件或集成電路用的機(jī)器及裝置，全球90.6%的市場份額來自美國、荷蘭、日本、韓國、新加坡，數(shù)控外圓磨床全球85.4%的市場份額來自德國、日本、意大利、瑞士、捷克。

挖掘成渝地區(qū) 重點產(chǎn)業(yè)鏈的四大空間

產(chǎn)業(yè)鏈作為具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)有序銜接構(gòu)成的生產(chǎn)鏈條，其提升路徑主要表現(xiàn)在創(chuàng)新鏈深度融合銜接、價值鏈向高附加值延伸、空間鏈布局協(xié)調(diào)優(yōu)化、供應(yīng)鏈體系順暢可控等幾個方面。成渝地區(qū)亟需以短缺產(chǎn)品作為主攻方向，優(yōu)化區(qū)域分工、提升協(xié)作效率，加快共建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，更好地參與和支撐國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

應(yīng)對西方關(guān)鍵技術(shù)封鎖和高端裝備管控，挖掘創(chuàng)新鏈深度融合銜接空間。在全球單邊主義上升、部分發(fā)達(dá)國家致力于產(chǎn)業(yè)鏈回流的背景下，以美國為首的部分發(fā)達(dá)國家對我國關(guān)鍵技術(shù)封鎖和國際供應(yīng)鏈隔離逐漸成為常態(tài)，我國尚不具備比較優(yōu)勢的微處理器技術(shù)、先進(jìn)計算技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)材料等進(jìn)口受到較大限制，電子通信設(shè)備、高端裝備、新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題突出，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的路徑勢必加快向原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。成渝地區(qū)是我國重要的電子信息、交通運(yùn)輸裝備、航空航天、化工材料等制造業(yè)基地，應(yīng)通過聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈上技術(shù)“短板”導(dǎo)向和技術(shù)先進(jìn)性導(dǎo)向，圍繞集成電路、光學(xué)儀器等新一代信息技術(shù)，制動器、發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵零部件，重大成套設(shè)備、航空航天裝備等高端裝備制造，以及先進(jìn)鋼鐵材料、貴金屬催化材料、生物基合成材料等新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以實現(xiàn)被少數(shù)發(fā)達(dá)國家壟斷的重點領(lǐng)域關(guān)鍵中間品進(jìn)口替代、自主可控為目標(biāo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游對接與耦合，獲取后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。

面向全球資源要素約束和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，挖掘價值鏈向高附加值延伸空間。當(dāng)今世界，人類面臨的全球性問題前所未有。當(dāng)前我國人均GDP 連續(xù)兩年超過1 萬美元，正在向高收入國家穩(wěn)步邁進(jìn)，我國在推動形成全球治理新格局中將發(fā)揮更加重要的作用。無論是生產(chǎn)端面臨的“3060”兩階段碳減排奮斗目標(biāo)，還是消費(fèi)端以人民為中心的需求層次升級，都為產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)兩端環(huán)節(jié)延伸、提升原有產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和知識含量、加大全新產(chǎn)業(yè)鏈布局提供了價值鏈延伸的需求空間。成渝地區(qū)是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、市場空間最廣闊的區(qū)域，應(yīng)加快推進(jìn)高耗能工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)兩端環(huán)節(jié)延伸，提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能化、數(shù)字化水平，加大新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、文旅、大健康等新興產(chǎn)業(yè)布局，通過推動產(chǎn)業(yè)鏈的融合對接與高端產(chǎn)業(yè)鏈的外部切入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構(gòu)和提升。

順應(yīng)世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局重大調(diào)整，挖掘空間鏈布局優(yōu)化提升空間。世界地緣政治爭端和中美貿(mào)易摩擦背景下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系正加速替代全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，以我國為代表的發(fā)展中國家正逐漸替代發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成為全球市場需求的主導(dǎo)力量，需求地理格局變化將重塑產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局，我國內(nèi)陸地區(qū)遠(yuǎn)離國際市場的區(qū)位劣勢將轉(zhuǎn)化為緊鄰國內(nèi)市場的地理優(yōu)勢。成渝地區(qū)是我國人口聚集的新流向，應(yīng)瞄準(zhǔn)東部沿海地區(qū)電子信息、車輛及零部件、機(jī)械、光學(xué)儀器及醫(yī)療設(shè)備、紡織服裝、家居家具等出口摩擦較嚴(yán)重、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷需求較大的行業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)尤其是具有高附加值的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。同時，加強(qiáng)與巴西、印尼、秘魯、南非、俄羅斯等能源大國的友好關(guān)系，強(qiáng)化與新加坡、韓國、日本、愛爾蘭等國家的高技術(shù)合作，促進(jìn)能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間鏈布局安全穩(wěn)定，推動在全國乃至世界產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)更高水平，獲取產(chǎn)業(yè)分工效益和集聚經(jīng)濟(jì)效益。

搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時間窗口，挖掘供應(yīng)鏈體系順暢可控提升空間。供應(yīng)鏈的自主可控與協(xié)調(diào)順暢是產(chǎn)業(yè)鏈提升的重點方向。2020 年以來，我國在全球率先有效控制新冠疫情，一定程度延緩了近年來我國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)向東南亞、南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)向發(fā)達(dá)國家回流的趨勢，甚至部分外遷產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)回國內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的主體地位。成渝地區(qū)目前尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，制造業(yè)門類齊全、綜合承載力較強(qiáng)，應(yīng)成為我國承接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動密集型、技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)梯度轉(zhuǎn)移布局的示范區(qū)，同時借助中歐班列（成渝）貫通歐亞的通道優(yōu)勢，積極探索打通非洲陸路通道，發(fā)揮西部陸海新通道面向東盟、東南亞的功能，強(qiáng)化我國短缺類能源、原材料和制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品集結(jié)與中轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定上游產(chǎn)品、提高物流效率、快速響應(yīng)需求中發(fā)揮帶頭作用，提高抗沖擊風(fēng)險和快速恢復(fù)能力，為我國增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、保障供應(yīng)鏈安全提供回旋空間。