李雪嬌

廣東誠摯（廣州）律師事務所，廣東 廣州 510000

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基于鄉(xiāng)村振興背景下，新農(nóng)村建設也在不斷推進，而房屋建設則是促進新農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的一個重要手段，因此房屋建設工程的順利開展也會對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生相應影響，因此，需要站在法律視角下，制定出有效措施［1］，避免農(nóng)村房屋建設工程中的債務問題，以免阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進。

一、鄉(xiāng)村振興對工程債務問題的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，要求堅持黨管農(nóng)村工作，將農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展放在重要位置，突出農(nóng)民的主體地位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進人與自然和諧相處，遵循因地制宜原則，循序漸進發(fā)展。并且，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強調(diào)，應構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制以及政策體系，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設、文化建設以及政治建設，提升鄉(xiāng)村治理能力，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，構(gòu)建美麗家園。這一發(fā)展環(huán)境下，工程債務問題已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展中需要重點關注的內(nèi)容。為更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，應對房屋建設工程規(guī)范性與合法性進行嚴格把控，避免出現(xiàn)工程債務情況，要求發(fā)包方履行自身義務，及時支付工程價款，保證房屋建設工程順利推進，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ怨こ探ㄔO作為主要支撐，帶動農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村、新型農(nóng)村邁進。

二、房屋建設工程中的債務具體內(nèi)容

實際上，房屋建設工程中的債務，主要是針對房屋建設工程款而言，當發(fā)包方拖欠工程款時，就出現(xiàn)了房屋建設工程債務問題，因此，若想了解房屋建設工程的債務內(nèi)容，主要應對房屋建設工程款進行了解。所謂的工程款，就是工程合同中發(fā)包人應付的價款。工程建設環(huán)節(jié)，涉及的所有費用均屬于工程款。工程項目不同階段，會存在不同的工程款，主要包括三部分：一是預付款。房屋建設工程開工前，發(fā)包人應預付一部分費用給承包人，主要用于工程材料及設備等的購置。二是進度款。工程施工過程中，發(fā)包人會結(jié)合工程實際完成情況，向承包人支付一部分進度款［2］。這部分工程款可根據(jù)工程進度分階段支付，也可根據(jù)工程量完成情況分期間進行支付，或者可以統(tǒng)籌考慮以上兩點進行混合支付。三是結(jié)算款。房屋建設工程竣工后，需要進行竣工結(jié)算，通過實際驗收，發(fā)包人會支付剩余工程價款。以上任一部分工程款存在拖欠情況，均會出現(xiàn)債務問題，因此，房屋建設工程中的債務內(nèi)容主要包括預付款拖欠、進度款拖欠與結(jié)算款拖欠。

三、鄉(xiāng)村振興背景下房屋建設工程中的債務問題分析

鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，農(nóng)村建設逐漸加快，房屋建設工程數(shù)量逐漸增多，建設范圍也不斷擴大，相應地也出現(xiàn)了拖欠工程款問題。房屋建設工程中的債務問題的存在，不僅影響到了房屋建設工程的順利開展，引發(fā)了較多債務糾紛，擾亂了社會經(jīng)濟秩序，并且，對農(nóng)村建設發(fā)展也產(chǎn)生了較大阻力，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。之所以會發(fā)生房屋建設工程債務問題，主要有以下幾種原因：第一，工程原因。房屋建設工程中，由于工程原因?qū)е碌膫鶆諉栴}主要包括：政府對項目投資能力審查不嚴；發(fā)包方資金不足、隨意增加預算；施工單位缺乏風險意識，沒有利用法律手段對自身權益進行維護，或者工程質(zhì)量不合格，均會導致建設單位拖欠工程款。第二，市場原因［3］。當建筑市場供過于求、政府投資建設過于盲目、信用體系不健全時，會導致市場管控弱化，從而出現(xiàn)房屋建設工程債務問題。加上當前我國相應法律法規(guī)仍處于不斷完善中，無法有效監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營行為，市場交易秩序混亂，會使一些企業(yè)將拖欠工程款作為自身經(jīng)營模式，沒有履行自身義務，使得工程款拖欠蔚然成風。這種情況下，勢必會對房屋建設工程發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，更是會對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村建設發(fā)展產(chǎn)生較大阻礙。

四、鄉(xiāng)村振興背景下房屋建設工程中債務問題的相關法律措施

（一）對“債的履行”有關條目加以明確

在債務履行方面，我國《民法典》中規(guī)定，發(fā)生債務問題時，債權人有權要求債務人根據(jù)合同規(guī)定或法律規(guī)定履行義務。房屋建設工程中，發(fā)包方屬于債務人，需要遵守法律要求，履行自身義務，出現(xiàn)拖付或少付工程款項情況，均屬于瑕疵履行以及不適當履行問題，應不斷規(guī)范發(fā)包方行為。債務人應對自身權益進行維護，要求債務人對其損失進行賠償［4］。若發(fā)包方拒絕履行自身義務，在房屋建設工程結(jié)束后拒付結(jié)算款，承包方應通過法院，強制發(fā)包方履行，同時有權請求賠償損失。筆者認為，該環(huán)節(jié)需要對發(fā)包方拒絕履行的原因進行了解，如果是資金問題，需要強制履行，如果是工程本身問題，發(fā)包方與承包方需要再行商議。若債務履行期已滿，發(fā)包方表示不履行，承包方有權解除合同，同時要求發(fā)包方進行相應賠償。房屋建設工程中，如果發(fā)包人在預付款環(huán)節(jié)及進度款環(huán)節(jié)拒絕進行工程款的支付，若承包人不存在主觀過錯，應結(jié)合損失數(shù)量與具體情況，對是否繼續(xù)履行合同做出決定。同時，針對誤工時間、材料花費以及人員調(diào)動等情況，要求發(fā)包人進行經(jīng)濟補償。并且，擬訂合同時，發(fā)包人與承包人需要對債的履行的各種情況進行詳細商議，明確“債的履行”有關條目，通過合同對雙方行為進行規(guī)范，避免問題發(fā)生后產(chǎn)生糾紛。

（二）完善拖欠工程款的處罰規(guī)則

第一，通過行政處罰的方式，對于拖欠工程款并且要求改正而拒不改正的行為進行罰款較為必要，不過罰款屬于經(jīng)濟制裁，僅是行政處罰的一個種類，并且相比于龐大的工程拖欠款，處罰的數(shù)額對于發(fā)包方“不痛不癢”，并沒有很好地發(fā)揮出警戒作用［5］。因此，應加大處罰力度，如降低資質(zhì)等級，嚴重情況下將其資質(zhì)證書吊銷。此外，還應進行立法完善，若發(fā)現(xiàn)建設單位存在拖欠工程款記錄，其進行工程項目立項或施工許可申請時，不予立項或拒絕為其辦理施工許可證，并且，工程項目若拖欠工程款，則拒絕竣工備案辦理、禁止其投入使用。同罰款方式相比，這些方式更會對建設單位產(chǎn)生致命的影響，從而會起到良好的震懾及約束作用。第二，通過刑事處罰的方式，懲戒惡意拖欠工程款行為，追究當事人相關刑事責任，將其作為拖欠工程款法律責任明確與強化的關鍵。所以，在《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）中應明確規(guī)定，追究惡意拖欠工程款建設單位的刑事責任，并且，可以對《中華人民共和國建筑法》中補充“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”的相關條款，與《刑法》相互銜接，在行政與刑事處罰的良好配合下，避免房屋建設工程債務問題的發(fā)生。例如，南沙某村出租了一塊地給他人，用來建房開發(fā)，建設物流基地，房子建設到70%，承租方跑路了，欠下的工程款，由村里墊付，現(xiàn)在村里要求承包方返還墊資。這樣的情況，村里只能訴訟追債，但是爛尾樓如何處理，依然是個難題。針對這一問題，可遵循《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）中的相關規(guī)定加以解決，《破產(chǎn)法》第十九條中明確規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關債務人財產(chǎn)的保全措施應當解除，執(zhí)行程序應當中止”，那么依據(jù)本條規(guī)定，那些原本被法院凍結(jié)、查封的資產(chǎn)將有可能重新運作，而且在我國《破產(chǎn)法》第四十二條與四十三條中曾明確指出：“為債務人繼續(xù)營業(yè)而應支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產(chǎn)生的其他債務為共益?zhèn)鶆铡薄捌飘a(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆沼蓚鶛嗳素敭a(chǎn)隨時清償”，從而可有效保障后續(xù)施工企業(yè)產(chǎn)生的工程款能及時得到支付，這就為“爛尾樓”引入新的施工企業(yè)提供了法律保障。

（三）增強建筑業(yè)企業(yè)法律意識

第一，建設工程中，合同是合同簽訂雙方履行義務的主要依據(jù)，建筑業(yè)企業(yè)需要加大對合同的重視程度，形成利用合同保護自身利益的法律意識，合同的簽訂與管理均要依據(jù)法律要求進行。一方面，合同簽訂過程中，應嚴把合同關，按照《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）進行合同的簽訂，明確工程款支付與結(jié)算的數(shù)額、方式、時間等細節(jié)問題，并且還應對違約責任進行明確，防止在工程款支付上存在合同隱患。合同管理過程中，建筑企業(yè)需要加大對合同管理工作的重視程度，嚴格控制工程結(jié)算過程，根據(jù)約定時間進行工程款結(jié)算，并且，還應收集并保存建設單位拖欠工程款相關信息，在合同糾紛中掌握主動權。第二，建筑業(yè)企業(yè)應善于利用法律武器，科學行使法律中的各項權利，包括索賠權、不安抗辯權以及代位權等，在工程款支付上，保障自身合法權益［6］。如，對于索賠權而言，發(fā)生拖欠工程款問題后，不僅要進行口頭催討，還應進行函告催討，同時做好催討記錄，防止因為法定訴訟時效降低，影響到索賠權的正常行使，建筑企業(yè)不僅可以要求建設單位賠償違約金，還可以與建設單位簽訂其他賠償損失的書面協(xié)議。若房地產(chǎn)開發(fā)項目存在較大的工程拖欠款數(shù)額，建筑企業(yè)應申請實行訴訟保全，以免自身利益受到損害。

（四）提升執(zhí)法意識和執(zhí)法水平

對于房屋建筑工程中的債務問題而言，執(zhí)法機關的執(zhí)法意識與水平尤為重要，只有具備較強的執(zhí)法意識，提升執(zhí)法水平，才可以實現(xiàn)公正執(zhí)法與嚴格執(zhí)法，保證工程款支付各個環(huán)節(jié)滿足法制要求，不會出現(xiàn)違法現(xiàn)象，避免債務問題的出現(xiàn)。各級建設行政管理部門，需要保證建筑市場準入與清出制度的嚴格執(zhí)行，不僅要做好企業(yè)資質(zhì)管理，還應加大從業(yè)人員資格管理力度，對其數(shù)量以及總量進行嚴格控制，避免建筑市場出現(xiàn)惡性競爭問題；重視房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，提升準入門檻，防止自有資金不足企業(yè)進入到市場中；保證項目資本金制度的嚴格執(zhí)行，審批施工許可及項目立項時，對項目資金是否到位進行嚴格審查，防止缺乏足夠資金的項目立項或被允許施工；嚴格監(jiān)管建設單位工程款支付環(huán)節(jié)，如果建設單位存在拖欠工程款問題，需要嚴格進行處罰。

（五）政府主導推進綜合治理機制

第一，強化合同履約監(jiān)管。若建設企業(yè)不簽訂合同、不按規(guī)定期限開展工程決算工作、沒有根據(jù)合同約定及時撥款，建設主管部門應對其施工許可證進行暫扣處理。工程竣工后，若建設單位沒有進行竣工結(jié)算，未根據(jù)合同約定向施工企業(yè)支付工程款，則不為其辦理竣工備案手續(xù)，對于住宅項目不進行入住許可證的頒發(fā)。第二，嚴格項目審批管理。對于重大投資的建設項目，各地方政府進行審批時，需要向各個相關部門進行充分賦權，包括土地部門、計劃部門及建設部門［7］，以免出現(xiàn)權力濫用問題，政府需要制定出完善的“行政責任追究制”，追究濫用職權的人員。對于地方黨委以及政府的分管人員，具備指導權以及監(jiān)督權，不過不具備越級決定權。如果建設單位拖欠工程款數(shù)額較大，應計入企業(yè)信用檔案，利用媒體向社會公布的同時向企業(yè)貸款銀行告知其拖欠工程款情況與信用情況，銀行會將該企業(yè)加入信用不良單位名單中，適當降低授信額，嚴重情況下，不提供授信。第三，強化立法及執(zhí)法檢查，并對違法以及違規(guī)行為進行嚴厲查處。在法律條文中，引入預防拖欠工程款相關內(nèi)容，依法追究責任，并且，對工程風險制度、合同履約制度、雙向擔保制度等要求在法規(guī)中進行明確，基于多樣化手段下，最大程度上避免房屋建設工程中債務問題的發(fā)生。例如，番禺某村與開發(fā)商合作，建設商城分成小的商鋪出租。租客以20 年買斷產(chǎn)權的方式，又返租給開發(fā)商的物業(yè)公司，但因經(jīng)營不善，租客沒有拿回合同約定的租金，村里也沒有拿到應得的提成，各方利益都沒有得到保證。通過以上提出的政府主導推進綜合治理機制，在強有力的合同履約監(jiān)管、嚴格項目審批管理及強化立法及執(zhí)法檢查等方式下，要求開發(fā)商履行義務，保障村級與個人的合法權益。綜上所述，鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，重視房屋建設工程債務問題的處理尤為重要，只有通過法律措施的有力規(guī)范，才能保證農(nóng)村建設與發(fā)展進程的良好推進，也是促進建筑領域發(fā)展的關鍵所在，具體工作中，需要對“債的履行”有關條目加以明確；完善拖欠工程款的處罰規(guī)則；增強建筑業(yè)企業(yè)法律意識；提升執(zhí)法意識和執(zhí)法水平；政府主導推進綜合治理機制，通過以上措施的良好落實，規(guī)避房屋建設工程債務問題，以房屋建設工程帶動鄉(xiāng)村振興的良好落實。