嚴(yán)曉燕

湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430000

平等是人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)和保障，平等原則是現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值之一。作為一種法律體系，行政法要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過(guò)程中遵循平等原則，確保公民、法人和其他組織在法律面前享有平等的權(quán)利和義務(wù)。但是，在實(shí)際的行政執(zhí)法中，由于各種因素的影響，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法往往存在一定的選擇性。這不僅會(huì)破壞行政法的平等原則，而且還會(huì)給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)不良后果。因此，探討平等原則在行政執(zhí)法中的作用及其與行政機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法之間的關(guān)系是非常重要的。

一、關(guān)于行政法

行政法是指規(guī)范行政行為的法律體系，包括公共權(quán)力機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)、行政行為的制定和實(shí)施、行政爭(zhēng)議的解決等方面的法律規(guī)范和制度安排。行政法的主要任務(wù)是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使和管理行為，保證行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、服務(wù)公眾利益、保護(hù)公民合法權(quán)益。

行政法是國(guó)家法律體系中的一個(gè)重要分支，與民法、刑法、商法等其他法律分支一起，構(gòu)成了國(guó)家法律體系的基本框架。行政法既具有普遍適用性，也具有特殊性和靈活性，因?yàn)樾姓ǖ倪m用范圍是與行政機(jī)關(guān)有關(guān)的各種法律關(guān)系，包括行政管理、公共服務(wù)、行政許可、行政處罰等方面。

行政法的基本原則包括法定原則、公正原則、公開(kāi)原則、效率原則等，其中法定原則是行政法的基本原則，即行政機(jī)關(guān)必須在法律的規(guī)定下行使權(quán)力。同時(shí)，行政法還涉及許多其他的原則，如平等原則、公益原則、保護(hù)原則、自由裁量原則、合理性原則等［1］。

行政法是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的一部分，其主要任務(wù)是保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正、穩(wěn)定、和諧地發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷變化和發(fā)展，行政法也在不斷發(fā)展和完善，以滿足時(shí)代發(fā)展的需要。

二、關(guān)于行政法的平等原則

（一）關(guān)于行政法的平等原則

行政法的平等原則是指在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與行政對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)平等地享有法律地位和法律權(quán)利，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以公正、公平、合法的原則對(duì)待行政對(duì)象，不得因其性質(zhì)、身份、地位、財(cái)富等因素的不同而給予不同的權(quán)利、待遇或處罰。平等原則是行政法治的基本原則之一，也是現(xiàn)代行政法的核心要義之一。

平等原則是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)和權(quán)力的前提和基礎(chǔ)，是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政對(duì)象的服務(wù)和管理的基本標(biāo)準(zhǔn)。它是保證行政法律關(guān)系公正、公平的基礎(chǔ)性原則，也是保證公共權(quán)力合法、合理、有效的基本要求。行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)和權(quán)力的過(guò)程中，必須遵循平等原則，不得歧視行政對(duì)象或在同等情況下給予不同的待遇，確保行政執(zhí)法的公正性和權(quán)利的平等性［2］。

（二）平等原則在行政執(zhí)法中的作用

平等原則是行政法的核心原則之一，是指行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不得歧視或特殊對(duì)待任何人或組織。平等原則在行政執(zhí)法中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.維護(hù)公正與公平

平等原則是公正和公平的基礎(chǔ)。在行政執(zhí)法中，平等原則要求行政機(jī)關(guān)不得因?yàn)榉N族、性別、宗教、地域、職業(yè)等因素對(duì)不同的個(gè)體或團(tuán)體采取不同的處理方式，必須對(duì)所有的個(gè)體或團(tuán)體一視同仁，平等對(duì)待。只有保證行政執(zhí)法的平等性，才能維護(hù)社會(huì)的公正和公平。

2.維護(hù)公民的合法權(quán)益

平等原則要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重公民的合法權(quán)益，不得歧視或特殊對(duì)待任何人。在行政執(zhí)法中，如果行政機(jī)關(guān)存在選擇性執(zhí)法行為，那么就會(huì)導(dǎo)致公民的權(quán)益受到侵害，損害社會(huì)的公正。對(duì)此，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重和保障公民和法人的合法權(quán)益，確保執(zhí)法行為的合法性和合理性。同時(shí)，在具體的執(zhí)法行為中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等原則，對(duì)所有當(dāng)事人一視同仁，實(shí)現(xiàn)法律的公平公正執(zhí)行［3］。

三、造成行政機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法的主要原因

在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，一些行政機(jī)關(guān)存在選擇性執(zhí)法的情況，就是指在相同情況下，對(duì)不同當(dāng)事人執(zhí)行不同的執(zhí)法措施或者采取不同的執(zhí)法方式，造成執(zhí)法不公平的現(xiàn)象。這種行為的出現(xiàn)，嚴(yán)重違背了行政法的平等原則，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了法律和行政機(jī)關(guān)的威信和公信力。造成行政機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法的原因有很多，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）行政機(jī)關(guān)存在不當(dāng)?shù)母深A(yù)

在執(zhí)法過(guò)程中，一些行政機(jī)關(guān)可能存在外部壓力的干擾，例如輿論干擾等，這些不當(dāng)?shù)母蓴_可能導(dǎo)致執(zhí)法失去獨(dú)立性，從而出現(xiàn)選擇性執(zhí)法的情況。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一些執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，不能客觀、公正、專(zhuān)業(yè)地執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)，而是受個(gè)人情感、利益等因素的影響，對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行不同的執(zhí)法措施或者采取不同的執(zhí)法方式。

（三）執(zhí)法制度不完善

執(zhí)法制度不完善也是造成選擇性執(zhí)法的原因之一。如果執(zhí)法制度不完善、程序不規(guī)范、流程不透明，容易導(dǎo)致執(zhí)法不公，使得行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中更容易出現(xiàn)選擇性執(zhí)法。

四、基于行政法的平等原則優(yōu)化行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的措施

當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行使執(zhí)法職權(quán)時(shí)存在選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，可能會(huì)導(dǎo)致公平、公正、公開(kāi)的原則受到損害，對(duì)社會(huì)造成不良影響［4］。因此，為了維護(hù)行政法的平等原則，避免行政機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法的問(wèn)題，可以采取以下策略：

（一）完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照法定程序和程序規(guī)定執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)，防止外部干擾和內(nèi)部利益誘惑，確保執(zhí)法的獨(dú)立性和公正性。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，增強(qiáng)法律意識(shí)

需要提高全社會(huì)的法律意識(shí)。普及法律知識(shí)，提高公民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，增強(qiáng)公民的法律信仰和法律意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)法律宣傳，促進(jìn)法制觀念的普及和樹(shù)立，讓公民了解自己的權(quán)利和義務(wù)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)?？傊姓ǖ钠降仍瓌t是行政執(zhí)法的基本原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法行使執(zhí)法職權(quán)，杜絕選擇性執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，保障公民的合法權(quán)益。

要加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和道德水平，以客觀、公正、專(zhuān)業(yè)的態(tài)度執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)，不受個(gè)人情感、利益等因素的影響。當(dāng)行政機(jī)關(guān)在選擇執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等方面存在明顯的區(qū)別對(duì)待、不遵守平等原則時(shí)，將會(huì)引發(fā)社會(huì)的不滿與抵觸情緒。因此，需要在現(xiàn)有的法律制度基礎(chǔ)上，采取有效措施，保障行政法的平等原則得以落實(shí)，防止和糾正行政機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)法行為。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力

行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是保障行政執(zhí)法質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有執(zhí)法人員的素質(zhì)得到提高，執(zhí)法能力得到加強(qiáng)，才能有效避免行政執(zhí)法中的失誤和不公，確保執(zhí)法結(jié)果的公正性和合法性。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，建立健全執(zhí)法人員管理制度，確保執(zhí)法人員遵循行政法的平等原則進(jìn)行執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公共利益和公民權(quán)益。

因此，需要提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力。培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高其執(zhí)法素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)和法制觀念，提高執(zhí)法技能，增強(qiáng)執(zhí)法能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法程序的公正和公平。

（四）完善行政執(zhí)法法律制度

為保障行政執(zhí)法的公正性和合法性，需要在法律制度方面加強(qiáng)完善。具體而言，應(yīng)明確行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法依據(jù)的合法性、執(zhí)法程序的合法性和執(zhí)法結(jié)果的合法性。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)督和制約，建立健全行政復(fù)議和行政訴訟機(jī)制，有效維護(hù)公民的合法權(quán)益［5］。

（五）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理

行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須按照法律和法規(guī)的要求行使公權(quán)力，保護(hù)公共利益和公民權(quán)益，不得將行政權(quán)力用于非法或者超出權(quán)限的目的。為此，需要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，建立健全行政機(jī)關(guān)的管理制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法的公正性和合法性。

（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量建設(shè)，是推動(dòng)行政執(zhí)法公正和合法的重要措施。具體而言，應(yīng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公民和社會(huì)組織通過(guò)合法途徑參與到行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，保障公民和社會(huì)組織的合法權(quán)益。首先，應(yīng)建立健全行政執(zhí)法規(guī)范和制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力，強(qiáng)化執(zhí)法透明度，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)，做到規(guī)范執(zhí)法，杜絕選擇性執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生；其次，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)違法執(zhí)法行為及時(shí)予以糾正，保證執(zhí)法公正、公平、公開(kāi)；最后，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和參與，加強(qiáng)與社會(huì)組織和民間團(tuán)體的溝通協(xié)作，鼓勵(lì)公眾參與執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，讓公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，提高社會(huì)監(jiān)督的效力，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的約束［6］。

五、行政機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法的危害

行政機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)法行為嚴(yán)重侵害了平等原則的實(shí)現(xiàn)和法律的權(quán)威性，給法治社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)了不良影響。其具體危害如下：

（一）侵害公民權(quán)利

行政機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)法行為往往會(huì)導(dǎo)致某些公民或企業(yè)受到不公正的待遇，使其合法權(quán)益難以得到保障。在同一種違法行為面前，若由于行政機(jī)關(guān)的不同態(tài)度、不同地區(qū)或不同單位而被處以不同的行政處罰，就會(huì)導(dǎo)致法律的不平等，會(huì)給公民的生產(chǎn)和生活造成極大的不便。

（二）侵害行政法規(guī)的權(quán)威性

行政機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)法行為，容易導(dǎo)致行政法規(guī)的權(quán)威性受到損害。行政法規(guī)是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)制定和頒布的，是保障公民和企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益的重要依據(jù)。而當(dāng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為出現(xiàn)偏頗時(shí)，容易引發(fā)社會(huì)對(duì)法律的質(zhì)疑，甚至是不信任，導(dǎo)致法律的權(quán)威性和公信力遭到破壞。

（三）削弱行政機(jī)關(guān)的公信力

行政機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)法行為，會(huì)讓公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生懷疑和不滿。公眾普遍認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政管理的重要組成部分，其行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格公正，不偏不倚，而選擇性執(zhí)法行為的出現(xiàn)，必然會(huì)讓公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生懷疑和不信任，進(jìn)而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性受到削弱。

（四）影響法治社會(huì)的建設(shè)

行政機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)法行為會(huì)導(dǎo)致法律權(quán)威的削弱，最終影響到法治社會(huì)的建設(shè)。一個(gè)良好的法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)依靠法律的權(quán)威來(lái)維持公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而當(dāng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為存在選擇性，必然會(huì)對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生消極影響，降低社會(huì)對(duì)法律的認(rèn)同度和尊重度，從而威脅到法治社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

六、應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法

行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的選擇性行為，既與行政機(jī)關(guān)自身的組織機(jī)構(gòu)、行政權(quán)力配置、行政權(quán)力運(yùn)行方式等內(nèi)在因素有關(guān)，也與執(zhí)法對(duì)象的特殊地位、社會(huì)關(guān)系、行為性質(zhì)等外在因素有關(guān)。因此，建立健全的行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范化的行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)培訓(xùn)，都是解決選擇性執(zhí)法問(wèn)題的重要途徑。同時(shí)，要求行政機(jī)關(guān)公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程、信息、結(jié)果等，加大社會(huì)監(jiān)督力度，促進(jìn)行政執(zhí)法公正、透明、規(guī)范地實(shí)施。

七、結(jié)語(yǔ)

行政法的平等原則和行政機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)法是行政法中的兩個(gè)重要問(wèn)題。平等原則是行政法的基本原則之一，它要求行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，不得歧視、偏袒或者濫用權(quán)力。為了保障平等原則的落實(shí)和防止選擇性執(zhí)法的出現(xiàn)，需要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全的制度，提高工作人員的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，確保行政行為的公正性和合法性。同時(shí)，社會(huì)各界也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和監(jiān)督，維護(hù)公民的合法權(quán)益，防止權(quán)力濫用和違法行為的發(fā)生。