尼瑪拉姆

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

相對(duì)于其他省市的國有企業(yè)，西藏的國有企業(yè)總法律顧問制度起步晚且發(fā)展緩慢，存在很多不足。表現(xiàn)為：國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制薄弱，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)重，由出資人委派企業(yè)總法律顧問并建立以事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)法律顧問制度日顯緊迫。一方面，要明確總法律顧問作為公司企業(yè)高級(jí)管理人員的地位，并由出資人統(tǒng)一委派，賦予總法律顧問作為董事會(huì)成員的投票權(quán)和違規(guī)決策事項(xiàng)一票否決權(quán)等權(quán)力，確保總法律顧問及法務(wù)部門參與重大決策的權(quán)力；另一方面應(yīng)建立獨(dú)立的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配套專門的法律事務(wù)工作人員，統(tǒng)一管理企業(yè)的法律事務(wù)。最重要的是需加強(qiáng)總法律顧問制度所需的人才培養(yǎng)儲(chǔ)備措施，確保重要崗位人才配套輸送。

一、國有企業(yè)總法律顧問制度概述

以企業(yè)總法律顧問制度為核心的法律顧問制度是一種重要的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制制度，在歐美等發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用并已經(jīng)比較成熟。自2004 年5 月國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知》以來，我國各省市國有企業(yè)總法律顧問制度已經(jīng)得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，正走向更成熟穩(wěn)健的發(fā)展路徑。伴隨國有企業(yè)改革、重組工作的推進(jìn)及大型企業(yè)集團(tuán)的紛紛設(shè)立，企業(yè)越來越多地參與股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、發(fā)行股票、兼并、破產(chǎn)、訴訟等重大事項(xiàng)，企業(yè)法律事務(wù)大量增加，且日益呈現(xiàn)出更專業(yè)、復(fù)雜、疑難、重大的特點(diǎn)。然而，西藏國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制十分薄弱，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)重，企業(yè)法律顧問制度建設(shè)日顯緊迫［1］。

二、構(gòu)建和完善國有企業(yè)總法律顧問制度的必要性

（一）完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

推行國有企業(yè)總法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度下完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。在“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離”的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)下，所有者和經(jīng)營者存在缺位和行為失控并存的問題，使得對(duì)企業(yè)管理層的約束機(jī)制流于形式，經(jīng)營者行為得不到應(yīng)有的監(jiān)督制約。為了解決這些問題，產(chǎn)權(quán)所有者需要探索尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)與出資人依法有效監(jiān)管的平衡模式。其中非常重要的一環(huán)即建立以總法律顧問為核心的法律顧問制度，并由出資人直接委派企業(yè)總法律顧問，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)經(jīng)營者的重大經(jīng)營決策進(jìn)行依法審核和制約，從而加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，使國有資產(chǎn)的監(jiān)管關(guān)口更向前移，提高企業(yè)的治理效能和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制能力［2］。

（二）規(guī)范國有企業(yè)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值

在當(dāng)前激烈的競爭環(huán)境下，國有企業(yè)必須提高核心競爭力、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)，但這需要一個(gè)良好的機(jī)制來確保企業(yè)決策科學(xué)、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控，以推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立國有企業(yè)總法律顧問制度是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。一方面，為做大做強(qiáng)國有企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往熱衷于企業(yè)集團(tuán)化擴(kuò)張戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)盲目并購、盲目投資超出企業(yè)承受能力，從而面臨嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，缺乏監(jiān)督的企業(yè)經(jīng)營管理者容易違規(guī)經(jīng)營投資決策，損害出資人利益，侵害國有資產(chǎn)。例如，部分企業(yè)在國有資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，不遵循決策程序，進(jìn)行不公正評(píng)估或故意壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格，采取不當(dāng)手段規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。還有一些企業(yè)通過各種手段設(shè)立“小金庫”，將大量資金存放在非正式賬戶中，逃避監(jiān)管，成為貪污腐敗的溫床［3］。這些問題迫切需要通過實(shí)施國有企業(yè)總法律顧問制度來加以解決。總法律顧問制度應(yīng)全程參與企業(yè)的重要經(jīng)營決策，以事前防范和事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔，從而有效防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、國有企業(yè)總法律顧問制度中法務(wù)人才建設(shè)存在的問題

（一）國有企業(yè)的法律部門缺乏獨(dú)立性，法律專業(yè)人員綜合參與度較低

目前還有很多國有企業(yè)沒有設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)部門，法律事務(wù)部與審計(jì)部、辦公室或其他部門合署辦公。這主要是由于，一方面法律專業(yè)人員配備有限，時(shí)常由非法律專業(yè)人員履行法律事務(wù)崗位相關(guān)工作，因缺乏專業(yè)性僅能履行部分事務(wù)性工作，專業(yè)性工作如合同審核把關(guān)、法律意見書出具等工作主要依賴于外聘律師；另一方面，配備的法律專業(yè)人員因缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的了解，又因部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，法律專業(yè)人員存在“一肩雙挑”甚至“一肩多挑”，導(dǎo)致分析解決問題形式化、教條化、不準(zhǔn)確、不深入的問題。法律專業(yè)人員無法全面參與企業(yè)的戰(zhàn)略決策和重要事務(wù)［4］。這種情況下，法律專業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展和作用發(fā)揮的空間受到限制，進(jìn)一步制約了企業(yè)法律管理水平的提高。還有一些企業(yè)對(duì)法律專業(yè)人員的需求認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知和尊重，認(rèn)為國有企業(yè)總法律顧問和法律部門只是輔助工作，對(duì)企業(yè)發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生太大影響。事實(shí)上，國有企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)在企業(yè)中具有極其重要的地位，不僅可以為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，還可以規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的法律制度和流程，預(yù)防和解決法律糾紛，為企業(yè)的經(jīng)營和管理提供有力的支持［5］。

（二）法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生無法滿足國有企業(yè)實(shí)際需求，優(yōu)秀的法務(wù)人才相對(duì)缺乏

西藏由于地處高原、地理位置偏遠(yuǎn)、氣候較惡劣的客觀原因?qū)е铝藘?yōu)秀法務(wù)人才相對(duì)匱乏。此外相對(duì)于其他省市，西藏的法律教育研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，法學(xué)專業(yè)規(guī)模和質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，教育資源的相對(duì)匱乏也在客觀上制約了優(yōu)秀法務(wù)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加之國有企業(yè)對(duì)法律專業(yè)人員的培訓(xùn)和教育投入不足，缺乏專業(yè)知識(shí)和能力提升機(jī)制，導(dǎo)致國有企業(yè)的優(yōu)秀法務(wù)人才相對(duì)缺乏。

雖然目前各高校都設(shè)有法律專業(yè)，法律專業(yè)人員源源輸出，但因?yàn)榉▽W(xué)本科教育所學(xué)的專業(yè)課程多達(dá)14 門，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)每門課程都學(xué)得不夠深入、不夠精。這也使得許多學(xué)生畢業(yè)后仍缺乏較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性和持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，無法將所學(xué)專業(yè)內(nèi)容與實(shí)踐相融合，無法與國有企業(yè)紛繁復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作相適應(yīng)，更不用說解決法律風(fēng)險(xiǎn)。而一部分優(yōu)秀的具備持續(xù)學(xué)習(xí)能力的法律專業(yè)畢業(yè)生，通過考取法律職業(yè)資格證后更多選擇公檢法、政府部門、律師等相對(duì)穩(wěn)定或收入較高的行業(yè)。他們會(huì)自動(dòng)過濾掉薪酬待遇低于以上部門且受體制機(jī)制制約較多的本地國有企業(yè)［6］。因此，西藏國有企業(yè)雖然每年也招收了大量新畢業(yè)生，但較難吸引和留住真正優(yōu)秀的具備持續(xù)學(xué)習(xí)能力和較強(qiáng)綜合素質(zhì)的法務(wù)人才，對(duì)優(yōu)秀法務(wù)人才的需求缺口仍然較大。同時(shí)，每年法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生雖然源源不斷，但除了非常優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生外，其他未考取法律執(zhí)業(yè)資格證且競爭力較小的法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大，加之區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量有限，法律行業(yè)市場相對(duì)較小，機(jī)會(huì)和資源有限，法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力更加凸顯。因此，如何一方面拓寬法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，另一方面培養(yǎng)和輸送國有企業(yè)需要的實(shí)踐型綜合型的優(yōu)秀法務(wù)人才、滿足國有企業(yè)法律部門缺口，是當(dāng)前法學(xué)專業(yè)教育亟待解決的重大課題。

四、國有企業(yè)法律人才建設(shè)的建議

（一）建立健全國有企業(yè)總法律顧問制度

應(yīng)當(dāng)以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，全力推進(jìn)國有企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)。為此每家國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備至少兩名法律專業(yè)人員。對(duì)于大型國有企業(yè)及重要子企業(yè)，應(yīng)基本建立總法律顧問制度，并明確總法律顧問在公司企業(yè)高級(jí)管理層中的地位。同時(shí)，在子企業(yè)中設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、法律顧問室或法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員等形式，建立上下聯(lián)動(dòng)的法律工作機(jī)制。這些機(jī)制將以法律事務(wù)部門為核心，由國有企業(yè)總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)，形成全系統(tǒng)、大范圍、廣覆蓋的法律事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)體系。這樣一來，企業(yè)可以全面參與防控法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高企業(yè)依法決策和經(jīng)營管理的水平，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）明確國有企業(yè)總法律顧問履職待遇

國務(wù)院國資委要求總法律顧問須享受企業(yè)高管待遇，具體有三種類型：享受副總待遇、三總師待遇和總助待遇?？偡深檰柸诉x確定后應(yīng)向國資委人事部門和政策法規(guī)部門任后備案；總法律顧問直接向董事長或總經(jīng)理負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)本企業(yè)法律事務(wù)工作；總法律顧問是中共黨員的，應(yīng)進(jìn)入企業(yè)黨委會(huì)；在設(shè)立董事會(huì)的國有企業(yè)任職的，應(yīng)進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)；在國有控股公司任職的，由國有控股股東推薦進(jìn)入董事會(huì)。并要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本企業(yè)高級(jí)管理人員標(biāo)準(zhǔn)為法務(wù)總監(jiān)履行職責(zé)提供必要的工作條件，確保企業(yè)總法律顧問履職所必需的、對(duì)本企業(yè)重大事項(xiàng)的參與權(quán)和知情權(quán)，及時(shí)通知企業(yè)總法律顧問參加有關(guān)會(huì)議，傳閱有關(guān)文件、決議、會(huì)議記錄等，并將重要涉法事項(xiàng)報(bào)告企業(yè)總法律顧問。應(yīng)經(jīng)企業(yè)總法律顧問聯(lián)審聯(lián)簽的事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定報(bào)送聯(lián)審聯(lián)簽，要求國有企業(yè)建立“三未三不”制度，即未經(jīng)總法律顧問把關(guān)的重大決策不上會(huì)、未經(jīng)總法律顧問審核的合同協(xié)議不簽字、未經(jīng)總法律顧問出具法律意見的重大事項(xiàng)不上報(bào)。

（三）打造校企“訂單式”法律人才輸送模式

如何一方面拓寬法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，另一方面培養(yǎng)和輸送國有企業(yè)需要的實(shí)踐型綜合型的法學(xué)專業(yè)人才，滿足國有企業(yè)法律部門優(yōu)秀法律專業(yè)人才缺口，并不斷為國有企業(yè)法律隊(duì)伍建設(shè)儲(chǔ)備人才，是當(dāng)前法學(xué)專業(yè)教育的重大課題。對(duì)此國有企業(yè)可以和高校進(jìn)行合作，聯(lián)合培養(yǎng)法律人才，促進(jìn)高校訂單式向國有企業(yè)輸送法律專業(yè)人才，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)和完善。具體可以通過建立法律人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、開展校企合作項(xiàng)目和建立校企聯(lián)合培養(yǎng)基地等方式來加強(qiáng)國有企業(yè)法律人才的培養(yǎng)。在法律人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制方面，企業(yè)可以提供實(shí)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在企業(yè)中實(shí)踐操作，增加實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和能力；而高?？梢岳米陨淼慕虒W(xué)資源和專業(yè)知識(shí)，為企業(yè)提供法律人才培訓(xùn)和教育，使學(xué)生能夠具備與企業(yè)實(shí)際工作相適應(yīng)的專業(yè)能力。在開展校企合作項(xiàng)目方面，企業(yè)可以與高校合作，共同研究法律領(lǐng)域的問題，提升企業(yè)法務(wù)管理的水平。還可以共同組織法律領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者和業(yè)界人士參與，共同探討法律領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在建立校企聯(lián)合培養(yǎng)基地方面，企業(yè)和高?？梢怨餐ㄔO(shè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，為法律專業(yè)學(xué)生提供實(shí)際操作和實(shí)踐機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。同時(shí)，可以共同開設(shè)法律專業(yè)課程，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要和法律人才的培養(yǎng)需求，制定相應(yīng)的課程。這些措施可以加強(qiáng)企業(yè)和高校之間的聯(lián)系和合作，推動(dòng)法律人才的培養(yǎng)和發(fā)展，進(jìn)而提高企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)和完善，提高企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（四）充實(shí)國有企業(yè)法律隊(duì)伍建設(shè)，配套法務(wù)人才儲(chǔ)備措施

加強(qiáng)國有企業(yè)總法律顧問隊(duì)伍建設(shè)必須建立高效、專業(yè)、符合企業(yè)需要的實(shí)踐型綜合型的法學(xué)專業(yè)人才。在這個(gè)過程中，一是利用國有企業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定性的優(yōu)勢吸引人才流入。國有企業(yè)在關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的特定領(lǐng)域中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，大型、特大型國有企業(yè)仍是我國實(shí)現(xiàn)“中國夢”的中堅(jiān)力量，特別是在鐵路、公路、能源、電信、石油等領(lǐng)域起著支柱作用。同時(shí)，國企“五險(xiǎn)一金”的穩(wěn)定保障及隨工齡、職稱、職務(wù)、技術(shù)資格證的獲得，待遇穩(wěn)步提高的制度性保障，對(duì)于追求穩(wěn)定的新一代畢業(yè)生擁有更高的吸引力與優(yōu)先選擇導(dǎo)向。各國有企業(yè)可以采取社會(huì)公開招聘的辦法引進(jìn)具備資格的優(yōu)秀法律人才，也可以從出資人推薦的符合條件的人選中選聘，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)。二是采用多種途徑選聘已就業(yè)的優(yōu)秀法務(wù)人才，促進(jìn)國有企業(yè)法律人才庫建設(shè)工作。借鑒歐美企業(yè)法律顧問和律師雙軌并行、互為補(bǔ)充的機(jī)制，將具備企業(yè)法律顧問資格或法律職業(yè)資格（律師資格）的優(yōu)秀專業(yè)人士納入人才儲(chǔ)備庫。三是加強(qiáng)對(duì)已在國有企業(yè)就職的法律專業(yè)人員的針對(duì)性務(wù)實(shí)性培訓(xùn)。既可以請(qǐng)進(jìn)來的方式邀請(qǐng)高校、法院、檢察院、律師等，利用“以案說法”等方式授課交流，也可以國資委政策法規(guī)部門為引領(lǐng)，組織國有企業(yè)之間的“典型案例分析會(huì)”“合同評(píng)審分析會(huì)”“法律崗位練兵”等各種方式提高現(xiàn)有法律專業(yè)工作人員的職業(yè)技能及實(shí)踐水平，加強(qiáng)國有企業(yè)的法律人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。