文 李 瓊 陳亭利

黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記四次親臨廣東視察，多次對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出重要指示批示。今年4月，總書(shū)記第四次視察廣東時(shí)指出，粵港澳大灣區(qū)在全國(guó)新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。廣東要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東深化改革開(kāi)放的大機(jī)遇、大文章抓緊做實(shí)，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。

近年來(lái)，為深化改革、探索創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在粵港澳大灣區(qū)，就有中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、中新廣州知識(shí)城等。為貫徹落實(shí)總書(shū)記的重要講話、重要指示精神，廣東通過(guò)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)立法，探索加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的法治保障，有促進(jìn)橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)的，如《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》；有規(guī)范自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的，如《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》；還有支持國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)的，如《廣東省中新廣州知識(shí)城條例》。新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)對(duì)立法保障其高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，而在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”背景下的廣東經(jīng)濟(jì)功能區(qū)立法更具新發(fā)展階段特色和區(qū)域特點(diǎn)。本文以《廣東省中新廣州知識(shí)城條例》為例，探討立法引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)功能區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐做法。

一、立法過(guò)程

中新廣州知識(shí)城是目前全國(guó)唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，其定位與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有所不同，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)場(chǎng)，又肩負(fù)著知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制創(chuàng)新改革的重大任務(wù)，相應(yīng)立法也肩負(fù)著多重功能和任務(wù)。在《中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》將知識(shí)城升級(jí)為我國(guó)與新加坡雙邊合作項(xiàng)目的背景下，廣東省人大常委會(huì)開(kāi)展此項(xiàng)專門(mén)立法，貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。一是貫徹總體發(fā)展規(guī)劃的重要舉措。知識(shí)城要成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎，構(gòu)建支撐創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，需要通過(guò)省立法解決有關(guān)問(wèn)題和障礙，確保重大改革依法有據(jù)。二是進(jìn)一步彰顯擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放決心的客觀要求。立法具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是國(guó)際投資者最為看重的投資興業(yè)參考和決策依據(jù)，制定條例有利于充分展示建立對(duì)外開(kāi)放新格局、堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放的意志和決心。三是鞏固深化改革發(fā)展成果的實(shí)際需要。知識(shí)城經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，形成了一批實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措，需通過(guò)法規(guī)規(guī)范固化提升，為知識(shí)城市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)制度保障。四是支持廣州發(fā)揮“引擎”帶動(dòng)作用的需要。支持廣州高質(zhì)量發(fā)展也是支持全省高質(zhì)量發(fā)展，做好中新廣州知識(shí)城立法工作，就是抓住了支持廣州發(fā)展的“牛鼻子”。

條例于2021年初列入省人大常委會(huì)當(dāng)年的立法工作計(jì)劃，在嚴(yán)格遵循立法程序“規(guī)定動(dòng)作”前提下，省、市、區(qū)三級(jí)緊密聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新工作方式，封閉改稿3次、集中研究修改意見(jiàn)5次，征求公眾意見(jiàn)3次，組織專家論證3次，修改完善40余稿。條例草案于2021年9月由省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，于2022年1月審議通過(guò)。立法過(guò)程中，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作要求，加強(qiáng)向省委的請(qǐng)示匯報(bào)，認(rèn)真開(kāi)展事權(quán)事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，切實(shí)嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、輿情關(guān)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法規(guī)起草審議工作。二是強(qiáng)化人大主導(dǎo)，對(duì)知識(shí)城立法全力支持，省人大常委會(huì)主導(dǎo)建立推進(jìn)中新廣州知識(shí)城立法工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，下設(shè)辦公室，省、市、區(qū)三級(jí)人大在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制組織下積極開(kāi)展工作、推動(dòng)立法進(jìn)程，人大和政府有關(guān)部門(mén)同步開(kāi)展草案起草和事權(quán)事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)工作。三是抓住關(guān)鍵問(wèn)題，體例篇幅上強(qiáng)調(diào)立法要?jiǎng)?wù)實(shí)有效管用，有幾條寫(xiě)幾條；框架設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格對(duì)照總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合立法權(quán)限和地方需求作出規(guī)范；條文內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)把握“中新”“知識(shí)”兩大要素，突出立法重點(diǎn)。

二、立法的主要亮點(diǎn)

條例主要從三方面為知識(shí)城建設(shè)發(fā)展提供法治保障。

（一）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮“知識(shí)”優(yōu)勢(shì)

總體發(fā)展規(guī)劃明確知識(shí)城的目標(biāo)是全面建成具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心。條例從創(chuàng)新、保護(hù)、人才等方面，系統(tǒng)保障知識(shí)城發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

在創(chuàng)新方面，支持知識(shí)城布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；支持知識(shí)城與全球頂尖高校、科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合研究院，開(kāi)展重大基礎(chǔ)和前沿科學(xué)技術(shù)研究；支持知識(shí)城高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集聚高端研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展科技研發(fā)、加速成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新文化等方面進(jìn)行體制機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，同時(shí)，為知識(shí)城建立省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)綠色申報(bào)通道。

在保護(hù)方面，知識(shí)城實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全涵蓋審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)的保護(hù)工作體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平的提升。在知識(shí)城設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證機(jī)構(gòu)，對(duì)接建立粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解平臺(tái)，充分發(fā)揮中國(guó)（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)、協(xié)同保護(hù)提供有力支撐。

在人才方面，注重強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。規(guī)定支持知識(shí)城實(shí)施國(guó)際化人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，推動(dòng)港澳醫(yī)療、教育、規(guī)劃、法律等領(lǐng)域的專業(yè)人才在知識(shí)城便利執(zhí)業(yè)。同時(shí)，優(yōu)化人才服務(wù)，條例要求知識(shí)城管委會(huì)設(shè)立一站式人才服務(wù)大廳，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類(lèi)人才提供專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作，突出“中新”特點(diǎn)

總體發(fā)展規(guī)劃明確，知識(shí)城作為中新兩國(guó)共同打造的國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目和國(guó)際化知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)，要充分發(fā)揮中新雙方各自比較優(yōu)勢(shì)。條例“對(duì)外開(kāi)放與合作”專章以及相關(guān)條文對(duì)此作出呼應(yīng)。

一則“引進(jìn)來(lái)”，帶動(dòng)更好發(fā)展。條例規(guī)定，支持知識(shí)城引入新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持設(shè)立中新合資金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的新加坡金融機(jī)構(gòu)在知識(shí)城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

二則“走出去”，獲得更多機(jī)會(huì)。條例要求知識(shí)城管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加快中新國(guó)際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)，加大在全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等方面的招商引資力度和資源投入。

三則“多合作”，提升開(kāi)放水平。條例規(guī)定，推進(jìn)知識(shí)城在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、城市治理、營(yíng)商環(huán)境等方面與新加坡開(kāi)展合作，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。支持知識(shí)城與新加坡共同培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際化專業(yè)人才，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

（三）促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化賦權(quán)賦能

建設(shè)發(fā)展好知識(shí)城，體制機(jī)制是關(guān)鍵之一。條例立足省權(quán)限，在管理體制機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面加大支持力度。

對(duì)管理體制機(jī)制方面的支持。條例分類(lèi)賦予了知識(shí)城有別于一般行政區(qū)的管理權(quán)限，對(duì)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理權(quán)限、省級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理權(quán)限、調(diào)整由廣州市實(shí)施的省級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理權(quán)限以及調(diào)整由中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的省級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理權(quán)限等四方面的管理權(quán)限，依法由知識(shí)城管委會(huì)行使的相關(guān)要求作出規(guī)定，并加強(qiáng)監(jiān)督。

對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面的支持。一方面，支持知識(shí)城與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依法復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。其他區(qū)域的改革試點(diǎn)措施，按照國(guó)家規(guī)定可以擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的，省人民政府可以優(yōu)先安排在知識(shí)城實(shí)施。另一方面，支持知識(shí)城與廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

對(duì)建設(shè)發(fā)展具體事項(xiàng)的支持。把握知識(shí)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等方面重點(diǎn)，規(guī)范了知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)綠色通道、專利代理領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、職稱評(píng)審下放、用地保障等26項(xiàng)涉及國(guó)家和省事權(quán)事項(xiàng)，切實(shí)給予更大力度的權(quán)限支持。

法律的生命在于實(shí)施。條例通過(guò)后，還需要做好推動(dòng)落實(shí)的“后半篇文章”。省人大常委會(huì)在知識(shí)城國(guó)際科技中心展廳舉行新聞發(fā)布會(huì)。省、市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與知識(shí)城高端人才代表、新加坡企業(yè)代表同臺(tái)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)和一線發(fā)布，多家主流媒體出席、網(wǎng)絡(luò)全程直播、全媒體宣傳聲量遠(yuǎn)播海內(nèi)外，為引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注條例出臺(tái)、推動(dòng)貫徹實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

條例出臺(tái)以來(lái)，知識(shí)城全力推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，取得階段性成效。正如百吉生物首席科學(xué)顧問(wèn)兼科學(xué)委員會(huì)主席 Jean-Paul Thiery 教授在新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)，條例讓他看到了政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度和決心，以及對(duì)科研工作者的尊重和貼心保護(hù)；知識(shí)城優(yōu)渥的投資環(huán)境、高效超前的管理理念和手段，讓百吉生物有了強(qiáng)烈的歸屬感、安全感和獲得感。目前，通過(guò)貫徹落實(shí)條例，知識(shí)城知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)國(guó)際化、高端化、專業(yè)化水平大幅度提升，已成為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端要素最齊全、服務(wù)最活躍的區(qū)域之一；科技創(chuàng)新要素進(jìn)一步集聚，生物醫(yī)藥與大健康等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)加快集聚和發(fā)展；營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才服務(wù)舉措進(jìn)一步拓寬，提升對(duì)國(guó)際高端人才的吸引力。

三、立法實(shí)踐的啟發(fā)和思考

中新廣州知識(shí)城的立法因其定位和功能特點(diǎn)，既要解決經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的涉法共性問(wèn)題，又要保障其在法治軌道上開(kāi)展改革創(chuàng)新，為做好經(jīng)濟(jì)功能區(qū)立法提供了經(jīng)驗(yàn)參考，主要有：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)?！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展地方立法工作，就是要貫徹落實(shí)黨的主張，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。圍繞中心、服務(wù)大局，從制度上和法規(guī)上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。新發(fā)展階段對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展賦予了新的使命和要求，探索過(guò)程中的創(chuàng)新首先需要把好政治關(guān)，確保正確的政治方向，確保良法善治。突出立法工作的政治屬性，嚴(yán)格執(zhí)行重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，立法過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題要向黨委請(qǐng)示報(bào)告，如中新知識(shí)城條例的項(xiàng)目立項(xiàng)、立法過(guò)程中涉及國(guó)家和省事權(quán)事項(xiàng)的放權(quán)賦能，都及時(shí)向省委請(qǐng)示匯報(bào)，并按照指示要求做好協(xié)調(diào)請(qǐng)示等工作。

（二）堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)守地方立法權(quán)限

不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸是地方立法的底線。一是要用對(duì)地方立法權(quán)。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)立法的共性需求，有機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、建設(shè)發(fā)展保障等，有的是要通過(guò)立法賦予法律地位，以此為基礎(chǔ)建立管理體制機(jī)制；有的是要通過(guò)立法明確放權(quán)賦能，以此為依據(jù)行使更靈活的權(quán)限；還有的是要通過(guò)立法提升固化經(jīng)驗(yàn)，以此為保障開(kāi)展更大力度的探索創(chuàng)新，等等。回應(yīng)這些立法訴求的過(guò)程中，需要守牢合法性底線，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展工作，在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下為創(chuàng)新提供法治保障。要在法律規(guī)定的事項(xiàng)和權(quán)限范圍內(nèi)制定法規(guī)，就要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)草案的合法性研究，逐一對(duì)照具體條文和事項(xiàng)中涉及的法律、行政法規(guī)，上位法明確禁止的不可觸及，上位法明確權(quán)限的不可越權(quán)，上位法明確范圍的不可隨意擴(kuò)大或者縮小。如知識(shí)城的省條例，嚴(yán)格區(qū)分屬于省立法權(quán)限范圍內(nèi)的問(wèn)題，對(duì)于需要爭(zhēng)取但暫未得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持的事權(quán)或改革事項(xiàng)，以及仲裁等屬于法律保留的事項(xiàng)，一律予以排除。二是要用好地方立法權(quán)。目前，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的立法基本集中在地方，即省、設(shè)區(qū)的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要按照事權(quán)層級(jí)規(guī)范其相應(yīng)的事項(xiàng)。如關(guān)于中新廣州知識(shí)城的立法，有2022年的《廣東省中新廣州知識(shí)城條例》，還有2015年的《廣州市中新廣州知識(shí)城條例》。在制定省條例的過(guò)程中，注意把握省、市立法不同，省層面立法側(cè)重解決省級(jí)管理權(quán)限的問(wèn)題，涉及市級(jí)管理權(quán)限、屬于市層面就能夠協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，在省條例中不再作規(guī)定，交由市立法來(lái)解決。這一做法既是用好立法權(quán)，相應(yīng)層級(jí)解決對(duì)應(yīng)問(wèn)題，也是用足立法權(quán)，盡量集中資源解決需要通過(guò)立法明確的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持吃透精神，推動(dòng)政策有效轉(zhuǎn)化

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和改革需要和探索實(shí)踐，一般先通過(guò)有關(guān)政策逐步明確基本定位、做法以及保障措施等。如總體發(fā)展規(guī)劃明確了知識(shí)城建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和具體要求等，立法就是在此基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，固化、上升為法規(guī)。因此，要吃透政策精神、掌握實(shí)踐做法、總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)。一方面，對(duì)已經(jīng)明確可落實(shí)或者已經(jīng)在做的措施，依法予以規(guī)范固化；對(duì)尚在爭(zhēng)取的事權(quán)權(quán)限，及時(shí)把握工作進(jìn)度，立法過(guò)程中能夠有明確意見(jiàn)的也可以研究能否寫(xiě)入法規(guī)中。另一方面，對(duì)政策中與其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)不同的特有措施、定位，要在立法中有所體現(xiàn)，可以在框架結(jié)構(gòu)，也可以在具體條文，這是該立法區(qū)別與其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)立法的關(guān)鍵所在，也是該經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時(shí)，還需要處理好政策創(chuàng)新與法治保障的關(guān)系，確實(shí)需要通過(guò)立法解決的進(jìn)行立法，可以通過(guò)政策解決的具體問(wèn)題交由政策解決。政策的立法轉(zhuǎn)化不是對(duì)政策的照搬照抄，更多的是在充分掌握政策背景、把握實(shí)質(zhì)精神下的法言法語(yǔ)轉(zhuǎn)化。這就涉及地方立法權(quán)限和法規(guī)用語(yǔ)規(guī)范等，如超出地方立法權(quán)限，則不適宜在地方性法規(guī)中作出規(guī)定；如表述不同，則需要按照立法技術(shù)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵提升質(zhì)效

地方立法需要突出實(shí)踐特色和針對(duì)性、適用性、可操作性，更好、更有效地解決實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的立法需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握必要性準(zhǔn)線。找準(zhǔn)需要立法解決的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)發(fā)展面臨各種各樣的情況和問(wèn)題，需要從中梳理出切實(shí)需要通過(guò)立法解決的問(wèn)題，進(jìn)行分析研判，提取出地方立法能夠解決的問(wèn)題，再進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，制定有效管用之法。對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)立法中共性的問(wèn)題，除了不在立法中作規(guī)定就不能做的以外，可以考慮不寫(xiě)；對(duì)立法中的個(gè)性問(wèn)題，要深入研究相關(guān)背景、依據(jù)和解決方案，依法予以規(guī)范。如中新廣州知識(shí)城的立法，聚焦知識(shí)城的“中新”和“知識(shí)”兩個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)關(guān)注需要省層面解決的問(wèn)題，主要解決涉及省有關(guān)主管部門(mén)權(quán)限，如財(cái)政、土地、人才、科技等方面省級(jí)事權(quán)下放和支持保障等。問(wèn)題導(dǎo)向的立法更多地可以選擇“小切口”立法，針對(duì)性強(qiáng)，也是提高立法質(zhì)量和效率的有效途徑之一。如知識(shí)城的省條例，在具體條文上堅(jiān)持“小切口”原則，針對(duì)目前知識(shí)城建設(shè)發(fā)展需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)分法規(guī)與政策途徑、省權(quán)限與國(guó)家事權(quán)、省市層面等三方面關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，切準(zhǔn)權(quán)限、理好關(guān)系、推動(dòng)進(jìn)程，切實(shí)提高立法質(zhì)量的同時(shí)，提高立法效率，保障條例兩次審議通過(guò)。