進(jìn)高校、入企業(yè)，聽匯報、深調(diào)研……9月12日到15日，廣東省人大常委會組織102名在粵全國人大代表，圍繞“強(qiáng)化科技創(chuàng)新的教育和人才支撐，加快粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)”和“推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”兩大主題，分赴廣州、深圳、珠海、佛山等地市開展專題調(diào)研。

高水平人才高地具有的多要素聚集、多鏈條融合、“雙協(xié)同”等特點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地是一項巨大的、復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)工程。廣東提出人才鍛造工程、人才培養(yǎng)強(qiáng)基工程、人才引進(jìn)提質(zhì)工程、人才體制改革工程、人才生態(tài)優(yōu)化工程等“五大工程”。黨的二十大報告對人才高地建設(shè)提出的新要求中，不僅強(qiáng)調(diào)高地建設(shè)要把握好人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，更指出要形成具有國際競爭比較優(yōu)勢的體制機(jī)制。

粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不是只看有多少產(chǎn)業(yè)園，多少五百強(qiáng)，多少高樓大廈，多少高速公路，歸根結(jié)底還是要看這一種既無形，又有形的資源——人才，尤其是領(lǐng)軍型、科技型、產(chǎn)業(yè)型的高水平人才群落。越是高級人才就越稀缺，他們對于一個城市的軟硬件水平、制度與政策和營商小環(huán)境就越敏感，越挑剔。這恰恰是許多城市沒有完全意識和切身體會到的問題。以至于為什么產(chǎn)生不了人才，人才為什么來，人才為什么走，決策部門總是缺乏真實(shí)有效的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)。甚至還出現(xiàn)自下而上的信息扭曲、信息誤導(dǎo)、信息美化。政府在制定人才政策時，就會出現(xiàn)偏差，陷入投入大、效益低，重名堂、輕實(shí)質(zhì)，重申報，輕跟進(jìn)的誤區(qū)。

比如這次調(diào)研中，就有某企業(yè)家指出，“既要重視研究型專家，也要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)型專家?！币M(jìn)一步強(qiáng)化“創(chuàng)新鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”的連接，培養(yǎng)或引進(jìn)產(chǎn)業(yè)型專家，加強(qiáng)創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)型專家之間雙向流動。這恰恰指出了當(dāng)前許多城市引才普遍存在的誤區(qū)：諸如院士、博導(dǎo)、教授、高級職稱人才優(yōu)先，但是對于沒有長期學(xué)術(shù)經(jīng)歷、沒有相應(yīng)銜頭的有真材實(shí)料的專家人才，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)模糊，難以衡量優(yōu)劣，干脆就不優(yōu)先考慮。如此長期的傾向，就會造成引入人才，根本不能直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，而能促進(jìn)生產(chǎn)力的專業(yè)人才卻不被重視，更不會以專家定義。

因此百名人大代表的調(diào)研，就有著非常深刻的啟迪作用。這種調(diào)研，既是傾聽一線企業(yè)的心聲，找到人才癥結(jié)的背后原因，更是要形成對政府的積極建議，糾正部分政府或政策的誤區(qū)，使得推動人才聚合方面的政策能更科學(xué)更見實(shí)效，并戒除官僚化和形式主義的風(fēng)向。

吸引人才的其中一個重要途徑就是對境外人才的招攬。比如要拓展職業(yè)資格國際互認(rèn)范圍，建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度。采用單向認(rèn)可、考試、備案等方式跨境便利執(zhí)業(yè)，制定境外執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可目錄和清單管理。優(yōu)化個人所得稅優(yōu)惠政策條件和適用范圍，為各行各業(yè)境外高端緊缺人才來粵工作給予更加便利的個稅補(bǔ)貼，并探索優(yōu)秀人才直接免征機(jī)制。推動粵港澳居民社保、醫(yī)保普惠共享，積極推動粵港澳社保銜接。

所有這些具體的做法，都是境外人才是不是愿意留下來帶來價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不過，引才的辦法制定不一定都能打破許多現(xiàn)有的政策障礙。以至于一項新的措施出臺都可能曠日持久，有的城市就會在反復(fù)論證、權(quán)衡利弊、繁瑣的行政探索中錯失了機(jī)會。最后，即使一項人才政策出臺并顯得很完美，但可能對于海外人才來說已經(jīng)沒有吸引力，甚至已經(jīng)是過時的產(chǎn)品。但政策的制定和制定者并不需要對實(shí)際效果承擔(dān)責(zé)任，而真正的人才也是無暇去對政策優(yōu)劣做出善意的提醒和意見反映的。通俗而言，企業(yè)家看到所得實(shí)惠不大、限制條件太多就會轉(zhuǎn)戰(zhàn)它地，但有多少企業(yè)家會公開坦言或向政府抱怨錢沒給足呢？

廣東提出了分類打造一批宜居宜業(yè)的高端人才社區(qū)。在大灣區(qū)內(nèi)地9市建設(shè)以港澳人才、外國人才、海歸人才為主的高端人才社區(qū)，打造有多元文化、有創(chuàng)新事業(yè)、有宜居生活、有服務(wù)保障的人才生態(tài)。這些思路對于高端人才的引進(jìn)肯定有著積極的作用。不過具體到每個城市來說，覺悟、水平和執(zhí)行力可能就是千差萬別的。有的地方會因此陷入了單純發(fā)展房地產(chǎn)的老路上去，結(jié)果高端人才社區(qū)就變成了高端社區(qū)，甚至直接就是豪宅區(qū)。這個和人才政策的本意可謂是離題萬丈的，但是在匯報工作中卻因?yàn)橹T如有外語學(xué)校和幼兒園，有外國品牌的進(jìn)駐，甚至直接就把CBD等同于國際社區(qū)。至于外國人才和海歸人才是不是認(rèn)可，就找不到證據(jù)了。

人才高地建設(shè)要把握好人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，更要形成具有國際競爭比較優(yōu)勢的體制機(jī)制。因此，本次圍繞“強(qiáng)化科技創(chuàng)新的教育和人才支撐，加快粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)”的調(diào)研，匯聚的是人大代表的精銳思維和火眼金睛，也是對人才高地建設(shè)之路的積極有效的輔助。它對于政府如何造才、引才、用才、留才上能給出更有價值的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建言獻(xiàn)策，糾正偏差，提升內(nèi)涵，破除障礙，提升動能。這既是人大代表在當(dāng)前科技人才競爭時代的重要擔(dān)當(dāng)，也是服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。