范進(jìn)學(xué),馬沖沖

(上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院,上海 200030)

2022年12月習(xí)近平同志發(fā)表的《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》[1]重要文章,全文雖僅有25個(gè)自然段,字?jǐn)?shù)不足五千字,但其中提到“憲法實(shí)施”16次、“實(shí)施憲法”6次、“全面貫徹實(shí)施憲法”2次,即使有部分自然段沒有直接提到憲法實(shí)施,但也與憲法實(shí)施直接或間接相關(guān)。這篇重要文章,結(jié)合中國憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新,深刻總結(jié)了新時(shí)代十年全面貫徹實(shí)施憲法的最新經(jīng)驗(yàn),提出了全面貫徹實(shí)施憲法必須堅(jiān)持的七個(gè)基本原則,即必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,必須堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政,必須堅(jiān)持憲法的國家根本法地位,必須堅(jiān)持憲法實(shí)施與監(jiān)督制度化法規(guī)化,必須堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán),必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法。同時(shí),這篇重要文章對(duì)于未來我國如何全面貫徹實(shí)施憲法,提出了五點(diǎn)綱領(lǐng)性要求,即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),更好發(fā)揮我國憲法制度的顯著優(yōu)勢(shì)和重要作用;把憲法實(shí)施貫穿到治國理政各方面全過程,不斷提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政的能力;加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性;健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平;加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育,不斷提升中國憲法理論和實(shí)踐的說服力、影響力。上述七個(gè)基本原則與五點(diǎn)綱領(lǐng)性要求,系統(tǒng)回答了新時(shí)代中國為什么必須全面貫徹實(shí)施憲法、怎樣全面貫徹實(shí)施憲法這一重大時(shí)代課題,不僅深化了對(duì)我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí),而且為新時(shí)代新征程全面貫徹實(shí)施憲法提供了行動(dòng)綱領(lǐng)與方法論?？梢哉f,這篇重要文章是一篇擘畫新時(shí)代中國憲法全面貫徹實(shí)施的宣言書。

一、為什么必須全面貫徹實(shí)施憲法

早在十年前,習(xí)近平同志就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)的講話中提出了“全面貫徹實(shí)施憲法”這一重要論述[2]10。黨的十八大以來,習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“全面貫徹實(shí)施憲法”,把全面貫徹實(shí)施憲法作為全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,從而將實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置[2]196-197。長期以來,學(xué)術(shù)界曾從學(xué)理與實(shí)踐上對(duì)我國為什么要全面貫徹實(shí)施憲法進(jìn)行了諸多探討,但卻未能給出具有公共信服力并為大多數(shù)人滿意的回答。習(xí)近平同志從中國憲法理論與憲法實(shí)踐出發(fā),著眼于解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題,從中國憲法的性質(zhì)、特征、功能、地位和作用等方面,全面、系統(tǒng)、科學(xué)地作出了符合中國憲法實(shí)踐和時(shí)代要求的正確、深刻回答,得出了符合中國憲法客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí),形成了與時(shí)俱進(jìn)的中國憲法理論成果。

(一)中國憲法是一部好憲法

中國現(xiàn)行憲法是1982年黨領(lǐng)導(dǎo)人民修改制定的,被一致認(rèn)為是新中國成立以來制定的最完備、最完善、最好的一部憲法。由吳家麟任主編,許崇德、肖蔚云任副主編的《憲法學(xué)》寫道,1982年憲法是新中國成立之后“最好的一部憲法”[3]106。馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《憲法學(xué)》也寫道:“現(xiàn)行憲法是一部符合我國國情的中國特色社會(huì)主義憲法?！盵4]81胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會(huì)上的講話中指出:“二十年來的實(shí)踐證明,我國憲法是一部符合國情的好憲法?！盵5]習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出:“30年來的發(fā)展歷程充分證明,我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法;是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法;是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法?！盵2]92018年1月習(xí)近平同志在黨的十九屆二中全會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào),中國憲法是“一部符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法”[2]199。中國憲法之所以是一部好憲法,是由其內(nèi)容、性質(zhì)、特征和作用決定的。

第一,我國憲法確認(rèn)與規(guī)定的內(nèi)容重大。習(xí)近平同志指出:“憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項(xiàng),在國家和社會(huì)生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。”[1]《憲法》序言第13個(gè)自然段明確規(guī)定:“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)。”

首先,憲法確認(rèn)了“中國各族人民的奮斗成果”。自近代鴉片戰(zhàn)爭以來,中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過前仆后繼的英勇斗爭,建立了中華人民共和國,中國人民掌握了國家權(quán)力,成為國家主人,最終實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立、民族解放和民主自由。中國各族人民獲得了民主權(quán)利和自由權(quán)利,包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的基本權(quán)利。沒有國家獨(dú)立,就沒有一個(gè)國家人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),也就沒有人權(quán);沒有民族解放,就沒有各民族的自由與平等,同樣也沒有各民族人民的基本權(quán)利;國家獨(dú)立與民族解放是獲得并實(shí)現(xiàn)民主自由的前提和保障。所以,憲法所確認(rèn)的中國各族人民的奮斗成果就是憲法上規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”以及“公民的基本權(quán)利”。

其次,憲法規(guī)定了“國家的根本制度”。憲法規(guī)定的“國家的根本制度”是社會(huì)主義制度?！稇椃ā返?條規(guī)定:“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！睆臋?quán)利視角看,社會(huì)主義制度之核心是公民的基本權(quán)利,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、文化教育制度、政治制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度分別對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、環(huán)境權(quán)利。換言之,基本權(quán)利是社會(huì)主義制度在憲法上凝結(jié)而成的“果實(shí)”,是社會(huì)主義制度在憲法上的權(quán)利表達(dá)。

最后,憲法規(guī)定了“國家的根本任務(wù)”。《憲法》序言第7自然段規(guī)定:“國家的根本任務(wù)是,沿著中國特色社會(huì)主義道路,集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)……把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”這一國家根本任務(wù)中的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國本身不是目的,現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)在于改善和提高人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),在于改善民生、保障民權(quán),使人民過上尊嚴(yán)、體面、富裕、自由的美好生活,實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。因此,習(xí)近平同志指出:“我國憲法以國家根本法的形式,確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)?！盵2]9一部確認(rèn)、規(guī)定和保障人民民主自由權(quán)利的憲法,必然是一部好憲法。

第二,我國憲法的性質(zhì)是社會(huì)主義的。中國現(xiàn)行憲法是一部具有鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。因?yàn)槲覈鴳椃ù_立的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;憲法規(guī)定的國家根本任務(wù)和根本目標(biāo)是,沿著中國特色社會(huì)主義道路,集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),最終把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國;憲法確立的國體是中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家,政體是人民代表大會(huì)制度;憲法規(guī)定的我國的根本制度是社會(huì)主義制度;憲法確立的經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度,實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);憲法規(guī)定要不斷完善社會(huì)主義各項(xiàng)制度,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法治。總之,正如習(xí)近平同志所指出的:“我國憲法以根本法的形式,確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就,確認(rèn)了人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體,確認(rèn)了國家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo),規(guī)定了一系列基本政治制度和重要原則,規(guī)定了國家一系列大政方針,體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)?！盵2]214具有鮮明社會(huì)主義性質(zhì)的憲法,必然是一部好憲法。

第三,我國憲法具有真正的人民性。一部憲法是否真正體現(xiàn)“人民性”,其判斷標(biāo)準(zhǔn)集中于三個(gè)方面:一是制憲權(quán)主體,二是民眾參與制憲過程的程度,三是憲法文本體現(xiàn)誰的意志、保障誰的權(quán)利、維護(hù)誰的根本利益。在我國,誰是制憲權(quán)主體?我國的一切權(quán)力屬于人民,而人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)。盡管憲法上未明確規(guī)定制憲權(quán)主體,但從我國憲法理論與制度創(chuàng)制以及憲法實(shí)踐看,全國人民代表大會(huì)就是我國的制憲機(jī)關(guān),全國人民代表大會(huì)作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)地位與制憲機(jī)關(guān)的地位是一致的,并不矛盾[6]34。任何一國憲法都不可能由全體民眾一起在廣場(chǎng)上協(xié)商制定,其需要通過人民的代議機(jī)構(gòu)按照法定程序來制定。在我國,憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過全國人民代表大會(huì)制定的,無論黨還是全國人民代表大會(huì)都代表了人民意志,因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是代表中國最廣大人民的根本利益的政黨,除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益,(1)參見《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”。而全國人民代表大會(huì)本身就是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。因此,在全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,由人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)即全國人民代表大會(huì)制定憲法,就成功地制定出了真正意義上的人民憲法。

作為人民的憲法,當(dāng)然“人民主動(dòng)積極地參與制定和修憲就是其應(yīng)有之義”。許崇德指出,1954年憲法和1982年憲法起草過程中,多次廣泛征詢中央各部門,各省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)的意見,多次廣泛征求黨外人士、各類專家們的意見,并發(fā)動(dòng)、組織億萬群眾進(jìn)行長達(dá)三四個(gè)月的全民討論[7]555。這種全民討論就是充分凝聚民意民志民愿、獲得社會(huì)最大共識(shí)的過程。因此,“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法,集中了人民智慧,體現(xiàn)了全體人民共同意志,實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一,克服了一切舊憲法只代表少數(shù)人意志、為少數(shù)人利益服務(wù)的弊端,因而得到最廣大人民擁護(hù)和遵行,具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力”[1]。一部體現(xiàn)黨和人民共同意志的憲法,必然是一部好憲法。

第四,我國憲法有力推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè),有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。憲法的作用不是說出來的,而是通過憲法實(shí)施的長期實(shí)踐獲得的。1982年憲法頒布施行后,對(duì)于保障黨的領(lǐng)導(dǎo),保障人民當(dāng)家作主,促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程,促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展,貫徹“一國兩制”方針、維護(hù)和推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定等各方面都發(fā)揮了極其重要的作用。習(xí)近平同志指出:“40年來,現(xiàn)行憲法有力推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè),有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展?！盵1]一部直接關(guān)乎黨和國家的前途命運(yùn)、關(guān)乎人民的福祉與根本利益的憲法,必然是一部好憲法。

(二)我國憲法具有國家根本法地位

由于現(xiàn)行憲法序言確認(rèn)“憲法是國家的根本法”,所以我國憲法自然具有國家根本法地位。我國憲法作為“國家的根本法”,絕非基于西方憲法學(xué)的“根本法”觀念與理論,而是由近代以來中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下英勇斗爭所取得的奮斗成果以及國家的根本制度與根本任務(wù)所決定的?！稇椃ā沸蜓宰詈笞匀欢蚊鞔_規(guī)定:“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有最高的法律效力?！闭且?yàn)槲覈鴳椃ù_認(rèn)了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利以及公民的基本權(quán)利,規(guī)定了國體、政體、國家的根本制度與根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)以及國家一系列大政方針,所以我國憲法才是“國家的根本法”[8]。作為國家的根本法,憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性[2]10。我國憲法所具有的國家根本法地位,具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

第一,憲法是治國安邦的總章程。憲法作為國家的根本法,規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)與重大制度、重大事項(xiàng),其內(nèi)容涵蓋了國家治理中最根本、最重要的全部領(lǐng)域和國家工作的各方面,調(diào)整著國家最核心的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等全方位的社會(huì)關(guān)系,從而為黨治國理政提供了最系統(tǒng)、最完整、最權(quán)威的治理規(guī)范與治理制度體系。這套治理規(guī)范與制度體系本質(zhì)上是以法律的形式將黨的路線方針政策上升為國家意志,而黨的政策成為憲法法律后,實(shí)施憲法法律就是貫徹黨的意志,依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。因此,國家的全部治理活動(dòng)都必須嚴(yán)格遵循憲法規(guī)定、合乎憲法原則與憲法精神。習(xí)近平同志指出:“我國憲法以國家根本法的形式,確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)?！盵2]8-9因此,憲法在國家和社會(huì)生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性基本特性。同時(shí),新中國成立以來70多年的憲法實(shí)踐也表明:“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法,黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之,如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞,黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折?！盵2]9因此,必須依照憲法、遵循憲法,在憲法的軌道上治理國家,在憲法軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

第二,憲法是全面依法治國的根本依據(jù)。憲法是全面依法治國的根本依據(jù),這是習(xí)近平同志在中共十九屆二中全會(huì)第二次會(huì)議的講話中提出來的判斷[2]201。首先,我國憲法確立了依法治國的法治原則,《憲法》第5條規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。其次,憲法是全面依法治國的最高法律依據(jù)。憲法不僅是制定一切規(guī)范性文件的根本依據(jù),也是一切言行的根本依據(jù)?！稇椃ā沸蜓约纫蟆叭珖髯迦嗣?、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”,也要求“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究”。最后,全面依法治國之“全面”包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、軍事國防、外交、“一國兩制”等全領(lǐng)域、各方面,也就是說,全面依法治國要求國家各方面工作法治化,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。法治化首先是憲治化,法治軌道首先是憲法治理軌道。因此,黨的二十大報(bào)告明確指出:“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！?/p>

第三,憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭。習(xí)近平同志在主持中共十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中說過:“憲法是國家根本法,是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)?！盵2]215在《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》重要文章中,習(xí)近平同志進(jìn)一步明確指出:“憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭?！盵1]我國憲法實(shí)施的一大特色是通過制定完備的法律法規(guī)實(shí)施憲法。在我國,包括法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、司法解釋等一切規(guī)范性文件都必須合乎憲法,不得與憲法相抵觸。首先,我國憲法作為位階效力最高的“基本規(guī)范”,是創(chuàng)造法律的規(guī)范,一切法律法規(guī)都必須源自憲法,無論法律文本是否明確寫入“依據(jù)憲法,制定本法”,全部法律文件的制定都必須依據(jù)憲法?！稇椃ā返?條明確規(guī)定:“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”《立法法》第87條規(guī)定:“憲法具有最高的法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸?！逼浯?借助合憲性審查制度,使一切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)等一切規(guī)范性文件都將得以糾正。

第四,憲法是黨長期執(zhí)政和治國理政的根本法律依據(jù)。現(xiàn)行憲法不僅確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,而且確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位、領(lǐng)導(dǎo)地位。《憲法》明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”,以國家根本法的形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位載入憲法,為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。事實(shí)上,我國憲法對(duì)黨長期執(zhí)政的理論、價(jià)值、理念與基本方略都加以確認(rèn)與規(guī)范,將黨的路線方針政策納入憲治化的軌道,從而為黨長期執(zhí)政與治國理政提供根本保障。黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位、核心地位以國家根本法的形式予以保障,就意味著遵守憲法就是遵守黨的路線方針政策,維護(hù)憲法就是維護(hù)黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位和核心地位,捍衛(wèi)憲法就是捍衛(wèi)“憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖”[9]41。憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,黨也領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法,同時(shí)黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),這是黨長期執(zhí)政和治國理政的基石,是“我們黨治國理政必須遵循的一項(xiàng)重要原則”[2]201。

第五,憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的基本遵循。我國憲法不僅規(guī)定了公民的基本權(quán)利,也規(guī)定了公民的義務(wù)?！稇椃ā返诙碌牡?3—48條,分別規(guī)定了平等權(quán)、人權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、言論出版集會(huì)結(jié)社游行示威的自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅自由、通信自由、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等公民的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化的各種基本權(quán)利;同時(shí),第49—56條規(guī)定了公民應(yīng)履行的義務(wù),具體包括不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利,維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié),遵守憲法和法律,保守國家秘密,愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn),遵守公共秩序,尊重社會(huì)公德,維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益等。因此,公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容,憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的基本遵循。

第六,憲法是保障公民權(quán)利的法律武器。習(xí)近平同志指出:“憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范,而且是保障公民權(quán)利的法律武器?！盵2]14必須“依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利,保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯,保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí),保證公民在法律面前一律平等,切實(shí)尊重和保障人權(quán)。努力維護(hù)最廣大人民根本利益,保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求”[2]14。近年來,憲法作為保障功能權(quán)利的法律武器,其威力正日益通過我國合憲性審查制度的健全與完善而凸顯。譬如杭州潘洪斌案、公安交通管理部門調(diào)查交通事故時(shí)可以查閱復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄案、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)合憲性審查案,等等,都通過合憲性審查機(jī)制,使相關(guān)涉憲規(guī)范性文件得以被廢止或修改。

二、怎樣全面貫徹實(shí)施憲法

既然要全面貫徹實(shí)施憲法,那么必然涉及怎樣全面貫徹實(shí)施這一核心問題。習(xí)近平同志從我國憲法具體實(shí)施的路徑、方法、方式、措施保障、本質(zhì)等方面回答了在我國怎樣全面貫徹實(shí)施憲法這一問題。

(一)憲法實(shí)施的根本保證在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志指出:“我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,這是我國憲法最顯著的特征,也是我國憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證?！盵1]制憲易,行憲難。由于憲法的根本任務(wù)是通過約束國家權(quán)力來保障公民權(quán)利,因此,如何通過實(shí)施憲法以有效約束國家權(quán)力,從來都是近現(xiàn)代國家治理之難事。1982年憲法公布施行40年,之所以能夠逐步得到全面貫徹實(shí)施,最重要的原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo),即黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法得以實(shí)施的最根本保障。習(xí)近平同志指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法和法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這是我們黨深刻總結(jié)新中國成立以來正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”慘痛教訓(xùn)之后得出的重要結(jié)論,是我們黨治國理政必須遵循的一項(xiàng)重要原則?！盵2]201

我國憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的必然結(jié)果。沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),就無法保證我國憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在堅(jiān)持黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這意味著所有與憲法相關(guān)的工作都屬于憲法工作,從立法、執(zhí)法、司法、守法、重大決策與重大闡釋的制定出臺(tái),到備案審查與合憲性審查、憲法監(jiān)督、憲法解釋、憲法宣傳教育、憲法理論研究和闡釋等,都屬于憲法工作,所有上述憲法工作都必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能確保我國憲法發(fā)展的正確方向。

(二)憲法實(shí)施的內(nèi)容在于憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹

全面貫徹實(shí)施憲法的關(guān)鍵是全面實(shí)施憲法哪些內(nèi)容?習(xí)近平同志要求,“必須堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹”。換言之,從憲法的規(guī)定、原則到憲法精神都要全面實(shí)施。那么,憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神具體何指?憲法規(guī)定與憲法原則較易理解,憲法規(guī)定指的是憲法所規(guī)定的內(nèi)容,包括憲法規(guī)則、憲法原則、憲法概念等;憲法原則包含于憲法規(guī)定與文本之中,指的是“憲法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中所采取的基本立場(chǎng)和準(zhǔn)則”[4]92。而何為憲法精神則具有爭議性,近來林來梵、張翔等學(xué)者都對(duì)中國憲法精神的內(nèi)涵作了解讀。林來梵教授將憲法精神理解為:貫穿于憲法規(guī)范體系或其主要結(jié)構(gòu)之中的核心價(jià)值取向,一般寄寓于實(shí)定憲法上的數(shù)個(gè)概括性條款之中,構(gòu)成憲法的基本原則,從而將我國八二憲法的精神歸結(jié)為社會(huì)主義、民主主義和法治主義這三大基本原則之上[10]。張翔教授則認(rèn)為:“憲法精神”的本義就是憲法的含義[11],進(jìn)而他基于規(guī)范主義立場(chǎng),對(duì)中國憲法精神作了歷史解讀。筆者認(rèn)為,無論如何解讀“憲法精神”,作為憲法的精神應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人類共同價(jià)值,就是保權(quán)與限權(quán)精神,保障公民個(gè)人權(quán)利和自由,限制國家政府一切公權(quán)力的濫用,體現(xiàn)民主、共和、寬容、平等、自由、法治和人權(quán)精神[12]。憲法實(shí)施就是將憲法規(guī)定的全部內(nèi)容包括憲法規(guī)范、原則以及體現(xiàn)憲法內(nèi)在本質(zhì)的精神都要加以貫徹實(shí)施。具體而言,所謂憲法全面實(shí)施,即是從憲法序言到憲法正文,從憲法規(guī)定的國家根本制度、基本制度與重要制度,到憲法規(guī)定的基本原則與確立的所有內(nèi)容,在主權(quán)管轄的空間區(qū)域內(nèi),均須得到普遍的落實(shí)[13]。

(三)憲法實(shí)施的路徑在于堅(jiān)持憲法實(shí)施與監(jiān)督制度化法規(guī)化

我國憲法實(shí)施的路徑到底是什么?對(duì)此,習(xí)近平總書記明確指出了“堅(jiān)持憲法實(shí)施與監(jiān)督制度化法規(guī)化”的路徑選擇。這里的“制度化”意味著憲法實(shí)施與監(jiān)督的制度化,具體指向的是健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系;而“法規(guī)化”則意味著憲法實(shí)施與監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)化,具體指向的是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。在我國,負(fù)有憲法實(shí)施與監(jiān)督職責(zé)的主體在現(xiàn)行憲法上規(guī)定得十分明確,那就是“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。歸結(jié)起來,負(fù)有憲法實(shí)施與監(jiān)督職責(zé)的主體包括全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織。事實(shí)上,真正負(fù)有憲法實(shí)施與監(jiān)督的主體主要集中于兩大類:一是國家機(jī)關(guān),二是黨的機(jī)關(guān)。就國家機(jī)關(guān)而言,憲法明確將憲法實(shí)施和監(jiān)督職權(quán)授予了全國人大及其常委會(huì),因而全國人大及其常委會(huì)和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律實(shí)施監(jiān)督職責(zé);國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī),保證憲法和法律得到有效實(shí)施;國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé);地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán),保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

就黨的機(jī)關(guān)而言,憲法實(shí)施與監(jiān)督狀況的好壞很大程度上依賴于黨的機(jī)關(guān)及黨員干部。在我國憲法實(shí)施與監(jiān)督實(shí)踐中,更多強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)的憲法實(shí)施與監(jiān)督作用,而忽視了黨的機(jī)關(guān)的憲法實(shí)施與監(jiān)督作用,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法,也領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施。黨在自我革命過程中,頒布了大量黨內(nèi)法規(guī),而這些黨內(nèi)法規(guī)同樣有可能存在著與憲法精神不一致或相抵觸的問題,因而也需要對(duì)其進(jìn)行合憲性審查。2012 年5月,黨中央先后發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》,其中《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第7條規(guī)定,制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵守“堅(jiān)持黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則;第27條規(guī)定,審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審核時(shí),重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要審核其“是否有同憲法和法律不一致”的情形。而《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的基本宗旨就是“保證黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致,同憲法和法律相一致”,因而就黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查的范圍、主體、程序、原則、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)效、后果等作出了具體規(guī)定。上述條例和規(guī)定的頒布標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件備案審查制度正式確立。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”的要求;2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)首次把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”之中,與完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系共同成為中國特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分。同時(shí)《決定》還提出了兩種備案審查制度完善建設(shè)問題:一種是全國人大及其常委會(huì)備案審查制度和能力建設(shè),《決定》要求“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”;另一種是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度建設(shè),要求“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。因此,習(xí)近平同志指出:“必須用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度法規(guī)體系保證憲法實(shí)施,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,加強(qiáng)憲法監(jiān)督,確保在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”[1]

憲法實(shí)施的制度化建設(shè)重點(diǎn)是健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。習(xí)近平同志針對(duì)如何健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系問題,提出了兩個(gè)“堅(jiān)持”與一個(gè)“統(tǒng)籌推進(jìn)”,即堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹,堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹[1]。健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系具體包括:一是完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實(shí)施工作機(jī)制;二是完善憲法監(jiān)督制度,推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè);三是提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量,推進(jìn)合憲性審查工作;四是落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,積極回應(yīng)社會(huì)各方對(duì)涉憲問題的關(guān)切。

(四)憲法實(shí)施的最重要方式在于依憲治國、依憲執(zhí)政

憲法實(shí)施的方式可能很多,但依憲治國、依憲執(zhí)政則是憲法實(shí)施的最重要方式。首先,只有依憲治國、依憲執(zhí)政,才能以良法達(dá)致善治,保障憲法所確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實(shí)施。依照憲法治國理政,最重要的是保證黨和國家公職人員的思維與行為都合乎憲法的規(guī)定,合乎憲法的原則及精神。1990年3月,江澤民同志指出:“所有的黨組織、黨員尤其是負(fù)責(zé)干部的言行,都不得同憲法、法律相抵觸?！盵14]9441994年9月,喬石同志也提出了要把廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想“統(tǒng)一到憲法上來”的主張,要求“切實(shí)按照憲法辦事”[15]944。2000年11月,李鵬同志強(qiáng)調(diào):“違憲是嚴(yán)重的違法行為”,要求全國人大及其常委會(huì)“堅(jiān)決糾正任何違反憲法的行為”[16]1437。王漢斌同志曾回憶說,六屆全國人大時(shí)彭真同志經(jīng)常講,在人大工作中最重要的是按憲法辦事,決不允許出現(xiàn)不符合憲法規(guī)定的做法。他還說,我這個(gè)委員長如果違反憲法,我就辭職;你們要是違反憲法,也要辭職[17]130-131?？梢?憲法就是衡量一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員言行的標(biāo)準(zhǔn)與尺度,只要其言行與憲法相抵觸,就是嚴(yán)重的違法,必須予以追究。

其次,法律權(quán)威與法治權(quán)威能否樹立均取決于憲法有無權(quán)威。憲法權(quán)威,無非是指憲法得到社會(huì)成員的普遍接受與自覺服從,在現(xiàn)實(shí)生活中具有法律效力和道德拘束力。憲法是否具有權(quán)威,直接影響法律的權(quán)威和法治的權(quán)威。倘若一個(gè)國家和社會(huì)中的最高法——憲法都缺乏權(quán)威,那么根據(jù)憲法制定的法律也不可能具有權(quán)威。正如韓大元教授所指出的,法律權(quán)威實(shí)際上反映了權(quán)威與權(quán)力的法律化方式,而法律權(quán)威的基礎(chǔ)和最高形態(tài)乃是憲法權(quán)威[18]。習(xí)近平同志明確指出:“法治權(quán)威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權(quán)威?！盵19]148因?yàn)榉蓹?quán)威從根本上說是憲法賦予的,具體而言,法律的權(quán)威性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:在形式方面體現(xiàn)為制定機(jī)關(guān)的權(quán)威性,在實(shí)質(zhì)層面表現(xiàn)為規(guī)范內(nèi)容的正當(dāng)性。就前者而言,制定機(jī)關(guān)的立法行為因由憲法授權(quán)而具有絕對(duì)的民意基礎(chǔ);就后者而言,憲法通過規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督審查機(jī)制為立法行為設(shè)定底線,從而確保規(guī)范內(nèi)容的正當(dāng)性。因此,如果憲法的權(quán)威得不到肯定及樹立,憲法不能被貫徹落實(shí),那么法律的正當(dāng)性將無從談起,法治權(quán)威則更是空中樓閣。

最后,要取信于民。習(xí)近平同志指出:“憲法是國家布最大的公信于天下?！盵2]199既然憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志與共同愿望,是國家意志的最高表現(xiàn)形式,是國家的根本法,具有最高法律效力、最高法律權(quán)威,那就必須加以實(shí)施。沒有實(shí)施,憲法不過是寫著人民權(quán)利的一張白紙,沒有任何現(xiàn)實(shí)效力。而憲法沒有得到實(shí)施,無疑是對(duì)國家公信力的最大傷害。這就是為什么黨的十八大以來習(xí)近平同志多次講“全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”的原因,這就是為什么他提出“我們把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置,采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作,維護(hù)憲法法律權(quán)威”[2]196-197的根本原因。憲法既然是國家向全體人民宣布的承諾書,國家就有義務(wù)和責(zé)任保障承諾書得以實(shí)現(xiàn),只有憲法真正獲得實(shí)施,國家才能真正獲得人民的尊重和信賴。

(五)憲法實(shí)施的方法論在于兩個(gè)“堅(jiān)持”

如何實(shí)施憲法需要一套科學(xué)、合理、全面、系統(tǒng)的方法,迄今為止,學(xué)界提出過一些方法,如推進(jìn)合憲性審查、制定憲法解釋程序、完善憲法監(jiān)督制度、加強(qiáng)憲法宣傳教育等,但最大的問題在于所提出的方法往往只著眼于某一個(gè)或某幾個(gè)方面,而缺乏全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。習(xí)近平同志針對(duì)憲法實(shí)施的方法論提出了最新的思想與理念,就是兩個(gè)“堅(jiān)持”,即必須堅(jiān)持宣傳、教育、研究共同推進(jìn),堅(jiān)持知識(shí)普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力[1]。堅(jiān)持憲法宣傳、憲法教育、憲法研究“共同推進(jìn)”,堅(jiān)持憲法知識(shí)普及、憲法理論闡釋、憲法觀念引導(dǎo)“全面發(fā)力”,就不僅僅局限于憲法實(shí)施的某個(gè)制度、某項(xiàng)理論、某項(xiàng)宣傳或教育的建設(shè),也不是單單強(qiáng)調(diào)憲法知識(shí)的普及、憲法理論的闡釋或憲法觀念的引導(dǎo),而是強(qiáng)調(diào)整體性共同推進(jìn)與全面性、協(xié)調(diào)性發(fā)力。首先,不僅需要加強(qiáng)憲法宣傳、憲法教育,還要加強(qiáng)憲法理論與實(shí)踐的研究。憲法實(shí)施是目標(biāo),憲法宣傳、教育、研究都是基于憲法實(shí)施的實(shí)現(xiàn)所需要的手段,它們之間的關(guān)系是一個(gè)整體,地位同等重要,它們相互支撐、相互配合。只有首先將它們作為一個(gè)彼此不可分離的有機(jī)統(tǒng)一整體,并在整體上系統(tǒng)思考與統(tǒng)籌規(guī)劃憲法實(shí)施、宣傳、教育與研究,并共同推進(jìn),才能獲得真正的實(shí)效。其次,憲法宣傳、教育就是對(duì)憲法知識(shí)的普及與憲法觀念的引導(dǎo),而憲法研究則著重憲法理論的闡釋,理論闡釋得愈透徹、愈深刻、愈生動(dòng),憲法知識(shí)的普及與憲法觀念的引導(dǎo)則愈深入?？梢?在憲法實(shí)施的方法論上,只有堅(jiān)持習(xí)近平同志提出的兩個(gè)“堅(jiān)持”,才能推動(dòng)憲法深入人心,走進(jìn)人民群眾,推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動(dòng)。

(六)憲法實(shí)施的本質(zhì)在于維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威和尊嚴(yán)

既然憲法的功能在于限制國家權(quán)力以保障公民的權(quán)利,那么憲法實(shí)施的本質(zhì)是什么?筆者認(rèn)為,憲法實(shí)施的本質(zhì)是通過維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán),而維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威和尊嚴(yán)。一部憲法有無權(quán)威與尊嚴(yán),既不在于制定時(shí)的莊嚴(yán)與神圣,亦不在于其運(yùn)用的語言多么華麗,而在于實(shí)施。憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威在于實(shí)施,憲法的尊嚴(yán)在于實(shí)施,沒有憲法的實(shí)施或得不到實(shí)施,憲法就只能是形式意義上的憲法或紙面上的憲法,這種無法得以實(shí)施的憲法,就是一只沒有“牙齒”的老虎,既失“權(quán)威”,亦無“尊嚴(yán)”。因此,黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人以及黨政文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施對(duì)于維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的重要性。由于我國憲法是社會(huì)主義性質(zhì)的憲法,是人民的憲法,是黨和人民意志的集中體現(xiàn),憲法同黨和國家前途命運(yùn)息息相關(guān),因此,習(xí)近平同志在十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議的講話中指出:“不論過去、現(xiàn)在還是將來,維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！盵2]200其實(shí),習(xí)近平同志早在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)的講話中就提出了這一思想[2]9,并曾多次重申,在《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》重要文章中再次強(qiáng)調(diào)了這一思想。因此,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,其本質(zhì)在于捍衛(wèi)憲法所體現(xiàn)的黨和人民的共同意志的尊嚴(yán)與權(quán)威。

三、全面貫徹實(shí)施憲法的戰(zhàn)略定位

黨的二十大在提出全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的前提下,強(qiáng)調(diào)通過更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,并全面推進(jìn)國家各方面工作法治化;進(jìn)而強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,維護(hù)憲法權(quán)威”[9]40-41。習(xí)近平同志在《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》重要文章中,站在黨和國家治國安邦的戰(zhàn)略高度,將全面貫徹實(shí)施憲法納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全部實(shí)踐與黨治國理政各方面全過程,進(jìn)而通過全面貫徹實(shí)施憲法而全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。這是對(duì)全面貫徹實(shí)施憲法在國家總體布局和戰(zhàn)略布局的意義上作出的明確定位。因此,全面貫徹實(shí)施憲法的戰(zhàn)略定位集中體現(xiàn)于以下四個(gè)方面。

(一)把憲法實(shí)施貫徹到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全部實(shí)踐中

“五位一體”總體布局是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局,主要是統(tǒng)籌推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五個(gè)方面。2012年11月,黨的十八大首次提出了中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局是“五位一體”。2017年10月,黨的十九大進(jìn)一步給予了明確和重申?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局則是全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國與全面建設(shè)社會(huì)主義國家。事實(shí)上,“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都已經(jīng)被我國現(xiàn)行憲法所確認(rèn)和規(guī)定。第一,2018年憲法修改時(shí)將“五位一體”載入憲法序言之中,即“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。第二,《憲法》序言第七自然段規(guī)定的“堅(jiān)持改革開放,不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法治,貫徹新發(fā)展理念”實(shí)則就是對(duì)“全面深化改革”的規(guī)定,因?yàn)槿嫔罨母锏目偰繕?biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三,憲法確立的“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的基本原則是對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的根本要求與規(guī)定。第四,憲法確立的“國家實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的法治原則是“全面依法治國”的總體原則與根本要求。第五,《憲法》序言第七自然段確定的“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”新目標(biāo)則是“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的憲法表達(dá)?？梢?無論是“五位一體”的總體布局還是“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵均為我國憲法所確定并保障。因此,將憲法實(shí)施貫徹到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全部實(shí)踐中是全面貫徹實(shí)施憲法的應(yīng)有之義,既是全面貫徹實(shí)施憲法的理論邏輯與歷史邏輯,也是全面貫徹實(shí)施憲法的實(shí)踐邏輯。

(二)把憲法實(shí)施貫穿到治國理政各方面全過程

習(xí)近平同志提出的“把憲法實(shí)施貫穿到治國理政各方面全過程”的新要求,實(shí)際上是對(duì)黨的二十大報(bào)告提出的“更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用”的最好詮釋?；趹椃ㄊ屈h治國理政的根本法律依據(jù)與國家政治和社會(huì)生活的最高法律規(guī)范,通過推動(dòng)憲法實(shí)施、更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)根本法保障。將憲法實(shí)施貫穿到治國理政各方面全過程,包括深刻意蘊(yùn)與內(nèi)涵,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了治國理政的“各方面”與治國理政的“全過程”?！案鞣矫妗卑ǜ母锇l(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面,以全面推進(jìn)國家各方面工作法治化;“全過程”則是指統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全部實(shí)踐的全過程。“全過程”凸顯了憲法實(shí)施的時(shí)空性,即治國理政的任何時(shí)候、任何領(lǐng)域范圍都要實(shí)施憲法;“各方面”強(qiáng)調(diào)了憲法實(shí)施的完整性、系統(tǒng)性、全面性,即每一個(gè)方面都要貫徹實(shí)施憲法。

(三)把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中

由于我國立法過程實(shí)際上就是通過制定完備的法律規(guī)范實(shí)施憲法的過程,因此,一切立法行為或立法活動(dòng)都必須依照憲法、在憲法軌道上運(yùn)行。從法案的起草提出到法案的審議,立法的全過程都必須確保立法內(nèi)容合乎憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神,從而就必然“要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān),努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施”。習(xí)近平同志明確指出:“堅(jiān)持依法立法,最根本的是堅(jiān)持依憲立法,堅(jiān)決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中,體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸,一切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)規(guī)定必須予以糾正。”[1]把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中,是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。何為“以憲法為核心”?就是全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,而發(fā)揮憲法核心地位功能的方法就是依憲立法,堅(jiān)決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中,體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中。只有把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中,才能保證憲法實(shí)施,并確立起以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。

(四)把貫徹憲法法律落實(shí)到各級(jí)黨委決策施策全過程

在我國,治國理政的主體既包括執(zhí)政黨,也包括國家政權(quán)機(jī)關(guān)。治國理政的重大政策、決策、措施實(shí)際上是由各級(jí)黨委作出的,《中國共產(chǎn)黨章程》第16條就明確規(guī)定“有關(guān)全國性的重大政策問題,只有黨中央有權(quán)作出決定”;至于其他非全國性而屬于特定性、地方性、區(qū)域性等決策則是由中央以外的各級(jí)黨委作出,而這些政策、決策均事關(guān)人民利益。因此,習(xí)近平同志要求:“要把貫徹憲法法律落實(shí)到各級(jí)黨委決策施策全過程,堅(jiān)持依法決策、依法施策,守住不與憲法法律相抵觸的底線,確保決策施策經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)?！盵1]

四、結(jié)語

習(xí)近平同志關(guān)于全面貫徹實(shí)施憲法的重要論述,為中國憲法的完整準(zhǔn)確全面貫徹實(shí)施作出了戰(zhàn)略定位,科學(xué)、系統(tǒng)、完整、全面回答了在中國為什么必須全面貫徹實(shí)施憲法以及怎樣全面貫徹實(shí)施憲法的中國之問、人民之問與時(shí)代之問,深刻闡明了全面貫徹實(shí)施憲法的最根本目的在于維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉,深刻指明了全面貫徹實(shí)施憲法的重大意義在于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。因此,習(xí)近平同志關(guān)于中國憲法全面實(shí)施的重要論述,為未來中國憲法全面貫徹實(shí)施指明了方向、規(guī)劃了藍(lán)圖,從而確保了中國憲法得到完整準(zhǔn)確全面實(shí)施。