孫延青
“南下干部”政策的制定
“南下干部”作為一歷史稱謂,主要指解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間,中共中央為順利接管廣大南方新區(qū)而派出的干部隊(duì)伍。南下干部的征調(diào)是一項(xiàng)全局性、前瞻性的系統(tǒng)工作。1948年9月,中共中央在西柏坡召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議(即九月會(huì)議)上,毛澤東在重點(diǎn)分析全國戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上,明確指出為完成奪取全國政權(quán)的任務(wù),要求我黨“迅速地有計(jì)劃地訓(xùn)練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等項(xiàng)工作的干部。戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi),必須準(zhǔn)備好三萬至四萬下級(jí)、 中級(jí)和高級(jí)干部,以便第四年內(nèi)軍隊(duì)前進(jìn)的時(shí)候,這些干部能夠隨軍前進(jìn),能夠有秩序地管理大約五千萬至一萬萬人口的新開辟的解放區(qū)”。10月28日,中共中央根據(jù)“九月會(huì)議”確定的基本方針,作出組建調(diào)派干部南下工作決議。在《關(guān)于準(zhǔn)備奪取全國政權(quán)所需要的全部干部的決議》中指出:“戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速發(fā)展,業(yè)已將此項(xiàng)任務(wù)緊急地提到了我黨面前。如果我黨缺乏此項(xiàng)準(zhǔn)備,勢(shì)必不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的需要,而使我黨處于被動(dòng)的地位?!敝泄仓醒敫鶕?jù)過去發(fā)展新區(qū)的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為“所需中央局、區(qū)黨委、地委、縣委、區(qū)委等五級(jí)及大城市的各項(xiàng)干部,共約五萬三千人左右”。同時(shí)指出“為使調(diào)赴新區(qū)工作的干部,在政治、思想、組織上有充分的準(zhǔn)備,明年六月及十二月各區(qū)分擔(dān)抽調(diào)的干部,除已在黨校學(xué)習(xí)者外,尚須于明年六月底以前及十二月底以前,分兩期集中訓(xùn)練一個(gè)短時(shí)期”。
此后解放進(jìn)程大大加快,尤其是“三大戰(zhàn)役”的結(jié)束,長江以北廣大區(qū)域幾乎全部為中共所占領(lǐng),中南、西南及西北等大部分傳檄而定的勝利結(jié)局已可展望。在攻守勢(shì)易的同時(shí),中共中央基于戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì),加快了組建選調(diào)工作。一方面主要從華北、東北等解放區(qū)成建制地分配和征調(diào)干部,組建若干個(gè)地委、縣委班子南下參與接管建政,另一方面開始組建南方各省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),其中中共湖南省委于1949年3月在天津正式組建。黃克誠擔(dān)任省委書記,王首道、金明和高文華分別擔(dān)任省委第一、二、三副書記。
在組建中共湖南省委同時(shí),也開始著手組建中共長沙地委及其下轄的各縣委。這一時(shí)期,長沙地委及各縣委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主要源自以山西晉中區(qū)黨委為核心,由太行區(qū)和冀中區(qū)等解放區(qū)干部組建的“晉中南下區(qū)黨委”(即晉中南下工作團(tuán))。
晉中南下區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建
事實(shí)上,早在1948年12月5日,為迅速執(zhí)行中共中央抽調(diào)干部南下的指示,晉中區(qū)黨委已經(jīng)遵照華北局《關(guān)于外調(diào)17000干部及補(bǔ)足干部缺額的決定》文件,發(fā)出《關(guān)于外調(diào)干部問題的指示》,要求所轄地、縣按照黨政軍群部門有步驟、有計(jì)劃地動(dòng)員抽調(diào)1400名干部南下。但就當(dāng)時(shí)而言,一方面晉中區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均不滿員;另一方面周邊除太原外全境均已獲得解放,勝利在望卻要背井離鄉(xiāng)奔赴陌生的南方新區(qū)參與接管建政,干部自然多有難處。此外還有諸多干部考慮到南方方言難懂、生活習(xí)慣不便,擔(dān)心南下后影響家庭生活生計(jì)等。
有鑒于此,晉中區(qū)黨委做了充分而細(xì)致的動(dòng)員工作,力圖解除干部們的思想顧慮。主要措施如下:在征調(diào)組織上,決定將各級(jí)黨政軍群組織一分為二,一半南下,一半留在原地區(qū)工作,動(dòng)員組織工作主要以縣為單位進(jìn)行。在征調(diào)方式上,主要采取成系統(tǒng)的整體性抽調(diào),覆蓋政務(wù)、黨務(wù)、武裝、群團(tuán)和財(cái)經(jīng)等組織系統(tǒng)。此舉避免了因干部之間相互不熟悉,增加組織和溝通成本的問題,進(jìn)一步增強(qiáng)了組織性和工作效率。如晉中南下區(qū)黨委在給華北局的報(bào)告中就提及“如果成套調(diào)大批的干部南下,在條件許可的情況下最好在一定地區(qū)成套的調(diào)出。這樣對(duì)干部的鞏固和使用上,以及對(duì)新區(qū)工作迅速地開展上都是有好處的”。
在具體編制方面,一般均按照“區(qū)黨委一級(jí)機(jī)關(guān)共出半個(gè)區(qū)黨委架子。各地委均出一個(gè)地委架子”的方式,一個(gè)地委編制60人、縣委編制26人、區(qū)委編制7人進(jìn)行抽調(diào),被抽調(diào)的干部在經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)員、組織學(xué)習(xí)和交接工作后,成立包括地委、縣委、區(qū)委建制領(lǐng)導(dǎo)班子的晉中南下區(qū)黨委。
在征調(diào)人選上,為保證南下干部素質(zhì),根據(jù)“服從全部,全部照顧局部”及“外調(diào)干部盡量抽調(diào)外區(qū)干部(本縣以外)身體較強(qiáng)、歷史清白(能審查作結(jié)論者亦可)、家庭牽連不大者”,及“同樣條件要盡先讓自報(bào)者走”的原則,確定誰留誰調(diào),達(dá)到調(diào)出者較強(qiáng)、留下的不太弱的目的,“采用自愿報(bào)名、個(gè)別談話征求意見和集體動(dòng)員等方式”來號(hào)召干部隨軍南下。為解決征調(diào)干部的后顧之憂,明確“凡調(diào)出華北區(qū)工作之地方干部及民兵,其家屬一律以革命軍屬待遇”對(duì)待。同時(shí)制定5項(xiàng)照顧政策:1.南下干部家屬按軍屬待遇;2.家庭經(jīng)濟(jì)困難的可以給予補(bǔ)助;3.家中缺乏勞動(dòng)力的,由區(qū)、村給予代耕;4.南下干部家屬在農(nóng)村的,可以批準(zhǔn)回去探親、安家、告別,限期回單位;5.女干部不能跟隊(duì)行軍的,暫不南下,等新區(qū)環(huán)境安定后,派專人來接。
經(jīng)過逐級(jí)分配、層層選調(diào)和思想動(dòng)員,1949年3月初,伴隨著各縣南下和留縣的兩套班子調(diào)配結(jié)束,晉中南下干部陸續(xù)奔赴石家莊匯合。由于南下干部多從農(nóng)村基層新近選拔,對(duì)南方新區(qū)極為陌生,加之缺乏接收管理城市和開展統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面的工作經(jīng)驗(yàn),因而在南下歷程中先后在石家莊、鞏縣(今鞏義市)、漢口進(jìn)行了3次大整編,主要學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策,熟悉新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等內(nèi)容。
中共長沙地委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的南下
(一)河北石家莊整編與學(xué)習(xí)階段
從1949年3月15日至4月28日,晉中南下區(qū)黨委在石家莊進(jìn)行了為期40天的整編學(xué)習(xí)。這一時(shí)期,區(qū)黨委在原下設(shè)3個(gè)地委的基礎(chǔ)上增加到6個(gè)地委(含專屬和分區(qū)機(jī)構(gòu)),每個(gè)南下地委配齊6個(gè)南下縣委(含縣政府機(jī)構(gòu)),每個(gè)南下縣委配齊6個(gè)區(qū)級(jí)班子。各級(jí)班子中,通??h以下班子人員均基本齊備,即有縣委書記、縣長、組織部長、宣傳部長、公安局長、武委會(huì)主任、工會(huì)、農(nóng)運(yùn)、青年、婦女等干部,區(qū)一級(jí)干部亦包括黨政各七八人。此外還有醫(yī)務(wù)、炊事、通信和警衛(wèi)人員。此后晉中區(qū)南下地委對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整,并將華北冀中區(qū)南下工作團(tuán)七大隊(duì)的70多名干部編入晉中區(qū)南下五地委。至4月20日統(tǒng)計(jì),共有干部2278人 (內(nèi)計(jì)區(qū)黨委級(jí)8人,地委級(jí)63人,縣委級(jí)255人,區(qū)委級(jí)941人,一般798人,村干部213人),委員794人,共計(jì)3072人。
在隊(duì)伍整編之外,3月25日,晉中區(qū)黨委書記武光組織重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的七屆二中全會(huì)關(guān)于“把黨和工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市”的會(huì)議精神。并對(duì)“黨在新解放區(qū)的各項(xiàng)政策(特別是對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)和工商業(yè)政策,以及國民黨軍、警、憲、特等舊政權(quán)人員的政策)”以及“接管經(jīng)驗(yàn)和到新區(qū)后的守則紀(jì)律等”進(jìn)行了初步介紹。此外還組織了形勢(shì)教育和革命傳統(tǒng)教育,學(xué)習(xí)了管理城市的有關(guān)知識(shí)和行軍、作戰(zhàn)、防空等方面的基本要求,明確了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”和其他有關(guān)規(guī)定,初步統(tǒng)一了干部思想認(rèn)識(shí),提高了思想覺悟。
在此基礎(chǔ)上,區(qū)黨委副書記周小舟重點(diǎn)傳達(dá)了毛澤東關(guān)于《黨委會(huì)的工作方法》一文,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法作了進(jìn)一步具體化和系統(tǒng)化論述。指出:“領(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策,還要制定正確的工作方法。黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù),就必須依靠黨委這‘一班人,充分發(fā)揮他們的作用”。黨委書記要善于當(dāng)“班長”,同時(shí)“要把問題擺到桌面上來”,互通情報(bào),“要不恥下問”和“學(xué)會(huì)彈鋼琴”等。此外南下區(qū)黨委還安排組織南下干部對(duì)石家莊進(jìn)行調(diào)查研究,聽取石家莊市市長柯慶施所作的關(guān)于城市接管和城市工作方法經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告,參觀大興紡紗廠、焦化廠等新型工廠,極大地豐富了南下干部對(duì)城市接管的直觀體驗(yàn)和認(rèn)知。
(二)河南鞏縣整編與學(xué)習(xí)階段
1949年4月28日至5月5日,晉中南下區(qū)黨委及各地地委開始分批南下。為便于統(tǒng)一行動(dòng),全體南下干部實(shí)行軍隊(duì)編制。當(dāng)時(shí)平漢鐵路尚未通車,南下干部或步行或乘車,途經(jīng)威縣、南宮、濮陽等地后到達(dá)中原局所在地河南省開封市,短暫休整后于5月10日抵達(dá)鞏縣。
在鞏縣整編期間,湖南省委經(jīng)與中原局協(xié)商,正式確定晉中南下區(qū)黨委的任務(wù)是接管原湖南省岳陽行政督察區(qū)(即長沙專區(qū))、衡陽行政督察區(qū)(即衡陽專區(qū))和會(huì)同行政督察區(qū)(即會(huì)同專區(qū))。湖南省委著手對(duì)各地原來組成的建制和干部進(jìn)行統(tǒng)一整編和集中使用,將晉中南下區(qū)黨委劃分為長沙地委、衡陽地委及衡陽市委,其中“原晉中南下區(qū)黨委和行署機(jī)關(guān),以及所轄的南下一地委、二地委和五地委(由冀中區(qū)抽調(diào)干部組建)的干部和勤雜人員”等1500余人共同組成中共長沙地委和長沙專署,負(fù)責(zé)接管包括岳陽、長沙、醴陵、臨湘、湘陰、平江、瀏陽等縣在內(nèi)的原國民政府岳陽督察區(qū)。
在明確接管地域的基礎(chǔ)上,晉中南下區(qū)黨委開始同湖南省委和省政府進(jìn)行工作對(duì)接。新成立的長沙地委根據(jù)省委指示著手對(duì)干部進(jìn)行整編調(diào)配。主要原則為加強(qiáng)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo),機(jī)關(guān)縮小。各級(jí)干部按照“逐級(jí)壓一級(jí)”(區(qū)黨委到地委、地委到縣委)進(jìn)行相關(guān)人事調(diào)配。同時(shí)主要聽取湖南方面領(lǐng)導(dǎo)同志的報(bào)告指示,進(jìn)行集訓(xùn)和學(xué)習(xí)。內(nèi)容主要有:一、領(lǐng)會(huì)中央精神,繼續(xù)學(xué)習(xí)中共七屆二中全會(huì)的相關(guān)文件;二、每人發(fā)一冊(cè)《入城政策匯編》以及湖南省地下黨提供的《資料匯編》,著重了解和學(xué)習(xí)城市接管方針政策以及湖南社會(huì)狀況、風(fēng)土人情、各階層的思想動(dòng)態(tài)等。
為期近一個(gè)月的鞏縣整訓(xùn)既組建了新的領(lǐng)導(dǎo)班子,又明確了南下干部即將接管的目的地。南下干部雖對(duì)湖南新解放區(qū)工作感到情況復(fù)雜,但都積極分析形勢(shì),努力學(xué)習(xí)如何在新區(qū)開展工作和如何接收、管理、建設(shè)城市等各項(xiàng)方針政策及斗爭(zhēng)策略。
(三)湖北武漢學(xué)習(xí)整編階段
1949年6月,為盡快配合大軍入湘,中原局指示長沙地委干部先行一步。由此,南下長沙地委取道隴海、津浦路,在浦口渡江后由南京乘船逆流而上,于6月15日抵達(dá)武漢。同一天南下湖南省委在武漢宣布湖南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)人名單,并對(duì)省委及省政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。武漢是接管湖南之前的最后一站,南下長沙地委機(jī)關(guān)經(jīng)停武漢待命期間,湖南省委將湘潭、株洲劃歸長沙地委管轄。長沙地委開始系統(tǒng)著手接管長沙地區(qū)的前期準(zhǔn)備工作。
7月5日,南下湖南省委在漢口召開干部大會(huì),對(duì)即將入湘的南下干部進(jìn)行動(dòng)員和整訓(xùn)。王首道在會(huì)上作《關(guān)于開展新區(qū)工作任務(wù)》的報(bào)告,就相關(guān)政策和湖南形勢(shì)及注意事項(xiàng)等方面進(jìn)行分析指導(dǎo),以期在政治和思想上武裝南下干部,明確任務(wù),掌握政策,統(tǒng)一步調(diào)。南下長沙地委干部在聽取學(xué)習(xí)湖南省形勢(shì)報(bào)告,以及有關(guān)新區(qū)工作的接管方針和工作政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確進(jìn)入湖南后“建立政權(quán)、籌糧支前、剿匪安民、恢復(fù)生產(chǎn)等基本任務(wù),確定了利用保甲制度,大量吸收知識(shí)分子擴(kuò)大干部隊(duì)伍,開展清剿反霸等三大政策”。此外長沙地委所屬各縣委也著手展開社會(huì)調(diào)查以了解各縣情況。
7月中旬,伴隨著長沙專區(qū)各縣的陸續(xù)和平解放,為盡快開展工作,長沙地委決定兵分兩路,一路是由書記武光帶領(lǐng)地委機(jī)關(guān)和岳陽、臨湘、湘陰的干部沿粵漢鐵路南下;一路由副書記羅其南帶領(lǐng)平江、瀏陽、醴陵、長沙、湘潭的干部,在湖北通城附近下車,沿公路前進(jìn)。長沙地委采取每解放一個(gè)縣就接管一個(gè)縣的辦法,尤其是湘北門戶岳陽的解放,為南進(jìn)、西進(jìn)的大軍和南下干部打開了通道。長沙地委和長沙專員公署作為湖南省委和省人民政府的派出機(jī)構(gòu),立即進(jìn)駐岳陽縣,分別于7月23日和25日對(duì)外宣告成立,公開辦公。專署機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)秘書室、工商科、民政科、教育科、財(cái)糧科、司法科、建設(shè)科、公安處等組成機(jī)構(gòu)。翌日,公布了湖南省人民政府長沙區(qū)行政專員公署布告:
湖南省人民政府長沙區(qū)行政專員公署布告
奉令成立長沙區(qū)行政專員公署及啟印等
秘字第壹號(hào)
為布告事:頃奉湖南省人民政府轉(zhuǎn)奉中原臨時(shí)人民政府令:“湘北大部已獲解放,茲成立湖南省人民政府長沙區(qū)行政專員公署,轄長沙、湘潭、醴陵、瀏陽、平江、湘陰、岳陽、臨湘等縣。委任張干承為專員,樊雨生為副專員”。等因奉此,干承等已于七月廿五日到職啟印視事。除呈報(bào)湖南省人民政府外,合亟布告周知。
此布
專員 張干承
副專員 樊雨生
中華民國三十八年七月廿六日
至此,長沙地委正式組成由武光、羅其南、趙鵬飛、張干承、陳宗坤、陳志彬?yàn)楹诵牡牡匚N?。省委委員武光擔(dān)任地委書記,羅其南任副書記,趙鵬飛任組織部部長,張干承任專員,陳宗坤任軍分區(qū)司令員。至1949年8月湘潭縣解放之后,長沙地委和專署機(jī)關(guān)于當(dāng)年8月29日由岳陽縣遷往湘潭縣城關(guān)區(qū)。9月隨著長沙軍分區(qū)機(jī)關(guān)的遷入,湘潭縣成為長沙專區(qū)黨政機(jī)關(guān)的所在地。
中共長沙地委與地下黨的會(huì)師
這一時(shí)期鑒于長沙地委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎均成建制的來自華北解放區(qū),雖然在行軍途中對(duì)湖南人文地理、風(fēng)土人情以及接管方針等政策有了初步了解,但對(duì)新區(qū)依然陌生。為盡快了解專區(qū)現(xiàn)狀,考慮到專區(qū)各縣均散布有我黨地下組織及領(lǐng)導(dǎo)下的游擊部隊(duì),長沙地委所轄各縣委與各縣地下黨進(jìn)行會(huì)師成為必然。湖南省委指出,“這個(gè)問題的正確解決與否,是關(guān)系我黨與湖南廣大人民政治聯(lián)系的根本問題,是我黨解放湖南省的統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動(dòng)的重大關(guān)節(jié)(鍵)問題,各級(jí)黨委必須重視”。
為組織好南下縣委與專區(qū)各地下黨組織的會(huì)師,中共中央華中局于7月26日作出 《關(guān)于解放新區(qū)與地下黨會(huì)師問題的決定》,對(duì)于會(huì)師精神與會(huì)師步驟、內(nèi)容等加以系統(tǒng)說明:人民解放軍及各級(jí)黨的組織進(jìn)入新區(qū)前,應(yīng)“盡可能了解新區(qū)地下黨的力量、奮斗歷史及其優(yōu)缺點(diǎn),并應(yīng)從上而下研究如何發(fā)揮其作用,克服其弱點(diǎn)”;當(dāng)進(jìn)入該地區(qū)以后,進(jìn)行接管以前,“首先應(yīng)有準(zhǔn)備地與地下黨干部和黨員見面,召集干部黨員大會(huì),互相介紹,聽取其報(bào)告,以便具體了解當(dāng)?shù)乜陀^情況,及黨與各階層群眾的活動(dòng),研究其已有的材料,和所提出的各種意見,使各項(xiàng)工作的部署及具體政策的規(guī)定切合實(shí)際需要”,這種會(huì)師“決不只是組織上會(huì)師,而是要切實(shí)做到思想政策的會(huì)師”。
根據(jù)華中局相關(guān)指示,湖南省委在高度肯定湖南省地下黨過去光榮斗爭(zhēng)歷史的基礎(chǔ)上,要求各級(jí)黨委“除在思想上進(jìn)行很好的教育、組織所有干部認(rèn)真地學(xué)習(xí)華東局關(guān)于會(huì)師工作的指示外,必須在組織上求得統(tǒng)一。南下各級(jí)黨委所在地區(qū)凡有地下黨區(qū)、縣、地委時(shí)(的),必須吸收他們參加”。8月20日,在經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后,湖南省工委與隨軍南下的湖南省委正式合并,組建新的中共湖南省委員會(huì)。黃克誠擔(dān)任省委書記(兼湖南軍區(qū)政委),王首道(兼省政府主席)、金明(兼湖南軍區(qū)副政委)、高文華任省委副書記。
9月12日,湖南省委進(jìn)一步對(duì)雙方會(huì)師儀式、內(nèi)容等進(jìn)行了明確說明,要求各級(jí)黨組織會(huì)師前“必須多開各種小型會(huì)議,先就情況上、工作上交換意見,并著重于政策之學(xué)習(xí)”。另“會(huì)師儀式應(yīng)求簡(jiǎn)樸”;至于地下黨干部的安排,由于其熟悉地方狀況,可以盡量“配置在群眾工作、地方武裝、政權(quán)機(jī)構(gòu)等部門中工作”,但由于未經(jīng)審查,“一般的應(yīng)暫為配置在各種副職上,并幫助其熟悉黨的各項(xiàng)政策和各種工作”,但由于未經(jīng)審查,“一般的應(yīng)暫為配置在各種副職上,并幫助其熟悉黨的各項(xiàng)政策和各種工作”。
在湖南省委的指導(dǎo)下,長沙專區(qū)在會(huì)師問題上,由于做了比較充分的思想準(zhǔn)備,在進(jìn)入工作地區(qū)后,首先在工作上取得了密切聯(lián)系,在組織關(guān)系介紹以后,則進(jìn)行了隆重的會(huì)師大會(huì)。此舉不僅加強(qiáng)了團(tuán)結(jié),增進(jìn)了互信,基本上奠定了領(lǐng)導(dǎo)核心和基本的組織框架。
1949年,以武光為書記的長沙地委,歷時(shí)近5個(gè)月,行程3000多公里,途經(jīng)山西、河北、河南、山東、 江蘇、安徽、湖北、湖南等8個(gè)省,完成南下征程。中共長沙地委在與地下黨會(huì)師后,開始在中央和湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,帶領(lǐng)專區(qū)人民完成剿匪、征糧、土改等多項(xiàng)重要任務(wù),進(jìn)行艱苦卓絕的基層政權(quán)建設(shè)。他們中的絕大多數(shù)人最后也選擇扎根南方,繼續(xù)為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)貢獻(xiàn)力量。
(作者系中國國家博物館、清華大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士后)
(責(zé)編 王瑛)