徐菁蔚

摘要：能源是推動人類社會發(fā)展、提升人類文明的主要物質(zhì)基礎與動力引擎，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。文章立足習近平生態(tài)文明思想與能源安全國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)總結(jié)了我國能源發(fā)展與節(jié)能降耗領域取得的主要成績，著重分析了該領域客觀存在的三大矛盾及其成因，以探索建立有助于能源革命領域省省合作、上下游合作體制機制，在鄉(xiāng)村振興實踐中深化能源供給與消費革命兩個角度，針對性提出有利于化解三大矛盾的解決辦法，為“深化能源四個革命、一個合作”，科學有序推進能源領域碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)，提供政策參考。

關(guān)鍵詞：一次能源；消費；碳排放；節(jié)能降耗；能源結(jié)構(gòu)

一、研究背景

能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是全球碳排放的最大單元與最主要來源，能源消費約占全球溫室氣體排放總量的70%以上。作為全球最大的發(fā)展中國家，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加深，步伐加快，我國在成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，也已成為全球最大的碳排放國家。

盡管在發(fā)展的同時，我國高度重視應對氣候變化問題與生態(tài)環(huán)境保護，擔負共同但有區(qū)別的責任，自2003年起，逐步加強資源節(jié)約集約利用，倡導清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳生活、可持續(xù)發(fā)展，嚴控高耗能、高排放項目建設。尤其黨的十八大以來，隨著“五位一體”總體布局全面推進、生態(tài)文明體制改革全面深化、新發(fā)展理念持續(xù)落實，我國單位生產(chǎn)總值能耗大幅下降，以年均3.1%的能源消費增長帶動了年均6.4%的經(jīng)濟增長，相當于直接減少能源消費15.97億噸標準煤，成為改革開放至今發(fā)揮能源效用、推動經(jīng)濟建設最科學、最協(xié)調(diào)的時期，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡，如圖1、圖2所示。但我國多煤、貧油、少氣的能源資源結(jié)構(gòu)，相對偏傳統(tǒng)、偏基礎、亟待轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及龐大的人口規(guī)模與和平發(fā)展的需要，均決定了作為全球最大的發(fā)展中國家，今后一段時期內(nèi)，我國在努力實現(xiàn)單位能耗逐年下降的同時，與能源有關(guān)的碳排放量還將保持逐年增加。例如，2022年，我國與能源有關(guān)的碳排放量達到121億噸，是全球第二大碳排放國、最大的發(fā)達國家美國與能源有關(guān)碳排放量的2.57倍，約占全球與能源有關(guān)碳排放量368億噸的32.9%，占全球全部碳排放量413億噸的29.3%；與能源有關(guān)的人均碳排放量達到8.57噸，比2006年增加87%，約為全球人均水平的1.86倍，美國人均水平的60.7%。

如何順應世界能源轉(zhuǎn)型已由起步蓄力期轉(zhuǎn)向全面加速期，正在推動全球能源和工業(yè)體系加快演變重構(gòu)這一大勢，深入推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，著力增強能源供應鏈安全性和穩(wěn)定性，著力推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快建設能源強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實可靠的能源保障，在“十四五”這個承上啟下的關(guān)鍵時期，尤為重要。

習近平總書記指出，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。盡管我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉(zhuǎn)型。深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，確保能源安全。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理。實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。我們必須充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的重要性，增強推進“雙碳”工作的信心。

二、我國能源發(fā)展與節(jié)能降耗領域取得的主要成績

（一）能源供應穩(wěn)健增長，供應類型日漸多元，清潔能源產(chǎn)量逐年提升

如圖3所示，2022年，我國一次能源生產(chǎn)總量達到46.6億噸標準煤，是2001年14.7億噸標準煤的3.2倍、2011年34億噸標準煤的1.37倍，21年間年平均增速5.74%，“十一五”“十二五”“十三五”時期平均增速分別為6.4%、3.1%、2.44%。其中，2021年原煤、原油、天然氣、一次電力及其他能源產(chǎn)量分別達到284886、28617、25627、87986萬噸標準煤，分別占2021年一次能源生產(chǎn)總量的66.7%、6.7%、6%、20.6%。與2001年（72.6：15.9：2.7：8.8）、“十五”末（77.4：11.3：2.9：8.4）、“十一五”末（76.2：9.3：4.1：10.4）、“十二五”末（72.2：8.5：4.8：14.5）的一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相比，隸屬傳統(tǒng)化石能源的原煤與原油呈趨勢性下降，其中，原煤在我國一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重相對歷史峰值77.8%（2007年、2011年）降低11.1個百分點。原煤產(chǎn)量在2004年突破20億噸、2009年突破30億噸后，至2020年達到39億噸，連續(xù)11年控制在40億噸以內(nèi)，“十三五”時期產(chǎn)量平均增速僅為1.18%，煤炭生產(chǎn)領域關(guān)小上大、減量置換的作用顯現(xiàn)。但在疫情、經(jīng)濟增長、煤炭進出口與國內(nèi)煤炭市場行情等多種因素共同作用下，“十四五”前兩年，我國原煤產(chǎn)量年均增長高達8.1%，2022年原煤產(chǎn)量已突破45億噸，且2023年以來，隸屬五大煤炭保供基地及其周邊區(qū)域的部分產(chǎn)煤縣，仍然大舉擴張產(chǎn)能，勢必對我國能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整、重點控制化石能源消費，以及節(jié)能降耗等，帶來一定的沖擊，與“加快煤炭減量步伐，‘十四五’時期嚴格合理控制煤炭消費增長，‘十五五’時期逐步減少”政策部署有所出入，有關(guān)部門需要引起重視。

隸屬清潔、低碳能源的天然氣與一次電力及其他能源總體呈上升趨勢，尤其一次電力及其他能源中，除核能以外的新能源增長明顯，如圖4所示。伴隨20年間一次電力及其他能源年均10.2%、“十二五”以來年均9.6%的產(chǎn)量增長，核電之外其他新能源發(fā)電量在我國一次電力中的比重從2001年1.3%躍升至2021年8.5%，已接近水電占比，其中，“十二五”以來，其他新能源發(fā)電量實現(xiàn)了年均13.3%的快速增長，對我國能源供應與消費結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整，產(chǎn)生積極促進作用。落實能源供應革命、推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、構(gòu)建多元協(xié)同發(fā)展的能源供應體系，初見成效。

（二）單位能耗顯著降低，能源轉(zhuǎn)化效率有效提升，部分傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能降耗效果顯現(xiàn)

2022年，我國萬元生產(chǎn)總值能耗0.48噸標準煤，是2001年的33.6%、“十一五”末的54.5%、“十二五”末的76.2%，22年間年平均下降2.1%，其中，“十一五”期間累計下降20.9%、“十二五”期間累計下降19.6%、“十三五”期間累計下降13.8%，分別相當于節(jié)約消費7.1億噸、8.7億噸、6.8億噸標準煤，如圖5所示。

如圖6所示，2001-2021年，我國能源加工轉(zhuǎn)換效率在波動中由69.4%緩慢增加至73.2%，其中，發(fā)電及供熱轉(zhuǎn)換效率由38.2%穩(wěn)步增加至47.1%，20年間上升8.9個百分點，既是推動能源加工轉(zhuǎn)換效率整體緩慢提升的主要因素，也是導致我國能源加工轉(zhuǎn)換效率相對偏低的重要原因：眾所周知，動力煤是我國火力發(fā)電采用的主要燃料，與氣體、液體燃料可以充分燃燒相比，作為固體燃料的煤炭天然存在不能充分燃燒的特性，且火力發(fā)電“燃燒（化學能）—熱能—機械能—電能”轉(zhuǎn)換過程中，客觀存在蒸汽溫度極限，因此，導致我國發(fā)電及供熱轉(zhuǎn)換效率相對偏低。盡管發(fā)電及供熱轉(zhuǎn)換效率相對最低，但“十二五”以來增速逐年上升，與火力發(fā)電上大機組、加強清潔生產(chǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)等直接相關(guān)。因而，加大煤炭清潔利用與推進煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，同時加快650℃超超臨界二次再熱機組示范工程建設，加大700℃高溫金屬材料研發(fā)等，仍舊是提升我國能源利用效率最直接、有效的方式。

如圖7所示，黑色金屬冶煉和壓延加工、非金屬礦物制品業(yè)（如水泥、平板玻璃、陶瓷等）兩大傳統(tǒng)“兩高”行業(yè)在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，分別由歷史峰值時的19.4%（2009年）、10%（1995年、2005年）降至2021年的12.6%、6.9%，兩大行業(yè)的能源消費量自2009年分別攀升至6.5億噸標準煤、3億噸標準煤后，14年來年度能源消費量均分別控制在7億噸、4億噸標準煤以下，揭示出，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)的落后產(chǎn)能，以及有重點地實施減量置換、嚴格限制上新項目等“三去一降一補”措施，兩大傳統(tǒng)“兩高”行業(yè)節(jié)能降耗水平均有明顯提升。

（三）區(qū)域生產(chǎn)總值能耗整體持續(xù)降低，終端生活能源消費清潔程度日漸提升，城鄉(xiāng)居民人均生活能源消費比基本實現(xiàn)均衡

如表1所示， “十二五”以來，全國及30個?。▍^(qū)、市）萬元生產(chǎn)總值能耗整體持續(xù)下降，呈現(xiàn)出東部率先板塊萬元生產(chǎn)總值能耗明顯低于西部開發(fā)與東北振興板塊，能源消費/調(diào)入大省（如廣東、江蘇、浙江）明顯低于能源生產(chǎn)/調(diào)出大?。ㄈ鐑?nèi)蒙古、山西、新疆）的態(tài)勢。截至2021年年底，全國萬元生產(chǎn)總值能耗超過1噸標準煤的有內(nèi)蒙古、青海、寧夏、新疆4省（區(qū)）；除4?。▍^(qū)）外，萬元生產(chǎn)總值能耗高于全國平均水平0.48噸標準煤的還有天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅等12個?。▍^(qū)、市），其中，河北、山西、遼寧、黑龍江、甘肅5省萬元生產(chǎn)總值能耗接近1噸標準煤。北京是全國萬元生產(chǎn)總值能耗最低的省級單元，2021年，北京萬元生產(chǎn)總值能耗0.18噸標準煤，2016－2021年，北京萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降接近40%，相當于節(jié)約2220.38萬噸標準煤，綠色北京建設取得重大進展。

2001－2021年間，伴隨人均生活能源消費量年均6.1%的增長，相對發(fā)熱值低、污染程度高的煤炭與毒性強的煤氣在我國居民生活能源消費中，逐漸被屬于清潔能源的天然氣與相對清潔的液化石油氣及電力替代。尤其“十三五”期間，在打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的推動下，民用散煤治理取得突破性進展，累計削減民用散煤約7000萬噸，煤炭人均年均消費下降8%、煤氣下降9.4%，至2021年分別降至42千克/人、3.1立方米/人，天然氣、液化石油氣、電力人均年均消費分別提升8.2%、1%、8%，至2021年分別達到41.9立方米/人、19.3千克/人、869千瓦時/人，如圖8所示。

如圖9所示，1980－2021年間，隨著我國人口年均0.88%的緩慢增長，人均生活能源消費量年均增長3.73%，其中，前20年年均增加0.57%，在波動中緩慢上升，后21年年均增加6.4%，持續(xù)上升。城鄉(xiāng)居民人均生活能源消費比由最高時的5.5：1（1980年）降至0.9：1（2017年以來）。在人均生活能源消費水平上，我國農(nóng)村居民已與城鎮(zhèn)居民保持同步，并有超過城鎮(zhèn)居民的趨勢。

三、我國能源發(fā)展與節(jié)能降耗領域客觀存在的矛盾

（一）我國能源資源稟賦基礎與能源安全、綠色發(fā)展之間的矛盾

從全球看，當前煤炭相對于其他主要能源的高碳排放、高污染、低發(fā)熱量是不爭的事實。但作為全球最大的發(fā)展中國家，我國多煤、貧油、少氣，為了不受制于人，在“十四五”乃至更長時期內(nèi)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會改變。

一方面，如圖10、圖11所示，“十二五”以來，盡管煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由70.2%持續(xù)下降至2021年的55.9%，但煤炭消費量卻由2011年的38.9億噸緩慢增至2021年的42.96億噸。雖然石油、天然氣、一次電力及其他能源在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重均有不同程度增加，其中，石油上升1.8%、天然氣上升4.2%、一次電力及其他能源上升8.3%，但原油、天然氣進口量分別由2011年25377.9萬噸、311.5億立方米迅猛攀升至2021年51292.2萬噸、1673.5億立方米，進口原油占我國原油消費比重自2017年起就保持在70%以上，進口天然氣占我國天然氣消費比重由23.2%增至44.5%。另一方面，如圖12所示，我國一次能源生產(chǎn)與能源消費之間的供需缺口，由2001年8122萬噸標準煤擴大至2021年9.88億噸標準煤，20年間擴大12倍。尤其“十三五”以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨“三期疊加”的復雜局面，一次能源生產(chǎn)量與能源消費量之間的供需缺口始終保持在9億噸標準煤以上，能源保供壓力不降反升。

本文認為，在淘汰煤炭生產(chǎn)領域落后產(chǎn)能、加快關(guān)小上大、減量置換取得階段性成果，污染防治攻堅戰(zhàn)由 “堅決打贏”轉(zhuǎn)入“深入打好”的新形勢下，在主要一次電力及其他能源各有利弊、必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜建設并加快新型儲能技術(shù)的研發(fā)與應用基礎上，未雨綢繆應對因石油、天然氣的超大規(guī)模進口可能觸發(fā)的能源安全、材料安全問題，有效緩解我國能源供需不平衡與能源供應階段性、周期性緊張局面，始終應回歸、落實到深化煤炭領域科技革命上來。加強煤炭先進、高效、低碳、靈活智能利用的基礎性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研究，實現(xiàn)工業(yè)清潔高效用煤和煤炭清潔轉(zhuǎn)化，攻克近零排放的煤制清潔燃料和化學品技術(shù)，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，是我國低碳科技創(chuàng)新的重中之重。

（二）主要“兩高”行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性行業(yè)勢必仍要發(fā)展與嚴控“兩高”行業(yè)發(fā)展的矛盾

“十二五”以來，盡管我國國民經(jīng)濟主要46個行業(yè)在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重有不同程度的變化，但整體上，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、交通運輸倉儲和郵政、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等7大行業(yè)的能源消費量始終占據(jù)全部能源消費的55%以上，是我國國民經(jīng)濟中的主要“兩高”行業(yè)，如圖13所示。其中，2011年，7大行業(yè)能源消費總量23.03億噸標煤，占全部能源消費總量的59.5%；2021年，7大行業(yè)能源消費總量30.33億噸標煤，占全部能源消費總量的57.7%，10年間平均增速2.8%，比全部能源消費量平均增速低0.3個百分點。

充分說明，抓好7大行業(yè)的節(jié)能降耗、污染防治，就是牽住了“牛鼻子”，從嚴控制發(fā)展毫無疑問是正確的。但7大行業(yè)，畢竟是我國國民經(jīng)濟的基礎性、支撐性、先導性行業(yè)，或者處在產(chǎn)業(yè)鏈上游、供應鏈前端，或者是整個國民經(jīng)濟秩序正常運行的中樞命脈、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐，均具有牽一發(fā)而動全身的功能。本文認為，松一陣、緊一陣、寬一陣、嚴一陣，談煤色變、談化色變、“運動戰(zhàn)”等，終究不是立足國情、實事求是，既容易導致行業(yè)投入?yún)T乏，使行業(yè)難以有充足的人、財、物力保障持續(xù)性技術(shù)升級，制約行業(yè)進步；也勢必干擾煤炭、電力、材料等市場良性供求關(guān)系與良性價格機制的生成，觸發(fā)價格倒掛、囤積居奇，進而傳導至其他生產(chǎn)與生活領域，造成物價上漲、通貨膨脹，最終對國民經(jīng)濟的穩(wěn)健、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展帶來不利。嚴控發(fā)展不等于不發(fā)展，需要在實踐中完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理好整體與局部、當前與今后、計劃與市場、重點地區(qū)與非重點地區(qū)之間的關(guān)系，兜住基本面，打好“組合拳”，為7大“兩高”行業(yè)持續(xù)性開展先進技術(shù)改造與轉(zhuǎn)型升級，推進行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，率先實現(xiàn)碳達峰，多維度探索碳中和，創(chuàng)造積極的政策、金融、科技、市場環(huán)境。

（三）人民日益增長的美好生活需要勢必引起更高的能源消費與節(jié)約生活能源消費大勢所趨之間的矛盾

改革開放以來，隨著我國綜合國力的日漸提升，人民生活水平實現(xiàn)了由溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越，消費結(jié)構(gòu)從生存型逐漸向發(fā)展型、享受型過渡，帶動居民生活能源消費量與日俱增，已于2021年超過黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，成為第一大能源消費大戶，如圖14所示。2011-2021年，我國居民生活能源消費量以年均5.5%、超過同時期全部能源消費量2.4個百分點的增速，由3.96億噸標準煤躍至6.75億噸標準煤，其中，城鎮(zhèn)居民人均生活能源消費量年均增長6.1%，總量由2.27億噸標準煤增至4.11億噸標準煤；農(nóng)村居民人均生活能源消費量年均增長4.6%，總量由1.69億噸標準煤增至2.64億噸標準煤，如圖15所示。

電力、熱力、天然氣、汽油與煤炭是居民生活能源消費的主要品種。根據(jù)《全國能源平衡表（實物量）2021》，2021年，我國城鄉(xiāng)居民生活電力消費量12278.9億千瓦時、熱力消費量158018.2百萬千焦、天然氣消費量592.26億立方米，均居各行業(yè)之首，分別占比14.4%、18.5%、23.9%， 其中，城鄉(xiāng)居民電力消費比為1.18：1，天然氣消費比為68.4：1，熱力消費均為城鎮(zhèn)居民消費。生活汽油消費量4175.15萬噸，僅次于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)居全行業(yè)第二，占比29.3%，是2011年消費量的2.9倍，城鄉(xiāng)居民汽油消費比為1.78：1，私家車的快速增長對我國居民汽油消費影響巨大。生活煤炭消費量5929.17萬噸，占比1.38%，城鄉(xiāng)居民煤炭消費比為1：9.8。

本文認為，我國居民生活主要能源消費類型所呈現(xiàn)出的城鎮(zhèn)居民消費能源的清潔度與能源加工轉(zhuǎn)換效率明顯優(yōu)于農(nóng)村居民，是導致農(nóng)村人均生活能源消費量快速攀升、后來居上的重要原因。一切發(fā)展的最終是為了人民，但人民群眾物質(zhì)、文化、生活水平的持續(xù)提升，勢必意味著更高的能源消費量。面對日益頻發(fā)的極端惡劣天氣，以及全球各國必須通過盡快促進氣候韌性發(fā)展，把地球升溫控制在1.5℃內(nèi)，面對嚴控“兩高”行業(yè)發(fā)展與全面實行能源消費強度和總量雙控，在全社會范圍內(nèi)強化節(jié)約能源消費與低碳消費意識，加快綠色電力消費環(huán)境建設，倡導、敦促全體民眾養(yǎng)成綠色消費、低碳消費習慣，鼓勵節(jié)能減排、低碳生活、低碳出行，理應成為必然且迫切的選擇。

四、兩點建議

（一）探索建立有助于能源革命與“3060”行動領域省省合作、上下游合作的體制機制

立足主要能源生產(chǎn)（調(diào)出）大省相對欠發(fā)達、主要能源消費（調(diào)入）大省領先發(fā)達的客觀實際，推動建立能源革命領域省省合作、對口協(xié)助機制。支持鼓勵能源消費大省充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源豐厚、財力雄厚等比較優(yōu)勢，與能源生產(chǎn)大省攜手就潔凈煤技術(shù)、煤的高效轉(zhuǎn)化催化技術(shù)、煤層氣勘探與規(guī)?；_發(fā)技術(shù)、煤矸石等煤炭伴生廢棄物資源化高值化利用技術(shù)、煤電高參數(shù)大容量機組運行控制技術(shù)、先進CCUS技術(shù)及面向綠色未來電力的柔性電力系統(tǒng)技術(shù)、大儲能設備技術(shù)、綠氫“制、儲、運、用”技術(shù)、智能清潔交通工具技術(shù)等行業(yè)共性難題開展聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合試驗、聯(lián)合創(chuàng)新，促進煤炭及其相關(guān)產(chǎn)品的深度清潔化、高效化、低碳化、材料化、過程化應用，推動綠色電力及關(guān)聯(lián)行業(yè)規(guī)范、可靠、健康發(fā)展，逐步降低，直至取代煤炭直接作為終端消費能源。

適時探索建立高耗能出口產(chǎn)品碳邊境稅征收機制。既可利用物聯(lián)網(wǎng)回溯產(chǎn)品在各上游行業(yè)的碳足跡，將碳邊境稅資金作為專項技改資金按比例反哺產(chǎn)品各生命周期階段的相關(guān)企業(yè)，也可利用碳稅資金集中設立專項技改資金，采取企業(yè)申報、按年度切塊下達的方式，定向用于相關(guān)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。

必須明確，碳交易機制中，完成碳交易不是目的，通過碳交易方式推動高碳排放行業(yè)低碳化發(fā)展才是碳交易的本質(zhì)。因而應盡早探索建立我國居民生活節(jié)能碳交易機制，鼓勵支持率先達到低碳社區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳鄉(xiāng)村的居民以家庭為單元開展生活節(jié)能碳交易，支持綠色金融機構(gòu)以合理價格收購生活節(jié)能碳交易產(chǎn)品，達到一定規(guī)模后，在碳交易市場賣出，以有效市場化方式引導、推動廣大民眾養(yǎng)成綠色生活、低碳生活的必需習慣。

（二）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中，深化能源供給與消費革命

推動農(nóng)村居民提升生活能源消費品質(zhì)與能源消費清潔度，關(guān)系農(nóng)村居民的身體健康與清潔能源供給的公平性，關(guān)系廣大農(nóng)村人居環(huán)境建設與生態(tài)環(huán)境治理，關(guān)系綠水青山就是金山銀山。

應充分把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機，全面發(fā)揮鄉(xiāng)村振興補助資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村危房改造補助資金等中央財政專項資金的功效，有效釋放其對社會資本的引導、集聚作用，對不同區(qū)域、不同民情、不同習慣的廣大農(nóng)村地區(qū)，因村施策、因戶制宜，實施農(nóng)村能源供給革命帶動農(nóng)村能源消費革命，提升農(nóng)村用能電氣化水平。對于人口集聚、鄉(xiāng)村規(guī)模適中、滿足集中建設環(huán)境的鄉(xiāng)村，應鼓勵農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；?、循環(huán)化發(fā)展，就地取材推動生物質(zhì)能的集中開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，建設集中型、清潔型能源供應基礎設施，發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱，有序推進散煤替代；對于人口分散、地廣人稀、位置偏遠的鄉(xiāng)村，應支持發(fā)展自發(fā)自用、余電轉(zhuǎn)熱、技術(shù)成熟的分布式光伏發(fā)電項目；對于擁有地熱資源的鄉(xiāng)村，支持科學開發(fā)淺層地熱能；推動農(nóng)光互補、“光伏+設施農(nóng)業(yè)”“海上風電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動提升鄉(xiāng)村能源利用效率，積極建設低碳鄉(xiāng)村。

五、結(jié)語

立足我國能源稟賦基礎與能源安全國家戰(zhàn)略，面向“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”奮斗目標，扎實推進能源領域“四個革命，一個合作”，既是有效應對全球氣候危機、彰顯中國是負責任大國的戰(zhàn)略舉措；也是為推動全球其他發(fā)展中經(jīng)濟體，消除貧困、改善民生、綠色增長的重大探索；更是落實人類命運共同體理念，以“天下大同、協(xié)和萬邦““天人合一、道法自然”等東方文明護航人類永續(xù)發(fā)展的必然選擇，必將成為新發(fā)展階段載入史冊的偉大實踐。

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