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寧夏小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行及維護(hù)管理策略分析

2023-11-10 22:22:39馬俊生
南方農(nóng)業(yè)·下旬 2023年8期
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理策略

收稿日期:2023-07-19

作者簡介:馬俊生(1994—),男,寧夏吳忠人,本科,助理工程師,從事農(nóng)田水利維護(hù)管理。E-mail:1805238421@qq.com。

馬俊生.寧夏小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行及維護(hù)管理策略分析[J].南方農(nóng)業(yè),2023,17(16):-241.

摘 要 近年來,隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到了長足的進(jìn)步,其中,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用,是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。為提高小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量,推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以寧夏為例,介紹了寧夏小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)現(xiàn)狀,分析了其維護(hù)管理過程中存在的問題,提出了運(yùn)行維護(hù)的優(yōu)化策略,包括:加大運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入;創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制;提升人員的維護(hù)管理意識(shí)和專業(yè)水平;強(qiáng)化運(yùn)行管理監(jiān)督。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程;運(yùn)行維護(hù);管理策略;寧夏

中圖分類號(hào):S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.074

小型農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中的重要組成部分,不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ),同時(shí)也是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村的重要支撐。因此,建設(shè)好、管理好、應(yīng)用好小型農(nóng)田水利工程就成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展過程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化已經(jīng)成為當(dāng)前階段的重點(diǎn)內(nèi)容,而這無疑對小型農(nóng)田水利工程的管理模式提出了全新的要求。對于寧夏來講,其本身存在著農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺,且分布不均的問題,為了能夠適應(yīng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的發(fā)展要求,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),更應(yīng)深化水利改革,調(diào)整現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)模式。

1 寧夏小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

寧夏地處我國西北內(nèi)陸,常年干旱少雨,年均降水量為289 mm,蒸發(fā)量1 250 mm,人均可利用水資源量僅572 m3,是我國水資源最為匱乏的地區(qū)之一[1]。全區(qū)總灌溉面積為65.5萬hm2,其中耕地有效灌溉面積為55.2萬hm2。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,寧夏現(xiàn)有各種小型農(nóng)田水利工程17.1萬處,其中小型渠系工程數(shù)量最多,為9.59萬條,小型排水溝為4.86萬條,塘壩2 250座,小型引水堰1 965處,這些作用不同的水利設(shè)施共同構(gòu)建起了寧夏完善的灌排系統(tǒng)。為了確保這些農(nóng)田水利設(shè)施可以充分發(fā)揮出其功能,近年來,寧夏持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善灌溉輸配水工程,建設(shè)“大動(dòng)脈”,疏通“毛細(xì)血管”,為保障糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1)完善農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè),通過實(shí)施工程化建設(shè)、技術(shù)化改造、智能化管護(hù),近年來寧夏25條骨干渠道、126座大中型泵站、990多座調(diào)蓄水池均已實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)施更新?lián)Q代、改造升級(jí),惠及66.67萬余hm2耕地。2)引入先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起互聯(lián)網(wǎng)水網(wǎng),融合測控一體化技術(shù)、水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù),安裝自動(dòng)化量測水設(shè)備,不斷推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)管理向著智能化和集約化的方向發(fā)展[2]。3)優(yōu)化調(diào)水,水網(wǎng)聯(lián)上互聯(lián)網(wǎng),干、支、斗、農(nóng)、毛各個(gè)渠系實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)管理,通過遠(yuǎn)程數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)調(diào)度,不同渠系、調(diào)蓄水池之間能夠水量互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排,解決水資源不足、不均衡問題,全力保障用水安全。

2 存在的問題

寧夏結(jié)合自身的實(shí)際狀況,通過引入先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)和強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大大提高了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的水平,保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的安全。但從整體上看,寧夏水利工程運(yùn)行維護(hù)過程中依然存在以下3方面的問題。

2.1 資金投入不足

當(dāng)前階段,寧夏小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)投資渠道單一,主要依靠于國家的財(cái)政撥款,并未建立起多渠道、多層次的農(nóng)田水利維護(hù)投融資機(jī)制。造成了寧夏部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)缺乏資金,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)田水利維護(hù)管理工作無法完全落實(shí),在農(nóng)田水利運(yùn)行的初期弊端還未完全顯現(xiàn),但隨著水利設(shè)施的長期運(yùn)行,設(shè)備穩(wěn)定性越來越差,如果未能對其進(jìn)行定期的維護(hù)保養(yǎng),會(huì)大大降低農(nóng)田水利工程所發(fā)揮的作用,甚至導(dǎo)致水利工程癱瘓無法使用,進(jìn)而影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,寧夏每年用于水利工程維護(hù)保養(yǎng)的費(fèi)用在3.5億元左右,而各級(jí)政府所投入的農(nóng)田水利維護(hù)保養(yǎng)資金則只有1億元左右,僅為需求費(fèi)用的1/3。維護(hù)資金的嚴(yán)重不足,導(dǎo)致了水利設(shè)備設(shè)施長期帶病運(yùn)行,不僅影響了正常使用,同時(shí)還加速了設(shè)備的老化和損耗,進(jìn)一步增加了對水利工程進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的成本。

2.2 運(yùn)行維護(hù)管理體制落后

現(xiàn)階段,寧夏負(fù)責(zé)大型灌溉水利工程維護(hù)的主要機(jī)構(gòu)是水利廳直屬的管理單位,而對于較小的渠系水利工程維護(hù)則主要是由各地居民用水組織管理,這種分散式的維護(hù)管理模式導(dǎo)致了水利管理單位對水利工程的維護(hù)管理目標(biāo)不一致,具體表現(xiàn)為大型水利工程維護(hù)管理與小型渠系水利工程的維護(hù)管理相互脫節(jié)[4]。寧夏水利工程運(yùn)行維護(hù)管理體制較為落后還表現(xiàn)在管理方式以受益程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,通常都是受益者來承擔(dān)大部分的維護(hù)管理工作,但由于大部分的農(nóng)田水利工程受益者都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,他們并未經(jīng)過專業(yè)的維護(hù)管理培訓(xùn),也不具備該方面的知識(shí),往往會(huì)導(dǎo)致資金管理混亂、維護(hù)力度不足等問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn),寧夏機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn),導(dǎo)致縣鄉(xiāng)一級(jí)的水利部門業(yè)務(wù)變更,將農(nóng)田水利工程建設(shè)的任務(wù)轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé),而將農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理任務(wù)劃分給了水利部門,這種建設(shè)與維護(hù)管理部門不統(tǒng)一的問題也會(huì)對水利工程維護(hù)造成較大的影響。

2.3 人員缺乏維護(hù)意識(shí)

在寧夏小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)過程中,占據(jù)主導(dǎo)地位的依然是政府,政府不僅為水利工程的建設(shè)提供資金來源,同時(shí)也負(fù)責(zé)制訂相關(guān)的維護(hù)計(jì)劃。部分縣鄉(xiāng)政府為了能夠獲取更多的資金支持,在水利工程建設(shè)方面投入了大量的精力來爭取水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批,而在項(xiàng)目建設(shè)完成之后并沒有對水利工程的維護(hù)管理制訂出完善的計(jì)劃方案,并任由其自然發(fā)展,缺乏維護(hù)管理的意識(shí),從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的作用和價(jià)值無法充分發(fā)揮出來[5]。此外,負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的人員也存在著維護(hù)意識(shí)薄弱的問題,這些工作人員大都來自周圍的農(nóng)村,他們不具備專業(yè)的設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理知識(shí),而且沒有接受過統(tǒng)一的培訓(xùn)學(xué)習(xí),因此他們本身的維護(hù)意識(shí)不強(qiáng),對于水利設(shè)備設(shè)施的維護(hù)依然秉持著“先壞后修”的錯(cuò)誤理念,在處理相關(guān)的水利設(shè)備問題時(shí)也并不專業(yè),大大增加了水利工程管理的成本。

2.4 主體不明,管護(hù)脫節(jié)

在寧夏小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中,由于農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及運(yùn)行分別歸屬于不同的部門,部門之間溝通交流存在著較大的難度,難以形成監(jiān)管合力,從而導(dǎo)致部門之間相互推諉,農(nóng)田水利工程施工后管理和維護(hù)工作落實(shí)不到位,出現(xiàn)集體管理缺失的問題。

3 優(yōu)化策略

3.1 加大運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入

充足的資金投入是提升農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量的基礎(chǔ),對此寧夏應(yīng)結(jié)合自身水利工程建設(shè)的實(shí)際情況,拓展經(jīng)費(fèi)的來源,優(yōu)化相關(guān)的資金使用政策加大運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入,以便切實(shí)保障運(yùn)行維護(hù)的成效。1)可以在水利工程運(yùn)維過程中引入社會(huì)資本,拓寬資金的來源。對水權(quán)進(jìn)行改革,確定科學(xué)合理的計(jì)量單元來進(jìn)行收費(fèi)。利用確權(quán)量和實(shí)際使用量的差值來進(jìn)行市場融資,以吸引社會(huì)資本參與水利工程的運(yùn)行維護(hù)。2)各縣鄉(xiāng)基層水利維護(hù)單位還應(yīng)盡量爭取國家和自治區(qū)級(jí)別的維護(hù)資金,對現(xiàn)行農(nóng)田水利資金使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,積極推進(jìn)投、建、管、服一體化模式建設(shè)[6]。3)結(jié)合寧夏所實(shí)行的水利工程管養(yǎng)分離方式,還可以通過招標(biāo)來引入第三方養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)水利工程的維護(hù)管理,不僅可以節(jié)省水利工程維護(hù)管理中不必要的經(jīng)費(fèi)開支,還可以大大提升維護(hù)管理的水平。

3.2 創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制

對于小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)來講,建立起完善的運(yùn)行管理機(jī)制是提高運(yùn)行維護(hù)效率的關(guān)鍵。

1)構(gòu)建小型農(nóng)田水利工程的共商共議機(jī)制,定期組織參與農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的人員進(jìn)行座談,并就日常維護(hù)管理過程中存在的問題進(jìn)行溝通,制訂出切實(shí)可行的解決方案。2)以干支渠為主制訂農(nóng)田水利工程的綜合治理方案,對于流量較大的干支渠管護(hù)范圍內(nèi)的馬道、水閘等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)維護(hù),并在此基礎(chǔ)之上編制出系統(tǒng)化的運(yùn)行維護(hù)管理方案。3)結(jié)合寧夏小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況組建排灌協(xié)會(huì),邀請附近的農(nóng)民參與農(nóng)田水利的運(yùn)行維護(hù)工作,并建立完善的運(yùn)行管理機(jī)制。排灌協(xié)會(huì)的存在不僅能夠大大提升農(nóng)民的滿意度,更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),同時(shí)也能夠?qū)r(nóng)田水利工程的維護(hù)管理進(jìn)行進(jìn)一步的量化和細(xì)化,并在此基礎(chǔ)之上建立起全新的水利運(yùn)行模式,提高農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理效率。

3.3 提升人員的維護(hù)管理意識(shí)和專業(yè)水平

寧夏小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)過程中人員維護(hù)意識(shí)較為薄弱,水利管理單位以及水利工程維護(hù)人員的觀念意識(shí)都有待進(jìn)一步提升。1)需要強(qiáng)化對水利工程管理人員和運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)。相關(guān)部門可以通過開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外聘專家舉辦講座等方式來提升農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)人員和管理人員的整體素質(zhì)和技能水平,以確保農(nóng)田水利維護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制能夠行之有效[7]。此外,在培訓(xùn)學(xué)習(xí)之后,對運(yùn)行維護(hù)工作人員的技能進(jìn)行考核,并頒發(fā)相應(yīng)的崗位作業(yè)證書,做到運(yùn)行管理人員持證上崗。2)小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,而農(nóng)民則是農(nóng)田水利工程的直接受益人,因此在開展農(nóng)田水利工程維護(hù)管理過程中也應(yīng)邀請廣大農(nóng)民參與其中,并提升他們的運(yùn)行維護(hù)管理意識(shí)。加大宣傳教育的力度,讓農(nóng)民意識(shí)到自身是農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的主體,并引導(dǎo)他們自覺對農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)。

3.4 強(qiáng)化運(yùn)行管理監(jiān)督

為進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理效率,保證水利設(shè)備設(shè)施能夠高效、穩(wěn)定運(yùn)行,還需要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的監(jiān)督。結(jié)合寧夏的水利工程實(shí)際狀況組建監(jiān)督管理小組,以強(qiáng)化對小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督作用。例如,在日常的運(yùn)行管理過程中,監(jiān)督小組應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的水利工程運(yùn)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格檢查,并同時(shí)監(jiān)督運(yùn)行管理人員的工作,以確保各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處[8]。除此之外,為了確保對農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的監(jiān)督力度,相關(guān)部門還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃こ踢\(yùn)行情況來制定合理的監(jiān)督管理?xiàng)l例,發(fā)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)管理過程中存在的問題后及時(shí)上報(bào)并處理,制訂對應(yīng)的解決方案,以督促管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來開展小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)工作。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)管理關(guān)乎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)管理不僅是新時(shí)代背景下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求,也是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設(shè)美麗新農(nóng)村的需要。因此,對于寧夏來講,要想進(jìn)一步提升對小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的成效,就需要結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)田水利工程建設(shè)的狀況,通過加大資金投入力度、轉(zhuǎn)變自身維護(hù)管理理念及創(chuàng)新維護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制等方法來保障小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行的質(zhì)量,進(jìn)而滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的需求。

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(責(zé)任編輯:張春雨)

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