程功鵬

（商丘師范學(xué)院，河南 商丘 476000）

0 引言

黃河流經(jīng)九?。▍^(qū)）、橫跨我國(guó)東中西部，以全國(guó)2%的河川徑流量養(yǎng)育著全國(guó)12%的人口、灌溉著全國(guó)13%的糧田［1］，但流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力不足，面臨生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的雙重壓力。2019 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略［2］。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在受到黨和國(guó)家重視的同時(shí)，受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注和多角度研究：1）高質(zhì)量發(fā)展研究，如韓君等［3］研究認(rèn)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平整體偏低，周清香等［4］研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展之間為倒U 形關(guān)系，徐輝等［5］揭示了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的時(shí)空演變情況，石碧華［6］研究認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵；2）生態(tài)保護(hù)研究，如肖黎明等［7］研究發(fā)現(xiàn)黃河流域生態(tài)福利績(jī)效呈現(xiàn)以山西為重心的“西北—東南”分布格局，屈小爽等［8］研究認(rèn)為黃河流域旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)、不平衡狀況較明顯，張勇［9］研究了水土保持對(duì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的作用，劉家旗等［10］基于生態(tài)足跡理論提出了生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展并進(jìn)的治理措施；3）治理機(jī)制研究，如韓建民等［11］對(duì)協(xié)同治理機(jī)制在生態(tài)環(huán)境治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了探究，謝海燕［12］提出構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制、水資源監(jiān)督機(jī)制等建議，盛廣耀［13］認(rèn)為黃河流域缺乏完善的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制與有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，董戰(zhàn)峰等［14］建議建立區(qū)域協(xié)同、資金整合、市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；4）路徑優(yōu)化研究，如秦華等［15］從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面提出黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展路徑，宋潔［16］認(rèn)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展路徑為“根基—約束—支撐”，牛玉國(guó)等［17］圍繞防洪保安全、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化等提出相關(guān)發(fā)展路徑，徐勇等［18］提出了生態(tài)－移民－城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作基本農(nóng)田建設(shè)、分類分批解決能源（礦產(chǎn)）采空區(qū)歷史遺留問(wèn)題等生態(tài)恢復(fù)保護(hù)戰(zhàn)略路徑。

對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的已有研究，多是從宏觀層面對(duì)流域整體概況進(jìn)行研究，缺乏對(duì)流域各?。▍^(qū)）的中微觀層面分析，側(cè)重于對(duì)流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀研究，對(duì)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具體推進(jìn)機(jī)制的研究相對(duì)較少。鑒于此，本文從黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙重價(jià)值耦合視角出發(fā)，分別構(gòu)建發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法測(cè)算各省（區(qū)）2020 年發(fā)展質(zhì)量指數(shù)和生態(tài)保護(hù)指數(shù)，構(gòu)建以全國(guó)平均發(fā)展質(zhì)量指數(shù)和生態(tài)保護(hù)指數(shù)為坐標(biāo)原點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)－發(fā)展質(zhì)量二維象限模型，依據(jù)各省（區(qū)）在二維象限的分布位置判斷生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)狀態(tài)，進(jìn)而探討推動(dòng)黃河流域雙重價(jià)值協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，以期為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策的制定提供參考。

1 研究方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1.1 指標(biāo)遴選原則

影響生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的因素較多，本文在已有研究基礎(chǔ)上，根據(jù)黃河流域功能定位與實(shí)際狀況，分別構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)遴選遵循以下主要原則：1）全面性，評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選充分考慮黃河流域環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等各個(gè)方面；2）科學(xué)性，遴選指標(biāo)具有客觀性和真實(shí)性，絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)、規(guī)模指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兼顧，準(zhǔn)確反映黃河流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況；3）數(shù)據(jù)可獲得性，所選指標(biāo)具有可量化性、可獲得性，能通過(guò)官方正式發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒、公報(bào)等途徑獲得。

1.1.2 發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是流域高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的宗旨和目標(biāo)，本文建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和社會(huì)發(fā)展3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)的黃河流域各省（區(qū)）發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

表1 發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該一級(jí)指標(biāo)包括4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，用人均GDP 反映經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造能力，用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重表征區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，用進(jìn)出口總額占GDP 比重和外商投資企業(yè)投資增加額占GDP 比重表征區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易情況，均為正向指標(biāo)。

2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。該一級(jí)指標(biāo)包括4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，用R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D 全時(shí)人員當(dāng)量表征科技創(chuàng)新投入情況，用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)和技術(shù)市場(chǎng)成交額表征科技創(chuàng)新產(chǎn)出情況，均為正向指標(biāo)。

3）社會(huì)發(fā)展。該一級(jí)指標(biāo)包括7 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，從收入、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等多維度反映城鄉(xiāng)居民的社會(huì)生活情況，其中：城鄉(xiāng)居民人均收入比值、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民食品支出占消費(fèi)支出比重為負(fù)向指標(biāo)，人均教育財(cái)政支出、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、每萬(wàn)人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均城市道路面積為正向指標(biāo)。

1.1.3 生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

建立包含環(huán)境狀況、生態(tài)狀況、資源利用3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)的黃河流域各?。▍^(qū)）生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表2。

表2 生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1）環(huán)境狀況。該一級(jí)指標(biāo)包括6 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，用廢水排放總量、廢氣中主要污染物（二氧化硫＋氮氧化物＋煙粉塵）排放總量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)污染治理投資占GDP 比重、化肥施用量和萬(wàn)元GDP能源消費(fèi)量表征區(qū)域環(huán)境污染和保護(hù)情況，其中工業(yè)污染治理投資占GDP 比重為正向指標(biāo)、其他二級(jí)指標(biāo)均為負(fù)向指標(biāo)。

2）生態(tài)狀況。該一級(jí)指標(biāo)包括6 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，用自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、造林面積、濕地面積占轄區(qū)面積比重、水土流失治理面積、人均水資源量、城市人均公園綠地面積表征生態(tài)保護(hù)情況，均為正向指標(biāo)。

3）資源利用。該一級(jí)指標(biāo)包括2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，用萬(wàn)元GDP 煤炭消耗量、萬(wàn)元GDP 用水量反映能源消耗和水資源利用情況，均為負(fù)向指標(biāo)。

1.1.4 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用各指標(biāo)數(shù)據(jù)源自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2020》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站、各?。▍^(qū)）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

1.2 生態(tài)保護(hù)和發(fā)展質(zhì)量測(cè)評(píng)方法

本文用生態(tài)保護(hù)指數(shù)和發(fā)展質(zhì)量指數(shù)分別表征生態(tài)保護(hù)水平和高質(zhì)量發(fā)展水平。

1.2.1 數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理

1）構(gòu)建m個(gè)?。▍^(qū)）n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)矩陣X：

式中：Xij為第i個(gè)省（區(qū)）（評(píng)價(jià)對(duì)象）的第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，m為省（區(qū)）數(shù)量，n為指標(biāo)數(shù)量（本研究中發(fā)展質(zhì)量n＝15，生態(tài)保護(hù)n＝14）。

2）指標(biāo)數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理。生態(tài)保護(hù)和發(fā)展質(zhì)量的各評(píng)價(jià)指標(biāo)因量綱不同、數(shù)量級(jí)不同而無(wú)法直接進(jìn)行計(jì)算，需要對(duì)各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，無(wú)量綱化處理公式為

1.2.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，所得指標(biāo)權(quán)重取決于指標(biāo)值的變異程度，變異程度越大權(quán)重越大，在一定程度上消除了人為因素的主觀影響［19］。熵權(quán)法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的公式如下：

式中：Pij為第i個(gè)?。▍^(qū)）第j個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)占比，ej為第j個(gè)指標(biāo)的熵值，gj為第j個(gè)指標(biāo)的差異性系數(shù)，wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

1.2.3 生態(tài)保護(hù)指數(shù)與發(fā)展質(zhì)量指數(shù)計(jì)算

生態(tài)保護(hù)指數(shù)與發(fā)展質(zhì)量指數(shù)計(jì)算公式為

式中：Fi為第i個(gè)?。▍^(qū)）的生態(tài)保護(hù)指數(shù)或發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。

1.3 生態(tài)保護(hù)－發(fā)展質(zhì)量二維象限模型構(gòu)建

生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)是黃河流域各?。▍^(qū)）的時(shí)代使命，雙重價(jià)值訴求密切關(guān)聯(lián)，具有高度的相互依賴性。生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域發(fā)展最優(yōu)雙重價(jià)值的組合，是理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)前，黃河流域各省（區(qū)）發(fā)展?fàn)顩r與雙重價(jià)值的理想狀態(tài)尚有較大差距，雙重價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。各?。▍^(qū)）由于生態(tài)稟賦、發(fā)展程度等存在較大差異，因此生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)、模式與路徑會(huì)明顯不同。根據(jù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙重價(jià)值目標(biāo)，結(jié)合黃河流域各省（區(qū)）實(shí)際情況，構(gòu)建圖1 所示以全國(guó)平均發(fā)展質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)保護(hù)指數(shù)為坐標(biāo)原點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)－發(fā)展質(zhì)量二維象限模型，即以全國(guó)平均水平為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，把高于全國(guó)平均水平視為優(yōu)生態(tài)（高質(zhì)量）、把低于全國(guó)平均水平則視為低生態(tài)（低質(zhì)量）。據(jù)此把生態(tài)保護(hù)－發(fā)展質(zhì)量劃分為4 個(gè)象限：第一象限為優(yōu)生態(tài)－高質(zhì)量（發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與生態(tài)保護(hù)指數(shù)均大于全國(guó)平均值）；第二象限為優(yōu)生態(tài)－低質(zhì)量（生態(tài)保護(hù)指數(shù)大于全國(guó)平均值，發(fā)展質(zhì)量指數(shù)小于全國(guó)平均值）；第三象限為低生態(tài)－低質(zhì)量（發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與生態(tài)保護(hù)指數(shù)均小于全國(guó)平均值）；第四象限為低生態(tài)－高質(zhì)量（發(fā)展質(zhì)量指數(shù)大于全國(guó)平均值，生態(tài)保護(hù)指數(shù)小于全國(guó)平均值）。

圖1 生態(tài)保護(hù)－發(fā)展質(zhì)量二維象限模型示意

2 結(jié)果與分析

采用上述方法計(jì)算了除港澳臺(tái)和西藏之外30 個(gè)省（區(qū)、市）的發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與生態(tài)保護(hù)指數(shù)（結(jié)果見(jiàn)表3），以全國(guó)平均發(fā)展質(zhì)量指數(shù)0.032 與生態(tài)保護(hù)指數(shù)0.033 為基準(zhǔn)確定了黃河流域各?。▍^(qū)）在二維象限中的位置（見(jiàn)圖2）。由表3 和圖2 可知，黃河流域各省（區(qū)）生態(tài)保護(hù)和發(fā)展質(zhì)量差異較大，不平衡、不充分問(wèn)題突出。

表3 全國(guó)各?。▍^(qū)、市）發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與生態(tài)保護(hù)指數(shù)計(jì)算結(jié)果

1）優(yōu)生態(tài)－高質(zhì)量的?。▍^(qū)）。位于第一象限屬優(yōu)生態(tài)－高質(zhì)量的?。▍^(qū)）僅有四川，該省從“十二五”時(shí)期開(kāi)始把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在發(fā)展全局的核心位置，為高質(zhì)量發(fā)展提供了充足動(dòng)力，使高質(zhì)量發(fā)展水平和生態(tài)保護(hù)水平均顯著提升。但是，四川在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平等方面仍存在一些問(wèn)題，如第三產(chǎn)業(yè)占比、對(duì)外開(kāi)放能力、R＆D 投入強(qiáng)度均較低等；在生態(tài)保護(hù)方面，工業(yè)“三廢”排放量較多、污染治理投資占比較低、環(huán)境狀況相對(duì)較差。

2）優(yōu)生態(tài)－低質(zhì)量的?。▍^(qū)）。位于第二象限屬優(yōu)生態(tài)－低質(zhì)量的?。▍^(qū)）有青海、甘肅、山西和內(nèi)蒙古，共性是擁有較好的生態(tài)保護(hù)狀況但發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較低。其中：青海是黃河的發(fā)源地，具有豐富的水資源，生態(tài)保護(hù)成效顯著，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，發(fā)展質(zhì)量指數(shù)在黃河流域各省（區(qū)）中最??；甘肅是黃河流域重要的水源補(bǔ)給區(qū)，在污染治理方面投入較多，化肥施用量以及“三廢”排放量均相對(duì)較少，具有相對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展質(zhì)量方面與全國(guó)平均水平有較大差距，創(chuàng)新投入及產(chǎn)出明顯不足，城鄉(xiāng)居民收入差距較為顯著；山西是華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和能源基地，生態(tài)保護(hù)狀況僅略高于全國(guó)平均水平，其以能源經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，人均GDP 遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，進(jìn)出口比重較低，創(chuàng)新投入及產(chǎn)出均不足，教育、醫(yī)療等社會(huì)保障水平與發(fā)展質(zhì)量較高的省（區(qū)）存在較大差距；內(nèi)蒙古是中國(guó)北方區(qū)域的重要生態(tài)防線，是全國(guó)荒漠化和土地沙化最嚴(yán)重的地區(qū)，因而其生態(tài)保護(hù)是首要任務(wù)，但水資源供需矛盾突出，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

3）低生態(tài)－低質(zhì)量的?。▍^(qū)）。位于第三象限屬低生態(tài)－低質(zhì)量的?。▍^(qū)）有寧夏、陜西和河南，共性是生態(tài)保護(hù)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量均相對(duì)較差。其中：寧夏位于黃河上游，與其他上游?。▍^(qū)）相比，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更為嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在水資源利用不充分、廢水排放量較多、能源利用率偏低等，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，煤炭資源豐富，但隨著大量開(kāi)采將面臨因資源不足而缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的困境，須綜合解決環(huán)境污染問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題；陜西是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展改革的重要地區(qū)，近年來(lái)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展重視程度逐漸提高，使高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升，尤其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)公平與保障等方面效果明顯，但在生態(tài)保護(hù)方面存在水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題；河南是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，森林、濕地及自然保護(hù)區(qū)面積占比均相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)化肥施用量較大、污染較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，創(chuàng)新投入強(qiáng)度相對(duì)不足、高端制造業(yè)占比較低、地區(qū)發(fā)展不平衡不充分等是高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

4）低生態(tài)－高質(zhì)量的?。▍^(qū)）。位于第四象限屬低生態(tài)－高質(zhì)量的?。▍^(qū)）僅有山東，該省位于黃河下游，是國(guó)務(wù)院批復(fù)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)（以期通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型），在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、能源結(jié)構(gòu)側(cè)重于煤、基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，在生態(tài)環(huán)境方面，三廢排放量過(guò)高、污染治理投資額占比較低，須重點(diǎn)關(guān)注污染減排以及清潔能源的發(fā)展。

3 黃河流域各?。▍^(qū)）協(xié)同發(fā)展機(jī)制

鑒于當(dāng)前黃河流域各?。▍^(qū)）生態(tài)保護(hù)和發(fā)展質(zhì)量差異較大，不平衡、不充分問(wèn)題突出，應(yīng)遵循系統(tǒng)性與整體性原則，從頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、?。▍^(qū)）間協(xié)同治理、社會(huì)公眾參與、生態(tài)保護(hù)剛性約束、權(quán)責(zé)利益約束、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫鏄?gòu)建協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

3.1 國(guó)家頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

國(guó)家頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是把握生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，根據(jù)流域各?。▍^(qū)）的特點(diǎn)，全方位進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。首先，明確各?。▍^(qū)）發(fā)展定位，如黃河上游?。▍^(qū)）應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，黃河下游省份因社會(huì)資本相對(duì)雄厚而應(yīng)承擔(dān)起推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重任；其次，合理進(jìn)行科技、資金、人力、物資等資源調(diào)配，協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)）之間的關(guān)系，從宏觀角度把握各省（區(qū)）資源分布、需求狀況，進(jìn)而精準(zhǔn)地促進(jìn)資源的合理流動(dòng)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)提供源源不斷的動(dòng)力；最后，明確重點(diǎn)，促進(jìn)黃河流域全方位改革，通過(guò)調(diào)研準(zhǔn)確把握各?。▍^(qū)）發(fā)展痛點(diǎn)與難點(diǎn)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)明確未來(lái)改革重點(diǎn)與方向。

3.2 ?。▍^(qū)）間協(xié)同治理

建立黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展?。▍^(qū)）間協(xié)同治理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域發(fā)展的重大問(wèn)題，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新人才、信息等生產(chǎn)要素在各?。▍^(qū)）間的科學(xué)合理流動(dòng)。具體而言，協(xié)同治理機(jī)制包括兩方面：一方面，強(qiáng)化區(qū)域合作與聯(lián)系。黃河流域作為一個(gè)整體，雙重價(jià)值訴求的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建強(qiáng)有力的合作制度，破除?。▍^(qū)）之間、城市之間的行政壁壘，共同為生態(tài)保護(hù)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、為高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)區(qū)域分工。各?。▍^(qū)）應(yīng)根據(jù)自身的稟賦特點(diǎn)走出一條特色發(fā)展之路，并利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)其他?。▍^(qū)）開(kāi)展幫扶，促使黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

3.3 社會(huì)公眾參與

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不能僅依賴于政府統(tǒng)籌治理，應(yīng)拓寬社會(huì)公眾參與渠道、充分發(fā)揮社會(huì)公眾的作用。社會(huì)公眾參與需要及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得黃河流域發(fā)展的相關(guān)信息，如進(jìn)一步發(fā)展的方向、現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題等，信息公開(kāi)程度不僅影響公眾參與治理的積極性，而且決定公眾決策的科學(xué)性。同時(shí)，政府層面對(duì)于社會(huì)公眾的意見(jiàn)與建議應(yīng)及時(shí)給予反饋，對(duì)于共識(shí)性較強(qiáng)且有助于實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙重價(jià)值的公眾建議應(yīng)充分采納，以保證社會(huì)公眾參與機(jī)制高質(zhì)量運(yùn)行。此外，還要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度、獎(jiǎng)懲制度，以避免參與人員廣泛帶來(lái)的決策隨意性強(qiáng)、決策不科學(xué)等問(wèn)題，同時(shí)給予建議提出者一定獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 生態(tài)保護(hù)剛性約束

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的核心價(jià)值理念要求不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)剛性約束機(jī)制的有效運(yùn)行，需要有行之有效的法律法規(guī)體系，從法律層面進(jìn)行剛性約束。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)、生態(tài)資源管理工作。在生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)方面，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入生態(tài)評(píng)價(jià)體系，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各類參與主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在生態(tài)資源管理方面，根據(jù)各?。▍^(qū)）發(fā)展定位、資源富集情況等進(jìn)行精細(xì)化管理，避免簡(jiǎn)單地施以限制，應(yīng)因地制宜靈活施策。

3.5 權(quán)責(zé)利益約束

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)具有多元主體參與特征，由于各省（區(qū)）發(fā)展水平、面臨的問(wèn)題不盡相同，各主體的利益訴求體現(xiàn)出一定的差異性，因此通過(guò)構(gòu)建權(quán)責(zé)利益約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)各?。▍^(qū)）權(quán)責(zé)分明與利益均衡是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。具體而言，權(quán)責(zé)利益約束機(jī)制由權(quán)責(zé)約束和利益約束兩方面構(gòu)成：在權(quán)責(zé)約束方面，重在劃清黃河流域發(fā)展過(guò)程中各主體的權(quán)利責(zé)任范圍，對(duì)違反規(guī)定的主體實(shí)施相應(yīng)的懲罰措施；在利益約束方面，重在以黃河流域發(fā)展的核心價(jià)值理念為導(dǎo)向平衡各利益主體的關(guān)系，在發(fā)生利益沖突時(shí)，通過(guò)規(guī)章制度約束主體行為。高效的權(quán)責(zé)利益約束機(jī)制有助于各?。▍^(qū)）之間形成良性互動(dòng)，建立高效的合作體系，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.6 生態(tài)補(bǔ)償

黃河流域各?。▍^(qū)）根據(jù)各自的實(shí)際情況聯(lián)合制定生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用市場(chǎng)和行政手段，調(diào)節(jié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，努力調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。補(bǔ)償方式可多樣化，如積極扶持地方特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)地方人才培養(yǎng)以及減免生態(tài)企業(yè)稅收等；補(bǔ)償主體應(yīng)向多元化發(fā)展，不斷創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償政策，通過(guò)減免稅收、施加獎(jiǎng)勵(lì)和主動(dòng)扶持等手段鼓勵(lì)社會(huì)投資者發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使更多的社會(huì)資本參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)論

當(dāng)前黃河流域各?。▍^(qū)）生態(tài)保護(hù)和發(fā)展質(zhì)量差異較大，不平衡、不充分問(wèn)題突出。以全國(guó)平均發(fā)展質(zhì)量指數(shù)和生態(tài)保護(hù)指數(shù)為基準(zhǔn)，把發(fā)展質(zhì)量指數(shù)高于全國(guó)平均水平視為高質(zhì)量、把生態(tài)保護(hù)指數(shù)高于全國(guó)平均水平視為優(yōu)生態(tài)，據(jù)此把黃河流域各?。▍^(qū)）生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)狀況分為優(yōu)生態(tài)－高質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)－低質(zhì)量、低生態(tài)－低質(zhì)量、低生態(tài)－高質(zhì)量4 種類型。結(jié)果表明，僅四川處于優(yōu)生態(tài)－高質(zhì)量的較理想狀態(tài)，其他?。▍^(qū)）則處于優(yōu)生態(tài)－低質(zhì)量、低生態(tài)－低質(zhì)量、低生態(tài)－高質(zhì)量等3 類不協(xié)調(diào)狀態(tài)。從頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、?。▍^(qū)）間協(xié)同治理、社會(huì)公眾參與、生態(tài)保護(hù)剛性約束、權(quán)責(zé)利益約束、生態(tài)補(bǔ)償?shù)? 個(gè)方面提出構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。